辛亥革命與中國(guó)民族關(guān)系的新變化

方素梅

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所，中國(guó) 北京 100081）

20世紀(jì)初期發(fā)生的辛亥革命，對(duì)中國(guó)歷史發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生了重大而又深遠(yuǎn)的影響。它推翻了統(tǒng)治中國(guó)幾千年的君主專制，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)從古代王朝國(guó)家向現(xiàn)代民族國(guó)家的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了政治文明建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，給中國(guó)帶來(lái)了一次史無(wú)前例的思想大解放。在五族共和思想和民族平等原則的指導(dǎo)下，中國(guó)民族關(guān)系出現(xiàn)了新的變化，在一定程度上消除了清王朝民族歧視與民族壓迫政策的影響，緩解了滿族與其他各族之間的矛盾與對(duì)立，加強(qiáng)了各民族之間的聯(lián)合，推動(dòng)了現(xiàn)代民族國(guó)家和中華民族的認(rèn)同。由于時(shí)代的局限，歷史上長(zhǎng)期存在的民族壓迫和民族歧視現(xiàn)象并沒(méi)有得到根本的改變。中華人民共和國(guó)建立后，才逐步建立起平等、團(tuán)結(jié)、互相、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

一

中國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，不同民族之間的關(guān)系一直處于一種共存和矛盾的狀態(tài)之中。一方面，在封建中央集權(quán)的統(tǒng)治下，漢族和少數(shù)民族以及部分少數(shù)民族之間，歷來(lái)存在著沖突、對(duì)抗和壓迫；另一方面，在各族人民之間和部分民族政權(quán)之間，也保持著較為緊密的政治、經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系和交流。各民族人民在推動(dòng)中國(guó)歷史發(fā)展以及開(kāi)發(fā)、建設(shè)和保衛(wèi)祖國(guó)方面，都作出了自己的貢獻(xiàn)。各民族不論人口多少，都是中國(guó)這個(gè)大家庭的重要成員。

1840年第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后，中國(guó)閉關(guān)鎖國(guó)的大門被迫打開(kāi)，古老、傳統(tǒng)的中國(guó)被強(qiáng)行拉入世界資本主義的漩渦之中，逐步走上成為先進(jìn)資本主義國(guó)家附屬國(guó)的道路。中國(guó)各民族人民在受到以清政府為代表的封建專制制度的壓迫與統(tǒng)治的同時(shí)，又遭受帝國(guó)主義的侵略與奴役，中國(guó)的民族關(guān)系在外來(lái)侵略日益加劇的背景下發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)型?！暗蹏?guó)主義和中華民族的矛盾，封建主義和人民大眾的矛盾，這些就是近代中國(guó)社會(huì)的主要矛盾”。［1］對(duì)外反對(duì)帝國(guó)主義列強(qiáng)的侵略和擴(kuò)張，求得國(guó)家的獨(dú)立和民族的解放；對(duì)內(nèi)推翻封建王朝的統(tǒng)治和壓迫，爭(zhēng)取社會(huì)的變革和進(jìn)步，成為近代中國(guó)各民族的共同使命。正如中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次代表大會(huì)報(bào)告所指出：“鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)成為半殖民地半封建國(guó)家。中華民族面對(duì)著兩大歷史任務(wù)：一個(gè)是求得民族獨(dú)立和人民解放；一個(gè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)和人民共同富裕。前一任務(wù)是為后一任務(wù)掃清障礙，創(chuàng)造必要的前提。”［2］在完成這個(gè)使命的過(guò)程中，中國(guó)各族人民休戚相關(guān)，榮辱與共，結(jié)成了更加緊密團(tuán)結(jié)的整體，實(shí)現(xiàn)了中華民族從自在的民族實(shí)體向自覺(jué)的民族實(shí)體的偉大轉(zhuǎn)變。

在中國(guó)被迫卷入世界體系的過(guò)程中，面對(duì)此“三千余年一大變局”，有識(shí)之士紛紛認(rèn)識(shí)到中國(guó)社會(huì)的變革已到了十分必要和十分緊迫的關(guān)頭。從太平天國(guó)革命到洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、戊戌維新等等，無(wú)論是普通民眾還是政府高官，都有仁人志士對(duì)變革進(jìn)行不懈的探索和實(shí)踐。但是，腐敗無(wú)能的清政府不僅不能領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民完成這一歷史使命，相反卻卑躬屈膝，大肆出賣國(guó)家主權(quán)以換取帝國(guó)主義的支持，一些滿族權(quán)貴竟然發(fā)出“亡于漢人，吾族無(wú)噍類；亡于外人，尚得為小朝廷”［3］的荒謬言論，使中華民族越來(lái)越淪入被帝國(guó)主義列強(qiáng)恣意掠奪和壓榨的悲慘境地；對(duì)內(nèi)則不同程度地繼續(xù)執(zhí)行民族壓迫政策，少數(shù)民族人民在經(jīng)濟(jì)上遭受剝削和掠奪，在政治上遭受歧視甚至遭到鎮(zhèn)壓和殘殺，各民族社會(huì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象更加突出，各民族人民同封建統(tǒng)治階級(jí)的矛盾更加激化。特別是人口占絕大多數(shù)的漢族與作為統(tǒng)治民族的滿族之間，矛盾越來(lái)越尖銳和復(fù)雜。即使是力主君主立憲的楊度，也對(duì)清政府的抑漢政策大力抨擊：

入關(guān)以后，以排斥漢化為第一政策，以貶抑漢權(quán)為第二政策，務(wù)求二民族之不相混合，以得長(zhǎng)保存其特質(zhì)。其第一政策之最著者有三：一曰語(yǔ)言。乾隆以前，屢代皆以學(xué)習(xí)清語(yǔ)訓(xùn)諸滿人，而自命為國(guó)語(yǔ)，切切焉以滿人作漢語(yǔ)為戒，此為排斥漢化之一。二曰文字。滿洲本無(wú)文字，乃以蒙古字合滿語(yǔ)聯(lián)綴成句者，雖茍簡(jiǎn)不適于用，然亦欲自保之。入關(guān)百年之后，滿諸臣中尚有以不識(shí)滿文被譴者，詔誥等類皆用滿、漢文各一通，此其排斥漢化之二。三曰血胤。入關(guān)之初，即下滿漢通婚之詔，旋復(fù)禁之，正所謂宗法社會(huì)以羼雜為厲禁者，此其排斥漢化之三。其第二政策之最著者亦有三：一曰政治上，一切京外諸官缺，有專為滿缺者，如理藩院之類；有滿漢分缺者，如大學(xué)士、六部、九卿等，大約滿缺多于漢缺；有滿漢并用缺者，如各省督撫以下諸官。凡此皆以示滿人之優(yōu)勢(shì)，而不宜與漢人平等者，是為貶抑漢權(quán)之一。二曰經(jīng)濟(jì)上，滿人雖亦有旗租等制，然其數(shù)無(wú)多，多數(shù)之滿人則以兵之名額，坐領(lǐng)餉糈，而漢人則無(wú)不納稅者。以全體之滿人為被養(yǎng)者，以全體之漢人為養(yǎng)之者；以全體之滿人為分財(cái)之人，以全體之漢人為生財(cái)之人，是其貶抑漢權(quán)之二。三曰軍事上，滿人中殆無(wú)所謂民也，布于國(guó)中者，皆曰八旗駐防兵，則實(shí)無(wú)一人而非兵，又無(wú)一人而非防漢之人也。故與其謂中國(guó)有一部之旗人，不如謂中國(guó)有一部之旗兵，此無(wú)非欲以滿人全體掌握一國(guó)之兵權(quán)耳。是其貶抑漢權(quán)之三。［4］

民族國(guó)家建構(gòu)是近代世界的一個(gè)潮流。中國(guó)要自強(qiáng)自立，就必須完成現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)型，取得與西方各國(guó)一樣的地位。歷史事實(shí)證明，清王朝的軟弱、腐敗以及綿延2000多年的封建專制才是阻礙中國(guó)社會(huì)發(fā)展的真正原因。不推翻封建帝制，不建立新的民族國(guó)家，中華民族永遠(yuǎn)不能擺脫被欺凌和被奴役的命運(yùn)，永遠(yuǎn)不能屹立在世界民族之林?！坝袕?qiáng)鷹瞵鶚視之態(tài)，以紆華族豆剖瓜分之禍，惟有發(fā)揮民族種種特性，合其權(quán)以為權(quán)，合其志以為志，合其力以為力”，“當(dāng)以建民族國(guó)家為獨(dú)一無(wú)二義”。［5］因此，打破傳統(tǒng)皇權(quán)統(tǒng)治秩序、建構(gòu)現(xiàn)代民族國(guó)家，同樣成為中國(guó)奮起的必經(jīng)之路。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)、中國(guó)被日本打敗之后，建立民族國(guó)家的思想像潮水一般噴涌起來(lái)；辛亥革命時(shí)期的革命家們更是明確提出了建設(shè)“民族國(guó)家”的具體設(shè)想，中國(guó)的民族國(guó)家建設(shè)進(jìn)入了一種自覺(jué)的狀態(tài)。

在推翻封建帝制、實(shí)現(xiàn)由古代王朝國(guó)家向現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)變的斗爭(zhēng)中，西方民族國(guó)家理論及滿漢矛盾成為資產(chǎn)階級(jí)發(fā)起革命的有力工具。因此，排滿興漢浪潮日益高漲，一民族一國(guó)家的西方建國(guó)思想在清末十?dāng)?shù)年得到廣泛傳揚(yáng)。其中以章太炎、陳天華、鄒容等人的言論最具有代表性。章太炎認(rèn)為：“夫滿州種族，是曰東胡，……彼既大去華夏，永滯不毛，言語(yǔ)政教，飲食居處，一切自異于域內(nèi)，猶得謂之同種也耶?”［6］陳天華鼓吹：“那異族非常兇狠，把漢族當(dāng)作犧牲，任憑你順從他，總是難免四萬(wàn)萬(wàn)共入了枉死城”，號(hào)召人們“棄邪歸下，共結(jié)同盟，驅(qū)除外族，復(fù)我漢京”。［7］鄒容宣揚(yáng)：“吾同胞今日之所謂朝廷，所謂政府，所謂皇帝者，即吾曩昔之所謂曰夷、曰蠻、曰戎、曰狄、曰匈奴、曰韃子，其部落居于山海關(guān)之外，本與我黃帝神明之子孫不同種族者也。其土則穢壤，其人則膻種，其心則獸心，其欲則毳俗，其文字不與我同，其語(yǔ)言不與我同，其衣服不與我同?！鄙踔烈罢D絕五百萬(wàn)有奇披毛戴角之滿州種，洗盡二百六十年殘慘虐酷之大恥辱，使中國(guó)大陸成干凈土”。［8］實(shí)際上，具有濃厚民族革命性質(zhì)的“排滿”、“反清”思想和活動(dòng)，一直貫穿于整個(gè)清代。到了清末的最后幾年，這種思想和活動(dòng)在革命黨人的極力宣傳和鼓動(dòng)下，更是達(dá)到了一種狂熱的程度，社會(huì)上各種排滿和反滿的事件不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1905年這類事件有80件，1907年有132件，1909年有113件，1910年有285件。［9］至于討伐清廷、鼓動(dòng)反滿的文件，更是汗牛充棟、不絕于書。

革命黨人的理想和目標(biāo)直接指向建立漢族主政的民族國(guó)家，并集中反映在同盟會(huì)綱領(lǐng)中著名的“驅(qū)除韃虜，恢復(fù)中華，創(chuàng)建民國(guó)，平均地權(quán)”十六字方針。激進(jìn)者甚至認(rèn)為一國(guó)之內(nèi)不能有不同的民族，所謂“異類之民，集于一政府之下者，實(shí)人類之危輈仄軌也”，［10］“一國(guó)的人民，一定要是同種類、同歷史、同風(fēng)俗、同言語(yǔ)的民族，斷斷沒(méi)有好幾種民族，夾七夾八的住在一國(guó)，可以相安的道理”。［11］因此，當(dāng)革命黨人宣揚(yáng)的民族主義發(fā)展到極致，必然提出了在以18行省恢復(fù)建立漢族國(guó)家為目標(biāo)的思想和主張，而將滿、蒙、回、藏等少數(shù)民族聚居區(qū)域排除在外。［12］

然而，對(duì)2000多年來(lái)形成的統(tǒng)一多民族國(guó)家的歷史基礎(chǔ)而言，這樣的政治選擇并不符合中國(guó)國(guó)情。也就是說(shuō)，各民族在長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程中已經(jīng)在地理分布、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、文化交流、政治聯(lián)系、族際融合等諸多方面形成密不可分的互動(dòng)關(guān)系，即使是革命黨人提出的較為極端的18省建國(guó)意圖，也只能是不切實(shí)際的構(gòu)想，更遑論被分離或拋棄的邊疆民族地區(qū)，在那樣的境況之下根本無(wú)力建立自己的民族國(guó)家，最后只能淪為帝國(guó)主義或外國(guó)列強(qiáng)的附庸。一旦這樣的狀況出現(xiàn)，對(duì)于以18省為地域建立的漢民族國(guó)家，何嘗又不是一種困境或危險(xiǎn)。因此，大漢族主義的建國(guó)思想及其帶來(lái)的危害，清末就遭到了有識(shí)之士的痛斥。如楊度說(shuō)道：

若漢人忽持民族主義，則以民族主義之眼視之，必僅以二十一行省為中國(guó)之土地，而蒙、回、藏地皆非；僅以漢人全部為中國(guó)之人民，而蒙、回、藏人皆非；排滿之后，若不更進(jìn)而排蒙、排回、排藏，則不能達(dá)其以一民族成一國(guó)家之目的，而全其民族主義。使其如此，則蒙、回、藏固亦主張民族主義之人也，不僅我排彼，彼且排我。于是全體瓦解，外人乘之，俄羅斯之國(guó)旗，必飛揚(yáng)于長(zhǎng)城之下。俄既乘之而得蒙、回，則各國(guó)亦不得不謀所以抵抗，英勢(shì)不得不據(jù)西藏，日勢(shì)不得不據(jù)東三省及福建，德勢(shì)不得不據(jù)山東以侵黃河流域，法勢(shì)不得不據(jù)兩廣、云貴以窺江海之間，英勢(shì)不得不據(jù)長(zhǎng)江流域以聯(lián)由藏入蜀之兵。［13］

革命黨人所倡導(dǎo)的排滿口號(hào)在當(dāng)時(shí)的中國(guó)的確是抓住了救亡的中心環(huán)節(jié)，起到了喚起民眾，為辛亥革命的發(fā)起作了思想和輿論上的準(zhǔn)備。但把反滿和“殺盡滿人”及收回漢族的政權(quán)聯(lián)系起來(lái)，就帶有狹隘的種族復(fù)仇主義和大漢族正統(tǒng)觀念的缺陷。盡管孫中山講過(guò)：“我們并不是恨滿洲人，是恨害漢人的滿洲人，假如我們實(shí)行革命的時(shí)候，那滿洲人不來(lái)阻害我們，決無(wú)尋仇之理。”［14］但排滿風(fēng)潮的消極影響是毋庸置疑的，為革命后統(tǒng)一民族國(guó)家的建立和民族關(guān)系留下了隱患。因此，辛亥革命的任務(wù)變得更加艱巨起來(lái)。

二

辛亥革命是中國(guó)多民族國(guó)家國(guó)情的真實(shí)反映，革命黨人宣揚(yáng)的排滿興漢雖然占據(jù)社會(huì)思潮的主流，推翻封建專制統(tǒng)治、創(chuàng)建現(xiàn)代民主共和制度的革命目標(biāo)卻得到了各族人民的熱烈響應(yīng)。辛亥革命時(shí)期，各少數(shù)民族人民或積極參加革命黨人領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)階級(jí)民主革命運(yùn)動(dòng)，或組織和參加武裝斗爭(zhēng)，沉重打擊了清王朝的統(tǒng)治。也有相當(dāng)一部分少數(shù)民族人士在時(shí)代潮流的影響下，自覺(jué)地投入到反帝反封建斗爭(zhēng)中，有力地支持了日益興起的資產(chǎn)階級(jí)民主革命運(yùn)動(dòng)。及至中華民國(guó)建立，邊疆民族地區(qū)紛紛以各種形式，對(duì)新生的資產(chǎn)階級(jí)民主共和政權(quán)表示承認(rèn)、支持和慶賀。如青海章嘉活佛特派大喇嘛卻吉為專使，代表章嘉和青海蒙古各盟旗王公及各大寺院，于1912年3月10日到達(dá)北京，祝賀袁世凱就任臨時(shí)大總統(tǒng)，表示擁護(hù)共和政體；［15］3月15日，甘肅都督趙惟熙、咨議局長(zhǎng)張林焱、昭武軍統(tǒng)領(lǐng)馬福祥自命代表全省行政、民意、軍界，聯(lián)合致電民國(guó)政府，承認(rèn)共和；12月，哲里木盟盟長(zhǎng)齊默特色木丕勒代表該盟10旗發(fā)出通電，公布東蒙古王公會(huì)議取得的成果及哲盟各旗傾心內(nèi)向之意；［16］1913年1月，烏蘭察布盟和伊克昭盟16旗札薩克王公在歸綏召開(kāi)西盟王公會(huì)議，一致決議擁戴共和，聯(lián)合東蒙反對(duì)庫(kù)倫獨(dú)立；［17］1913年農(nóng)歷8月，馬麒聯(lián)合會(huì)盟祭海的青海蒙古各部王公，聯(lián)名致電中央，表示擁護(hù)共和政府，等等。

應(yīng)當(dāng)看到，在辛亥革命風(fēng)暴的影響下，部分地區(qū)的民族矛盾也變得更加尖銳和激化，民族之間的關(guān)系出現(xiàn)了復(fù)雜微妙的局面。一方面，排滿興漢風(fēng)潮的影響不僅僅局限在滿族內(nèi)部，還蔓延到蒙古族、藏族、回族等其他少數(shù)民族之中。如武昌起義總指揮蔣翊武發(fā)出了“本軍于今夜十二時(shí)舉義，興復(fù)漢族，驅(qū)除滿奴”的［18］命令；起義“三天來(lái)殺旗人不下四五百人，橫尸遍地，不及時(shí)處理，恐發(fā)生瘟疫”。［19］湖南、四川、江西、江浙、上海、陜西、河南、山西等地的起義也高喊“興漢滅滿”、“驅(qū)滿復(fù)仇”等口號(hào)，滿族民眾和官吏一道受到起義軍的鎮(zhèn)壓乃至殺戮。中華民國(guó)軍統(tǒng)領(lǐng)黎元洪發(fā)布的檄文，更是將蒙、回、藏與滿族一同列入了排拒對(duì)象：“又爾蒙回藏人，受入我華之卵育者二百余年……爾若忘我漢德，怙惡不悛，爾蒙人之歸化于漢土者，乃蹀足謦欬，與外蒙響應(yīng)，軍政府則大選將士，深入爾阻，犁爾庭，掃爾閭，絕爾種族，筑爾尸以為京觀。”［20］尤其是蒙古族上層與清王朝統(tǒng)治者有著密切的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和共同利益，“驅(qū)除韃虜”的口號(hào)給他們的心理沖擊不亞于滿族，蒙古王公對(duì)南北議和南方代表伍廷芳的質(zhì)問(wèn)“共和國(guó)將僅以十八行省組織之乎?抑將合滿蒙藏回共組織之乎?如諸君子欲合全國(guó)共謀組織，則滿蒙藏回土宇遼闊，幾占全國(guó)之大半，其人民習(xí)慣，只知有君主，不知何謂共和，更深懼諸君子少數(shù)專制之共和”，［21］就足以反映這種疑懼心理。為了在滿蒙地區(qū)開(kāi)展反清活動(dòng)，東北的革命黨人不得不在傳單中說(shuō)：“民主立憲是其宗旨，種族排擠，豈其主義?謂為排滿，尤屬無(wú)稽。滿蒙回藏，咸與漢一。排滿謠傳，官忌所致。有心肝人，誰(shuí)能信此?”［22］以極力消除排滿口號(hào)在當(dāng)?shù)厮a(chǎn)生的消極影響。即使這樣，革命黨人長(zhǎng)期以來(lái)的排滿思想和狹隘民族主義的宣傳，對(duì)滿、蒙、回、藏等少數(shù)民族的消極影響仍然不可低估。

另一方面，外國(guó)列強(qiáng)利用辛亥革命爆發(fā)后中國(guó)政治局勢(shì)不穩(wěn)及社會(huì)動(dòng)蕩的時(shí)機(jī)，加緊了對(duì)中國(guó)少數(shù)民族、尤其是邊疆少數(shù)民族地區(qū)的侵略和滲透，使這些地區(qū)的社會(huì)狀況更加復(fù)雜，民族問(wèn)題日益激化。如英國(guó)和俄國(guó)利用中國(guó)出現(xiàn)政局混亂之機(jī)，迫不及待地跳出來(lái)慫恿支持西藏“獨(dú)立”，以達(dá)到控制西藏并攫取各種利益的目的。沙皇俄國(guó)先后煽惑和支持外蒙古“獨(dú)立”、內(nèi)蒙古呼倫貝爾“獨(dú)立”和烏泰叛亂，同時(shí)在新疆大肆擴(kuò)張殖民勢(shì)力，策動(dòng)阿爾泰地區(qū)“獨(dú)立”，并出兵強(qiáng)占了唐努烏梁海地區(qū)。日本不僅將東北和內(nèi)蒙古劃為自己獨(dú)占的勢(shì)力范圍，后來(lái)更是妄圖獨(dú)霸中國(guó)。帝國(guó)主義列強(qiáng)的這些侵略和分裂活動(dòng)，使得辛亥革命時(shí)期少數(shù)民族聚居的邊疆形勢(shì)十分嚴(yán)峻。凡此種種，都對(duì)中國(guó)民族關(guān)系的正常發(fā)展以及國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，帶來(lái)了壓力和影響。

三

辛亥革命是在高舉排滿興漢的民族主義大旗下爆發(fā)的，又在各族人民的支持下取得了節(jié)節(jié)勝利。當(dāng)清王朝的統(tǒng)治土崩瓦解之際，無(wú)論是革命黨人還是立憲派人，都無(wú)法忽視中國(guó)多民族國(guó)家的歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)國(guó)情，以及邊疆民族地區(qū)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)。毫無(wú)疑問(wèn)，西方影響下的現(xiàn)代民族國(guó)家建構(gòu)與現(xiàn)實(shí)發(fā)生了嚴(yán)重沖突，一民族一國(guó)家的理想在中國(guó)這塊土地上遭遇破滅。因此，革命黨人逐漸擯棄了排滿興漢的大旗，在民族建國(guó)方面與其他派別逐步達(dá)成共識(shí)。其中，五族共和思想的提出具有重大意義，為國(guó)內(nèi)民族關(guān)系的改善提供了精神土壤。

五族共和口號(hào)是武昌起義爆發(fā)后湖北軍政府首先提出來(lái)的。①關(guān)于五族共和的研究已經(jīng)有諸多成果問(wèn)世，目前一般認(rèn)為其來(lái)源于清末梁?jiǎn)⒊?、楊度等人的思想和觀點(diǎn)。日本學(xué)者片岡一忠則認(rèn)為“五族共和”是南北議和時(shí)期，張謇因擔(dān)心外國(guó)勢(shì)力從邊疆地區(qū)逐漸瓜分中國(guó)而提出來(lái)的。參見(jiàn)片岡一忠：《辛亥革命期の五族共和讑をめぐって》，中國(guó)近現(xiàn)代史の諸問(wèn)題《田中正美先生退官紀(jì)念讑集》，東京，國(guó)書刊行會(huì)，1984年，第287～295頁(yè)。他們?cè)h決有關(guān)事項(xiàng)共14款，其中前四款是：“（一）以咨議局為軍政府，（二）稱中國(guó)為中華民國(guó)，（三）改政體為五族共和，（四）規(guī)定國(guó)旗為五色，以紅黃藍(lán)白黑代表漢滿蒙回藏為一家。”［23］②第130頁(yè)；林家有：《論孫中山的“五族共和”民族平等思想》，載《海峽兩岸中山先生思想學(xué)術(shù)研討會(huì)輯要》，臺(tái)北，財(cái)團(tuán)法人逸仙文教基金會(huì)出版，1995年。也有學(xué)者認(rèn)為，武昌起義的湖北革命黨人主張以鐵血十八星旗作為中華民國(guó)國(guó)旗；孫中山主張以青天白日旗作為國(guó)旗；而江浙一帶的革命黨人與一些立憲派人士，則議決以五色旗作為國(guó)旗。參見(jiàn)李學(xué)智《民元國(guó)旗之爭(zhēng)》，《史學(xué)月刊》1998年第1期；張永《從“十八星旗”到“五色旗”——辛亥革命時(shí)期從漢族國(guó)家到五族共和國(guó)家的建國(guó)模式的轉(zhuǎn)變》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》2002年第2期。后經(jīng)新聞媒體傳播，五族共和一詞在全國(guó)普遍流傳并成為革命黨人的政治號(hào)召。它基本體現(xiàn)了中國(guó)多民族國(guó)家的歷史事實(shí)和現(xiàn)狀，表達(dá)了中國(guó)各民族團(tuán)結(jié)與聯(lián)合的要求和愿望。早在辛亥革命時(shí)期，東北的革命黨人為消除“排滿”的消極影響，就在東北提出了各民族聯(lián)合的主張，同盟會(huì)員張榕等人在沈陽(yáng)成立“奉天聯(lián)合急進(jìn)會(huì)”時(shí)，率先提出：“尊重人道主義，且以建設(shè)滿漢聯(lián)合共和政體為目的”的主張。［24］黑龍江國(guó)民聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《國(guó)民聯(lián)合會(huì)通知書》則提出：“為今之計(jì)，急宜聯(lián)合滿、漢、回、蒙及索倫、達(dá)呼哩各族，化除私見(jiàn)，共慶共忠?！保?5］

五族共和口號(hào)成為辛亥革命以后中國(guó)最有政治影響力的口號(hào)之一。1911年12月初在上海召開(kāi)的各省代表會(huì)議決：“取五族共和的意義，決定以五色為國(guó)旗。紅、黃、藍(lán)、白、黑，象征漢、滿、蒙、回、藏?！保?6］當(dāng)時(shí)多數(shù)代表與程德全、湯壽潛、黃興等人認(rèn)為五色旗“既可表明革命行為，系為政治改造而起，非專為種族革命；又能緩和滿、蒙、回、藏各族的心理，與漢人共同努力贊同共和。此議發(fā)出，群以為是”。［27］南北議和期間，南方代表伍廷芳在給蒙古各王公的電復(fù)中說(shuō)：“民軍起義之目的，欲合漢滿蒙回藏為一大共和國(guó)，此舉并非為漢人之自私自利起見(jiàn)，乃欲與漢滿蒙回藏同脫專制奴仆之苦?！劣诿晒牛裟艹タ琳?，同享平權(quán)……將來(lái)之大總統(tǒng)，漢滿蒙回藏人皆得被舉。政治上之權(quán)力，決無(wú)偏畸。”［28］其中不僅談到了五族共和，還明確提出了五大民族在政治上的平等。在革命黨人和袁世凱的壓力下，清皇室被迫同意交出政權(quán)，并接受了五族共和的口號(hào)，只是在五族的排序上，仍將滿族排在首位，蒙古族排在第二。1912年2月隆裕太后在以其名義頒布的《退位詔書》中表示： “全國(guó)人民心理多傾向共和，……特率皇帝將統(tǒng)治權(quán)公諸全國(guó)，定為立憲共和國(guó)體?！偲谌嗣癜捕拢Ｓ盍x安。仍合滿蒙漢回藏五族完全領(lǐng)土為一大中華民國(guó)”。［29］袁世凱就任民國(guó)大總統(tǒng)的第一年，在《勸諭蒙藏令》、《大總統(tǒng)令》、《加進(jìn)實(shí)贊共和之蒙古各扎薩克王公封爵令》，以及下令恢復(fù)達(dá)賴?yán)锩?hào)、下令國(guó)務(wù)院曉諭蒙旗、致電庫(kù)倫哲布尊丹巴中，①分別見(jiàn)《東方雜志》第8卷11號(hào)《中國(guó)大事記》，1912年3月25日；《東方雜志》第8卷12號(hào)《中國(guó)大事記》，1912年4月22日；《東方雜志》第9卷5號(hào)《中國(guó)大事記》，1912年9月20日；《東方雜志》第9卷6號(hào)《中國(guó)大事記》，1912年19月28日；《東方雜志》第9卷7號(hào)《中國(guó)大事記》，1912年11月23日；《袁世凱致庫(kù)侖哲布尊丹巴電》，電一、電二，程道德、張敏孚等編：《中華民國(guó)外交史資料選編》（一），北京大學(xué)出版社1988年版，第86、87頁(yè)。多次申明五族共和的主張。

五族共和主張?jiān)谏贁?shù)民族中的積極影響是顯而易見(jiàn)的，其影響力一直持續(xù)到20世紀(jì)20年代。在民族成分最多的云南，革命黨人建立的云南軍都督府較早接受了五族共和主張，提出了符合云南各民族實(shí)際的“七族共和”思想，在辛亥革命響應(yīng)武昌首義的各省中最具特色和代表性。［30］1912年10月及1913年初，內(nèi)蒙古民族上層分別在長(zhǎng)春和歸綏 （今呼和浩特）召開(kāi)東蒙古王公會(huì)議和西蒙古王公會(huì)議，討論贊助五族共和，擁護(hù)民國(guó)，反對(duì)外蒙古“獨(dú)立”。其中內(nèi)蒙古西部22部34旗王公在通電中聲明：“數(shù)百年來(lái)，漢蒙久成一家”，“我蒙同系中華民族，自宜一體出力，維持民國(guó)”。［31］1916年，章嘉呼圖克圖常與藏中通信，他受北洋政府駐藏辦事長(zhǎng)官陸興祺之托，“致函達(dá)賴，解明五族共和原理，與漢族和好之必要”。［32］1924年，九世班禪從西藏出走內(nèi)地后，通電全國(guó)，贊翊五族共和，“共和布政，五族歸仁，布嶺薩川，同隸禹甸”。［33］1925年，班禪給善后會(huì)議提交《消弭戰(zhàn)禍實(shí)行五族共和意見(jiàn)書》，提出以“聯(lián)合、平等”為“五族共和”真諦。聯(lián)合，即中國(guó)各民族“聯(lián)合一致，毫無(wú)畛域歧視之見(jiàn)”；平等，即“五族人民皆能平等、公允，無(wú)絲毫畸輕畸重之弊”，“五族人民無(wú)上下、無(wú)遠(yuǎn)近、無(wú)貧富、無(wú)貴賤，一切平等，共圖治理，共進(jìn)文明”。［34］作為一個(gè)少數(shù)民族的宗教領(lǐng)袖，九世班禪在當(dāng)時(shí)對(duì)于國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題能提出這樣的真知灼見(jiàn)，并在隨后的日子里不辭勞苦，在北京、上海、南京、內(nèi)蒙古、甘肅、陜西等地不遺余力地宣傳他“消弭戰(zhàn)禍，實(shí)現(xiàn)民族聯(lián)合、平等”的主張，十分難得，具有廣泛的號(hào)召力和深遠(yuǎn)的影響。［35］

關(guān)于孫中山先生在辛亥革命后是否主張五族共和，學(xué)者們有不同的看法。有的認(rèn)為孫中山贊成和肯定五族共和；有的認(rèn)為孫中山對(duì)五族共和的態(tài)度初則懷疑附和，后則批評(píng)放棄；有的認(rèn)為五族共和根本不是孫中山的主張。［36］實(shí)際上，五族共和思想是孫中山民族主義發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重要內(nèi)容。辛亥革命以后，孫中山認(rèn)為種族革命的目的已經(jīng)完成，但要建立民主共和的新國(guó)家，就必須冰釋和化解民族之間的矛盾，號(hào)召民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一，共同為實(shí)現(xiàn)中國(guó)近代化而奮斗。因此，盡管孫中山對(duì)毫無(wú)革命歷史的五色旗并不滿意，在感情上更傾向于以青天白日旗作為中華民國(guó)的國(guó)旗。但他也認(rèn)識(shí)到此時(shí)共和力量已占優(yōu)勢(shì)，清王朝的滅亡已經(jīng)不成為主要問(wèn)題，開(kāi)始把民族團(tuán)結(jié)和避免國(guó)家分裂問(wèn)題放到重要位置，因而順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展接受了五族共和以及保持領(lǐng)土完整的主張。［37］為此，民國(guó)初年孫中山多次在有關(guān)民族事務(wù)的講演或文件中宣傳五族共和、五族一家的理念，號(hào)召各族人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同建設(shè)新國(guó)家。［38］但從1919年以后，孫中山公開(kāi)批評(píng)五族共和，［39］大力主張“應(yīng)該把我們中國(guó)所有各民族融成一個(gè)‘中華民族’”，［40］“必要滿、蒙、回、藏都同化于我們漢族，成立一個(gè)大民族主義國(guó)家”。［40］

中華民國(guó)創(chuàng)始之際高舉五族共和大旗，從根本上來(lái)說(shuō)是為了適應(yīng)現(xiàn)代民族國(guó)家建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，是國(guó)內(nèi)主要思想派別達(dá)成的共識(shí)。當(dāng)然，中國(guó)的多民族狀況不可能用五族來(lái)概括，將中國(guó)民族劃分為5種顯然是不科學(xué)的。但在帝國(guó)主義的侵略和分裂活動(dòng)日益猖獗、邊疆局勢(shì)不穩(wěn)的背景下，五族共和思想的宣傳和提倡是切合實(shí)際的，有著積極的意義。五族中的蒙、回、藏，并不盡指單一的民族，所以在較大的程度上可以說(shuō)五族共和的主張，實(shí)質(zhì)是不分巨細(xì)，引導(dǎo)中國(guó)各民族在新形勢(shì)下聯(lián)合統(tǒng)一的主張，在當(dāng)時(shí)對(duì)于協(xié)調(diào)民族關(guān)系、消弭民族沖突、穩(wěn)定邊疆局勢(shì)和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，具有不容忽視的積極作用。不能因?yàn)槲遄暹@一概念的不清晰，或是因?yàn)閷O中山后來(lái)對(duì)于五族共和的批評(píng)，就否定或質(zhì)疑五族共和在當(dāng)時(shí)的歷史意義及其影響。

四

資產(chǎn)階級(jí)革命派在推翻封建制度的斗爭(zhēng)中，就把反對(duì)民族歧視和民族壓迫，主張和實(shí)施民族平等寫在了自己的旗幟上。中華民國(guó)成立后，又在憲法中確立了民族平等的原則。因此，民族平等成為辛亥革命留下的精神財(cái)富之一，為民國(guó)初年國(guó)內(nèi)民族關(guān)系的改善奠定了一定的思想基礎(chǔ)。

中國(guó)歷史上長(zhǎng)期存在民族歧視和民族壓迫現(xiàn)象，由“華夷之辯”和“夷夏之防”等傳統(tǒng)民族觀所帶來(lái)的消極影響，近代中國(guó)知識(shí)分子已有較為深刻的認(rèn)識(shí)。如吳貫因說(shuō)道：

華夏樹幟，干戈起于一室，禍亂起于蕭墻。種族傾軋之禍，迭為起伏。積數(shù)十圣王之力，始能開(kāi)拓疆土之爭(zhēng)，而不能消滅種族之屆。……若我黃族，尤為甚焉。故其對(duì)于他族，輒字以蠻夷，呼為戎狄，不以平等之道待之，故雖同處禹城之內(nèi)，而其種族之界，判若鴻溝。［41］

實(shí)際上，清末立憲派為了抵制以“排滿”為重要特征的革命浪潮，化解國(guó)內(nèi)嚴(yán)重的民族矛盾，曾多次上書朝廷，建議采取措施，消除各民族間不平等界限，尤其是滿漢畛域。一些留學(xué)日本的滿族青年甚至提出“滿漢人民平等，統(tǒng)合滿、漢、蒙、回、藏為一大國(guó)民”的民族平等主張。［42］反映20世紀(jì)初民族平等的思想和要求在國(guó)內(nèi)已經(jīng)逐漸形成潮流。而對(duì)于資產(chǎn)階級(jí)革命派來(lái)說(shuō)，要推翻清王朝的封建專制統(tǒng)治，建立各民族聯(lián)合的資產(chǎn)階級(jí)民主共和政權(quán)，就必須將民族平等包括在資產(chǎn)階級(jí)思想家們提倡的“平等”觀念之中。

孫中山是偉大的資產(chǎn)階級(jí)思想家，他明確提出了民族平等的觀念，對(duì)中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和勝利產(chǎn)生了不可忽視的影響。他抨擊清朝政府實(shí)行不平等的民族政策，指出：“漢、滿、蒙、回、藏五大族中，滿族獨(dú)占優(yōu)勝之地位，握無(wú)上之權(quán)力，以壓制其他四族。滿族為主人，而他四族皆奴隸，其種族不平等，達(dá)于極點(diǎn)?！保?3］為此他堅(jiān)決主張民族之間的平等，特別是政治地位和權(quán)利義務(wù)的平等，表示：“四萬(wàn)萬(wàn)人一律平等。國(guó)民之權(quán)利義務(wù)，無(wú)有貴賤之別，貧富之別，輕重厚薄，無(wú)有不均”；［44］“共和成立，凡屬蒙、藏、青海、回疆同胞，在昔之受壓制于一部者，今皆得為共和國(guó)之主人翁，即皆能取得國(guó)家參政權(quán)”。［45］在他提倡的“三民主義”中，“民族主義即世界人類各族平等，一種族決不能為他種族所壓制”。［46］

中華民國(guó)五族共和口號(hào)的提出及五族共和政體的建立，表明資產(chǎn)階級(jí)民族平等的主張?jiān)谥袊?guó)初次獲得實(shí)現(xiàn)，民族平等作為資產(chǎn)階級(jí)平等觀的重要內(nèi)容，進(jìn)一步在國(guó)內(nèi)得到宣傳和提倡。1912年3月11日頒布的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》規(guī)定： “中華民國(guó)人民，一律平等，無(wú)種族、階級(jí)、宗教之區(qū)別?！保?7］這是中國(guó)歷史上第一次以法律的形式明確各民族的平等地位。這是因?yàn)檫@里的“種族”即民族之意，對(duì)此孫中山表述得很清楚。1912年2月他在致何宗蓮的電文中就指出：“共和民國(guó)，系結(jié)合漢、滿、蒙、回、藏五大種族，同謀幸福，安有自分南北之理，更安有苛遇滿族之理?！保?3］同年9月他又在五族共和合進(jìn)會(huì)與西北協(xié)進(jìn)會(huì)舉辦的集會(huì)上說(shuō)：“今者五族一家，立于平等地位，種族不平等之問(wèn)題解決，政治不平等之問(wèn)題亦同時(shí)解決，永無(wú)更起紛爭(zhēng)之事?！保?3］

民族平等原則一經(jīng)在憲法中得到確立，就逐步成為歷屆政府處理民族事務(wù)必須加以考慮的政治倫理和道德準(zhǔn)則。1912年3月25日，袁世凱在《勸諭蒙藏令》指出：“現(xiàn)在政體改革，連共和五大民族，均歸平等。本大總統(tǒng)堅(jiān)心毅力，誓將一切舊日專制弊政，悉行禁革?！瓌?wù)使蒙藏人民，一切公權(quán)私權(quán)，均與內(nèi)地平等，以期大同而享幸福，是所至望。”［48］1912年4月22日，袁世凱在大總統(tǒng)令中重申：

現(xiàn)在五族共和，凡蒙藏回疆各地方，同為我中華民國(guó)領(lǐng)土，則蒙藏回疆各民族，即同為我中華民國(guó)國(guó)民，自不能如帝政時(shí)代，再有藩屬名稱。此后蒙藏回疆等處，自應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以謀內(nèi)政之統(tǒng)一，而冀民族之大同。民國(guó)政府于理藩不設(shè)專部，原系視蒙藏回疆與內(nèi)地各省平等，將來(lái)各該地方一切政治，俱屬內(nèi)務(wù)行政范圍?，F(xiàn)在統(tǒng)一政府業(yè)已成立，其理藩部事務(wù)，著即歸并內(nèi)務(wù)部接管。其隸于各部之事，仍規(guī)劃各部管理。在地方制度未經(jīng)劃一規(guī)定以前，蒙藏回疆應(yīng)辦事宜，均各仍照向例辦理。［49］

1912年8月，北洋政府在《蒙古待遇條例》中宣布：“嗣后各蒙古，均不以藩屬待遇，應(yīng)與內(nèi)地一律。中央對(duì)于蒙古行政機(jī)關(guān)，亦不用理藩、殖民、拓殖等字樣。”［50］在其后的各類憲法或憲法草案中，也都明確規(guī)定中華民國(guó)人民無(wú)種族、階級(jí)、宗教或男女、職業(yè)的區(qū)別，在法律上一律平等。

民族平等經(jīng)資產(chǎn)階級(jí)思想家提出，在全社會(huì)得到廣泛響應(yīng)，最后由國(guó)家憲法進(jìn)行確認(rèn)，成為資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)的政治倫理道德原則，這在中華民族的發(fā)展史上具有積極的意義，對(duì)進(jìn)一步改善中國(guó)民族關(guān)系，增強(qiáng)各民族之間的團(tuán)結(jié)和聯(lián)合，起到了推動(dòng)作用。1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立以后，民族平等成為其民族理論和民族思想的重要內(nèi)容。國(guó)民黨也在1923年的宣言中說(shuō)：“我黨民族主義的目的在于，消極地除去民族間的不平等，積極地團(tuán)結(jié)各民族實(shí)現(xiàn)一大中華民族?！彪m然它將民族同化視為實(shí)現(xiàn)民族主義的積極方式，而將民族平等視為消極的方式，但仍然說(shuō)明民族平等是其民族主義的一個(gè)重要目標(biāo)。

五

綜上所述，辛亥革命爆發(fā)后，中國(guó)的民族關(guān)系經(jīng)歷了調(diào)整，較之以往有了新的發(fā)展。但是，由于時(shí)代的局限，雖然“五族共和”、“五族一家”等反映民族聯(lián)合思想和民族統(tǒng)一意識(shí)的口號(hào)得到大力宣傳，雖然民族平等原則被寫入法律，但這并不說(shuō)明傳統(tǒng)的民族歧視和民族壓迫已經(jīng)消失，也不說(shuō)明民國(guó)政府能夠從根本上改變歷史上長(zhǎng)期存在的民族壓迫和民族歧視現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)真正的民族平等。實(shí)際上，無(wú)論是在民國(guó)政府中還是在社會(huì)各界，歧視少數(shù)民族的大民族主義仍舊頑固存在并有不同程度的表現(xiàn)。

大民族主義的一個(gè)表現(xiàn)是雖然承認(rèn)五大民族，但不承認(rèn)其他的民族。他們否認(rèn)這些民族是單一民族，不承認(rèn)他們的民族地位。以回族為例，“大漢族主義者的民族壓迫政策，不僅在于他對(duì)回族實(shí)施野蠻的壓迫，而更在于基本上就否認(rèn)回族的存在，不承認(rèn)回族是中國(guó)境內(nèi)的一個(gè)民族，硬說(shuō)中國(guó)境內(nèi)沒(méi)有回回民族”；“大漢族主義者對(duì)于滿、蒙、回、藏的壓迫是在‘五族共和’的欺騙下進(jìn)行的。但對(duì)于回回民族，則根本沒(méi)有承認(rèn)其應(yīng)有的民族地位，抹殺了他是一個(gè)民族，因?yàn)槲遄逯兄?，并不是指的回回，而是指的維吾爾”。［51］大民族主義的另一個(gè)表現(xiàn)是在思想和行為上歧視與壓迫少數(shù)民族。從民國(guó)政府到各個(gè)地方政權(quán)，一方面都想同化少數(shù)民族，另一方面又不同程度地剝削和壓迫少數(shù)民族。如民國(guó)前期發(fā)生的內(nèi)蒙古伊克昭盟“獨(dú)貴龍”運(yùn)動(dòng)、甘肅“河州事件”、青海藏族與馬家軍的斗爭(zhēng)等等，就是大民族主義統(tǒng)治下社會(huì)矛盾和民族矛盾激化的結(jié)果。

為了反對(duì)民族歧視和民族壓迫，爭(zhēng)取平等的地位和權(quán)利，少數(shù)民族人民進(jìn)行了不懈的斗爭(zhēng)。回族爭(zhēng)取參加國(guó)會(huì)的斗爭(zhēng)就是一個(gè)典型的例子。［52］由于北洋政府不承認(rèn)回族是單一民族，沒(méi)有給予其應(yīng)有的政治地位和平等權(quán)利，回族人民從1916年開(kāi)始提出與青海、西藏一樣獲得國(guó)會(huì)中專額議員的要求。他們?cè)谡?qǐng)?jiān)笗猩昝鳎夭堪瞬?（包括回族和維吾爾族）承認(rèn)中華民國(guó)，擁護(hù)五族共和，盡管遠(yuǎn)處邊陲，實(shí)際卻是西北的屏障，因此依據(jù)約法有關(guān)條款，中央應(yīng)給予回部專額議員。［53］這個(gè)要求得到全國(guó)各地回族官員和群眾的響應(yīng)，部分維吾爾人也表示了支持，其請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)一直持續(xù)了近10年。國(guó)民政府建立以后，回族人民爭(zhēng)取平等權(quán)利的斗爭(zhēng)仍在繼續(xù)。當(dāng)時(shí)有人撰文呼吁：“民國(guó)肇造，五族共和，凡屬中華民國(guó)國(guó)民，皆有享受絕對(duì)平等待遇之權(quán)。此不特我人之所殷于企求，而亦總理所諄諄昭告于國(guó)人者，無(wú)論何人均不能加以否認(rèn)也。然至今日，事實(shí)之表現(xiàn)，則往往背道而馳，吾人誠(chéng)不勝引以為憾。我回民同為中華民國(guó)之國(guó)民，與蒙、藏族同，而中央各項(xiàng)待遇，獨(dú)未使回民與蒙、藏平等待之，此實(shí)令人百思不得其解者也?！保?4］回族民眾要求政治參與的斗爭(zhēng)，一方面反映出少數(shù)民族對(duì)國(guó)家事務(wù)積極關(guān)注及其國(guó)民意識(shí)逐步增強(qiáng)的現(xiàn)象；一方面也暴露出民國(guó)政府在民族平等的口號(hào)下漠視少數(shù)民族的愿望，并在一定程度上實(shí)行民族歧視與民族壓迫政策的事實(shí)。

辛亥革命推翻了清王朝的統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)從古代王朝國(guó)家向現(xiàn)代民族國(guó)家的轉(zhuǎn)變。但是，辛亥革命勝利后的中國(guó)如何繼承統(tǒng)一的多民族國(guó)家歷史基礎(chǔ)，怎樣構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代統(tǒng)一的多民族國(guó)家，仍是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。綜觀整個(gè)中華民國(guó)時(shí)期的民族事務(wù)治理，實(shí)際上經(jīng)歷了思想觀念方面的彷徨：從“排滿”的種族建國(guó)到“五族共和”的聯(lián)邦建國(guó)；從國(guó)家有“中國(guó)本部”和“蒙、藏、回疆”之分，到民族有“中華民族”與“少數(shù)民族”之別；從源流同一的“宗族論”到“中華民族是一個(gè)”的歷史“融合論”。這些變化體現(xiàn)出民國(guó)政府一直未能真正把握住統(tǒng)一的多民族國(guó)家基本國(guó)情，未能確立多民族構(gòu)成的中華民族這一國(guó)家民族地位。在民族事務(wù)的實(shí)踐中，仍局限于傳統(tǒng)的“蒙藏回疆”，而無(wú)視民族眾多的現(xiàn)實(shí)和民族平等的真實(shí)，無(wú)法改變階級(jí)壓迫、民族壓迫的社會(huì)實(shí)質(zhì)，所以也未能遏制民族分離主義的活動(dòng)，未能消除各族人民的反抗斗爭(zhēng)。相反，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)各族人民爭(zhēng)取國(guó)家獨(dú)立、民族解放的新民主主義運(yùn)動(dòng)中，把握了中國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，走出了一條馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的道路，實(shí)現(xiàn)了從“工農(nóng)共和國(guó)”向“人民共和國(guó)”的轉(zhuǎn)變，最終做出了在統(tǒng)一的多民族國(guó)家實(shí)行民族區(qū)域自治的抉擇，開(kāi)啟了中國(guó)民族事務(wù)的新紀(jì)元。中國(guó)各民族之間，終于逐步建立起平等、團(tuán)結(jié)、互相、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

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