云南藏區(qū)跨越式發(fā)展的實(shí)踐與探索

王德強(qiáng)（絨巴扎西），史冰清

（云南民族大學(xué)，云南 昆明 650031）

長期以來，我國西藏及其他藏族自治地方由于受自然環(huán)境和社會(huì)發(fā)育程度的制約，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，如何使這一區(qū)域通過跨越式發(fā)展來實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要課題。地處青藏高原東南緣、滇川藏三省區(qū)交匯處的云南省迪慶藏族自治州，近年來呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展的態(tài)勢?！笆晃濉逼陂g迪慶藏族自治州的經(jīng)濟(jì)總量平均增幅達(dá)到19.91％，比云南省同期平均水平高7.8個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)總量由2005年的27.98億元，上升到2010年的77.1億元，在全國10個(gè)藏族自治州中排名由2005年的第5位提升到第2位；人均GDP從2005年的7738元增長到2010年的20051元，按可比價(jià)計(jì)算年均增速為18.5％，與2005年相比翻了一番，比全省平均水平高出27.32個(gè)百分點(diǎn)，在全國藏族自治州中由2005年排名第4，躍居到2010年的第2位；在云南省各州市的排名由2005年的第4位上升到第3位；在云南省8個(gè)民族自治州中排在第1位。農(nóng)民人均純收入“十一五”年均增長13.58％，2010年達(dá)到3347元，在十個(gè)藏族自治州中排名從2005年的第9位，上升至2010年的第6位。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15996元，“十一五”年均增長10.43％。全州人民生活水平得到大幅提高。［1－2］

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。2005年三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為19.1∶35.7∶45.2；2010年調(diào)整為9.5∶38.3∶52.2，第一產(chǎn)業(yè)所占比重下降了9.6個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)所占比重增加了2.6個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)所占比重增加了7個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長中的支柱地位顯著增強(qiáng)。［1－2］

社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。迪慶州教育發(fā)展水平全面提升。2010年全州適齡兒童入學(xué)率為99.21％；全州青壯年人口非文盲率為99％。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率穩(wěn)定在96％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。城鄉(xiāng)醫(yī)療條件進(jìn)一步改善，2010年新型農(nóng)村合作醫(yī)療參加率達(dá)95.7％；廣播電視人口覆蓋率達(dá)到96.11％。［1－2］

可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、天然林保護(hù)工程、退耕還林等各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，森林覆蓋率從2005年的66.8％提高到2009年的73.9％；能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核工作全面開展；人口和計(jì)劃生育的管理和服務(wù)水平不斷提高。2010年，年末全州總?cè)丝跒?9萬人，人口自然增長率4.27‰，控制在目標(biāo)范圍內(nèi)。［1－2］

總之，迪慶在“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展的態(tài)勢，步入了跨越發(fā)展的軌道。2010年，在全國10個(gè)藏族自治州中，迪慶主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)名列前茅，成為發(fā)展最快、發(fā)展最好的藏區(qū)之一。

筆者認(rèn)為迪慶州初步實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，主要得益于以下方面：

一、制定符合區(qū)域?qū)嶋H的產(chǎn)業(yè)政策是跨越式發(fā)展的關(guān)鍵

近年來，迪慶州把旅游、生物、水電、礦業(yè)列為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)，取得了良好的效果，有力地推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。旅游收入由1994年的0.16億元增至2010年的61.57億元，年均增長45.07％；“十一五”期間，全州生物產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展和提高，年平均增長速度達(dá)到26％以上；礦業(yè)增加值由2005年的2.84億元，提高到2009年的7.65億元。［1－2］統(tǒng)觀迪慶的產(chǎn)業(yè)政策有以下特點(diǎn)：一是立足區(qū)域比較優(yōu)勢。迪慶旅游資源、生物資源、水能資源、礦產(chǎn)資源十分豐富。迪慶地處“三江并流”核心區(qū)，已建成五個(gè)國家公園；多民族和諧共處的歷史與現(xiàn)實(shí)孕育了豐富多彩的民族文化，并擁有香格里拉等國際知名品牌。迪慶地處橫斷山區(qū)覆蓋了從亞熱帶到寒帶的生態(tài)類型，是全球生物多樣性分布最為豐富的區(qū)域，并有大量的珍稀物種和特有物種分布。迪慶江河縱橫，水流湍急，金沙江、瀾滄江貫通全境，水能蘊(yùn)藏量占云南省的13.9％。迪慶在地質(zhì)構(gòu)造上處于“三江成礦帶的”核心區(qū)，礦種多，規(guī)模大，品位高，前景好，普朗銅礦、羊拉銅礦均為特大型礦床。

二是產(chǎn)業(yè)開發(fā)堅(jiān)持市場導(dǎo)向。近年來，迪慶旅游業(yè)呈現(xiàn)出高速增長的態(tài)勢，旅游服務(wù)與產(chǎn)品呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的狀況，隨著國民人均收入的提高，對(duì)迪慶的旅游需求將進(jìn)一步增長；松茸、葡萄酒、核桃油等綠色生態(tài)產(chǎn)品，由于較好的滿足了綠色消費(fèi)的需求與趨勢，長期處于供不應(yīng)求的狀況，市場前景廣闊；電礦產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外市場長期處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。

三是堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路。近年來，迪慶積極探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合的途徑，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程，全面開展節(jié)能減排工作，積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，初步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)開發(fā)生態(tài)化的良性互動(dòng)。

二、教育現(xiàn)代化是跨越式發(fā)展的根本

長期以來迪慶藏區(qū)由于地廣人稀，村落分散，加上政區(qū)分割，校點(diǎn)分散。辦學(xué)規(guī)模小，辦學(xué)成本高，辦學(xué)效益低，嚴(yán)重制約了教育質(zhì)量與水平的提高。以維西縣為例，在全縣406所小學(xué)中，“一師一?！钡男｜c(diǎn)多達(dá)246個(gè)，所占比例高達(dá)61％。由于校點(diǎn)分散，辦學(xué)成本高，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)施沉舊，教師數(shù)量不足，素質(zhì)偏低，且隊(duì)伍不穩(wěn)定，管理落后，教學(xué)質(zhì)量低的狀況長期得不到改善。［3］

有鑒于此，迪慶州一是根據(jù)人口和聚落方式分散的實(shí)際，實(shí)施“州辦高中、縣辦初中、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）辦小學(xué)、村辦學(xué)前班”的集中辦學(xué)改革，優(yōu)化中小學(xué)布局，整合教育資源，極大地降低了辦學(xué)成本，提高了辦學(xué)效益和教育教學(xué)質(zhì)量與水平。全州中小學(xué)校由2006年的900多所集中整合為2010年的49所，集中辦學(xué)取得明顯成效。二是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)本土化人才，與云南民族大學(xué)聯(lián)合舉辦香格里拉職業(yè)技術(shù)學(xué)院，大力培養(yǎng)藏族音樂舞蹈、藏族工藝美術(shù)、導(dǎo)游及旅游管理等本土化專業(yè)人才，有力地支持了藏區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，有效地傳承和弘揚(yáng)了民族文化，較好地實(shí)現(xiàn)了教育與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)了迪慶教育的跨越式發(fā)展，填補(bǔ)了迪慶州尚無大專院校的空白。三是在收縮校點(diǎn)的同時(shí)，不斷加大教育投資力度，改善辦學(xué)條件。僅2010年全州投入教育經(jīng)費(fèi)20611萬元，比2009年增長44.63％。其中用于學(xué)校建設(shè)資金達(dá)8592萬元，比2009年增加5000多萬元，排除中小學(xué)D級(jí)危房56547平方米。此外，迪慶州積極落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策及“高原農(nóng)牧民子女學(xué)生生活補(bǔ)助”工程，僅2010年一年，高原農(nóng)牧民子女學(xué)生生活補(bǔ)助資金達(dá)7391.8萬元，受助學(xué)生達(dá)45889人。［2］四是在以招收少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校，實(shí)行雙語教學(xué)。全州三縣共有藏語文教學(xué)點(diǎn)21個(gè)，其中完全中學(xué)1所 （州藏文中學(xué)），公辦學(xué)校（點(diǎn)）17個(gè)，社會(huì)力量辦學(xué)校（點(diǎn)）4個(gè)，開設(shè)藏語文教學(xué)的校 （點(diǎn)）統(tǒng)一選用五省區(qū)統(tǒng)編的藏文教材。近年來，每年小學(xué)雙語畢業(yè)生約有25％升入藏文中學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)，雙語高中畢業(yè)生的升學(xué)率高達(dá)98％。［4］

三、投資拉動(dòng)是跨越式發(fā)展不可或缺的條件

近年來，迪慶充分利用西部大開發(fā)和國家扶持藏區(qū)跨越式發(fā)展的政策機(jī)遇，積極搭建投融資平臺(tái)，進(jìn)一步調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)，形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的投資格局，極大地推動(dòng)了迪慶經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，生態(tài)環(huán)境顯著改善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌煥然一新。2010年迪慶完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額133.96億元，是2006年42億元的3.2倍，年均增長 26.11％；五年累計(jì)完成390.99億元，是“十五”期間累計(jì)完成84.3億元的4.64倍。在迪慶全社會(huì)固定資產(chǎn)投資快速增長的有力推動(dòng)下，迪慶州的GDP增長速度逐年加快，2005 － 2010 年全州生產(chǎn)總值年均增長19.91％。［1－2］［5－6］

此外，固定資產(chǎn)投資有力地推動(dòng)了迪慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。近年來，在大項(xiàng)目和大企業(yè)的推動(dòng)下，迪慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐明顯加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化?！笆晃濉逼陂g，第一產(chǎn)業(yè)比重下降了9.6個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重增加了2.6個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重提高了7個(gè)百分點(diǎn)。［2］產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化呈現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)下降、第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步上升、第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展的態(tài)勢，“三二一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步鞏固，為迪慶實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了有力的支撐。

四、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化是跨越式發(fā)展的突破口

迪慶州由于村落和人口的分布高度分散，加之山高坡陡等地形限制，長期以來現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給明顯不足。然而，要在傳統(tǒng)、零星、分散的聚落方式下構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，又面臨著高投入、低回報(bào)的窘境。例如德欽縣云嶺鄉(xiāng)知拉村村民小組，總?cè)丝?9人，修20公里長的進(jìn)村便道共投資91萬，但自道路修通以來，車輛通行率很低，年通行人次不到200人次；維西縣登高龍村民小組僅50人，修路一項(xiàng)就花費(fèi)80多萬元，道路的使用效率也很低。在這樣的村落，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、信息等公共服務(wù)的供給就更加困難。

再如德欽縣羊拉鄉(xiāng)歸吾村仲農(nóng)組，海拔3800米，全組共25戶130人，村民居住分散，自然環(huán)境惡劣，人均收入低下。一是水資源短缺，該村民小組在20公里范圍內(nèi)無可引的水源，加之山高谷深，建設(shè)成本高。多年來，該村民小組一直靠日積水量不足50立方米的水源生活，該村民小組130人、420頭 （只）大小牲畜的單位日均可用水量不足0.1立方米，農(nóng)田用水就只能依靠自然降水，故而造成農(nóng)作物產(chǎn)量低。二是生態(tài)持續(xù)惡化，隨著人口的增加該村民小組所在地林木自然生長量遠(yuǎn)低于消耗量，水土流失加劇，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，長期作為該村民小組收入來源的蟲草、松茸、貝母等林下產(chǎn)品銳減，農(nóng)民收入降低。

高度分散的居住格局既制約了村落交通、電網(wǎng)、飲水等生產(chǎn)生活設(shè)施的改善及發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，隨著人口的增長還加劇了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的逆向演變，成為迪慶經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的主要瓶頸。

由此，迪慶州積極按照現(xiàn)代化生產(chǎn)和主體功能區(qū)建設(shè)的要求科學(xué)謀劃、積極探索人口和經(jīng)濟(jì)要素在空間上的聚集。一是通過產(chǎn)業(yè)開發(fā)實(shí)施人口和經(jīng)濟(jì)要素的聚集，如通過大型水電站建設(shè)、礦業(yè)開發(fā)、旅游開發(fā)實(shí)施人口和經(jīng)濟(jì)要素的聚集；二是通過退耕還林、退牧還草以及“人下山、樹上山”等生態(tài)移民工程實(shí)施人口的聚集；三是通過異地扶貧搬遷實(shí)施人口的聚集；四是通過集中辦學(xué)和城鎮(zhèn)化吸引農(nóng)牧民進(jìn)城；五是加快城鎮(zhèn)化步伐，初步形成了以州府所在地香格里拉縣城為主，輻射其他兩縣縣城和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、主要交通沿線及重點(diǎn)旅游景區(qū) （點(diǎn)）的城鎮(zhèn)體系。重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和中心小城鎮(zhèn)建設(shè)工作先后起步，到“十一五”末，全州小城鎮(zhèn)總數(shù)為29個(gè)，其中建制鎮(zhèn)9個(gè)，鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)20個(gè)。先后被云南省建設(shè)廳確定了3個(gè)中心小城鎮(zhèn)、1個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和3個(gè)旅游小鎮(zhèn)。到2009年底完成了20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制完成率達(dá)到了69％。城鎮(zhèn)化水平由“十五”末的 17.2％提高到 2009年底的22.4％，比2005年提高了5.2％。［2］六是不斷深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革，通過放寬縣城和中心城鎮(zhèn)落戶條件，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。上述措施，有力地促進(jìn)了迪慶的跨越式發(fā)展。

五、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)大企業(yè)開發(fā)優(yōu)勢資源是跨越式發(fā)展的有效途徑

長期以來，云南藏區(qū)由于受資本、技術(shù)、管理等要素的限制，資源開發(fā)過程長期停留在粗放型階段，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價(jià)極高，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益極不協(xié)調(diào)。

近年來，迪慶州充分利用區(qū)內(nèi)外市場，堅(jiān)持行業(yè)整合與資源整合相結(jié)合，通過引進(jìn)區(qū)外大型企業(yè)集團(tuán)整合經(jīng)濟(jì)要素，使優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，高起點(diǎn)、高水平地開發(fā)優(yōu)勢資源，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，既實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，又促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。迪慶州政府與昆鋼集團(tuán)、云銅集團(tuán)、云錫集團(tuán)、云南冶金集團(tuán)、云南白藥集團(tuán)、云南工業(yè)投資集團(tuán)等6大省屬企業(yè)集簽署了《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，高起點(diǎn)、規(guī)?；_發(fā)優(yōu)勢資源，充分提高資源利用效率、產(chǎn)品附加值和資源產(chǎn)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的雙贏。昆鋼集團(tuán)通過對(duì)迪慶州鐵、錳等礦產(chǎn)資源整合，推進(jìn)了鐵合金、還原鐵及五星級(jí)酒店建設(shè)項(xiàng)目。昆明鋼鐵集團(tuán)開發(fā)的老虎箐工業(yè)園區(qū)鐵合金項(xiàng)目和還原鐵項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)計(jì)到2015年將完成投資5.2億元，建成30萬噸的鐵合金基地，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值20億元以上。云銅集團(tuán)通過對(duì)迪慶州內(nèi)的銅、金、銀等已探明的有色金屬資源進(jìn)行整合開發(fā)，目前己經(jīng)建成和正在建設(shè)的項(xiàng)目有5項(xiàng)，均以銅礦的勘查、采選為主。概算總投資近80億元，可形成年產(chǎn)精礦含銅8萬噸，直接提供就業(yè)崗位4000多個(gè)，年實(shí)現(xiàn)銷售收入30多億元，上繳稅收3億多元。其中，羊拉銅礦2009年精礦含銅產(chǎn)量已突破萬噸水平。云錫集團(tuán)通過對(duì)迪慶州錫、鎢、鉬等有色礦產(chǎn)資源的勘探投資，加快了人造藍(lán)寶石項(xiàng)目建設(shè)，目前己經(jīng)完成投資20多億元；云南冶金集團(tuán)加大了對(duì)迪慶州礦產(chǎn)資源勘探投入，開發(fā)鉛鋅資源，并由公司所屬的昆明冶金高等?？茖W(xué)校每年為迪慶州無償培養(yǎng)一定數(shù)量的專業(yè)人才；云南白藥集團(tuán)將在迪慶州開設(shè)云南白藥大藥房連鎖店，并為迪慶州藏藥開發(fā)、藥材種植提供技術(shù)、信息、市場等方面的支持；云南工投集團(tuán)將在2至3年內(nèi)為迪慶州培育1家公司上市，5年內(nèi)培育2至3家公司上市，同時(shí)以云南省投融資擔(dān)保公司為平臺(tái)，為迪慶州中小企業(yè)的融資擔(dān)保提供服務(wù)，并積極參與迪慶州工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。實(shí)踐表明，與區(qū)外大企業(yè)集團(tuán)合作進(jìn)行規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，極大地促進(jìn)了區(qū)域企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。［7］

六、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是跨越式發(fā)展的主題

改革開放以來，迪慶州在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域也實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，但由于村落分散、交通不便、社會(huì)發(fā)育程度低等因素的綜合作用，農(nóng)戶“小而全”的生產(chǎn)經(jīng)營模式和自給自足的經(jīng)濟(jì)行為不斷強(qiáng)化?！靶《钡纳a(chǎn)經(jīng)營模式，是在一定生產(chǎn)技術(shù)體系下的低水平均衡，既制約了農(nóng)戶參與市場、擴(kuò)大生產(chǎn)、創(chuàng)新技術(shù)的能力，也制約了農(nóng)牧業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。

為此，迪慶以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化為突破口，以生態(tài)性、特色性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性為原則，逐步構(gòu)建以特色農(nóng)牧業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、水電及生態(tài)旅游業(yè)為代表的綠色、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，并從制度創(chuàng)新、技術(shù)革新、人力資源開發(fā)等方面建立健全區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的支撐體系。

以生物產(chǎn)業(yè)為例，全州已初步形成了以核桃、葡萄為主的特色經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)區(qū)域，其中：核桃種植面積達(dá)49萬畝，產(chǎn)量達(dá)到10800噸，產(chǎn)值達(dá)到10000萬元；優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄種植面積已達(dá)1.3萬畝，產(chǎn)值達(dá)到720萬元。建立了以高檔葡萄酒、畜產(chǎn)品、核桃、野生菌等特色優(yōu)質(zhì)生物產(chǎn)品精深加工為主的特色生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其中：以青稞酒、葡萄酒加工為主“香格里拉·藏秘”等一批中、高檔葡萄酒、青稞干酒、青稞白酒品牌系列產(chǎn)品已銷往北京、上海、福建、浙江、江蘇、湖南、貴州等省市，產(chǎn)量超過12000千升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值62000萬元；以核桃油、高原菜籽油精深加工為主的系列食品加工，形成了“舒達(dá)”、“康邦美味”等核桃品牌系列產(chǎn)品，產(chǎn)品已銷往上海、福建、浙江、江蘇等省市，產(chǎn)量超過1300噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9100萬元。［4］

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2010年底，全州建成優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地76萬畝，大小牲畜存欄94萬頭，已有省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)7戶，州級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)17戶，行業(yè)協(xié)會(huì)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織19戶，實(shí)現(xiàn)就業(yè)7萬多人次，帶動(dòng)農(nóng)戶5萬多戶，農(nóng)民年人均增收400多元，利稅總額11000多萬元，總產(chǎn)值達(dá)22.7億元，加工產(chǎn)值達(dá)10.2億元，出口創(chuàng)匯達(dá)到720萬美元。［4］

在旅游業(yè)方面，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展生態(tài)旅游，不斷強(qiáng)化旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。加強(qiáng)香格里拉品牌建設(shè)，依托自然、人文兩大資源，發(fā)展觀光、休閑、度假旅游，促進(jìn)旅游與文化、硬件與軟件、保護(hù)與開發(fā)、三農(nóng)與旅游的結(jié)合，建設(shè)香格里拉普達(dá)措、梅里雪山、滇金絲猴、虎跳峽、巴拉格宗五大國家公園，完善吃、住、行、游、購、娛六大要素，全面提高接待能力與水平。2009年，全州共接待游客526.11萬人次，同比增長23.14％；實(shí)現(xiàn)旅游社會(huì)總收入54.45億元，同比增長37.3％。［6］

近年來按照減量化、再利用、資源化原則，以香格里拉松茸園區(qū)、維西工業(yè)片區(qū)、香格里拉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)及銅、鐵、鉛“三大基地”為重點(diǎn)，探索建立低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式，初步建立了以產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合為紐帶，以產(chǎn)業(yè)園為載體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系和生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。

七、改革創(chuàng)新是跨越式發(fā)展的動(dòng)力

近年來，迪慶在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念和深化經(jīng)濟(jì)體制改革方面取得了突破性的進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了巨大的動(dòng)力。首先，在觀念上，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化四輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)施“綠色經(jīng)濟(jì)、人才引領(lǐng)、投資拉動(dòng)、品牌支撐”的發(fā)展思路；同時(shí)重點(diǎn)推進(jìn)投融資體制改革、社會(huì)事業(yè)改革、資源價(jià)格改革、集體林權(quán)制度改革和農(nóng)村綜合配套改革，形成了有利于科學(xué)發(fā)展的體制環(huán)境。

在投融資體制的改革方面，積極搭建投融資平臺(tái)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，整合資源，組建專業(yè)投資公司和擔(dān)保公司；創(chuàng)造條件引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，目前全州有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用社、富滇銀行、中國銀行八類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和兩家小額貸款公司；多元化、多層次、多專業(yè)的投融資體系初步形成。截止2010年3月末，迪慶州銀行業(yè)各項(xiàng)資產(chǎn)總計(jì)101.51億元，同比增長51.06％；各項(xiàng)負(fù)債總計(jì)100.24億元，同比增長50.96％。［8］

深化礦產(chǎn)資源開發(fā)管理體制改革，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)和電礦結(jié)合的新型工業(yè)化道路，推進(jìn)重點(diǎn)礦業(yè)企業(yè)規(guī)?；?、集團(tuán)化進(jìn)程，培育發(fā)展重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開發(fā)和深加工企業(yè)，完善集探、采、選、冶、加工、制作為一體的生產(chǎn)加工體系，提高資源和加工能力集中度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升礦業(yè)效益；實(shí)施資源價(jià)格改革，建立資源和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，努力構(gòu)建礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。

改革集體林權(quán)制度，進(jìn)一步完善林業(yè)要素市場、社會(huì)化服務(wù)體系和森林管護(hù)體系。截止2011年2月，全州應(yīng)確權(quán)集體林面積1149.47萬畝，已確權(quán)面積 1084.9萬畝，占全州集體林面積的94.4％。近年來，迪慶州在不斷加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，積極加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶參與基地建設(shè)，有效推動(dòng)了迪慶州林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)2009年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，林業(yè)總產(chǎn)值近12億元，農(nóng)民從林業(yè)獲得的人均純收入近1000元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為迪慶州廣大農(nóng)民增收致富的重要產(chǎn)業(yè)。［4］

八、不斷改善民生是跨越式發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)與歸宿

近年來，迪慶州把改善民生作為跨越式發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)與歸宿?！笆晃濉逼陂g在社會(huì)保障體系建設(shè)方面累計(jì)投入建設(shè)資金2.59億元，兌現(xiàn)了全州農(nóng)村中小學(xué)在校學(xué)生的學(xué)費(fèi)、教科書費(fèi)和生活補(bǔ)貼；全州有6705戶1.2萬城鎮(zhèn)居民享受每月244元的低保補(bǔ)助，累計(jì)發(fā)放保障金8893萬元；10.39萬人次農(nóng)村人口享受到每月60元的低保補(bǔ)助，累計(jì)發(fā)放低保金1.7億元；城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)從100元提高到140元，共發(fā)放醫(yī)療救助資金1.09億元；養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷拓寬，參保職工人數(shù)穩(wěn)步增長，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度穩(wěn)步推進(jìn)；啟動(dòng)實(shí)施了新農(nóng)保試點(diǎn)工作，參保率達(dá)到91.4％，33164名60歲以上農(nóng)村老人享受到了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，累計(jì)發(fā)放基本養(yǎng)老金1586.8萬元。［2］

大力開展就業(yè)和再就業(yè)工作，積極推行培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體的工作模式，建立健全“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)機(jī)制。僅2006—2008年，累計(jì)籌集再就業(yè)資金2405萬元，全州累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位1.92萬個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá)1.63萬人，就業(yè)培訓(xùn)19973人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率嚴(yán)格控制在4.0％以內(nèi)。與此同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。通過加強(qiáng)技能培訓(xùn)，做好務(wù)工人員維權(quán)服務(wù)，全州農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作得到穩(wěn)步推進(jìn)。同期，全州實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)43940人次。［2］

不斷探索扶貧攻堅(jiān)的新途徑，在安居溫飽基礎(chǔ)扶貧工程方面，迪慶州堅(jiān)持“整合資金，集中力量，整村推進(jìn)”的做法。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，各司其職、各負(fù)其責(zé)，渠道不亂、用途不變，相互配套、形成合力”的要求，建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加大水利、交通、電力等各類基礎(chǔ)設(shè)施扶持力度，切實(shí)改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。同時(shí)，建立一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動(dòng)扶貧開發(fā)的機(jī)制，探索資源大開發(fā)與扶貧開發(fā)的聯(lián)動(dòng)模式，建立農(nóng)民、企業(yè)、政府在資源大開發(fā)中的利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民增收、財(cái)政增長、企業(yè)得利、保護(hù)生態(tài)”的有機(jī)結(jié)合。切實(shí)提高人口素質(zhì)，把扶貧開發(fā)與基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系、廣播電視建設(shè)工程有機(jī)結(jié)合起來，突出抓好貧困群眾生產(chǎn)生活技能培訓(xùn)，全面提高貧困人口的素質(zhì)和能力。

九、高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的前提

迪慶在跨越式發(fā)展的進(jìn)程中，堅(jiān)持“生態(tài)立州”戰(zhàn)略，走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的路子，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，使生態(tài)文明建設(shè)走在全國藏區(qū)前列。

加大生態(tài)建設(shè)力度，統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)，加強(qiáng)了金沙江、瀾滄江沿岸、縣城面山水土流失和地質(zhì)災(zāi)害防治，實(shí)行山、水、林、田、路綜合治理，控制水土流失；建立水保綜合防治體系，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目及人為活動(dòng)的監(jiān)管，防治造成新的水土流失；優(yōu)先開展大江大河沿岸、湖庫周圍、城鎮(zhèn)面山、交通沿線及生態(tài)脆弱地區(qū)的森林生態(tài)建設(shè)及防護(hù)林建設(shè)，實(shí)施干熱河谷及巖溶地區(qū)石漠化治理等生態(tài)建設(shè)工程。

加強(qiáng)生態(tài)公益林管理和建設(shè)，提高生態(tài)公益林生態(tài)保護(hù)功能。加快濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園的建設(shè)，全面維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整性和生態(tài)功能，重點(diǎn)保護(hù)好對(duì)國際與國家生物多樣性有重要意義的濕地，防止?jié)竦赝嘶?。通過加強(qiáng)濕地水資源的合理調(diào)配和污染控制等措施，使退化濕地得到治理與恢復(fù)，促進(jìn)濕地生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。實(shí)施天保工程、退耕還林、退牧還草、石漠化治理、農(nóng)村能源建設(shè)等生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，探索符合迪慶實(shí)際的生態(tài)移民途徑和新型建材替代方式，減少對(duì)植被的壓力。 “十一五”期間，迪慶州森林覆蓋率達(dá)到73.95％，林木綠化率達(dá)78.91％；同期，迪慶生物產(chǎn)業(yè)年平均增長速度達(dá)26％以上。［2］

積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。推行清潔生產(chǎn)審核和ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，推行企業(yè)生態(tài)設(shè)計(jì)和產(chǎn)品生命周期評(píng)價(jià)；創(chuàng)建環(huán)境友好型企業(yè)，引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)，通過能源和水的梯級(jí)利用以及其他資源的綜合利用，節(jié)約能源資源，減少污染物排放。以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)為方向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；加大特色經(jīng)濟(jì)林、林產(chǎn)化工、非木材資源、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖、森林生態(tài)旅游等林產(chǎn)業(yè)的扶持力度，加快特色經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)林、珍貴用材林等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)；在生態(tài)環(huán)境承載力范圍內(nèi)，發(fā)展食草型、節(jié)糧型畜牧業(yè)，適度發(fā)展規(guī)模飼養(yǎng)，加大養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染防治力度，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)良性循環(huán)。在重點(diǎn)旅游開發(fā)區(qū)，高原湖泊和生物多樣性聚集的生態(tài)脆弱區(qū)和敏感區(qū)，加大了生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)力度。

近年來由州政府牽頭，環(huán)保、監(jiān)察、國土等部門配合定期開展了生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治行動(dòng)，有效地維護(hù)了群眾的環(huán)境權(quán)益、促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)工作和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

十、上級(jí)政府的大力扶持和全國人民的援助是跨越式發(fā)展的保證

迪慶的跨越式發(fā)展與上級(jí)政府的大力扶持和全國人民的無私援助密不可分。十一五期間上級(jí)政府對(duì)迪慶州的財(cái)政支持力度不斷加大，比十五期間有了顯著的提升。十一五期間上級(jí)財(cái)政支持總額達(dá)到1109379萬元，是十五期間的2.8倍［9］。這為迪慶州十一五期間經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了有力的支撐，確保了迪慶州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展。

再以“迪滬合作”和“迪昆合作”對(duì)口幫扶為例。2004至2010年，上海共投入幫扶項(xiàng)目資金17810萬元，實(shí)施計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目310個(gè)。2004年至2010年，實(shí)施25個(gè)建制村整村推進(jìn)及89個(gè)自然村安居溫飽項(xiàng)目，共投入8805萬元；實(shí)施46個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和55個(gè)社會(huì)公益項(xiàng)目，投入7865萬元，極大地改善了迪慶貧困群眾和貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，為迪慶州貧困群眾的可持續(xù)脫貧奠定了基礎(chǔ)。在產(chǎn)業(yè)培植方面，投入幫扶資金1645萬元，實(shí)施了46個(gè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目培植鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。實(shí)施24個(gè)教育、科技、文化建設(shè)項(xiàng)目，共投入資金4080萬元，其中新建全國藏區(qū)一流的完全中學(xué)1所。由于教學(xué)條件的改善，推動(dòng)了全州“普九”教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和鞏固，全州適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.1％。實(shí)施了31個(gè)衛(wèi)生項(xiàng)目共投入2300萬元。此外，兩地合作共建的行業(yè)不斷增加，涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培植以及教育、衛(wèi)生、科技等多個(gè)方面，有力地促進(jìn)了迪慶州對(duì)外開放的水平。［10］

1996至2009年昆迪合作實(shí)施了283項(xiàng) （含計(jì)劃外捐贈(zèng)項(xiàng)目），昆明方投入無償資金7578.28萬元。其中，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目21項(xiàng)418萬元，工業(yè)項(xiàng)目7項(xiàng)150萬元，商業(yè)項(xiàng)目11項(xiàng)199.17萬元，旅游項(xiàng)目12項(xiàng)146萬元，科技項(xiàng)目3項(xiàng)150萬元，教育項(xiàng)目82項(xiàng)1846.12萬元，文化項(xiàng)目33項(xiàng)706.15萬元，衛(wèi)生項(xiàng)目28項(xiàng)814.84萬元，交通項(xiàng)目5項(xiàng)130萬元，市政基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目2項(xiàng)1300萬元，機(jī)關(guān)單位建設(shè)項(xiàng)目39項(xiàng)482萬元，其它類項(xiàng)目40項(xiàng)805萬元；干部交流及培訓(xùn)項(xiàng)目共計(jì)225人。有力地支持了迪慶的跨越式發(fā)展。［10］

總之，近年來，面對(duì)復(fù)雜多變的形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，迪慶在黨中央的親切關(guān)懷下，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的有力支持下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)取得了巨大成就，開創(chuàng)了富民強(qiáng)州新局面，初步實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。

本文在調(diào)研過程中受到云南省迪慶州發(fā)改委徐紹文主任、李和東科長的大力協(xié)助和支持，謹(jǐn)致謝忱!

［1］迪慶藏族自治州2005年統(tǒng)計(jì)年鑒［Z］.

［2］迪慶藏族自治州2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［Z］.

［3］李時(shí)春.香格里拉縣藏區(qū)教育發(fā)展淺析［J］.云南教育，2006，（3）.

［4］迪慶州“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃［Z］.

［5］迪慶藏族自治州2007年統(tǒng)計(jì)年鑒［Z］.

［6］迪慶藏族自治州2009年統(tǒng)計(jì)年鑒［Z］.

［7］迪慶州十二五新型工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃綱要［Z］.

［8］2010年迪慶州金融月報(bào)［Z］.

［9］2001－2010年迪慶州統(tǒng)計(jì)年鑒［Z］.

［10］2010年迪慶州政府工作報(bào)告［Z］.