云南高校面向GMS實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的背景、現(xiàn)狀與策略*

唐 瀅，歐 穎，丁紅衛(wèi)

(1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，云南 昆明 650201；2.云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 外語(yǔ)學(xué)院，云南 昆明 650201)

云南作為中國(guó)進(jìn)入中南半島的“橋頭堡”和東南亞進(jìn)入中國(guó)的重要門(mén)戶(hù)，面向東盟次區(qū)域GMS五國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略可謂得天時(shí)、地利與人和。探討云南高等教育如何走向國(guó)際化和高等院校如何實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，對(duì)于推動(dòng)云南高等教育的國(guó)際化水平及實(shí)現(xiàn)云南高教的跨越式發(fā)展都具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、云南高校面向GMS實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的背景與現(xiàn)狀

近十年來(lái)，云南省積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)開(kāi)展教育外交，引導(dǎo)和組織本省各高等院校與國(guó)際組織、外國(guó)政府教育部門(mén)以及國(guó)外學(xué)校、民間組織建立了深入而廣泛的交流合作。

(一)大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)(GMS)的基本情況

大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的合作機(jī)制形成于1992年，其成員包括中國(guó)的廣西、云南及老撾、緬甸、泰國(guó)、越南、柬埔寨五國(guó)，其目的是為加強(qiáng)各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，共同消除貧困，促進(jìn)發(fā)展。GMS合作以項(xiàng)目為主導(dǎo)，根據(jù)次區(qū)域成員的實(shí)際需求提供資金和技術(shù)支持。在各成員國(guó)中，泰國(guó)為新興工業(yè)化國(guó)家，也屬亞洲高等教育發(fā)達(dá)國(guó)家，其高等院校分國(guó)立和私立兩種。泰國(guó)國(guó)立院校的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)早已被國(guó)際核定委員會(huì)所認(rèn)可，一些重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)的教學(xué)已很完善，大多數(shù)大學(xué)的學(xué)位早在幾十年前就已被發(fā)達(dá)國(guó)家的大學(xué)所承認(rèn)。[1]柬埔寨、老撾和緬甸被聯(lián)合國(guó)列入最不發(fā)達(dá)國(guó)家之列，越南則正處于改革發(fā)展中。這四個(gè)國(guó)家的高等教育發(fā)展基本與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本屬于同列。

(二)云南與GMS國(guó)家高等教育交流與合作的現(xiàn)狀

1.留學(xué)生人數(shù)迅速增長(zhǎng)

近幾年來(lái)，由于省政府的積極政策支持，來(lái)滇留學(xué)生人數(shù)顯著增長(zhǎng)，招收國(guó)外留學(xué)生的學(xué)校數(shù)量也有較大幅度增長(zhǎng)。除昆明高校外，各地州院校，如大理學(xué)院、紅河學(xué)院、玉溪師范學(xué)院、西雙版納職業(yè)技術(shù)學(xué)院等，也充分利用各自區(qū)位優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大與周邊國(guó)家的教育交流，在吸引周邊國(guó)家留學(xué)生方面有明顯發(fā)展。2008年，來(lái)滇留學(xué)生總數(shù)為5 806人，比2007年增長(zhǎng)16.18%。學(xué)生出國(guó)交流機(jī)會(huì)增多。2009年，來(lái)滇各類(lèi)留學(xué)生達(dá)到萬(wàn)人。[2]在“引進(jìn)來(lái)”的同時(shí)，云南省各高等學(xué)校每年會(huì)派遣一批學(xué)生到東南亞教育先進(jìn)國(guó)家進(jìn)行學(xué)習(xí)交流。

2.對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)發(fā)展迅速

開(kāi)展對(duì)外漢語(yǔ)教育，傳播中國(guó)文化是高等教育在國(guó)際交流與合作中的重要職責(zé)，也是教育輸出的重要途徑。近年來(lái)，云南省的對(duì)外漢語(yǔ)教育呈迅速發(fā)展之勢(shì)。云南大學(xué)設(shè)立了“東南亞國(guó)家漢語(yǔ)教師進(jìn)修獎(jiǎng)學(xué)金”，與泰國(guó)宋卡王子大學(xué)合作舉辦了中國(guó)語(yǔ)言文化中心，已獲國(guó)家漢辦批準(zhǔn)；云南師范大學(xué)作為我國(guó)為東南亞國(guó)家培訓(xùn)漢語(yǔ)師資的4個(gè)基地之一，分別在越南、泰國(guó)和馬來(lái)西亞合作建立了5個(gè)漢語(yǔ)教學(xué)中心，面向東南亞進(jìn)行漢語(yǔ)教學(xué)已成為云師大的辦學(xué)特色之一。云大和云師大已被列入我國(guó)支持周邊國(guó)家漢語(yǔ)教學(xué)的10所重點(diǎn)大學(xué)之中，為周邊國(guó)家培訓(xùn)了大量漢語(yǔ)教師。此外，云南中醫(yī)學(xué)院、昆明理工大學(xué)、云南廣播電視大學(xué)等眾多省內(nèi)院校也以不同的方式積極開(kāi)展對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)工作。

3.合作辦學(xué)向高層次發(fā)展

當(dāng)前，云南省合作辦學(xué)的重心和熱點(diǎn)正呈現(xiàn)由低層次向高層次發(fā)展，由非學(xué)歷教育向?qū)W歷教育轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)，參與合作辦學(xué)的院校不斷增多，與之合作的教育機(jī)構(gòu)層次也有明顯提高。例如：云南師范大學(xué)與周邊著名高校開(kāi)展合作辦學(xué)，為我省培養(yǎng)了大量高層次的語(yǔ)言教學(xué)科研人才，主要有與泰國(guó)南邦皇家大學(xué)等4所大學(xué)合作舉辦了泰國(guó)語(yǔ)言文化中心，與越南胡志明市師范大學(xué)等3所大學(xué)合辦越南語(yǔ)言文化中心，并專(zhuān)門(mén)成立了東南亞學(xué)院。昆明理工大學(xué)走出國(guó)門(mén)，與老撾聯(lián)合培養(yǎng)MBA高層次人才，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了重大影響；云南省高等教育中外合作辦學(xué)經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，學(xué)習(xí)和借鑒了國(guó)外先進(jìn)對(duì)教學(xué)方法和管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了高校的課程、教材、師資、教學(xué)和管理體制、運(yùn)行機(jī)制的進(jìn)一步改革，為云南省經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)了一大批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的復(fù)合型人才。

4.校際交流合作擴(kuò)大

目前，云南與GMS各國(guó)高等教育的交流與合作隨著雙方經(jīng)濟(jì)合作和瀾湄次區(qū)域開(kāi)發(fā)的深入而呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭，校際交流日趨頻繁，合作面不斷擴(kuò)大，包括師生互派，合作辦學(xué)，科研合作等多種形式。例如云南農(nóng)業(yè)大學(xué)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，先后與周邊國(guó)家10余所大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)建立了友好往來(lái)關(guān)系，并開(kāi)展了實(shí)質(zhì)性的項(xiàng)目合作。自1994年與越南河內(nèi)農(nóng)業(yè)大學(xué)正式簽訂兩校合作協(xié)議至今，已為越南成功舉辦了近 50個(gè)短期培訓(xùn)班，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)到 1 500 人左右，學(xué)員上至越南省、廳、局級(jí)農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、農(nóng)機(jī)部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)，下至鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)推廣站的科技干部，遍布越南所有省份；云南民族大學(xué)每年派出泰、越、緬、老等語(yǔ)種專(zhuān)業(yè)師生150人以上到對(duì)方合作學(xué)校學(xué)習(xí)一年；云南中醫(yī)學(xué)院自與泰國(guó)宋卡王子大學(xué)建立對(duì)外合作關(guān)系以來(lái)，已互派70余人次，完成了多個(gè)合作項(xiàng)目；云南廣播電視大學(xué)自1994年以來(lái)一直與泰國(guó)素可泰大學(xué)有著良好的合作關(guān)系，先后有100多人次的管理干部和教學(xué)骨干到素可泰大學(xué)進(jìn)行短期訪(fǎng)問(wèn)或接受培訓(xùn)。玉溪師院與泰國(guó)10余所院校建立了畢業(yè)生實(shí)習(xí)基地；現(xiàn)在，云南省平均每年派出的師生數(shù)量均在300名以上。

總體而言，近年來(lái)云南省與周邊國(guó)家的高等教育交流與合作獲得長(zhǎng)足發(fā)展，但相對(duì)我國(guó)教育發(fā)達(dá)地區(qū)而言仍顯滯后，在“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施上的主要問(wèn)題有：一是“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的政策法規(guī)環(huán)境還有待改善；二是“走出去”的辦學(xué)層次、人才培養(yǎng)層次還有待進(jìn)一步提高；三是合作領(lǐng)域有待擴(kuò)大，可以從單純的人才培養(yǎng)走向人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、知識(shí)應(yīng)用即產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。

二、云南高校面向GMS實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的策略

(一)建立和完善相關(guān)政策法規(guī)環(huán)境

教育交流與合作與經(jīng)濟(jì)交流合作一樣，需要良好的政策法規(guī)環(huán)境，這樣才能有章可循，按章辦事。筆者認(rèn)為，建立和完善相關(guān)政策法規(guī)環(huán)境具體包括：

1.因地制宜，完善相關(guān)政策和機(jī)制

近年來(lái)，我國(guó)政府不僅從宏觀(guān)政策上指導(dǎo)與鼓勵(lì)中國(guó)高等教育的國(guó)際化，而且還不斷細(xì)化了中國(guó)高等教育國(guó)際化的法制化內(nèi)涵，包括人員交流、外語(yǔ)學(xué)習(xí)、合作辦學(xué)、學(xué)術(shù)交流等方面。但由于我國(guó)各省、市、自治區(qū)情況千差萬(wàn)別，所以在開(kāi)展對(duì)外交流與合作中，還存在不少法律、法規(guī)和政策上的障礙，如合作項(xiàng)目中的學(xué)歷互認(rèn)問(wèn)題等。就云南省而言，首先，政府應(yīng)該全面落實(shí)各項(xiàng)國(guó)家政策，調(diào)動(dòng)起各高校走國(guó)際化道路的積極性；其次，要加快本省涉外教育法規(guī)政策的制定。盡管云南省已經(jīng)出臺(tái)了一些關(guān)于教育國(guó)際化的規(guī)定和政策，但大多以部門(mén)條例或領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)形式為主，其強(qiáng)制力和執(zhí)行力有限。因此，云南省高教部門(mén)要積極聯(lián)合立法機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)，依據(jù)國(guó)家政策、結(jié)合新形勢(shì)需要及地方的實(shí)際情況，切實(shí)加快相關(guān)法規(guī)體系的建設(shè)，出臺(tái)并完善相關(guān)法制與政策，使地方性法規(guī)更加完善、更具可操作性，真正做到有法可依。

2.加速學(xué)位互認(rèn)工作

學(xué)歷互認(rèn)是學(xué)生交流之基礎(chǔ)，有此保障才能激發(fā)留學(xué)生的留學(xué)熱情。盡管我國(guó)在2003年已出臺(tái)《中外合作辦學(xué)條例》，但在東盟國(guó)家中，我國(guó)僅與泰國(guó)及越南政府分別在2007年和2009年簽訂過(guò)高等教育學(xué)歷學(xué)位文憑互認(rèn)協(xié)議，因此，加速我國(guó)或我省與東盟國(guó)家進(jìn)行高等教育學(xué)歷對(duì)等互認(rèn)工作迫在眉睫。要加強(qiáng)云南省與GMS各國(guó)高教的交流與合作，可聯(lián)合同屬GMS的廣西省，成立中國(guó)-東盟高等教育交流與合作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，以此機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)協(xié)同其它政府部門(mén)完善高等教育國(guó)際合作的相關(guān)法規(guī)。[3]

3．建立與國(guó)際接軌的高等教育評(píng)價(jià)和質(zhì)量認(rèn)證機(jī)制

隨著云南省高等教育的對(duì)外交流日益增多，高等教育評(píng)價(jià)也將跨越國(guó)界，因此，建立與國(guó)際接軌的高等教育評(píng)價(jià)和質(zhì)量最認(rèn)證機(jī)制勢(shì)在必行。運(yùn)用國(guó)際上通行的高等教育評(píng)價(jià)制度和評(píng)價(jià)方法來(lái)評(píng)測(cè)、鑒定云南省高校的辦學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)水平，有助于云南省高校更好地融入世界、明確自己在國(guó)際高等教育界中的地位和未來(lái)努力發(fā)展的方向。

(二)因國(guó)制宜，積極靈活開(kāi)展跨國(guó)教育與科研合作

為了更好地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，知己知彼必不可少。為此，我們應(yīng)熟悉GMS其它五國(guó)的教育政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)構(gòu)成、資源環(huán)境、人才需求、雙方比較的優(yōu)劣勢(shì)等，因國(guó)制宜，才能更靈活地與各國(guó)展開(kāi)教育科研合作。例如，處于第三層次的老撾、越南等四國(guó)，高等教育資源短缺、發(fā)展相對(duì)滯后，近幾年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快導(dǎo)致高教供需矛盾突出，因而迫切需要借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)和引進(jìn)教育資源以加速?lài)?guó)內(nèi)高等教育的發(fā)展。云南緊鄰這些國(guó)家，在高等教育發(fā)展中所積累的改革經(jīng)驗(yàn)和高校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科和優(yōu)質(zhì)師資等對(duì)這些國(guó)家具有較強(qiáng)的吸引力，而云南也可借助與這些國(guó)家的合作交流，著力開(kāi)拓周邊國(guó)家教育市場(chǎng)，進(jìn)一步提升高等教育國(guó)際化水平。對(duì)于高等教育較發(fā)達(dá)的泰國(guó)，與其合作更多在于學(xué)習(xí)、借鑒與共享，可以借鑒他們發(fā)展高等教育的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)其先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、課程、教材和師資等，通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)、技術(shù)交流等方式實(shí)現(xiàn)教育資源的共享。[4]

此外，可建立跨國(guó)聯(lián)合科技攻關(guān)平臺(tái)。云南和GMS各國(guó)在民族、資源和文化等方面有許多共同之處，應(yīng)充分開(kāi)發(fā)和利用這些共同資源，建立相關(guān)的國(guó)際研究中心或?qū)W術(shù)交流平臺(tái)， 如GMS民族文化研究中心、GMS區(qū)域旅游開(kāi)發(fā)中心、GMS水力資源共同研發(fā)中心等，為跨國(guó)學(xué)者聯(lián)合進(jìn)行科學(xué)研究提供高品質(zhì)的合作平臺(tái)，一則可推動(dòng)資源的研究開(kāi)發(fā)與利用，各國(guó)的文化交流，二則有利于實(shí)現(xiàn)各國(guó)智力、人才資源的交流與共享。以云南農(nóng)業(yè)大學(xué)為例：云南農(nóng)大是云南省省屬重點(diǎn)大學(xué)，其優(yōu)勢(shì)在于農(nóng)業(yè)各相關(guān)學(xué)科研究及培訓(xùn)， GMS其它五國(guó)均是農(nóng)業(yè)國(guó)家或農(nóng)業(yè)大國(guó)，雙方供需正好吻合。近年來(lái)，學(xué)校憑借其良好的辦學(xué)聲譽(yù)，大量的農(nóng)業(yè)研究經(jīng)驗(yàn)，研究成果，科研人才，面向國(guó)際，特別是東盟國(guó)家，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合的方式，與周邊國(guó)家展開(kāi)了大量的科研合作，使自身的優(yōu)勢(shì)資源在“走出去”戰(zhàn)略中得以更好地利用，為合作各方帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

(三)深化教育教學(xué)改革，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力

在開(kāi)放的國(guó)際高等教育市場(chǎng)中，高校自身競(jìng)爭(zhēng)力是占領(lǐng)市場(chǎng)、吸引合作的核心因素，為提高云南高等教育的競(jìng)爭(zhēng)力，可從以下幾方面入手：

1. 發(fā)揮優(yōu)勢(shì) 突出特色

云南屬于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，自古其經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展就相對(duì)落后，辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)影響都不如內(nèi)地先進(jìn)省份。云南省的高校除云南大學(xué)外，其余都為地方或省屬大學(xué)，因此，各高校在發(fā)展中，應(yīng)注意發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，把有限的人、財(cái)、物用在刀刃上，以特色謀發(fā)展，以特色樹(shù)品牌，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，切忌走大而全的發(fā)展道路。事實(shí)上，一個(gè)地區(qū)高等教育的優(yōu)勢(shì)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)通常與其自然資源、人才資源、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本一致，就如同一個(gè)位于山區(qū)的高校不會(huì)以海洋開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)取勝。所以，云南省教育國(guó)際交流與合作要結(jié)合東盟當(dāng)前和未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才需求，充分發(fā)揮各校自身的學(xué)科和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科。

2．加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

以“引進(jìn)”的方式直接面向國(guó)內(nèi)外招聘高層次人才自然是師資隊(duì)伍建設(shè)的主要途徑。但云南省相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，工作條件、生活待遇并不優(yōu)越，在優(yōu)質(zhì)人才資源相對(duì)稀缺的情況下，其對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力會(huì)相對(duì)欠缺。因此，在引進(jìn)的同時(shí)，應(yīng)加大培養(yǎng)力度。云南可利用自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，面向東盟，與東盟各國(guó)建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的教師互派和流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)教師“走出去”學(xué)習(xí)和開(kāi)展各類(lèi)科研合作，促進(jìn)云南與周邊國(guó)家的合作交流，同時(shí)培養(yǎng)教師的國(guó)際視野和相應(yīng)語(yǔ)言能力。

3.推進(jìn)國(guó)際化課程建設(shè)

在國(guó)際化課程建設(shè)方面，筆者認(rèn)為，各高校一方面應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)有比較優(yōu)勢(shì)和特色學(xué)科的建設(shè)，如對(duì)外漢語(yǔ)、冶金、水利水電、綜合農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等，形成一批有云南特色的國(guó)際化課程；另一方面應(yīng)針對(duì)東盟國(guó)家積極增設(shè)有關(guān)東盟各國(guó)語(yǔ)言及文化背景課程，各?？筛鶕?jù)自身?xiàng)l件和需要開(kāi)設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、周邊國(guó)家研究等科目作為選修課程。筆者相信，隨著 “瀾滄江—湄公河”次區(qū)域建設(shè)的推進(jìn),云南省高等教育會(huì)在“走出去”戰(zhàn)略中為瀾湄次區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)并實(shí)現(xiàn)自身的跨越發(fā)展。

筆者相信，隨著 “瀾滄江—湄公河”次區(qū)域建設(shè)的推進(jìn),云南省高等教育會(huì)在“走出去”戰(zhàn)略中為瀾湄次區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)并實(shí)現(xiàn)自身的跨越發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]劉寒雁. 云南省與大湄公河次區(qū)域五國(guó)高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展戰(zhàn)略比較研究[J].云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué),2009,3(6)： 81-87.

[2]李慧勤. 云南省與東南亞高等教育交流與合作研究[J].教育研究，2010(2)：68-72.

[3]龔慶秀. 論廣西與大湄公河次區(qū)域國(guó)家高等教育國(guó)際化的現(xiàn)狀和策略[J]. 廣西青年干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，20(2)：54-57.

[4]李懷宇.云南——東盟高等教育國(guó)際化的戰(zhàn)略思考[J].東南亞縱橫，2004(8)：17-21.