云南省境外罌粟替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

張 毅，金 璟

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，云南 昆明 650201)

一、云南省境外罌粟替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

云南省位于中國西南邊陲，全省 4 060 公里的邊境線中一半以上連接“金三角”罌粟主要種植區(qū)的緬甸北部和老撾北部地區(qū)，6個州(市)與之接壤，特殊的地理位置使之成為“金三角”毒品流入中國的主要通道和集散地[1]。為了遏制“金三角”地區(qū)毒品對我國的危害,維護國家安全，20世紀(jì)90年代初以來，云南與鄰國政府及地方組織在沿緬甸北部和老撾北部邊境地區(qū)開展了罌粟替代種植與替代發(fā)展，為國際禁毒合作和云南省對外經(jīng)濟技術(shù)合作做出了有益的探索和積極的貢獻。

據(jù)不完全統(tǒng)計，至2010年云南省企業(yè)在境外開展罌粟替代項目200多個，累計替代種植面積達20多萬公頃。隨著罌粟替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“金三角”地區(qū)罌粟種植面積明顯減少，從1998年的15.8萬公頃減少至2007年的1.86萬公頃(為30年來最低)[注]數(shù)據(jù)來源于“2008年中國禁毒報告”。，罌粟種植面積占世界總量的份額從1998年的66%下降到2006年的12%[注]數(shù)據(jù)來源于2007年5月23日在北京召開的第七屆東亞次區(qū)域禁毒諒解備忘錄(MOU)簽約國高官會議發(fā)布的公報。。同時，替代種植的實施使“金三角”地區(qū)毒品經(jīng)濟壟斷的格局被打破，為煙農(nóng)棄種罌粟后的生活來源開辟了新渠道，替代項目實施區(qū)人均年收入從過去的約200元增加到目前的 1 000 元左右，緬、老北部傳統(tǒng)罌粟種植區(qū)民生得到明顯改善。

此外，云南省實施境外罌粟替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還補充了我國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)和短缺資源。據(jù)統(tǒng)計，2005～2007三年云南省替代項下返銷國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品80.98萬噸，進口額達1.04億美元。由于罌粟種植區(qū)優(yōu)越的資源條件、低廉的土地租用價格和勞動力成本，加上我國對替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予的優(yōu)惠政策，使得企業(yè)也從發(fā)展境外罌粟替代產(chǎn)業(yè)中獲得了經(jīng)濟效益[2]。

展望未來，有利條件和不利因素并存，共同影響著云南省境外罌粟替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、云南省境外罌粟替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件

(一)有利的外部環(huán)境

國際社會極為關(guān)注和重視罌粟替代發(fā)展。早在1998年召開的亞行次區(qū)域第八次部長級會議就已正式將罌粟替代發(fā)展列為瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作的新領(lǐng)域，并要求各國加強雙邊協(xié)作，為在“金三角”地區(qū)開展罌粟替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展引入新的合作機制[3]。

此外，中緬、中老一直保持著睦鄰友好、互利合作的雙邊關(guān)系，緬老兩國對國際合作開展替代產(chǎn)業(yè)持積極態(tài)度。2007年11月中國與緬甸簽署了《中國和緬甸兩國政府關(guān)于在禁毒合作協(xié)議框架內(nèi)開展罌粟替代種植的行動方案》[4]。該方案確立了我國在緬甸進行替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合法性，明確了中緬兩國主要通過支持有實力的企業(yè)以項目合作的方式加強在緬北地區(qū)開展罌粟替代種植與地區(qū)發(fā)展。云南省在境外發(fā)展罌粟替代產(chǎn)業(yè)的環(huán)境條件得到極大改善。

(二)面臨云南橋頭堡戰(zhàn)略的重大歷史機遇

云南是中國面向東南亞開放的重要節(jié)點，在國家對外開放戰(zhàn)略中具有前沿性和重要性。近年來，云南省積極參與大湄公河次區(qū)域合作和中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推進了與周邊國家合作與交流的進程?！鞍言颇辖ㄔO(shè)成我國面向西南開放的橋頭堡”是當(dāng)前國家對云南發(fā)展的新定位和新要求，也是云南省新時期的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。云南“橋頭堡”戰(zhàn)略的實施，將全面推進面向東南亞的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)等金融合作平臺、商品集散快捷安全的國際物流體系、通關(guān)便利的邊境口岸等戰(zhàn)略國際通道、跨境合作平臺和對外交流窗口的建設(shè)[5]。這無疑將對云南省境外罌粟替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極的作用和影響，有力地推動云南省境外罌粟替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因而橋頭堡戰(zhàn)略是云南省境外罌粟替代產(chǎn)業(yè)面臨的重要發(fā)展機遇，將為其帶來極好的發(fā)展契機。

(三)得天獨厚的地緣人文優(yōu)勢

云南省與緬甸北部、老撾北部邊境地區(qū)山水相連，氣候、土壤、植被相似，基本屬于同一地理生態(tài)區(qū)域，因而云南省開發(fā)的多種高產(chǎn)和高附加值的農(nóng)作物和經(jīng)濟作物均適宜在緬甸北部、老撾北部罌粟產(chǎn)區(qū)種植。其次，云南省與緬、老兩國有10多個民族跨境而居，他們民族同源，語言相通，風(fēng)俗習(xí)慣相似，便利的地緣優(yōu)勢和傳統(tǒng)的人文淵源，有利于相互間的交流和理解，有利于境外農(nóng)戶接受中方的項目、設(shè)備及技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，與其他國家或組織在該地區(qū)開展替代發(fā)展相比能達到事半功倍的效果。

(四)建立了組織保障制度

2004年12月2日，國務(wù)院成立了由商務(wù)部、發(fā)改委、公安部、財政部、農(nóng)業(yè)部等13個部委聯(lián)合組成的境外罌粟替代種植和發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)工作小組(即“122工作組”),這是我國國家層面的境外罌粟替代發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；此外，云南省成立了以副省長為組長、省級16個部門共同組成的“云南境外罌粟替代發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并建立了相關(guān)部門分工合作的工作協(xié)調(diào)機制。同時，鄰緬、老兩國的邊境六州(市)和昆明市也相繼成立了替代發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加大了對替代發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。為了加強行業(yè)管理，增強行業(yè)自律， 2008年還成立了云南省境外罌粟替代發(fā)展行業(yè)協(xié)會，目前已有會員單位120家[6]。

制度建設(shè)方面，編制了《2006～2010年云南省境外罌粟替代發(fā)展規(guī)劃綱要》，制定出臺了《云南省境外罌粟替代發(fā)展企業(yè)(項目)管理暫行辦法》、《云南省境外罌粟替代種植返銷國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品進口審批管理操作辦法》、《云南省禁毒境外替代種植發(fā)展專項資金管理實施暫行辦法》、《云南省省級境外罌粟替代種植發(fā)展專項資金管理暫行辦法》和《云南省境外罌粟替代發(fā)展核查工作管理辦法(暫行)》等多個規(guī)章制度和管理措施，建立了云南省境外罌粟替代發(fā)展的組織保障制度。

(五)具有國內(nèi)政策的支持

我國政府十分重視、并積極支持云南省境外罌粟替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家陸續(xù)出臺了一系列境外罌粟替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，主要有：一是替代項目下返銷商品免收關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)增值稅；二是實施境外罌粟替代項目下人員出入境實行便利化管理措施；三是對企業(yè)開展替代種植、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)向境內(nèi)銀行貸款給予全額貼息；四是對企業(yè)到境外開展替代種植項目，在農(nóng)經(jīng)作物收獲前的生長期按實際種植面積給予每公頃每年150～450元的一次性補助等政策；五是對國內(nèi)企業(yè)發(fā)展境外替代產(chǎn)業(yè)所做的前期考察和可行性研究費用，給予資金補助；六是企業(yè)開展境外罌粟替代產(chǎn)業(yè)的重點項目，在全面評估風(fēng)險的前提下，給予其向境內(nèi)保險或擔(dān)保機構(gòu)購買保險或設(shè)立擔(dān)保所支付的費用90%的資助。

此外，國家財政從2006年起每年安排 5 000 萬元專項資金、云南省政府也從2007年起每年配套 3 000 萬元資金用于扶持云南省境外罌粟替代產(chǎn)業(yè)項目。

(六)中緬、中老具有較強的經(jīng)濟互補性

緬、老兩國均為世界上最不發(fā)達國家，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平落后，管理水平低下；然而，兩國均有優(yōu)越的自然條件、豐富的土地資源和廉價的勞動力。相對來說，中國在資金、技術(shù)、市場等方面具有比較優(yōu)勢，云南省到緬老傳統(tǒng)罌粟種植區(qū)發(fā)展境外罌粟替代產(chǎn)業(yè)，可以實現(xiàn)雙方資源的優(yōu)勢互補。此外，境外罌粟替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有容量和潛力都十分巨大的中國市場和東南亞市場，具有相對成本優(yōu)勢的替代產(chǎn)品不但能以較低價格進入當(dāng)?shù)厥袌鲆约胺典N中國，而且可以低價格競爭優(yōu)勢進入東南亞其他國家，從而取得較好的經(jīng)濟效益。

三、云南省境外罌粟替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

盡管云南省境外罌粟替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較好的發(fā)展機遇和有利條件，但由于罌粟替代發(fā)展是一項長期且復(fù)雜的工作，目前還面臨許多的困難、受到種種因素的制約。

(一)缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃

近年來，云南省境外罌粟替代產(chǎn)業(yè)基本上處于地方政府職能部門和各企業(yè)分散開發(fā)、各自為戰(zhàn)的局面[7]。由于缺乏科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)指導(dǎo)，因而未能實現(xiàn)資源的有效整合；加上替代企業(yè)對境外自然條件、政治經(jīng)濟和社會狀況不夠了解，對境外罌粟替代產(chǎn)業(yè)項目研究不夠全面，存在投資的盲目性，因而云南省境外罌粟替代產(chǎn)業(yè)的總體經(jīng)濟效益不高，且缺乏發(fā)展的持續(xù)性。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足

云南省在境外發(fā)展罌粟替代產(chǎn)業(yè)的企業(yè)大都規(guī)模較小、資金實力有限。雖然從2006年開始，國家和云南省相繼給予境外罌粟替代發(fā)展財政專項資金支持，但與境外罌粟替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求相比，資金投入的缺口非常大。加上融資渠道閉塞，信貸支持力度不夠，金融機構(gòu)貸款的門檻較高，替代企業(yè)籌集資金困難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足。

(三)產(chǎn)業(yè)政策缺乏系統(tǒng)性

目前，云南省境外罌粟替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策不配套，部分扶持政策難以操作，客觀上為境外罌粟替代發(fā)展設(shè)置了瓶頸。例如，盡管國家對企業(yè)發(fā)展境外替代產(chǎn)業(yè)向境內(nèi)銀行貸款給予全額貼息，但銀行出于對降低信貸風(fēng)險的考慮，對中小企業(yè)申請貸款的條件較為嚴格，導(dǎo)致國家的優(yōu)惠政策難以落實。再如，國家給予返銷境內(nèi)的替代產(chǎn)品免收關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策，但由于替代產(chǎn)品返銷受國家進口計劃和配額的限制，返銷范圍窄，返銷指標(biāo)極為有限，遠遠滿足不了替代企業(yè)產(chǎn)品返銷國內(nèi)的需求；加上配額核定方法不盡合理，下達時間晚，企業(yè)返銷產(chǎn)品進口管理復(fù)雜、申報手續(xù)繁雜，常常出現(xiàn)產(chǎn)品不能順利返銷的情況，從而影響了企業(yè)的經(jīng)濟效益。

(四)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在政治風(fēng)險

政治風(fēng)險是指在國際投資過程中，由于東道國政治因素，如政局變化、政權(quán)更替、社會動蕩等造成外國企業(yè)投資利益受損的風(fēng)險。政治風(fēng)險是對外投資中最難預(yù)測和控制、影響力和破壞力最大的風(fēng)險[8]。

由于歷史原因和民族矛盾，緬甸自1948年獨立以來一直處于內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)。1988年緬甸現(xiàn)政府執(zhí)政后對少數(shù)民族政策進行了重大調(diào)整和改革，先后與20支較大的少數(shù)民族地方武裝達成和平協(xié)議，但少數(shù)民族組織仍擁兵自立，割據(jù)一方[9]。緬甸軍政府與其他政黨、各地方少數(shù)民族武裝之間的利益博弈是長期而復(fù)雜的，緬甸國內(nèi)矛盾在短期內(nèi)很難徹底解決。2009年5月以來緬甸發(fā)生的一系列政治事件和武裝沖突事件可謂例證。在可預(yù)見的未來,緬甸國內(nèi)局勢仍然存在不穩(wěn)定因素，武裝沖突仍然可能繼續(xù)發(fā)生。緬甸北部地區(qū)是云南省開展境外替代產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)域，緬甸政權(quán)的動蕩和社會的不安定，勢必會影響境外替代產(chǎn)業(yè)投資經(jīng)營環(huán)境，給云南省在緬甸開展替代種植帶來了極大的投資風(fēng)險。

(五)替代企業(yè)存在的問題

一是許多替代企業(yè)缺乏長期發(fā)展戰(zhàn)略，缺乏對自身能力、對境外環(huán)境因素的認真判斷，缺乏對項目計劃性和科學(xué)嚴格的可行性論證，僅僅憑借經(jīng)驗和直覺去感覺和把握市場、盲目赴境外開展替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，從而導(dǎo)致抵御風(fēng)險的能力較低；二是缺乏制度和規(guī)范，管理隨意性大，合作意識差，經(jīng)營不盡規(guī)范，缺乏從事正規(guī)國際合作項目的能力，跨境經(jīng)營理念和經(jīng)營管理水平上都還有待提高；三是極少部份企業(yè)存在短視心理，社會責(zé)任感差，替代目的不清，禁毒責(zé)任不明，不注意生態(tài)保護，不注重與當(dāng)?shù)厣鐣娜诤?，對?dāng)?shù)氐纳鐣媸聵I(yè)發(fā)展及環(huán)境保護等方面的貢獻相對較少[10]。

四、云南省境外罌粟替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

(一)宏觀角度——政府層面

1.建立高效有序的協(xié)調(diào)機制

云南省境外罌粟替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展是涉及中外多、雙邊的經(jīng)濟合作，不僅需要我國政府的支持，更需要緬老政府以及國際社會的廣泛參與和支持。因而，通過對話增進雙邊的相互信任和理解，加強平等互利合作是十分必要和重要的。目前，我國已與緬甸簽署了罌粟替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙邊政府合作框架協(xié)議，還應(yīng)加快與老撾政府的磋商進程，盡快簽訂中老雙邊政府替代發(fā)展的合作框架協(xié)議，這是替代工作最重要的基礎(chǔ)和保障。

其次，應(yīng)建立替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)常性協(xié)調(diào)機構(gòu)，解決好市場準(zhǔn)入、出入境管理、貨幣結(jié)算和兌換、投資利益保護、人身財產(chǎn)安全保障、環(huán)境保護等一系列問題，為云南省企業(yè)境外發(fā)展罌粟替代產(chǎn)業(yè)項目創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

2.制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃

根據(jù)國際禁毒目標(biāo)及云南省對外直接投資的需要，充分考慮境外罌粟種植區(qū)的特殊地理環(huán)境、自然資源、人文資源和政治經(jīng)濟環(huán)境，研究和制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃來指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過培育云南省境外罌粟替代產(chǎn)業(yè)的投資主體，引導(dǎo)他們在投資方式選擇、投資方向選擇等方面最大限度地降低試錯成本，降低進入市場的難度，并最終形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合優(yōu)勢，避免替代企業(yè)在投資方向和項目設(shè)計上的盲目性。

此外，針對微觀企業(yè)的逐利性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的短視行為，國家政府部門應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境管理和保護生物多樣性的角度，充分考慮替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊性，制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)程和要求，規(guī)范替代企業(yè)的開發(fā)行為，指導(dǎo)替代企業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資活動。

3.完善產(chǎn)業(yè)政策體系

應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在實踐中不斷探索，消除當(dāng)前一些政策比較零散、缺乏系統(tǒng)性的問題，做到政策的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性、連續(xù)性和必要的靈活性。

具體來說，應(yīng)加大財政支持的力度，適當(dāng)放寬中央財政和地方財政專項資金的支持范圍，提高境外罌粟替代種植面積一次性補助標(biāo)準(zhǔn)。此外，還應(yīng)發(fā)揮政策性金融貸款扶持性、倡導(dǎo)性、調(diào)控性的職能，并針對境外罌粟替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊性創(chuàng)新金融政策，構(gòu)建相互配合、運轉(zhuǎn)良好的境外罌粟替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入保障體系，解決替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金問題。

調(diào)整替代產(chǎn)品返銷配額政策。例如，當(dāng)年在核發(fā)配額時應(yīng)根據(jù)短期作物以當(dāng)年的核查實際面積為依據(jù)；長期作物以歷年累計實際面積作為核發(fā)依據(jù)進行配額發(fā)配，實現(xiàn)替代種植的科學(xué)管理，才能使真正的投資者的合法利益得到保障[11]。

健全境外罌粟替代產(chǎn)業(yè)項目的風(fēng)險保障機制，完善保險支持政策和擔(dān)保制度建設(shè)，有效規(guī)避企業(yè)的境外投資風(fēng)險。例如，給予境外罌粟替代產(chǎn)業(yè)項目投資一定的保費費率優(yōu)惠，信用保險機構(gòu)提供風(fēng)險保障服務(wù)、提供出口信用保險及擔(dān)保服務(wù)并，加強銀行、保險和替代發(fā)展企業(yè)之間的協(xié)作，簡化手續(xù)，提高效率化解和減少替代企業(yè)在境外進行投資的風(fēng)險。

4.建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會化服務(wù)體系

為企業(yè)境外罌粟替代產(chǎn)業(yè)投資經(jīng)營提供市場準(zhǔn)入、政策法規(guī)指導(dǎo)、各類風(fēng)險信息等，使投資經(jīng)營更加便利，更有效率；為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供及時有效的技術(shù)支持和咨詢服務(wù)，在人才培訓(xùn)、經(jīng)營管理等方面提供服務(wù)支持，增強替代企業(yè)的生產(chǎn)、管理和營銷能力。

5.建立公開透明、規(guī)范的監(jiān)管體系

企業(yè)要在國際環(huán)境中競爭獲勝，就必須進行合法、合理的競爭，就要避免內(nèi)部的無序競爭。因此政府要擔(dān)負起管理和監(jiān)督的責(zé)任，監(jiān)督和促使替代企業(yè)采取正當(dāng)途徑參與云南省境外罌粟替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際競爭。針對現(xiàn)有政策協(xié)調(diào)性較差、監(jiān)管體系涉及若干政府部門、各部門的工作目標(biāo)不一致、效率低下的問題，應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)管機構(gòu)，加強對境外罌粟替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管。

(二)微觀角度——企業(yè)層面

1.明確企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，重視項目計劃性

充分研究企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，準(zhǔn)確研判自身的實力特點和能力條件，明確企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合境外罌粟替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，制定符合企業(yè)實際的長期發(fā)展戰(zhàn)略。在政府宏觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，合理選擇適合企業(yè)的投資經(jīng)營方向，探索適合企業(yè)自身的經(jīng)營方式。進行產(chǎn)業(yè)項目投資過程中，應(yīng)在充分調(diào)查研究、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上做出決策，避免投資盲目性，提高投資的可行性、針對性和有效性最大限度的規(guī)避風(fēng)險。

2.改變經(jīng)營理念，提高經(jīng)營管理水平

企業(yè)應(yīng)樹立規(guī)范經(jīng)營觀念和意識，逐步提高企業(yè)經(jīng)營管理水平；同時還應(yīng)注重與當(dāng)?shù)厣鐣娜诤希浞肿鹬厮麄兊囊庠?，按?guī)則行事，規(guī)范經(jīng)營；面對時代賦予的機遇和挑戰(zhàn)，應(yīng)從自身的所有權(quán)優(yōu)勢、內(nèi)部化優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢出發(fā)，增強企業(yè)經(jīng)營能力和參與國際經(jīng)濟合作的能力，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，為云南省境外罌粟替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)和企業(yè)自身經(jīng)濟效益的獲取奠定基礎(chǔ)。

3.重視技術(shù)創(chuàng)新，提升技術(shù)優(yōu)勢

技術(shù)水平的高低直接影響一個企業(yè)生存力的大小?，F(xiàn)階段替代企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢主要體現(xiàn)在對境外罌粟種植區(qū)的適應(yīng)性和相對優(yōu)勢方面，但由于技術(shù)創(chuàng)新機制尚未建立、管理人才缺乏等原因，企業(yè)所擁有的技術(shù)優(yōu)勢還沒有完全發(fā)揮出來。而且，技術(shù)的優(yōu)勢是相對、動態(tài)的，如果企業(yè)不注重自主創(chuàng)新，那么企業(yè)將不能長遠發(fā)展，不斷地創(chuàng)新和變革才能適應(yīng)不斷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。因而替代企業(yè)應(yīng)重視技術(shù)創(chuàng)新，加強和國內(nèi)、省內(nèi)科研機構(gòu)的研究與開發(fā)合作，以進一步提升技術(shù)創(chuàng)新的時效優(yōu)勢和企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢。

4.樹立全局觀念，培養(yǎng)企業(yè)責(zé)任

企業(yè)不僅是創(chuàng)造利潤的社會單元，還應(yīng)是承擔(dān)社會責(zé)任的重要載體。企業(yè)通過發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)替代罌粟種植、促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會全面發(fā)展并最終鏟除毒源，這是社會對替代企業(yè)的責(zé)任期待；同時，境外罌粟替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展還具有實現(xiàn)我國國家利益的宏觀戰(zhàn)略要求，這是國家對替代企業(yè)的責(zé)任期待；此外，替代企業(yè)的利益相關(guān)者,如股東、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、消費者、相關(guān)國家的政府部門、當(dāng)?shù)鼐用?、非政府組織、國際社會等在企業(yè)生存和發(fā)展中或是分擔(dān)了一定的企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，或是為企業(yè)的經(jīng)營活動付出了代價，應(yīng)當(dāng)獲得相應(yīng)的報酬和補償[12]。因而，替代企業(yè)在獲得我國政府提供的相關(guān)政策和當(dāng)?shù)刭Y源帶來的經(jīng)濟利益的同時，理應(yīng)回應(yīng)國家和社會對其責(zé)任的期待，在保證自身經(jīng)濟利益的同時兼顧社會各方面利益和國家利益，為實現(xiàn)企業(yè)快速健康發(fā)展和真正形成“多贏”的良好局面奠定基礎(chǔ)。

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