城鄉(xiāng)體育公共服務演進發(fā)展的多維理論范式分析

張宏偉

(南京審計學院，江蘇南京 210001)

城鄉(xiāng)體育公共服務演進發(fā)展的多維理論范式分析

張宏偉

(南京審計學院，江蘇南京 210001)

采用文獻調研法、邏輯分析法等，從馬克思主義人本理論、公共物品理論、協(xié)同學理論、共生理論以及城鄉(xiāng)關系理論五個理論范式對城鄉(xiāng)體育公共服務演進發(fā)展的基本問題進行分析闡述，并嘗試從理論視角針對城鄉(xiāng)體育公共服務發(fā)展中的問題提出思路與建議。

城鄉(xiāng);體育公共服務;演進

隨著我國對社會公共服務的日益重視，公共服務逐漸成為學術界研究的熱點話題，同樣作為重要組成部分的體育公共服務也在體育學術界成為熱點、前沿問題，備受廣大學者關注。城鄉(xiāng)體育公共服務的研究作為城鄉(xiāng)體育公共服務研究的基礎其實就是一種理論范式，并始終貫穿于城鄉(xiāng)體育公共服務發(fā)展的過程中。理論范式影響思維范式，而思維方式又制約著行為方式。因而，理論假設或理論基礎是探討城鄉(xiāng)體育公共服務發(fā)展應該明確和把握的思維基礎。總體來看，城鄉(xiāng)體育公共服務發(fā)展研究的理論范式主要有馬克思主義人本理論、公共物品理論、協(xié)同學理論、共生理論以及城鄉(xiāng)關系理論，這些來自哲學、經(jīng)濟學、系統(tǒng)科學、生態(tài)科學、社會學等不同學科領域、不同層面，具有豐富內容或原理的理論為城鄉(xiāng)體育公共服務發(fā)展研究提供了研究基點，在一定程度上影響并改變著研究者的思維范式。當然，文中并沒有按照哲學—基礎科學—具體科學的視角，從不同層次的理論范式對城鄉(xiāng)體育公共服務進行分析，而是將理論范式作為一種分析工具，按照城鄉(xiāng)體育公共服務為誰提供—由誰提供—發(fā)展動力—發(fā)展模式—發(fā)展前景這樣的一種邏輯秩序來分析，我們的目的是要從理論范式視角探討并嘗試解決城鄉(xiāng)體育公共服務發(fā)展的一些基本問題，而這些基本問題同時也是組成城鄉(xiāng)體育公共服務發(fā)展理論體系的基本要素。

1 馬克思主義人本理論:城鄉(xiāng)體育公共服務為誰提供的分析視角

馬克思主義人本理論是歷史唯物主義最重要的組成部分，其核心就是以人為本的價值觀。馬克思、恩格斯的人本思想貫穿于馬克思主義理論體系之中。他們對人的問題的關注、對人類解放的追求和對人權發(fā)展的向往，都寄寓著深刻的人本主義情懷［1］。馬克思人本理論認為“人是全部人類活動和全部人類關系的本質、基礎”，“歷史什么事情也沒有做，它‘并擁有無窮無盡的豐富性’，它并‘沒有在任何戰(zhàn)斗中作戰(zhàn)’。創(chuàng)造這一切、擁有這一切并為這一切而斗爭的，不是‘歷史’，而正是人，現(xiàn)實的、活生生的人?！畾v史’并不是把人當作達到自己目的的工具來利用的某種特殊的人格。歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已。”［2］在馬克思看來，歷史不過是依靠人而且為了人的人類創(chuàng)造活動過程，是主體人的活動及其發(fā)展史。馬克思人本理論重視每個人的自由、全面發(fā)展。1848年，馬克思在《共產黨宣言》中指出“代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由全面發(fā)展是一切人的自由全面發(fā)展的條件?！保?］可見“每個人的自由全面發(fā)展”構成了馬克思主義人本理論思想的最高價值旨歸。真正的哲學應該堅持“人是人的最高本質”。因此“必須推翻那些使人成為被侮辱、被奴役、被遺棄和被蔑視的東西的一切關系”就成為了哲學的絕對命令。這是馬克思主義作為人本理論最經(jīng)典的表述與證明［3］。

總的來看，馬克思人本理論強調人是社會的主體，并且人是社會歷史的創(chuàng)造者。馬克思主義人本理論同時闡明了人是一切價值的創(chuàng)造者，“理論只要徹底，就能為群眾所接受和掌握，也會變成物質力量。所謂徹底，就是抓住事物的根本。但是，人的根本就是人本身。”這表明馬克思把人作為他的哲學的根本和最高價值目的。因此，從馬克思人本理論來看，人是最寶貴的，人是人自己的最高目的?！盁o論對自己或對別人，你始終都要把人看成目的，而不要把他作為一種工具或手段。”人既是從事一切活動的手段又是終極目的，不能只把人當成手段而忽視、否認人是目的這一根本問題，離開人是目的這一根本問題，一切活動都將失去意義［2］。

馬克思主義人本理論啟示我們，作為人民代理人的當代政府必須尊重人，關心人，以人為中心，促進人的自由全面發(fā)展。換句話說，政府應該將以人為本，促進人的自由全面發(fā)展作為政府行為的出發(fā)點和歸屬點。既然如此，政府在提供基本的公共服務時，就應該秉持馬克思主義人本理論理念，公平、公正地把社會大眾作為供給對象，提供各個方面的基本服務。體育公共服務作為社會基本公共服務的重要組成部分，在促進人的自由全面發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。

把馬克思主義人本理論作為城鄉(xiāng)體育公共服務一體化發(fā)展的基礎理論之一，就是再次明確在以馬克思主義為指導思想的社會主義國度，人民大眾是社會歷史的創(chuàng)造者，是一切價值的創(chuàng)造者，是政府體育公共服務的供給對象，因而應該平等、公平地對待我國不同地區(qū)、不同階層、不同生活水平的不同人群，向他們提供基本的體育公共服務。其次，體育是人全面自由發(fā)展的重要條件，一般認為，國民的基本素質包括思想道德素質、科學文化素質、健康素質、文明素質等，其中健康素質是其他素質獲得和形成的前提和基礎。進一步講，人類的健康得益于體育的自然價值，它是反映在生物學意義上的功利需求，來自體育對人體培育和鍛煉的生物性效果，也可以說是遵循自然規(guī)律的身體活動對人的身體自然屬性所產生的積極作用。體育給人們帶來的這個最基本的好處看得見、摸得著，是實實在在可以發(fā)生在每個人身上的效果，是體育為滿足人類在大自然中延續(xù)生物性存在的最基本的功能［4］。因而，城鄉(xiāng)體育公共服務的供給需要長期堅持馬克思主義以人為本的價值觀，從過去城市偏向型體育供給體制，而忽視農村體育供給短缺、忽視人的多方面發(fā)展要求的狀況下轉變過來，全面了解人，了解不同區(qū)域人的多向度的價值要求，采取必要的措施滿足人的體育需求，從而有效促進我國民眾身體的和諧發(fā)展，促進人的自由全面發(fā)展。

2 公共物品理論:城鄉(xiāng)體育公共服務由誰提供的分析視角

公共物品理論是由經(jīng)濟學家薩繆爾森、布坎南、奧斯特羅姆等人提出的。公共物品理論的奠基人薩繆爾森認為公共物品具有消費的非競爭性和非排他性，這兩個特點與私人物品具有明顯的區(qū)別?！跋M的非競爭性”是指“每個人對此類物品的消費不會減少任何其他消費者的消費，“消費的非排他性”則是指“無法將不付費的消費者排除在該物品的消費之外，或者說排他雖在技術上可行，但由于實施成本過高而造成事實上的無法排他?！保?］由于公共物品的提供具有的“消費的非競爭性與非排他性”，對于追求利潤最大化為目的的市場營利組織來說，成本過于高昂，不具有規(guī)模經(jīng)濟效率，因而不宜于提供公共物品。政府與市場具有一定程度的可替代性，市場失靈的公共物品領域往往要求政府干預。馬斯格雷夫認為，由于市場存在失靈問題，公共物品和有益物品應由政府提供。

然而，隨著西方“政府主導的福利型社會”出現(xiàn)了危機，經(jīng)濟學家們很快發(fā)現(xiàn)完全由政府提供公共物品的方式也存在一系列弊端。與市場盈利組織追求利潤不同，政府提供公共物品多是以實現(xiàn)國家、地方政策為主，缺乏追求經(jīng)濟利潤的動機，因此政府在提供公共物品時很少考慮成本，容易導致政府預算擴張、部門膨脹以及不同領域公共物品供給的低效問題。由政府提供公共物品，政府則是公共物品的壟斷提供者，缺乏競爭對手，不能形成一定的競爭機制，因而容易造成不論政府提供什么質量的公共物品，居民都只能接受，而不能挑三揀四、討價還價。政府提供公共物品還存在效益評價上的困難，與追求經(jīng)濟效益不同，由于公共物品的提供是以追求社會效益為目的，而社會效益的評價多是以定性指標為主，需要長時間的考量，因此很難評價，如果再缺乏一定的監(jiān)督機制，還可能導致官僚行為和腐敗行為的滋生［5］。

市場與政府在提供公共物品具有不同的弊端，公共物品理論對臨界于兩者的第三部門進行了研究。如羅西瑙與林德在將149個研究進行綜合后，對比了第三部門與市場營利組織提供服務上的差異，得出了在服務質量、需求者可接近性、成本效益和慈善四個方面，都是第三部門優(yōu)于市場營利組織的結論。公共物品理論所指的第三部門主要是民間團體、協(xié)會組織、志愿組織等部門，政府與第三部門合作的主要方式是合同承包、特許經(jīng)營、補助和志愿服務等，第三部門提供公共物品，主要是通過與政府建立起“伙伴關系”來進行，兩者通過共同行使權力，生產和提供公共物品或服務，并共同承擔責任，共同承擔風險。其目的不僅是期望將民間創(chuàng)業(yè)精神及“成本－效益”分析引入政府服務功能中，更重要的是邀請民間組織基于公民參與和共同承擔公共責任的自覺，與政府共同從事公共事務執(zhí)行和公共建設工作［5］。

同教育、衛(wèi)生、社會保障等一樣，體育公共服務也是我國基本公共服務的重要組成部分，因而公共物品理論范式對于體育公共服務的有效供給具有一定的思維啟示。當前，政府提供的體育公共服務主要是場館設施、體育器材等體育物品以及健身服務、體質監(jiān)測等體育服務兩類公共服務。由于政府是體育公共服務主導者，不可避免地會出現(xiàn)前面公共物品理論所述的關于政府提供公共物品的諸多弊端，顯然長此以往必然造成一系列的危機?？墒牵绻参锲防碚撍J為的，市場具有追求利益最大化的特性，再加上體育公共服務具有的非排他性以及非競爭性，決定了訴求市場來解決體育公共服務的提供問題已然不太可能。所以，如果從公共物品理論推演，那么第三部門與政府的合作則是解決體育公共服務提供問題最優(yōu)的一種形式。

由于我國實際的政府管理體制，目前第三部門在解決體育公共服務提供問題是只能“望洋興嘆”?！暗谌块T”在我國并沒有正式或者官方的一種稱謂，我國的法律法規(guī)中，第三部門使用的還是“社會團體”這個名稱。按照《社會團體登記管理條例》規(guī)定，社會團體的法定登記機關是民政系統(tǒng)，在向登記機關申請注冊登記以前，必須得到主管單位的批準，而只有黨政機關和得到黨政機關委托的單位才有資格擔當會團體的主管單位。顯然，第三部門的設立與主管單位之間存在著實際上的附屬關系，因而在機構管理、人員任免、出資入股等業(yè)務管理方面，社會團體都不可避免地要受到上級主管單位的直接管理。如從上至下地各級體育局與各級體育協(xié)會實際上是“一套班子、兩塊牌子”，因而各級體育協(xié)會實際上是政府部門的附屬品，仍然具有明顯的政府化色彩、獨立能力差、自治程度低等特點，不可能如公共物品理論所闡釋的那樣，作為“第三部門”來解決體育公共服務的供給問題，因此我國體育公共服務的供給必然會存在諸多問題。所以，本文認為，鑒于政府管理體制改革的困難度，由純粹的“第三部門”提供體育公共服務不太可能，而政府主導，市場參與則成為當前我國提供城鄉(xiāng)體育公共服務最主要的方式。

3 協(xié)同學理論:城鄉(xiāng)體育公共服務的發(fā)展動力的分析視角

協(xié)同學理論是系統(tǒng)科學的基礎理論。1971年，哈肯和他的學生格若漢姆共同合作發(fā)表了《協(xié)同學:一門協(xié)作的科學》一文，正式闡述了協(xié)同學的思想和主要概念。1977年，哈肯出版了《協(xié)同學導論》一書，最終確立了協(xié)同學的理論框架。協(xié)同學理論主要探討的是系統(tǒng)內部的動力機制問題，競爭與協(xié)同、序參量及支配等則是系統(tǒng)發(fā)展動力機制中的重要概念和原理。競爭是系統(tǒng)間或系統(tǒng)內各要素或各子系統(tǒng)之間的相互爭勝、力圖取得支配和主導地位的活動與過程。系統(tǒng)發(fā)展的不平衡性是競爭存在的基礎，結果可能造成不同系統(tǒng)之間的差異和非平衡性。協(xié)同是指系統(tǒng)內部各子系統(tǒng)之間為了實現(xiàn)系統(tǒng)總目標，在吸收外界物質、能量和信息的基礎上彼此合作而形成的一種宏觀的集合效應，協(xié)同是形成系統(tǒng)有序結構的內部作用力。競爭與協(xié)同相互依存、相互影響，存在于系統(tǒng)的演化過程中，系統(tǒng)通過競爭達到協(xié)同，協(xié)同又會引起更高一級新的競爭，二者是對立的統(tǒng)一，既相互促進又相互制約，共同構成系統(tǒng)演化的基本動力［6］。哈肯為了將自組織動力過程定量化，引進序參量概念來描述系統(tǒng)有序程度變化以及與之伴隨的對稱性質的變化量。序參量來源于子系統(tǒng)間的協(xié)同合作，同時又起著支配子系統(tǒng)行為的作用［7］。序參量的形成不是外部增加子系統(tǒng)的結果，而是系統(tǒng)內部子系統(tǒng)競爭與協(xié)同過程中，在一定范圍內建立起凌駕于子系統(tǒng)之上的廣義場或模式。哈肯認為系統(tǒng)在接近不穩(wěn)定點或臨界點以及系統(tǒng)新結構產生時，系統(tǒng)的動力學和突現(xiàn)結構往往受少數(shù)幾個慢變量即序參量的支配，序參量一旦形成，就支配子系統(tǒng)的行為，主宰系統(tǒng)整體演化過程。哈肯強調，子系統(tǒng)之間相互競爭與協(xié)同作用是通過系統(tǒng)漲落及其管理放大才促使序參量形成的。

協(xié)同學理論作為研究完全不同學科中共同存在的本質特征為目的的系統(tǒng)理論，具有廣泛的適用性或普適性。從系統(tǒng)角度看，可以把城鄉(xiāng)體育公共服務看作一個大系統(tǒng)，這一大系統(tǒng)又包括地域層面的城市與農村體育公共服務兩個子系統(tǒng)，內容層面的組織管理、場館設施、健身指導、體質監(jiān)測等多個子系統(tǒng)。當然，運用協(xié)同學理論進行研究，還要看研究對象與該理論是否具有契合性。我們認為，當前我國城鄉(xiāng)體育公共服務系統(tǒng)無論在地域層面、還是在內容層面來看，不同子系統(tǒng)之間都呈現(xiàn)出非平衡態(tài)的發(fā)展態(tài)勢，這種態(tài)勢格局是運用協(xié)同理論進行分析的前提條件。當然，正如哈肯所言“僅僅具備自組織產生的條件還不能說明某系統(tǒng)是如何自發(fā)或自動地走向有序結構的，還必須要探討形成自組織的內在動力機制，即系統(tǒng)內部大量的構成要素之間通過怎樣的相互合作而在宏觀上產生空間、時間或功能結構?！眳f(xié)同學理論能夠對城鄉(xiāng)體育公共服務的發(fā)展動力機制進行闡釋分析。

首先討論城鄉(xiāng)體育公共服務競爭與協(xié)同的問題。如果把城市與農村體育公共服務作為兩個子系統(tǒng)，那么兩者之間必然存在著競爭與協(xié)同。從時空角度看，我國經(jīng)濟社會長期“二元結構”的不平衡發(fā)展造成了城市與農村的非均衡發(fā)展，城市體育公共服務系統(tǒng)在與農村競爭的過程中占據(jù)了絕對的優(yōu)勢，因而發(fā)展較好。然而，從整體視角看，城鄉(xiāng)體育公共服務大系統(tǒng)的發(fā)展則由于農村系統(tǒng)長期的劣勢地位，而不能形成有序的發(fā)展機構，因此需要采用協(xié)同機制促進農村系統(tǒng)的發(fā)展，這時城市與農村體育公共服務是一種協(xié)作發(fā)展的關系。所以，從目前我國實際情況看，城市與農村體育公共服務系統(tǒng)必須要形成一種協(xié)同合作的系統(tǒng)關系，這既是大系統(tǒng)引起高一級新競爭的前提條件，也是大系統(tǒng)演進發(fā)展的動力之源，否則只有競爭的大系統(tǒng)必然走向封閉與滅亡。其次探討城鄉(xiāng)體育共服務序參量的問題。由于序參量是作用系統(tǒng)秩序的狀態(tài)參量，同時序參量是慢變量，根據(jù)序參量的含義及形成過程，我們認為，在城鄉(xiāng)體育公共服務大系統(tǒng)中，能夠作為序參量的有多個，如政策制度、經(jīng)濟條件等，我們認為城鄉(xiāng)居民體育需求的滿足度是終極序參量。需求決定動機，動機影響行為，因此城鄉(xiāng)居民參與體育鍛煉，享受體育公共服務的行為是由居民的體育需求決定的，同時居民體育需求的滿足度實際左右著城鄉(xiāng)體育公共服務發(fā)展的大秩序。換句話說，城鄉(xiāng)體育公共服務系統(tǒng)是圍繞城鄉(xiāng)居民不斷增加的體育需求而發(fā)展的，系統(tǒng)的發(fā)展就是城鄉(xiāng)居民體育需求一步步實現(xiàn)的過程。

4 共生理論:城鄉(xiāng)體育公共服務發(fā)展模式的分析視角

共生概念是由德國真菌學家德貝里于1897年提出，其定義為不同種屬生物生活在一起的一種狀態(tài)。一般意義上說，共生是指共生單元之間在一定的共生環(huán)境中按照某種形式形成的關系［8］。共生理論共包括四個要素:共生單元、共生模式、共生環(huán)境和共生界面。共生理論是生物科學中重要的理論，其本質是互依、互惠、協(xié)同、合作與發(fā)展，共生體內的各共生單元之間互惠互利，在合作中得到優(yōu)化、進化和發(fā)展。

作為一種分析工具和認識論，共生理論已拓展到用以分析人類社會個體和組織普遍存在和發(fā)展的必然屬性，引發(fā)不同研究領域對其的關注。由于共生單元、共生環(huán)境與共生界面等與前面協(xié)同學理論中相關原理具有相似性，我們只對共生理論中的共生模式原理進行分析。在城鄉(xiāng)體育公共服務發(fā)展過程中，城市與農村體育公共服務將作為不同的共生單元。共生模式是指共生單元相互作用的方式或相互結合的形式，分為行為模式和組織模式。從行為模式來看，分為寄生關系、偏利共生關系和非對稱互惠共生以及對稱性互惠共生關系。從組織模式看，共生模式可分為點共生模式、間歇共生模式、連續(xù)共生模式、一體化共生模式等多種情形［9］。

對于兩個共生單元的行為模式，從歷時性來看，新中國成立到改革開放初期，城市與農村體育公共服務兩個共生單元的行為模式關系更傾向于非對稱性互惠共生關系，城市一定程度上優(yōu)于農村體育公共服務。改革開放初期，城鄉(xiāng)二元結構的加劇導致了城市對農村的絕對主導，這時期共生單元的行為模式關系傾向于偏利共生。新世紀以來，隨著我國促進城鄉(xiāng)體育和諧發(fā)展政策法規(guī)的不斷出臺，城鄉(xiāng)交融步伐日益加快，城鄉(xiāng)體育公共服務的關系也在朝著對稱互惠共生模式發(fā)展。從共時性來看，我國東部地區(qū)農村與城市差距不大，城市與農村交流頻繁，能量處于較好的流通當中，所以，城鄉(xiāng)體育公共服務的發(fā)展正處于非對稱性與對稱性的互惠共生模式，共生系統(tǒng)發(fā)展良好。中西部地區(qū)，特別是西部落后地區(qū)，城鄉(xiāng)體育公共服務發(fā)展的關系還屬于偏離共生的模式。關于城鄉(xiāng)體育公共服務共生單元的組織模式，總體來看，點共生模式較少，如城市對口支援農村的體育發(fā)展。間歇性共生模式在一定程度上存在著，如節(jié)假日民俗體育在城鄉(xiāng)兩個共生單元的開展。連續(xù)共生模式是發(fā)生得最多也最為現(xiàn)實的一種進化狀態(tài)，由于城鄉(xiāng)之間經(jīng)常性地聯(lián)系、互換能量，因而更容易在合作中結成共生共榮的伙伴關系，一旦形成可持續(xù)性的作用關系，也就趨向了一體化的共生狀態(tài)［9］。

在共生理論共生模式原理中，對稱互惠的一體化共生模式是共生系統(tǒng)進化的一致方向，是具有最大共生能量的共生模式。這啟示我們城鄉(xiāng)體育公共服務的發(fā)展應該向對稱互惠的一體化共生模式演進，從而達到效率與穩(wěn)定性的最大化。當然，這種共生模式是城鄉(xiāng)關系進化的理想狀態(tài)和終極目標，因而不是一朝一夕所能實現(xiàn)的，必須經(jīng)過長期的發(fā)展才能達到。

5 城鄉(xiāng)關系理論:城鄉(xiāng)體育公共服務發(fā)展前景的分析視角

城鄉(xiāng)關系一直是社會各界最為關心和致力解決的問題，同時也是學術界一直探討的理論問題。總體來講，城鄉(xiāng)關系理論是多種范式的演變體，其邏輯線路大體是從城鄉(xiāng)融合到城鄉(xiāng)二元再到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，并且城鄉(xiāng)關系理論仍在不斷豐富與完善。亞當·斯密最早探討了城鄉(xiāng)關系，系統(tǒng)地闡釋了城鄉(xiāng)發(fā)展的自然順序及其演變，同時揭示了地理、貿易、制度、文化變遷對城鄉(xiāng)關系的制約與影響的本質。亞當·斯密指出:“設使人為制度不擾亂事物的自然傾向，那就無論在什么政治社會里，城鎮(zhèn)財富的增長與規(guī)模的擴大，都是鄉(xiāng)村耕作及改良事業(yè)發(fā)展的結果，而且按照鄉(xiāng)村耕作及改良事業(yè)發(fā)展的比例而增長擴大”［10］。19世紀中葉，馬克思和恩格斯批判地吸收了空想社會主義者的觀點，創(chuàng)立了科學社會主義學說，并提出了新的城鄉(xiāng)發(fā)展理論:“通過消除舊的分工，進行生產教育、變換工種、共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，以及城鄉(xiāng)的融合，使全體成員的才能得到全面的發(fā)展。”從城鄉(xiāng)對立走向城鄉(xiāng)融合，城鄉(xiāng)融合是社會發(fā)展的必然趨勢，這是對馬克思對城鄉(xiāng)發(fā)展理論的基本概括。美國著名城市學家芒福德在其著作《城市發(fā)展史:起源、演變與前景》中指出:“城與鄉(xiāng)，不能截然分開;城與鄉(xiāng)，同等重要;城與鄉(xiāng)，應當有機結合在一起?！保?1］他主張通過分散建造許多“新的城市中心”和整體化的區(qū)域交通網(wǎng)絡，把城鄉(xiāng)要素統(tǒng)一到更大區(qū)域統(tǒng)一體中整體運行和相互滲透，使全部居民既能享受到城市生活之益處，又避免城市病的困擾。

20世紀以來，城鄉(xiāng)分立在現(xiàn)實經(jīng)濟社會中愈演愈烈，這種現(xiàn)象受到了城鄉(xiāng)二元結構理論的影響。1950年，荷蘭社會學家伯克最早提出了二元結構的概念和理論。伯克認為現(xiàn)代城市社會和現(xiàn)代工業(yè)部門同傳統(tǒng)農村社會和傳統(tǒng)農業(yè)部門，在經(jīng)濟制度和社會文化等各個方面，都存在著巨大的差別。這些差別直接或間接地導致了城市和農村、工業(yè)和農業(yè)中的資源配置方式、個人效用函數(shù)以及人的行為準則的迥然不同。美國經(jīng)濟學家、諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者W·劉易斯，集中地研究了二元經(jīng)濟結構問題，提出了工業(yè)化帶動論。他認為發(fā)展中國家存在兩大經(jīng)濟部門。一是工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代部門，一是維護生計的傳統(tǒng)部門。在劉易斯看來，二元經(jīng)濟發(fā)展的核心問題，是傳統(tǒng)部門的剩余勞動力向現(xiàn)代工業(yè)部門和其他部門轉移。讓人意想不到的是劉易斯的二元結構理論卻成為城市偏向理論的策源地，一系列關于城鄉(xiāng)二元發(fā)展、城鄉(xiāng)分割發(fā)展、城鄉(xiāng)偏向發(fā)展的理論相繼提出。城市代表現(xiàn)代，鄉(xiāng)村處于附屬地位，只是為城市提供勞動力支持的觀點卻不斷在人們的觀念中根深蒂固。

20世紀80年代以來，由于地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟社會發(fā)展差距問題日益受到重視，城鄉(xiāng)關系研究發(fā)生了某種“回歸”，國內外學者不斷探討新的城鄉(xiāng)關系理論。國外如麥基的“desakota”模型，道格拉斯的區(qū)域網(wǎng)絡模型，塔科里的“城鄉(xiāng)連續(xù)體”理論以及林奇的“城鄉(xiāng)動力學”理論等［10］;國內學者在研究城鄉(xiāng)發(fā)展時也先后提出了城鄉(xiāng)協(xié)調、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村城市化、自下而上城市化、城鄉(xiāng)一體化等概念，這些概念之間雖有本質的區(qū)別，又有內在的聯(lián)系，但核心思想就是把城市和鄉(xiāng)村納入統(tǒng)一的社會經(jīng)濟發(fā)展大系統(tǒng)中，改變城鄉(xiāng)分割局面，建立新型城鄉(xiāng)關系，改善城鄉(xiāng)功能和結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產要素合理配置，逐步消除城鄉(xiāng)二元結構［12］。新世紀以來，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，整體經(jīng)濟實力逐漸增強，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展問題再次提到議事日程。黨的十六屆三中全會通過了《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確提出要落實科學發(fā)展觀，實施五個統(tǒng)籌，首要的就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，即實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展;黨的十七大報告強調要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。由此可見，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展逐步成為我國經(jīng)濟社會城鄉(xiāng)之間的發(fā)展戰(zhàn)略。

體育公共服務是經(jīng)濟社會的重要組成部分，在城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展大背景下，無論是從基于以上城鄉(xiāng)關系理論的分析，還是從我國時代發(fā)展潮流以及經(jīng)濟社會發(fā)展的大方向看，體育公共服務必然會走向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，同時在目前的體育事業(yè)發(fā)展中已見端倪，這從國家先后頒布的政策法規(guī)中可見一斑:2002年7月22日，《中共中央、國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》，《意見》指出:“根據(jù)不同區(qū)域、不同人群的不同需求，堅持體育服務的多元化，適應各方面的體育健身需要，保障廣大人民群眾享有基本的體育服務;注重區(qū)域體育、城鄉(xiāng)體育共同發(fā)展”。2009年8月19日《全民健身條例》第2條規(guī)定:“縣級以上地方人民政府應當將全民健身事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，有計劃地建設公共體育設施，加大對農村地區(qū)和城市社區(qū)等基層公共體育設施建設的投入，促進全民健身事業(yè)均衡協(xié)調發(fā)展;”2011年2月15日，《全民健身計劃(2011－2015年)》在工作措施中提到“地方各級人民政府將發(fā)展農村體育納入當?shù)厝娼ㄔO小康社會和社會主義新農村建設規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全民健身事業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)體育資源和體育公共服務均衡配置，逐步建成城鄉(xiāng)一體化的全民健身體系?！庇纱丝梢姡青l(xiāng)體育公共服務的發(fā)展關系逐步轉變?yōu)樾聲r期的“協(xié)調發(fā)展”、“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”。

然而，當前農村的廣大天地是與城市有著很大區(qū)別的，在農村里，村民大多做的是農活，村民之間有著傳統(tǒng)的家族脈絡和很強的熟人社會文化，村民的體育健身思想非常不足，這些都與城市社區(qū)截然不同，如果再從整體經(jīng)濟發(fā)展能力上看，農村與城市的差別是很難在短時間內填平的。龐大數(shù)量的農民的整體素質，包括受教育程度、道德素質、文化水平、科學技術能力都不可能在短期內得到大幅度的提高，而這些恰好是體育公共服務發(fā)展的基礎。顯然，這些對城鄉(xiāng)體育公共服務一體化發(fā)展是足以形成阻礙的。在日本，農村體育公共服務已是非常健全，與城市區(qū)別很小，但不難忘記，日本走到今天花費了幾十年的時間。所以，城鄉(xiāng)體育公共服務一體化發(fā)展是需要相當時日，不是一蹴而就的。

［1］侯 智，黨 玲．論馬克思主義人本理論的中國化過程［J］．蘭州學刊，2008(6):32－34．

［2］褚添有．構建服務型政府:多維理論之考察［J］．南京社會科學，2007(9):81－87．

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［5］馬 紓．公共物品理論視野下的社區(qū)矯正——一種法經(jīng)濟學的分析［J］．甘肅社會科學，2007(3):25－29．

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［7］苗東升．系統(tǒng)科學精要［M］．北京:中國人民大學出版社，1998．

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［9］羅湖平，朱有志．共生理論與城鄉(xiāng)一體化［EB/OL］．http:// www．zgxcfx．com，2011－05－18

［10］葉 超，陳明星．國外城鄉(xiāng)關系理論演變及其啟示［J］．中國人口·資源與環(huán)境，2008(1):34－39．

［11］劉易斯·芒福德．城市發(fā)展史:起源、演變與前景［M］．倪文彥等譯．北京:中國建筑工業(yè)出版社，1989．

［12］劉榮增．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論的演進與展望［J］．鄭州大學學報(哲學社會科學版)，2008(4):63－67．

Evolution of Urban and Rural Sports Public Service from Multi-dimensional Theoretical Paradigm

ZHANG Hongwei
(Nanjing Audit University，Nanjing 210001，Jiangsu，China)

Using literature research method，logic analysis and other methods，this essay analyzes the basic problems in the evolution of urban and rural public sports service on account of Marxist humanistic theory，the public goods theory，collaborative learning theory，symbiosis theory and the urban and rural relationship theory，and tries to put forward some ideas and suggestions of the development of urban and rural sports public service form theoretical perspective．

urban and rural areas;sports public services;evolution

G80－05

A

1004－0560(2011)05－0021－04

2011-07-11;

2011-09-02

張宏偉(1972－)，女，副教授，碩士，主要研究方向為體育人文社會學。

責任編輯:劉紅霞

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