縣(市)絕對地震應(yīng)急能力評估方法的初步研究

鄧 硯 聶高眾 蘇桂武

(中國地震局地質(zhì)研究所，北京 100029)

縣(市)絕對地震應(yīng)急能力評估方法的初步研究

鄧 硯 聶高眾 蘇桂武

(中國地震局地質(zhì)研究所，北京 100029)

縣(市)地震應(yīng)急能力的高低直接關(guān)系到中國整個地震應(yīng)急工作的成效。從縣(市)絕對地震應(yīng)急能力的內(nèi)涵分析出發(fā)，結(jié)合汶川地震災(zāi)區(qū)縣(市)地震應(yīng)急能力實地調(diào)研工作取得的認(rèn)識，首先初步構(gòu)建了縣(市)絕對地震應(yīng)急能力指標(biāo)體系框架;然后以四川省縣(市)為例，在遵循科學(xué)性、系統(tǒng)優(yōu)化和可操作性原則的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了圍繞著1個目標(biāo)層，設(shè)定5個準(zhǔn)則層、9個指標(biāo)層和17個變量層的四川省縣(市)絕對地震應(yīng)急能力的評價指標(biāo)體系;繼而建立了一個基于主成分分析法和多指標(biāo)綜合法的四川省縣(市)絕對地震應(yīng)急能力綜合評價模型?？h(市)絕對地震應(yīng)急能力評價指標(biāo)體系和評估方法的建立能夠?qū)h(市)地震應(yīng)急能力進行定量化的評價，從而為加強縣(市)基層政府地震應(yīng)急能力建設(shè)、提高其地震應(yīng)急管理水平提供科學(xué)的依據(jù)。

縣市)絕對地震應(yīng)急能力 指標(biāo)體系 評估方法

0 引言

在中國的行政管理體系中，縣(市)級政府是開展地震應(yīng)急工作的基礎(chǔ)執(zhí)行層面。縣(市)地震應(yīng)急能力的高低直接關(guān)系到整個地震應(yīng)急工作的成敗，是能否提高整體地震應(yīng)急能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？h(市)地震應(yīng)急能力評估是當(dāng)今社會有待解決的課題，通過能力的評價可以幫助基層管理者更深刻地認(rèn)識到本地區(qū)地震應(yīng)急能力的現(xiàn)狀，積極加強自身地震應(yīng)急能力的建設(shè)?！?.12”汶川地震后，筆者在汶川地震災(zāi)區(qū)開展了縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地震應(yīng)急能力的實地調(diào)研工作，通過實地訪談切實了解到：災(zāi)區(qū)縣(市)政府和地震主管部門在震前一直就希望能有一套幫助他們衡量當(dāng)?shù)氐卣饝?yīng)急能力建設(shè)水平的評估工具，但在以往的研究中尚無便于基層政府操作的且針對縣(市)這個層面的地震應(yīng)急能力的評估方法。因此，筆者前期構(gòu)建了縣(市)地震應(yīng)急能力評價指標(biāo)體系的框架(鄧硯等，2010)。隨著分析的深入，筆者認(rèn)識到縣(市)政府對其地震應(yīng)急能力的了解可以分為2個主要的層次，即需要從2個層面去開展地震應(yīng)急能力的評估。第1層面，是以了解當(dāng)前影響地震應(yīng)急能力的各個因素的執(zhí)行績效、準(zhǔn)備情況為目標(biāo)的，評估縣(市)在地震發(fā)生的前后所必需具備的組織方式、行動措施、資源保障以及心理品質(zhì)的大小或水平。這個層面的研究也是當(dāng)前災(zāi)害(突發(fā)事件)應(yīng)急能力研究領(lǐng)域的一項重要內(nèi)容，專家們已提出了一些災(zāi)害應(yīng)急能力的評價指標(biāo)體系和評估方法。這些研究成果按研究對象可分為：1)政府及其有關(guān)部門，包括各級政府部門(牛沖槐等，2003;鄧云峰等，2005;楊青等，2007)、消防部門(謝水龍，2005)、城市搜索與救援隊(郝清源，2004)，主要的評價內(nèi)容是災(zāi)害應(yīng)急管理能力;2)社會民眾(災(zāi)民)，主要的評價內(nèi)容是他們的災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)/感知能力(徐靜珍等，2003;蘇桂武等，2008);3)地域，包括宏觀尺度——中國(王靜愛，2006;高慶華等，2006)、中觀尺度——城市(鐵永波等，2006;吳新燕等，2007)、微觀尺度——如應(yīng)急避難所(黃典劍等，2006);4)功能系統(tǒng)，如城市地鐵系統(tǒng)(黃典劍等，2006a)等。評估方法主要有適用于宏觀區(qū)域的比較法、多指標(biāo)綜合法;適用于中觀、微觀區(qū)域的專家打分、問卷調(diào)查、層次分析法、參照法、多指標(biāo)綜合法等。第2層面，是在第1層面的基礎(chǔ)上，相對于縣(市)地震災(zāi)害大小而言的地震應(yīng)急能力，在地震災(zāi)害風(fēng)險預(yù)測比較準(zhǔn)確的情況下，它可以為抓住地區(qū)應(yīng)急能力的薄弱部位提供更有意義的能力程度的評價結(jié)果，但它需要以第1層面的研究為基礎(chǔ)才能開展。為了區(qū)分這2個層面，筆者將前者稱為“絕對地震應(yīng)急能力”，后者稱為“相對地震應(yīng)急能力”。如上所述，當(dāng)前首先要針對第1層面(即絕對地震應(yīng)急能力)建立一套切實可行的評估方法，這既是當(dāng)前基層地震應(yīng)急能力建設(shè)實際工作中所反映出的最直接的需求，也是地震應(yīng)急能力理論研究的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

根據(jù)筆者實地調(diào)研的體會，縣(市)基層地震應(yīng)急能力的建設(shè)往往是通過評比機制推動的，通過這種機制，可以使縣(市)政府部門了解到自己在本省或本地市在地震應(yīng)急能力建設(shè)方面所處的位置，在“不甘落后、更上一層樓”的良性競爭中，力求不斷地提高本地區(qū)的能力建設(shè)，同時也使上級行政領(lǐng)導(dǎo)了解下屬地區(qū)的能力分布狀況，以便更有針對性地進行應(yīng)急管理和應(yīng)急資源的分配。因此，雖然縣(市)不是宏觀研究區(qū)，但因為在實際評估中往往是針對多個參評的縣(市)構(gòu)成的一個群體，實際評估涉及面較大，在這種情況下，經(jīng)由大范圍的專家打分、問卷調(diào)查等方法來完成是不現(xiàn)實的。故此，本文將引用宏觀區(qū)域評估中常用的縣(市)之間的比較方式達到評價目的。

綜上所述，本文就是要從縣(市)絕對地震應(yīng)急能力的內(nèi)涵分析出發(fā)，結(jié)合汶川地震災(zāi)區(qū)縣(市)地震應(yīng)急能力實地調(diào)研工作所獲得的認(rèn)識，構(gòu)建縣(市)絕對地震應(yīng)急能力的構(gòu)成框架;然后以四川省縣(市)絕對地震應(yīng)急能力評估為例，建立一套能力評估的指標(biāo)體系和評估模型。從而為各級政府開展地震應(yīng)急能力評價、評比提供科學(xué)的依據(jù)。

1 縣(市)絕對地震應(yīng)急能力的內(nèi)涵

縣(市)絕對地震應(yīng)急能力定義為以減輕地震災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失為目的的，縣(市)在地震發(fā)生的前后在自然條件、人力、物力、財力、管理等硬件和軟件方面實際具備的水平。首先它是一個“區(qū)域的能力”，而不是某一部門的管理能力或工作效績，也不是僅限于居住人群而言的;其次，根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》(曹康泰等，2009)，它不僅局限于地震發(fā)生后的應(yīng)急處置能力，還應(yīng)該涵蓋了“地震應(yīng)急”定義中的各個階段，即震前應(yīng)急準(zhǔn)備、臨震應(yīng)急防范和震后應(yīng)急救援等各階段的應(yīng)急準(zhǔn)備和反應(yīng)能力。再次，它是以了解當(dāng)前影響地震應(yīng)急能力的各個因素的執(zhí)行績效、準(zhǔn)備情況或多年后工作的發(fā)展為目標(biāo)的，是評價時已經(jīng)客觀存在的，正是這種客觀存在性才使其成為當(dāng)前基層管理者在實際工作中的一個直接關(guān)注點。最后，同樣強度的地震作用于2個不同的地區(qū)，絕對地震應(yīng)急能力強的縣(市)，損失較小;而絕對地震應(yīng)急能力弱的縣(市)，損失較大，也就是說它與未來地震災(zāi)害的損失大小(或地震災(zāi)害風(fēng)險)呈負(fù)相關(guān)。

2 縣(市)絕對地震應(yīng)急能力的指標(biāo)體系框架

前期筆者已從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，運用層次分析法，初步構(gòu)建了縣(市)地震應(yīng)急能力評價指標(biāo)體系(鄧硯等，2010)。本文運用同樣的方法，構(gòu)建了縣(市)絕對地震應(yīng)急能力指標(biāo)體系框架(圖1)。影響縣(市)絕對地震應(yīng)急能力的因素有很多，可將眾多影響因素劃分為環(huán)境支撐能力、應(yīng)急資源保障能力、社會控制能力、心理應(yīng)對能力和行動執(zhí)行能力等5大類因素。其中環(huán)境支撐能力是實施緊急救援的環(huán)境基礎(chǔ)和保障，它不僅直接影響著地震應(yīng)急工作的方式，也在一定程度上潛在影響著地震應(yīng)急的難易程度;應(yīng)急資源保障能力是實施緊急救助、安置災(zāi)民的物質(zhì)基礎(chǔ)和根本保障，是提高應(yīng)急綜合水平的關(guān)鍵;社會控制能力是在地震應(yīng)急管理中發(fā)揮動員社會力量和配置社會資源作用的一個綜合的應(yīng)急協(xié)調(diào)系統(tǒng)，它反映著社會和政府的工作效能;心理應(yīng)對能力是應(yīng)急救援行動能否順利開展的內(nèi)在保障;行動執(zhí)行能力是直接關(guān)系到能否在災(zāi)后把國家和人民的生命財產(chǎn)損失降到最低的限度，它是衡量政府效能和全社會文明程度的重要標(biāo)志之一。以上每一大類因素又可進一步劃分為若干子因素，即構(gòu)成了評價縣(市)絕對地震應(yīng)急能力的框架體系。在實際評估操作中，可用一些簡單、可測量的指標(biāo)來代表這些因素和子因素，建立起指標(biāo)體系的具體內(nèi)容。

圖1 縣(市)絕對地震應(yīng)急能力指標(biāo)體系框架Fig.1 Index system framework for evaluating absolute earthquake emergency response ability at county level.

3 縣(市)絕對地震應(yīng)急能力的綜合評估實例

3.1 試驗區(qū)的選取

本文選取了四川省縣(市)絕對地震應(yīng)急能力作為評估對象，一方面是因為“5.12”汶川地震后筆者在災(zāi)區(qū)就縣(市)地震應(yīng)急能力建設(shè)進行了實地調(diào)研，文中的主要認(rèn)識都是源于這里;另一方面當(dāng)前四川省地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)相對完整，具備可操作性。

3.2 指標(biāo)選取的原則

縣(市)絕對地震應(yīng)急能力是由許多因素構(gòu)成的復(fù)雜的系統(tǒng)，其間的聯(lián)系是錯綜復(fù)雜的。為了能夠?qū)⑵溆袡C地聯(lián)系起來進行綜合評估，首先要進行指標(biāo)的篩選。這里指標(biāo)的選取主要遵循了3個基本原則：

(1)科學(xué)性。選取有代表性的指標(biāo)，抓住影響縣(市)絕對地震應(yīng)急能力的最重要、最本質(zhì)和最有代表性的指標(biāo)和變量。

(2)系統(tǒng)優(yōu)化原則。力求以較少的指標(biāo)，較全面系統(tǒng)地反映評價對象的內(nèi)容，故采取層次結(jié)構(gòu)分析法(AHP)劃分評價指標(biāo)體系。

(3)可操作性原則。主要有以下2個方面的含義：1)易于獲取原則。要求數(shù)據(jù)易于獲取，且數(shù)據(jù)完整，可覆蓋整個研究區(qū)，以便不同縣(市)之間的比較。2006年中國地震局下發(fā)了《國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫格式規(guī)范(試行)》和《區(qū)域級抗震救災(zāi)指揮部地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫格式規(guī)范(修訂稿)》，全國各省展開了地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工程，它是目前中國地震應(yīng)急領(lǐng)域最為權(quán)威、最為完整的數(shù)據(jù)庫群。本文正是以國家地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為主要的數(shù)據(jù)源，以公開發(fā)表的統(tǒng)計年鑒(四川省統(tǒng)計局等，2009)和2000年人口普查分縣資料(國務(wù)院人口普查辦公室等，2003)為輔助數(shù)據(jù)源，作為評估的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。2)差異性原則。如前所述，本文是引用宏觀區(qū)域評估中常用的縣(市)之間的比較方式達到評價目的。因此，選取的指標(biāo)要存在比較明顯的差異，有些構(gòu)成因素在實際建設(shè)中基本相同，例如當(dāng)前各縣(市)的預(yù)案、應(yīng)急組織機構(gòu)職能方面差異不大，這里未列入?yún)⒃u指標(biāo)。

3.3 評價指標(biāo)體系的建立

在縣(市)絕對地震應(yīng)急能力內(nèi)涵分析的基礎(chǔ)之上，遵循上述3個指標(biāo)選取的原則，建立了圍繞1個目標(biāo)層，設(shè)定5個準(zhǔn)則層、9個指標(biāo)層和17個變量層的四川省縣(市)絕對地震應(yīng)急能力的評價指標(biāo)體系(表1，2)。

3.4 縣(市)絕對地震應(yīng)急能力的綜合評估模型

3.4.1 綜合評估模型

本文采用主成分分析法和多指標(biāo)綜合的方法，建立了四川省縣(市)絕對地震應(yīng)急能力的綜合評估模型(公式(1))。

綜合評估模型：

式(1)中cj為第j個縣(市)的絕對地震應(yīng)急能力，為第j個縣(市)各原始指標(biāo)經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)差標(biāo)準(zhǔn)化和指標(biāo)同向化處理后所得的標(biāo)準(zhǔn)值，wi為第i個原始指標(biāo)的權(quán)重。

3.4.2 權(quán)重的確定

鑒于樣本數(shù)多，指標(biāo)間具有相關(guān)性，本文采用主成分分析法，利用SPSS軟件，確定指標(biāo)權(quán)重

(薛薇，2009)，具體計算方法如下(結(jié)果見表3)：

表1 四川省縣(市)絕對地震應(yīng)急能力的評價指標(biāo)體系Table 1 The evaluation index system for county-level absolute earthquake emergency response ability of Sichuan Province

表2 四川省縣(市)絕對地震應(yīng)急能力各評價指標(biāo)變量的含義Table 2 The definition of evaluation indexes of county-level absolute earthquake emergency response ability of Sichuan Province

(1)利用SPSS軟件對各個指標(biāo)變量的原始值進行標(biāo)準(zhǔn)差標(biāo)準(zhǔn)化;

(2)將逆向指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差標(biāo)準(zhǔn)化值進行“+/-”號對調(diào);

(3)利用SPSS軟件，進行主成分分析;

(4)因前幾個主成分(Principle Component，以下簡稱PC)就集中反映了多個原變量絕大部分的變化信息(一般取累計貢獻率達到85%的幾個PC)，在本文中因前 7個 PC的累積貢獻率是90.55%，故確定前7個PC在各原變量上的載荷(相關(guān)系數(shù))的總體差異，就反映了原變量在絕對地震應(yīng)急能力整體變化中所起作用的輕重程度，為此用下式計算各原變量的權(quán)重

式(3)中，Wk為第k個原變量的權(quán)重;(k=1，2，…，P;i=1，…，m)，一般稱為所有選定的PC在第k個原變量上的共同度，aik為第i個PC與第k個原變量間的相關(guān)系數(shù);p為原變量的個數(shù)，m為選定的PC個數(shù)。

表3 四川省縣(市)絕對地震應(yīng)急能力評價指標(biāo)的權(quán)重Table 3 The weighs of the indexes of county-level absolute earthquake emergency response ability of Sichuan Province

3.4.3 評估結(jié)果及其分析

根據(jù)評價模型所得結(jié)果，四川省縣(市)間在絕對防震減災(zāi)能力建設(shè)水平上是存在明顯差異的，其中四川省縣(市)絕對地震應(yīng)急能力大于本省平均水平的縣(市)有60個，見圖2紅色區(qū)域，它們基本上位于四川盆地西部，并形成了一個條帶，而這一條帶也是四川省經(jīng)濟最為發(fā)達的地區(qū)。而以這個條帶為中心，周邊縣(市)的絕對地震應(yīng)急能力相對減弱了。這種格局的形成與位于紅色區(qū)域的縣(市)在應(yīng)急資源儲備、地理條件和教育文化氛圍等方面所具備的優(yōu)勢是相對應(yīng)的。

4 結(jié)論

本文首先從縣(市)絕對地震應(yīng)急能力的內(nèi)涵分析出發(fā)，結(jié)合通過汶川地震災(zāi)區(qū)縣(市)地震應(yīng)急能力實地調(diào)研工作取得的認(rèn)識，構(gòu)建了縣(市)絕對地震應(yīng)急能力的構(gòu)成框架。然后以四川省縣(市)為例，基于國家地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建了圍繞著1個目標(biāo)層，設(shè)定5個準(zhǔn)則層、9個指標(biāo)層和17個變量層的四川縣(市)絕對地震應(yīng)急能力的評價指標(biāo)體系，并利用主成分分析和多指標(biāo)綜合的方法建立了四川省縣(市)絕對地震應(yīng)急能力的評估模型。該評估方法既遵循了科學(xué)性原則，又是從現(xiàn)階段基層實際需求出發(fā)，具有可操作性。

圖2 四川省縣(市)絕對地震應(yīng)急能力分布圖Fig.2 The distribution map of county-level absolute earthquake emergency response ability of Sichuan.

但需要指出，目前由于國家地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫剛建成3年，有些數(shù)據(jù)項的內(nèi)容缺失還比較嚴(yán)重，當(dāng)前很難獲取，隨著數(shù)據(jù)的逐年更新和完善，有些指標(biāo)項加入本評價指標(biāo)體系，必將進一步提高該方法的科學(xué)性。

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A PRELIM INARY STUDY ON ASSESSMENT METHOD OF ABSOLUTE EARTHQUAKE EMERGENCY RESPONSE ABILITY AT COUNTY LEVEL

DENG Yan NIE Gao-zhong SU Gui-wu
(Institute of Geology，China Earthquake Administration，Beijing 100029，China)

The absolute earthquake emergency ability at county level is directly related to the effectiveness of the whole earthquake emergency response of China.This paper firstly analyzes the definition of absolute earthquake emergency response ability at county level，and then，based on the field survey of earthquake emergency response ability at county level after the Wenchuan earthquake，constructs preliminarily the index system for evaluating the county-level absolute earthquake emergency response ability and the comprehensive assessment.Finally，taking the counties and cities of Sichuan Province as example，the paper constructs the evaluation index system，which includes one object layer，five rule layers，nine factor layers and seventeen variable layers.Meanwhile，it puts forward comprehensive assessmentmethod based on principal components analysis and multifactor comprehensive analysis.Thismethod will help to assess quantificationally the absolute earthquake emergency response ability at county level，thus strengthening the ability of the county government in the management of earthquake emergency response.

absolute earthquake emergency response ability at county level，evaluation index system，assessmentmethod

P315.9

A

0253-4967(2011)01-0036-09

10.3969/j.issn.0253-4967.2011.01.004

2010-03-23收稿，2010-07-14改回。

中國地震局地質(zhì)研究所基本科研業(yè)務(wù)專項(DG-IGCEA060824)、國家科技支撐課題(2008BAK50B0303，2008BAC44B01)和地震行業(yè)科研專項(200708007)共同資助。

鄧硯，女，1977年生，2003年畢業(yè)于中國地震局地質(zhì)研究所構(gòu)造地質(zhì)專業(yè)，獲碩士學(xué)位，現(xiàn)于中國地震局地質(zhì)研究所攻讀博士學(xué)位，助理研究員，現(xiàn)主要研究方向為地震災(zāi)害與地震應(yīng)急，電話：010-62009159，E-mail：dengy@ies.ac.cn。