轉(zhuǎn)變觀念加強(qiáng)新社會組織黨建工作

趙澤華

新社會組織，是指社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的統(tǒng)稱。社會團(tuán)體，指按《社會團(tuán)體登記管理條例》的規(guī)定，由中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿、按照其章程開展活動的非營利性社會組織，包括學(xué)術(shù)性社團(tuán)、行業(yè)性社團(tuán)、專業(yè)性社團(tuán)和聯(lián)合性社團(tuán)等。民辦非企業(yè)單位，指按《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，由企業(yè)事業(yè)單位，社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。

除政府、企事業(yè)單位通過有意識的引導(dǎo)而成立的社會組織之外，眾多新興社會組織大都是自發(fā)形成，沒有在政府社會團(tuán)體管理部門申請登記注冊，屬于非正式組織。它們絕大多數(shù)是有著共同需要的人群根據(jù)各自需求結(jié)成的松散組織。而它們中的一些組織在發(fā)展成為新社會組織以前，有一種過度狀態(tài)叫做“自組織”，這種“自組織”以年輕成員居多。

一、目前新社會組織黨建工作存在的一些問題

（一）新社會組織的特點(diǎn)。

當(dāng)前，伴隨我國經(jīng)濟(jì)社會各個方面的不斷發(fā)展，涌現(xiàn)出了大量新社會組織。它們避免了傳統(tǒng)社團(tuán)區(qū)域局限、規(guī)模較小、活動單一的局限，依托網(wǎng)絡(luò)平臺，突破了地域、資源限制，成為直接面對群眾、面向需求、無邊界的組織，基本有這樣幾個特點(diǎn)：

1.配置資源的成本相對較低，活動能力強(qiáng)，效率高。現(xiàn)代通訊、網(wǎng)絡(luò)等配置資源逐步走向質(zhì)優(yōu)價廉的方向，使得維持社團(tuán)等組織運(yùn)轉(zhuǎn)、開展活動的成本相較傳統(tǒng)社團(tuán)大大降低。組織開展活動迅速而高效，經(jīng)常有一呼百應(yīng)的效果。

2.對群眾需求的全覆蓋。有什么樣的興趣、愛好、需求，就有什么樣的團(tuán)體。一般有培訓(xùn)教育、娛樂休閑、藝術(shù)創(chuàng)作、專業(yè)社區(qū)、體育運(yùn)動等，也有幫助困難人群的慈善性質(zhì)的組織和救助小動物的志愿者（義工）組織……總之，不同年齡段的不同人群都可以在其中找到自己的興趣所在，也可以發(fā)揮所長，凡是能想象出來的需求，都可以組成一個團(tuán)體。

3.平等、自由、輕松的組織文化。平等社會交往意味著社會地位的平等。這些新社會組織成員必然存在社會地位的差異，但在組織里，成員都是平等的，可以各盡其能，共同管理組織。絕大多數(shù)活動涉及的消費(fèi)，成員之間都是AA制分擔(dān)或根據(jù)個人條件自愿投入，而且有透明公開的賬目信息。

4.組織結(jié)構(gòu)日趨完善。規(guī)模小的，領(lǐng)袖（一般是創(chuàng)始人）只有一兩人，規(guī)模大的，領(lǐng)袖和骨干比較多，也有高層、中層，再加上骨干，構(gòu)成了穩(wěn)定的組織機(jī)構(gòu)，協(xié)作管理組織事務(wù)。

5.開展現(xiàn)實活動是構(gòu)筑成員間凝聚力的最直接有效的手段，因此也成為一些新社會組織在維持日常管理、運(yùn)作之外最主要的工作內(nèi)容。在頻繁開展活動的同時，成員間的關(guān)系也在逐漸變得緊密，群體的凝聚力也在不斷加強(qiáng)，每一個參加活動個體，同時也是團(tuán)結(jié)的群體中的一員。

（二）加強(qiáng)新社會組織黨建工作的必要性

加強(qiáng)新社會組織黨建工作，是在新社會組織滿足群眾文化、生活、社會精神需求并迅速發(fā)展、日益壯大的同時，我們必須要做好的一項工作，也是一項重要的工作。

1.新社會組織涉及領(lǐng)域廣泛，結(jié)構(gòu)松散，成員穩(wěn)定性相對較低，黨建工作難度大。從簡單的需求、興趣愛好到不同行業(yè)形成的各類新社會組織，各個階層、各種職業(yè)的人員都在其中，人員流動頻繁，而且平時沒有完全固定的活動場所和時間，組織中的黨員不斷流動，管理這些“口袋黨員”的難度無疑也在增加。

2.新社會組織中黨建工作發(fā)展緩慢。一些新社會組織內(nèi)沒有相應(yīng)的黨組織或發(fā)展緩慢，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。黨員有的在所在單位和企業(yè)參加黨組織活動，但是其社會活動主要卻是在新社會組織中進(jìn)行，黨組織活動和新社會組織的活動沒有結(jié)合點(diǎn)、互相脫節(jié)，或因為組織中黨員遲遲不能形成群，各自活動。

3.部分新社會組織的“隱形”不利于政府監(jiān)管。一些新社會組織的建立和發(fā)展?fàn)顩r并沒有在相關(guān)民政部門建檔備案，處于“隱形”狀態(tài)。這樣的新社會組織如果進(jìn)入門檻低，甚至出于非法目的，在沒有有效的監(jiān)督管理的情況下，容易給成員造成損失和傷害。而其高效和迅速如果被利用，形成群體力量，不但會誤導(dǎo)群眾，更加會引發(fā)矛盾和沖突。

二、轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)新社會組織中的黨建工作

各式各樣的新社會組織為群眾提供了滿足多樣需求的載體、展示自我的舞臺、全面發(fā)展的空間，因而受到群眾的熱烈歡迎和全情投入。然而快速發(fā)展的社團(tuán)等新社會組織，對群眾形成了強(qiáng)大的吸引力，對政府現(xiàn)有的地域管轄體制提出了挑戰(zhàn)，對黨團(tuán)等組織權(quán)威形成了一定的沖擊。面對這樣的沖擊，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，轉(zhuǎn)換思維模式和工作方式，主動出擊，努力探索新社會組織中黨建工作的新方向、新方法，才能了解掌握新社會組織的發(fā)展情況，使它們更好地為滿足群眾需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展、為社會和諧服務(wù)。

1.由“自上而下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀薄?/p>

傳統(tǒng)的社團(tuán)，由有關(guān)政府部門等發(fā)起成立，通過文件、通知、電話等傳統(tǒng)方式組織活動，服務(wù)所管轄區(qū)域、領(lǐng)域群眾，帶有明顯的行政性、區(qū)域性、職業(yè)性特點(diǎn)，忽視了群眾自發(fā)的需求，有可能造成“剃頭挑子一頭熱”，一些要求的設(shè)置也將部分有參與熱情的群眾擋在門外，使得活動成為了固定人群的固定“任務(wù)”。而對于新社會組織，在其自由發(fā)展階段開始就應(yīng)該給予關(guān)注，充分調(diào)動“人”的力量，發(fā)動黨員和群眾關(guān)注所在行業(yè)和身邊社區(qū)的活動和發(fā)展趨勢，形成規(guī)模后要主動了解情況，建立檔案，并定期對組織情況、成員組成等信息進(jìn)行更新，對于各組織中的黨員情況要做到心里有數(shù)。

2.由“由外而內(nèi)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝蓛?nèi)而外”。

傳統(tǒng)社團(tuán)和社會組織黨建工作剛起步時，依靠外部力量推動比較多。而當(dāng)前新社會組織黨建工作要取得實效，要達(dá)到持之以恒，必須主要依靠新社會組織內(nèi)部的力量。內(nèi)部的因素在外部條件的配合下共同把黨建工作搞好。外派黨務(wù)干部和黨群工作者進(jìn)駐新社會組織的方法，經(jīng)實踐證明并不能很好地起到作用，也就難以開展有效的黨建工作，必須依靠和發(fā)動“人”，使新社會組織內(nèi)部的黨員，尤其是承擔(dān)決策、管理等職責(zé)的黨員發(fā)揮積極作用，協(xié)助黨組織做好新社會組織的管理工作，使其盡快步入正軌，科學(xué)發(fā)展。

3.由“坐著等”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白咧啤薄?/p>

民政等相關(guān)部門，對于新社會組織的管理，要摒棄以前那種“坐著等”的方法，被動等待新社會組合來“掛號”、“備案”，應(yīng)當(dāng)主動走出去，看看這些社團(tuán)組織的情況，及時登記。如果能夠積極參加活動，融入其中，真正成為社團(tuán)組織的“人”，那么就能夠更加直觀地掌握到一手資料，并且在組織發(fā)展的過程中，了解到更多的信息，在適當(dāng)?shù)臅r候，發(fā)揮積極的推動作用，可以在組織內(nèi)選拔優(yōu)秀成員發(fā)展黨員或是安排黨務(wù)工作者進(jìn)入組織協(xié)助管理，在參與活動和管理的過程中建立、完善這些黨組織，使這些新社會組織的黨建工作得到有力的推進(jìn)。而這些，都是短暫的座談和調(diào)研不能達(dá)到的。

4.由“管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)者”。

民政等相關(guān)部門對于傳統(tǒng)社團(tuán)的管理，一般都只是簡單的登記，每年審核，期間數(shù)次了解情況，是管理者與被管理者的關(guān)系，如今提倡建立服務(wù)型政府，不但要做好“領(lǐng)導(dǎo)”，更要做好“朋友”。

5.由“各自為政”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按顧n合作”。

新社會組織中的黨員是黨組織的成員，也是活動的成員。如果可以進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，形成黨委與組織（協(xié)會）合作的模式，或是在黨委指導(dǎo)下形成一些行業(yè)協(xié)會，那么新社會組織行政上雖然沒有業(yè)務(wù)主管，但依然有上級負(fù)責(zé)部門，也會改變有訴求無門的現(xiàn)狀，找到自己的“娘家”。

新社會組織也需要全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，要達(dá)到這個目的，就要關(guān)注新社會組織中黨員的需要和群眾的需要，要關(guān)注新社會組織在發(fā)展過程中的需要。新社會組織中的成員，是由同一種興趣愛好和同一種目標(biāo)聯(lián)系在一起的，而這樣的組織正是為他們個人的全面發(fā)展提供了一個載體，做好為他們服務(wù)的工作，也就是做到了以人為本。組織中每一個成員的合理需求達(dá)到了滿足，對于黨建工作也有著有利的影響和不可忽視的作用。平時，要為新社會組織做好相關(guān)服務(wù)工作，為他們開展活動牽線搭橋、鋪路引水，給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)、條件、信息支持，在許可范圍內(nèi)支持配合他們，使他們能更好地開展活動，并在開展活動的過程中逐漸加強(qiáng)黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨員作用。無論是組織還是個人，遇到問題和困難時，更要積極幫助，可以實行黨組織對接互助，黨員帶頭的方式，使新社會組織中的黨組織和黨員發(fā)揮主導(dǎo)作用，使新社會組織及其成員感受到來自“大家庭”的溫暖，主動融入黨組織，使黨組織成為貼心“新”人。

總之，新社會組織中黨建工作的開展和運(yùn)行離不開“人”，我們必須堅持以人為本，依靠“人”了解情況，發(fā)動“人”積極參與，滿足“人”的全面需求，提供服務(wù)和幫助這樣才能把新社會組織中的黨建工作落到實處，為構(gòu)建和諧的社會主義小康社會發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（作者單位：中共蘭州市委黨校政治理論教研部）