中國(guó)多邊外交的發(fā)展與思考

○王耀東 張旭東

中國(guó)多邊外交的發(fā)展與思考

○王耀東 張旭東

新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際形勢(shì)呈現(xiàn)出新的變化，中國(guó)外交在新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)中面臨著新的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。多邊外交的興起成為這一階段國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域中的一個(gè)顯著的特點(diǎn)，能否恰當(dāng)運(yùn)用多邊外交,既是衡量大國(guó)外交風(fēng)范的標(biāo)志,也是中國(guó)走向“合作性崛起”的關(guān)鍵。本文試從多邊外交的概念入手，在概要分析新世紀(jì)中國(guó)多邊外交發(fā)展背景基礎(chǔ)上，概述并認(rèn)識(shí)這一時(shí)期中國(guó)多邊外交發(fā)展的表現(xiàn)與特征，最后結(jié)合當(dāng)前中國(guó)多邊外交所面臨的一些問(wèn)題提出對(duì)發(fā)展多邊外交的思考。

一、新世紀(jì)中國(guó)多邊外交發(fā)展的背景

當(dāng)代多邊外交主要有幾種涵義：其一，多邊外交意味著多國(guó)間交往有多種可供選擇的場(chǎng)合；其二，通過(guò)多邊的渠道，利用多邊的場(chǎng)合或集體的第三方力量，在不同層次上處理某一特定的緊張局勢(shì)，促進(jìn)和完成雙邊的對(duì)話。其三，多邊外交具有多樣性、廣泛性和相互制約性，是一個(gè)合作平臺(tái)。

新世紀(jì)中國(guó)多邊外交的發(fā)展，既是新中國(guó)成立60多年來(lái)多邊外交實(shí)踐的延續(xù)性需要，也是新的時(shí)代條件下中國(guó)外交實(shí)現(xiàn)調(diào)適與提升的要求。

從縱向看，新世紀(jì)中國(guó)多邊外交的發(fā)展是與中國(guó)外交發(fā)展的歷史脈絡(luò)相照應(yīng)的。因而，通過(guò)比較分析，可以將建國(guó)以來(lái)多邊外交的發(fā)展情況分為以下幾個(gè)階段：

1.新中國(guó)成立至冷戰(zhàn)結(jié)束，從起步到取得一定進(jìn)展

恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法權(quán)利前，新中國(guó)的多邊外交發(fā)展尚處于起步階段。建國(guó)之初，基于國(guó)際政治的冷戰(zhàn)格局和以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)對(duì)中國(guó)的敵視，中國(guó)的外交政策在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)以“雙邊外交”，特別是與蘇聯(lián)的雙邊外交為主，有限的多邊外交也僅限于社會(huì)主義陣營(yíng)內(nèi)部。

恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法權(quán)利后，中國(guó)的多邊外交取得了一定的進(jìn)展。中國(guó)將聯(lián)合國(guó)作為開(kāi)展多邊外交的主要舞臺(tái)，對(duì)待聯(lián)合國(guó)的態(tài)度也經(jīng)歷了由50-60年代的“體系的改造者”到70年代“體系的改革者”再到80年代“體系的維持者”的演變過(guò)程。在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，中國(guó)逐漸融入多邊國(guó)際機(jī)制，并在機(jī)制中發(fā)揮作用。

2.冷戰(zhàn)以來(lái)，從初步性進(jìn)展到建設(shè)性的多邊外交

冷戰(zhàn)結(jié)束初期，蘇聯(lián)解體，國(guó)際格局發(fā)生突變，受1989年政治風(fēng)波的影響，中國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境并不樂(lè)觀,西方一些國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)行封鎖和制裁，中國(guó)與西方大國(guó)關(guān)系陷入困境。但這種困境并沒(méi)有阻止中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放和融入世界體系。尤其是1997年至2001年間，中國(guó)對(duì)地區(qū)多邊組織的認(rèn)知從懷疑演進(jìn)到不確定再到支持。十四大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“實(shí)行對(duì)外開(kāi)放是改革和建設(shè)必不可少的,應(yīng)當(dāng)吸收和利用世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家所創(chuàng)造的一切先進(jìn)文明成果來(lái)發(fā)展社會(huì)主義,封閉只能導(dǎo)致落后?！笔宕髨?bào)告亦是指出：對(duì)外開(kāi)放是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策。依據(jù)這樣的開(kāi)放思想，經(jīng)過(guò)短暫的調(diào)整，中國(guó)的多邊外交重新煥發(fā)生機(jī)，進(jìn)入了建設(shè)性的多邊外交階段，這種建設(shè)性主要體現(xiàn)在：“多邊主義外交轉(zhuǎn)向”不僅體現(xiàn)在對(duì)國(guó)際組織日益增強(qiáng)的認(rèn)可度和參與度，更鮮明地表現(xiàn)在對(duì)周邊地區(qū)事務(wù)的廣泛參與和積極塑造。

從橫向來(lái)看，新世紀(jì)中國(guó)多邊外交的發(fā)展是與中國(guó)迅速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和當(dāng)前的時(shí)代背景相適應(yīng)的。首先，就中國(guó)迅速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)而言，新世紀(jì)以來(lái)，隨著中國(guó)國(guó)際地位明顯上升，受到的國(guó)際關(guān)注增多，在“他者”眼中的身份也經(jīng)歷著變化。此時(shí)，向世界解釋好中國(guó)的“和平崛起”，削減他國(guó)對(duì)“中國(guó)威脅論”的疑慮，塑造負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好形象等任務(wù)成為了中國(guó)不能回避的重要問(wèn)題。要想使這些問(wèn)題得到妥善解決，在外交方面融入多邊機(jī)制，充分運(yùn)用多邊的舞臺(tái)維護(hù)自身利益，在多邊機(jī)制中發(fā)揮影響力，推動(dòng)多邊機(jī)制朝著推動(dòng)國(guó)際秩序公平合理的方向發(fā)展就成為了中國(guó)外交的必然選擇。其次，就當(dāng)前的時(shí)代背景來(lái)看，新世紀(jì)中國(guó)多邊外交的發(fā)展也是全球化、民主化的必然要求。全球化的進(jìn)程推動(dòng)了國(guó)際行為體之間的合作與相互依賴，同時(shí)也推動(dòng)了全球性問(wèn)題的產(chǎn)生，這就使得以民族和領(lǐng)土國(guó)家為基礎(chǔ)的世界秩序受到了沖擊，需要通過(guò)多邊機(jī)制為平臺(tái)的“全球治理”來(lái)實(shí)現(xiàn)。國(guó)際關(guān)系民主化以“反對(duì)強(qiáng)權(quán)政治和單邊主義，由世界各國(guó)通過(guò)平等協(xié)商共同解決國(guó)際問(wèn)題，共同治理世界事務(wù)”為基本精神，以“和平、發(fā)展、合作”為本質(zhì)，多邊是實(shí)現(xiàn)國(guó)際關(guān)系民主化的重要舞臺(tái)。

二、新世紀(jì)中國(guó)多邊外交發(fā)展的具體表現(xiàn)及特征

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的多邊外交在取得建設(shè)性發(fā)展的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)出：

（一）參與多邊外交的領(lǐng)域擴(kuò)大

新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)所開(kāi)展的多邊外交活動(dòng)從領(lǐng)域范圍上來(lái)看進(jìn)一步擴(kuò)大。中國(guó)參與的國(guó)際多邊機(jī)制和多邊外交呈現(xiàn)出全方位和多層次的特點(diǎn)。

1.從多邊外交的合作載體看，包括全球性的、區(qū)域性的和跨區(qū)域性的機(jī)制。在全球性的多邊外交機(jī)制層面，聯(lián)合國(guó)是中國(guó)多邊外交在全球性層面體現(xiàn)得最典型的。中國(guó)重視聯(lián)合國(guó)的作用，積極參與聯(lián)合國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域的工作，支持其發(fā)揮其應(yīng)有的作用。胡錦濤主席在聯(lián)合國(guó)成立60周年首腦會(huì)議上的講話指出：“要堅(jiān)持多邊主義，實(shí)現(xiàn)共同安全……聯(lián)合國(guó)作為集體安全機(jī)制的核心，在保障全球安全的國(guó)際合作中發(fā)揮著不可替代的作用。其作用只能加強(qiáng)，不能削弱。聯(lián)合國(guó)憲章確定的宗旨和原則，對(duì)維護(hù)世界和平與安全發(fā)揮著舉足輕重的作用，已經(jīng)成為公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，必須得到切實(shí)遵循。”中國(guó)積極參與世界貿(mào)易組織（WTO）、國(guó)際貨幣基金組織（IMF）等世界性國(guó)際組織行為也體現(xiàn)了對(duì)全球性多邊外交機(jī)制的參與。在區(qū)域性機(jī)制層面，新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)的多邊外交也是可圈可點(diǎn)的。例如，新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)積極地利用多邊主義機(jī)制，積極地展開(kāi)外交實(shí)踐，維護(hù)安全，經(jīng)濟(jì)等方面的國(guó)家利益。上海合作組織（SCO），東盟10+3機(jī)制，亞太經(jīng)合組織（APEC），朝核問(wèn)題六方會(huì)談等都是很好的案例。在跨區(qū)域性的多邊外交機(jī)制層面，多邊外交顯得相對(duì)比較松散，但也為不同區(qū)域國(guó)家之間探尋共同利益，實(shí)現(xiàn)合作發(fā)展提供了有益機(jī)制，架設(shè)了橋梁。例如，亞歐會(huì)議，“金磚國(guó)家”（BRICS）峰會(huì)，東亞—拉丁美洲論壇等等。

2.從多邊外交的合作內(nèi)容看，涉及面包含了政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等社會(huì)各個(gè)方面。在政治領(lǐng)域，多邊外交已經(jīng)從傳統(tǒng)的高級(jí)政治領(lǐng)域擴(kuò)大到非傳統(tǒng)的低級(jí)政治領(lǐng)域。多邊政治合作項(xiàng)目已經(jīng)擴(kuò)大到反對(duì)恐怖主義、防災(zāi)救災(zāi)、防治傳染病(如SARS、愛(ài)滋病、禽流感等)、反毒品走私、打擊非法移民、打擊國(guó)際有組織犯罪等領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，多邊外交由以國(guó)家為主體的進(jìn)出口貿(mào)易擴(kuò)大到多主體各種形式的經(jīng)濟(jì)合作。如企業(yè)對(duì)外承包工程、服務(wù)貿(mào)易、邊境貿(mào)易、與境外的投資合作、能源和資源合作等。經(jīng)濟(jì)交往與合作己成為引導(dǎo)和促進(jìn)中國(guó)睦鄰友好合作關(guān)系的重要支柱。在安全領(lǐng)域，中國(guó)支持在平等參與、求同存異、循序漸進(jìn)的基礎(chǔ)上由傳統(tǒng)的安全領(lǐng)域向非傳統(tǒng)的安全領(lǐng)域擴(kuò)展，在全球性問(wèn)題上發(fā)揮出越來(lái)越積極的作用。在文化領(lǐng)域，中國(guó)與別國(guó)的文化外交日益活躍，已逐漸成為繼政治外交、經(jīng)濟(jì)外交之后的第三大支柱，并形成了以政府為主導(dǎo)，民間交流為主體，市場(chǎng)機(jī)制為杠桿，政府交流與民間交流相結(jié)合，文化交流和文化貿(mào)易相結(jié)合的文化外交局面。在多邊合作內(nèi)容延展方面，上海合作組織（SCO）的成立與發(fā)展是一個(gè)典型案例，該組織的前身“上海五國(guó)”機(jī)制是一個(gè)討論和解決邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事信任與裁軍的談判進(jìn)程的組織。而“上海合作組織”的宗旨是：加強(qiáng)各成員國(guó)之間的相互信任與睦鄰友好；鼓勵(lì)各成員國(guó)在政治、經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育、能源、交通、環(huán)保及其它領(lǐng)域的有效合作；共同致力于維護(hù)和保障地區(qū)的和平、安全與穩(wěn)定；建立民主、公正、合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。

（二）參與多邊外交的形式豐富

新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的多邊外交機(jī)制不僅逐步建立、積極拓展、有效利用了以越來(lái)越多的國(guó)際組織或會(huì)議為載體的多種形式的多邊合作機(jī)制，而且采用了多邊首腦外交、多邊政府外交、多邊政黨外交、多邊軍事外交和多邊民間外交等越來(lái)越多的形式及機(jī)制，并取得了一定的成果。如“東盟10+3機(jī)制”、中國(guó)和東盟及日韓逐步創(chuàng)立了各個(gè)層次和各種類型的對(duì)話與合作機(jī)制，保持定期溝通和協(xié)調(diào)，規(guī)劃各領(lǐng)域合作的方向和重點(diǎn)，有效地保證了雙方合作的順利開(kāi)展。包括領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議機(jī)制和各部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議制度等在內(nèi)的多個(gè)合作機(jī)制已成為中國(guó)和東盟關(guān)系發(fā)展的有效依托。多邊政黨外交方面，中國(guó)共產(chǎn)黨的多邊政黨外交日益活躍，極大地豐富了中國(guó)多邊外交的內(nèi)容與形式。中國(guó)共產(chǎn)黨本著黨際交往原則，與世界各國(guó)各類政黨開(kāi)展了廣泛的交流。2004年，中國(guó)共產(chǎn)黨首次成功主辦了第三屆亞洲政黨國(guó)際會(huì)議，并順利通過(guò)了《2004北京宣言》，開(kāi)辟了一個(gè)以各國(guó)執(zhí)政黨、參政黨和合法在野黨為主要對(duì)象的黨際交往新格局，構(gòu)成了中國(guó)政黨多邊外交的精彩范例。多邊軍事外交方面，進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)人民解放軍的多邊軍事外交主要有四種表現(xiàn)：第一，積極開(kāi)展高層交往和防務(wù)磋商，使軍事外交布局更加完善；第二，加大中外聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)力度，軍事交流合作形式不斷創(chuàng)新；第三，開(kāi)展多邊軍事外交活動(dòng)，充分展示中國(guó)軍隊(duì)和平、開(kāi)放、合作的良好形象，如2009年，結(jié)合海、空軍成立60周年，中方邀請(qǐng)了幾十個(gè)國(guó)家的海、空軍司令或其代表參加慶典活動(dòng)，深入探討加強(qiáng)與各國(guó)海、空軍開(kāi)展合作的領(lǐng)域和方法，展現(xiàn)了中國(guó)軍隊(duì)和平、開(kāi)放、合作的良好形象。第四，非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域軍事合作進(jìn)一步拓展，在共同應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅方面發(fā)揮了積極作用，例如，自中國(guó)政府派海軍護(hù)航編隊(duì)赴索馬里海域執(zhí)行任務(wù)以來(lái)，中國(guó)護(hù)航編隊(duì)與多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的海軍護(hù)航編隊(duì)開(kāi)展了指揮官會(huì)面、聯(lián)合護(hù)航、聯(lián)合演練等多種形式的護(hù)航合作，并提出了在亞丁灣實(shí)行分區(qū)護(hù)航的國(guó)際合作主張，得到了大多數(shù)國(guó)家的歡迎和支持。在多邊民間外交方面，民間外交因其穩(wěn)定性、包容性和靈活性而對(duì)多邊外交有著特殊的意義，近年來(lái)，我國(guó)的民間外交以“增進(jìn)人民友誼、推動(dòng)國(guó)際合作、維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展”為宗旨，使多邊民間外交取得了長(zhǎng)足發(fā)展。例如，成立了中國(guó)與其他國(guó)家和地區(qū)的友好協(xié)會(huì)，國(guó)內(nèi)城市與更多的國(guó)外城市締結(jié)為友好城市。

（三）對(duì)待多邊外交的態(tài)度趨向理性和成熟

1.在外交政策方面，新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的多邊外交政策趨向理性和成熟。由以聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織為依托，反對(duì)“新干涉主義”，樹(shù)立了堅(jiān)持原則、主持公道、伸張正義、維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展的良好形象，到加強(qiáng)在國(guó)際及地區(qū)組織中發(fā)揮建設(shè)性作用，到在具體的外交實(shí)踐中推進(jìn)雙邊、多邊的協(xié)調(diào)發(fā)展，在全球和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上發(fā)揮建設(shè)性作用。逐漸凸顯出我國(guó)“大國(guó)是關(guān)鍵，周邊國(guó)家是首要，發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)，多邊外交是舞臺(tái)”的外交戰(zhàn)略布局中多邊外交的舞臺(tái)作用。

2.參與多邊外交的目標(biāo)明確，即為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)的國(guó)家利益和樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。西方研究中國(guó)參與國(guó)際組織活動(dòng)的學(xué)者不少引用金淳基的“最大化和最小化”來(lái)概括中國(guó)參與多邊外交，融入國(guó)際體系的政策，即謀求最大的利益，承擔(dān)最小的責(zé)任。蘭普頓認(rèn)為，中國(guó)跟美國(guó)一樣，經(jīng)常把多邊手段作為追求利益的手段。中國(guó)加入國(guó)際組織目標(biāo)有四個(gè):“第一，獲得國(guó)際上的承認(rèn)和提高國(guó)際地位；第二，阻止對(duì)中國(guó)根本利益不利，以及侵犯中國(guó)內(nèi)政和主權(quán)的決定；第三，在限制其它國(guó)際行為體的行為方面發(fā)揮重要的作用；第四，盡量擴(kuò)大促進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化的國(guó)際資源流入。這些觀點(diǎn)體現(xiàn)了中國(guó)多邊外交目標(biāo)中對(duì)國(guó)家利益的尋求。具體而言，新世紀(jì)中國(guó)的多邊外交合作機(jī)制更加凸顯出基于中國(guó)國(guó)家利益的具體考量，例如中國(guó)加入WTO，創(chuàng)建上海合作組織，參與東盟10+3機(jī)制，參與東盟10+1自由貿(mào)易區(qū)等等。但如果將中國(guó)的多邊外交的目的僅僅歸結(jié)為實(shí)現(xiàn)中國(guó)自身的國(guó)家利益，也是有失偏頗的，因?yàn)橹袊?guó)多邊外交的目標(biāo)還表現(xiàn)為其塑造負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的具體實(shí)踐。例如，作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)之一，中國(guó)在堅(jiān)持各國(guó)之間平等相待，互不干涉他國(guó)內(nèi)政原則的同時(shí)，適應(yīng)國(guó)際社會(huì)的呼吁和全球化的新趨勢(shì)，以聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)和承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任大國(guó)的態(tài)度，根據(jù)聯(lián)合國(guó)基本精神和多數(shù)國(guó)家的愿望以及在尊重當(dāng)事國(guó)主權(quán)尊嚴(yán)的基礎(chǔ)上，對(duì)于一系列涉及地區(qū)和全球安全、穩(wěn)定的重大事態(tài)或者危機(jī)，采取了更加主動(dòng)和建設(shè)性的介入立場(chǎng)，減少了強(qiáng)權(quán)政治、霸權(quán)主義和軍事干預(yù)可能造成的嚴(yán)重后果，贏得了廣泛的贊譽(yù)。再如，中國(guó)作為六方會(huì)談的東道國(guó)在朝鮮核問(wèn)題上的積極作為和創(chuàng)造性態(tài)度為朝鮮半島的穩(wěn)定和朝鮮核問(wèn)題的妥善解決作出了貢獻(xiàn)。所以說(shuō)，新世紀(jì)中國(guó)多邊外交的目標(biāo)是國(guó)家利益與負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的結(jié)合。

3.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，融入國(guó)際體系，積極參與多邊外交，尋求更多話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。新時(shí)期，經(jīng)過(guò)揚(yáng)棄、更新和創(chuàng)造，中國(guó)的外交觀念發(fā)生了整體性的轉(zhuǎn)型和根本性的變革，拋棄陳舊觀念，更新傳統(tǒng)觀念，生成新型觀念。跳出了冷戰(zhàn)思維，“不劃線”、“不結(jié)盟”、“不當(dāng)頭”，在新的獨(dú)立觀、平等觀、和平觀、利益觀影響下積極推動(dòng)多邊主義外交。中國(guó)逐漸意識(shí)到，只有通過(guò)積極參與現(xiàn)有的國(guó)際體系,以建設(shè)性的姿態(tài)循序漸進(jìn)地對(duì)其加以改造,才能為建立國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)新秩序做出積極貢獻(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)以更加積極的姿態(tài)將自己融入到國(guó)際體系中去，積極參與多邊外交。同時(shí)在參與過(guò)程中，不斷地通過(guò)多邊外交在國(guó)際事務(wù)中尋求話語(yǔ)權(quán)，致力于推動(dòng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

三、近年來(lái)中國(guó)多邊外交的幾點(diǎn)問(wèn)題與思考

1.話語(yǔ)權(quán)與國(guó)際地位不符，中國(guó)仍需加強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)的掌握

話語(yǔ)權(quán)是一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力的重要方面，在多邊機(jī)制中，其豐富的內(nèi)涵中包括對(duì)議題的設(shè)置、對(duì)規(guī)則的制定，話語(yǔ)權(quán)甚至意味著使其他的表述和看法失去合法性，所以，有學(xué)者提出：國(guó)際政治漸成“話語(yǔ)權(quán)政治”。然而，事實(shí)上，盡管新時(shí)期中國(guó)與世界聯(lián)系越來(lái)越緊密，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的國(guó)際影響與日俱增，但中國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)尚未與此比肩同步。所以，中國(guó)應(yīng)積極謀求應(yīng)有的話語(yǔ)權(quán)，以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)實(shí)踐多邊外交。

2.三對(duì)關(guān)系的妥善處理與否事關(guān)中國(guó)多邊外交的效力

這三對(duì)關(guān)系即多邊外交與雙邊外交的關(guān)系，與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系和與發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系，國(guó)家利益與國(guó)際責(zé)任的關(guān)系。三對(duì)關(guān)系的處理對(duì)中國(guó)的多邊外交有著結(jié)構(gòu)性重要影響。

首先，就多邊外交與雙邊外交的關(guān)系而言，多邊和雙邊的選取和側(cè)重當(dāng)以國(guó)家利益為出發(fā)點(diǎn)。中國(guó)外交歷來(lái)有重雙邊、輕多邊的傾向。但近幾年來(lái)大力提倡多邊外交并不意味著否定雙邊外交的價(jià)值。多邊外交和雙邊外交各有其價(jià)值,有的國(guó)際問(wèn)題用雙邊外交的方式更好解決,而有的問(wèn)題則用多邊外交的方式更好解決。無(wú)論是雙邊外交還是多邊外交,其目的都是為了維護(hù)中國(guó)的國(guó)家利益和國(guó)家形象，因此，促進(jìn)多邊外交與雙邊外交的互補(bǔ)性，是處理好這對(duì)關(guān)系的要求。

其次，就與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系和與發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)系而言，中國(guó)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到大國(guó)的關(guān)鍵地位和發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)地位。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)五大常任理事國(guó)之一,是核俱樂(lè)部的成員之一。從這個(gè)角度來(lái)講,中國(guó)具有大國(guó)地位。在諸如核裁軍、防擴(kuò)散等問(wèn)題上,中國(guó)的利益和立場(chǎng)跟發(fā)達(dá)國(guó)家事實(shí)上相對(duì)較近。但在民主、人權(quán)，以及建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序等問(wèn)題上,中國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的利益一致。大國(guó)和發(fā)展中國(guó)國(guó)家分別是中國(guó)外交的重點(diǎn)與立足點(diǎn)，這兩者的關(guān)系的協(xié)調(diào)是進(jìn)一步優(yōu)化提升多邊外交的重要著眼點(diǎn)。

最后，就國(guó)家利益與國(guó)際責(zé)任關(guān)系而言，國(guó)家利益應(yīng)當(dāng)是中國(guó)多邊外交的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。但是,也不能僅僅把多邊外交和國(guó)際組織當(dāng)作實(shí)現(xiàn)國(guó)際利益的工具和手段,而應(yīng)當(dāng)時(shí)時(shí)考慮到自己要承擔(dān)一定的國(guó)際責(zé)任。中國(guó)已經(jīng)很好地承擔(dān)了基本國(guó)際責(zé)任。但是作為大國(guó),中國(guó)還需要更積極地承擔(dān)與自己實(shí)力相符的大國(guó)責(zé)任,包括維護(hù)地區(qū)乃至世界的和平與安全；保障一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)秩序；制止違反國(guó)際法的行為等。在這方面,中國(guó)還需要作進(jìn)一步的努力。

3.面對(duì)“多邊施壓”增加，中國(guó)應(yīng)警惕多邊陷阱

近年來(lái)，中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中頻頻遭遇多邊施壓，尤其遭遇得較多的是由美國(guó)組織的多邊施壓。美國(guó)在一些與中國(guó)存在重大分歧且難以實(shí)現(xiàn)合作的議題上，傾向于采用對(duì)華多邊施壓的外交策略。具體顯著地表現(xiàn)在南海問(wèn)題、人民幣匯率問(wèn)題等事件中。例如，在南海問(wèn)題上，中國(guó)提倡與相關(guān)國(guó)家進(jìn)行雙邊談判、友好協(xié)商和平解決，而美國(guó)則力主推動(dòng)在多邊機(jī)制內(nèi)討論南海問(wèn)題，試圖利用多邊機(jī)制，聯(lián)合東南亞國(guó)家，共同向中國(guó)施壓，從而達(dá)到遏制中國(guó)的目的。應(yīng)對(duì)多邊施壓的陷阱，中國(guó)應(yīng)注意警惕掉入多邊施壓的陷阱，在不宜納入多邊處理框架處理的事件上，堅(jiān)持雙邊外交。

4.適應(yīng)新變化，中國(guó)多邊外交應(yīng)實(shí)現(xiàn)多軌化發(fā)展

目前中國(guó)的多邊外交主要還是集中體現(xiàn)在“一軌”的官方外交上，多邊外交的進(jìn)一步發(fā)展，需要增強(qiáng)民間多邊外交的滲透力。中國(guó)多邊外交中的民間外交環(huán)節(jié)相對(duì)滯后于官方多邊外交環(huán)節(jié)，要促進(jìn)國(guó)家之間的相互理解，要巧妙利用好民間的多邊外交口徑，培育好民間多邊外交這樣一個(gè)好的增長(zhǎng)點(diǎn)。做到官方多邊外交與民間多邊外交的良性互動(dòng)，以官方多邊外交帶動(dòng)民間多邊外交，以民間多邊外交促進(jìn)官方多邊外交。實(shí)現(xiàn)一軌、二軌、多邊外交的協(xié)同發(fā)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（作者單位：中共上海市委黨校）

（責(zé)任編輯 張 敏）