加快推進(jìn)天津市合同能源管理及節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

天津市節(jié)能協(xié)會理事長齊茂忠

所謂合同能源管理（Energy Management Contract簡稱EMC），是指節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定的節(jié)能目標(biāo)。節(jié)能服務(wù)公司提供項(xiàng)目的審計(jì)、設(shè)計(jì)、融資、施工、管理等一系列的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司投入及其合理利潤的一種新型商業(yè)運(yùn)作模式。合同能源管理的實(shí)質(zhì)是以減少能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目的全部成本和相應(yīng)的利潤。對用能單位來說不掏一分錢“零投資”無風(fēng)險(xiǎn)就能完成節(jié)能項(xiàng)目的改造，對節(jié)能服務(wù)公司來說最終從節(jié)能費(fèi)用中獲得利潤和回報(bào)，這是對能源用戶和節(jié)能服務(wù)公司和社會三方共贏的模式。

合同能源管理作為一種全新的節(jié)能機(jī)制，在20世紀(jì)70年代，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家逐漸發(fā)展起來，在這些國家中出現(xiàn)了基于“合同能源管理”機(jī)制運(yùn)作的，專業(yè)化的“節(jié)能服務(wù)公司”發(fā)展勢頭十分迅猛。目前，全球有80多個(gè)國家都利用合同能源管理機(jī)制進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，提升能源的使用效率。

合同能源管理（EMC）1997年才進(jìn)入中國，在北京、遼寧、山東成立了示范性能源管理公司。2000年6月國家發(fā)改委下發(fā)了推廣合同能源管理通告。從2004年到2010年國家下發(fā)的一系列關(guān)于節(jié)能減排的文件中都提到了推廣合同能源管理。

“十一五“期間，全國節(jié)能服務(wù)公司由76家發(fā)展到782家，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)拉動社會資本投資累計(jì)超出1800億?！笆濉逼陂g，全國節(jié)能服務(wù)公司的數(shù)量將發(fā)展到2500家，實(shí)現(xiàn)節(jié)能服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值3000億元。

201 0年是合同能源管理進(jìn)入快車道的一年，國務(wù)院和相關(guān)部委出臺了一系列的政策文件。2010年4月2日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局四部委《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)【2010】25號）（以下簡稱意見）為合同能源管理推廣創(chuàng)造了良好的政策和體制環(huán)境，加大了資金支持力度。中央財(cái)政2010年撥款20億支持節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能改造。工業(yè)項(xiàng)目年節(jié)煤量500噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含500噸標(biāo)準(zhǔn)煤），非工業(yè)項(xiàng)目年節(jié)煤量100噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含100噸標(biāo)準(zhǔn)煤），一萬噸標(biāo)煤以下的項(xiàng)目給予獎勵(lì)。中央財(cái)政是240元/噸標(biāo)煤，省級財(cái)政不低于60元/噸標(biāo)煤。（獎勵(lì)補(bǔ)助天津市120元/噸標(biāo)煤，北京市260元/噸標(biāo)煤，上海市360元/噸標(biāo)煤）《意見中》規(guī)定對能源服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目所得的營業(yè)稅免征，所得稅三年全免、三年減半，免征增值稅，用能企業(yè)按照能源管理合同實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出均可在計(jì)算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。同時(shí)，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、拓寬擔(dān)保的范圍，簡化申請和審批手續(xù)，為節(jié)能服務(wù)公司提供項(xiàng)目融資、?，F(xiàn)等金融業(yè)務(wù)。

國家對節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的鼓勵(lì)政策已十分明確。節(jié)能服務(wù)公司采取能源合同管理進(jìn)行改造存有投資、節(jié)能效果、項(xiàng)目管理的優(yōu)勢。但另一方面也存有投資，技術(shù)和管理的風(fēng)險(xiǎn)。

天津市經(jīng)信委幾年來一直在大力推廣合同能源管理，以合同能源管理的方式做了一些項(xiàng)目，并對上海、北京、山東做的情況進(jìn)行了學(xué)習(xí)和調(diào)研。到2010年4月2日，國務(wù)院（2010）25號文件發(fā)布以后，在經(jīng)信委財(cái)政局的積極努力下出臺了 《天津市實(shí)施能源合同管理項(xiàng)目的暫行辦法》。先后上報(bào)了三批備案審核公司，發(fā)改委和財(cái)政部已備案，審批了50家節(jié)能服務(wù)公司，現(xiàn)在正在組織第四批上報(bào)。另外，2010年申請了財(cái)政部獎勵(lì)資金8000萬元。經(jīng)過近一年的時(shí)間，全市現(xiàn)已開展了45個(gè)項(xiàng)目?，F(xiàn)已竣工申請獎勵(lì)資金的項(xiàng)目有十個(gè)，總投資3988萬元，節(jié)約標(biāo)煤25700噸，這十個(gè)項(xiàng)目經(jīng)信委和財(cái)政局已核實(shí)完報(bào)給國家發(fā)改委復(fù)審，批準(zhǔn)后即可發(fā)獎。

通過上述可看出合同能源管理的這項(xiàng)新機(jī)制剛剛大規(guī)模展開，實(shí)施發(fā)展還比較緩慢，離國家的要求有差距。分析總結(jié)這一階段的實(shí)踐，存有以下幾個(gè)問題：

一、做合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司開拓市場比較困難，不少用能企業(yè)的節(jié)能理念存有偏差，認(rèn)為是就省了一點(diǎn)水電費(fèi)而且省下的錢還要同節(jié)能服務(wù)公司分享，不值得做。用能量比較大的企業(yè)，節(jié)能改造潛力很大，但對能源多支出些“無所謂”，節(jié)能改造項(xiàng)目投資大，回收時(shí)間長，有些企業(yè)老總在有限任期內(nèi)不愿意搞節(jié)能改造；在居民小區(qū)內(nèi)搞節(jié)能改造，有的物業(yè)認(rèn)為反正電費(fèi)是用戶承擔(dān)，改造了自己無實(shí)惠不如保持現(xiàn)狀。特別是政府機(jī)關(guān)和公共事業(yè)單位，對節(jié)能改造不積極（全市市政府機(jī)關(guān)和公共事業(yè)建筑面積3286.35萬平方米，政府機(jī)關(guān)1127.62萬平方米）因每年能耗費(fèi)用全部由財(cái)政撥付，節(jié)能不節(jié)能和他們沒有關(guān)系。另外合同能源管理雖然用能單位不用投資，但最終還是用能單位出錢，和一次性施工投資比較，合同能源管理的總投資較高。再加上天津市的節(jié)能服務(wù)公司成立晚，規(guī)模小，有的又沒有節(jié)能技術(shù)專利，用能企業(yè)存有擔(dān)心、戒心和煩心。都嚴(yán)重影響合同能源管理工作的開展。

二、節(jié)能服務(wù)公司融資十分困難，合同能源管理是節(jié)能服務(wù)公司事先投資項(xiàng)目建成后再與客戶“分賬”資金需求量大，回收周期長，干完第一個(gè)項(xiàng)目就沒有錢再接第二個(gè)項(xiàng)目。第一批10個(gè)項(xiàng)目總投資近4000萬元，其中有貸款（農(nóng)商行300萬元，天津銀行550萬元），其它都是自有資金的墊付，有的公司就已經(jīng)難已開展第二個(gè)項(xiàng)目。另外受財(cái)務(wù)制度的制約，政府機(jī)關(guān)公用事業(yè)單位實(shí)施合同能源管理，支付節(jié)能服務(wù)公司的收益，沒有納入財(cái)政預(yù)算，財(cái)政無法提供節(jié)能服務(wù)公司的收益資金。

三、用能單位和節(jié)能服務(wù)公司雙方都存在著一定的誠信問題：

對節(jié)能服務(wù)公司而言，不誠信行為主要表現(xiàn)在合同簽訂故意隱瞞了財(cái)務(wù)狀況的不良，技術(shù)水平不高等，沒有按合同約定提供高質(zhì)量的設(shè)備，設(shè)備的節(jié)能效率未達(dá)到原簽訂合同的效率。

對用能單位而言，在合同簽訂前存在著惡意隱瞞行為誘使節(jié)能服務(wù)公司對其投資，在合同執(zhí)行中，通過各種手段轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的節(jié)能收益。甚至故意采取不節(jié)能的方式導(dǎo)致合同的節(jié)能量達(dá)不到。

建議：

一、國務(wù)院在文件中已經(jīng)明確節(jié)能服務(wù)行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。而且今后的節(jié)能改造都要實(shí)行合同能源管理的方式去做，合同能源管理本身又是一種新的機(jī)制，因此，實(shí)行合同能源管理的節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)納入科技創(chuàng)新企業(yè)去管理，而且要享受其優(yōu)惠政策。

二、鑒于合同能源管理公司資金少，剛成立，應(yīng)建立專項(xiàng)擔(dān)保資金和能源管理項(xiàng)目的交易平臺。應(yīng)從財(cái)政預(yù)算中分出3000-5000萬，加上興業(yè)銀行、浦發(fā)銀行、濱海合作銀行建立一個(gè)過億的合同能源擔(dān)保公司，這樣節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展速度會提高一倍以上。另外，要建立交易平臺，合同能源管理項(xiàng)目結(jié)束后可以交易，北京市已經(jīng)開展交易，有的項(xiàng)目就直接賣給銀行。

三、率先垂范以身作則推進(jìn)合同能源管理。政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位首先應(yīng)采取限額管理并輔以獎罰制度，調(diào)動起節(jié)能改造的積極性。進(jìn)行節(jié)能改造的項(xiàng)目必須采用合同能源管理的方式去做，尤其是政府機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的導(dǎo)向作用，應(yīng)大張旗鼓的推行合同能源管理，將對其他用能單位產(chǎn)生極大的示范和推進(jìn)作用。北京市公布“北京市合同能源管理項(xiàng)目獎勵(lì)資金管理執(zhí)行辦法”，規(guī)定“北京市市政機(jī)關(guān)全部或部分使用財(cái)政性資金的教育、衛(wèi)生、文化、體育、科研等事業(yè)單位和團(tuán)體組織，在實(shí)施節(jié)能改造時(shí)應(yīng)優(yōu)先采用合同能源管理方式進(jìn)行”。“市財(cái)政對節(jié)能服務(wù)公司節(jié)能診斷費(fèi)給予一定補(bǔ)貼，同時(shí)規(guī)定合同約定支付節(jié)能服務(wù)公司的能源分享效益，在單位項(xiàng)目支出預(yù)算中予以安排，同部門預(yù)算一并批復(fù)”。

四、市節(jié)能協(xié)會成立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會，對節(jié)能服務(wù)企業(yè)和合同能源管理項(xiàng)目進(jìn)行咨詢、宣傳、培訓(xùn)、交流經(jīng)驗(yàn)，推廣各項(xiàng)先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)，協(xié)助組織企業(yè)聯(lián)盟、重組、協(xié)助投融資等各項(xiàng)服務(wù)工作。并協(xié)助經(jīng)信委、財(cái)政局對合同能源管理項(xiàng)目的簽訂、施工管理、項(xiàng)目驗(yàn)收及節(jié)能量進(jìn)行督促和檢查，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。

201 0年天津市能源總量已達(dá)到6800萬噸標(biāo)煤，根據(jù)十二五的節(jié)能規(guī)劃預(yù)測到2015年能耗總量要達(dá)到1.12億噸，國家給天津市下達(dá)任務(wù)，十二五期間GDP萬元能耗降低18%，據(jù)講發(fā)改委還要下達(dá)能耗總量指標(biāo)。而且天津是一個(gè)老工業(yè)城市，節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨。合同能源管理的推廣，有利于促進(jìn)投資、擴(kuò)大內(nèi)需，加速企業(yè)的技術(shù)改造，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也正日益顯現(xiàn)出巨大生機(jī)。我們應(yīng)抓住機(jī)遇，加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，大力推行合同能源管理這種新的機(jī)制，為天津市節(jié)能減排作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。