牧區(qū)工業(yè)化與草原生態(tài)保護和諧并進

文/云 英

牧區(qū)工業(yè)化與草原生態(tài)保護和諧并進

文/云 英

隨著草原工業(yè)化進程的不斷加快，內蒙古的經(jīng)濟插上了騰飛的翅膀。然而，由于礦產(chǎn)業(yè)的過度無序開發(fā)利用，致使草原被破壞等問題也越來越凸顯。如何實現(xiàn)牧區(qū)工業(yè)化道路與草原生態(tài)保護和諧并進，已經(jīng)成為迫切需要探討解決的問題。本文結合呼倫貝爾市新右旗的實際，對這一問題作一探討。

工業(yè)化是發(fā)展的必由之路

20世紀末，人們印象中的新右旗就是四個字“偏遠、落后”。地廣人稀、交通閉塞、觀念陳舊、生活原始是不爭的事實，就連代表新右旗政治、經(jīng)濟、文化中心的阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)在外人眼里也是一個大的村屯，體現(xiàn)不出一點現(xiàn)代氣息。為了改變貧困和落后的現(xiàn)狀，勤勞樸實的新右旗人民在旗委、旗政府的領導下，銳意進取，埋頭苦干，使草原各項事業(yè)得以發(fā)展，但由于受歷史、自然等諸多因素影響，發(fā)展速度仍較緩慢，明顯落后于先進地區(qū)和其他兄弟旗市，形成越困難越落后，越落后越難發(fā)展的惡性循環(huán)。

新右旗地處中俄蒙三國交界處，是呼倫貝爾市對外開放的前沿和窗口。因擁有“呼倫湖”、“貝爾湖”而聞名于世，是著名的巴爾虎草原的一部分。新右旗地域遼闊，水草豐美，全旗擁有天然牧場2.05萬平方公里，占全旗總面積的81.2%，境內草場植物種類達62科229屬448種之多，具有發(fā)展畜牧業(yè)得天獨厚的自然條件，畜牧業(yè)成為全旗經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值占全旗國民生產(chǎn)總值的60%。進入21世紀，由于牲畜頭數(shù)的連年增長和自然災害的頻繁發(fā)生，新右旗牧業(yè)發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，往日“靠天養(yǎng)畜”和偏重數(shù)量的傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式已遠遠不能適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。對此，旗委、政府果斷提出，經(jīng)濟要健康發(fā)展，畜牧業(yè)必須實施“收縮戰(zhàn)略”、“生態(tài)戰(zhàn)略”，草原休養(yǎng)生息問題必須引起高度重視。2002年，新右旗五大班子審時度勢，提出了“生態(tài)立旗、畜牧業(yè)穩(wěn)旗、工業(yè)強旗、旅游業(yè)興旗、口岸活旗”的發(fā)展思路，以小城鎮(zhèn)建設為切入點和突破口，掀起經(jīng)濟發(fā)展的高潮。

但我們也同時看到，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設的兩個輪子，缺一不可。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的助推器，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的載體。要發(fā)展經(jīng)濟，必須堅持兩者并進。新右旗具備了發(fā)展工業(yè)的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)大型銀鉛金屬礦2處，大型銅鉬礦1處，中型銀礦1處，鉛鋅、銀鋅礦1處，小型礦床及礦點數(shù)10處，已探明的礦產(chǎn)資源主要有十多種，并且儲量大、品質高、易開采，豐富的資源為我旗發(fā)展工業(yè)奠定了堅實的物質基礎，走工業(yè)化道路是我們擺脫貧困，實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的必由之路。

工業(yè)發(fā)展讓百姓得到了實惠

實踐證明，新右旗立足于“一眼望三國”、“一地靠三邊”的獨特地理優(yōu)勢，緊緊抓住國家實施“興邊富民行動”和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，特別是國家重視加強同俄蒙經(jīng)濟技術合作和自治區(qū)重視東四盟市發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，審時度勢，結合旗情，以“沒有優(yōu)勢創(chuàng)造優(yōu)勢，沒有亮點創(chuàng)造亮點，沒有機遇創(chuàng)造機遇”的豪情壯志，發(fā)揚“求實創(chuàng)新、迎難而上、奮勇拼搏、敢于勝利”的新右旗精神，按照“生態(tài)立旗、畜牧業(yè)穩(wěn)旗、工業(yè)強旗、旅游旺旗、口岸活旗、文化名旗、科教興旗”的總體思路和“工業(yè)發(fā)展、人口轉移、生態(tài)良好、生活富?！钡陌l(fā)展定位，大力調整產(chǎn)業(yè)結構，培育壯大“石油業(yè)、有色金屬開采業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)、口岸經(jīng)濟、綠色能源、煤業(yè)、漁業(yè)”八大支柱產(chǎn)業(yè)，使全旗經(jīng)濟社會走上了健康協(xié)調快速發(fā)展，旗域經(jīng)濟實力明顯增強之路，實現(xiàn)了經(jīng)濟結構的歷史性轉變，經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，應驗了“無工不富”的歷史箋言。

據(jù)統(tǒng)計資料顯示：2001年到2010年10年間，新右旗國內生產(chǎn)總值增長12.9倍。2010年全旗實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值46.15億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成3.39億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成35.58億元，其中：全部工業(yè)增加值完成34.63億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成7.18億元，10年中分別增長76.6%和122倍、5.4倍，三次產(chǎn)業(yè)結構為7.3:77.1: 15.6。2010年，全旗財政收入（原口徑）100224萬元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13418元、牧民人均純收入9057元，10年中分別增長89.4倍、1.7倍、2.2倍。城鎮(zhèn)居民人均居住面積10年間增長80.8%，達到28.1平方米。全旗電話普及率為每百戶59部，移動電話普及率達每百人115部，互聯(lián)網(wǎng)絡用戶占全旗總戶數(shù)30.4%。

2010年，全旗17家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值58.8億元，同比增長42.9%。其中，石油開采業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值17.1億元，有色金屬采選業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值39.4億元，肉食品加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1.1億元，電力生產(chǎn)和供應業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值9,548萬元。與此同時，認真研究和準確把握國家產(chǎn)業(yè)和投資政策，爭取到中央預算內投資6,413.7萬元。躋身于首屆“中國西部最具投資潛力100個縣”行列。旗政府所在地阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)形成了“五橫六縱三出口一環(huán)路”的市政路網(wǎng)框架，民生息息相關的教育、就業(yè)、看病、居住等條件發(fā)生了翻天覆地的變化。這10年來的發(fā)展，得益于工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，使百姓真正得到了實惠，工業(yè)成了全旗經(jīng)濟增長的主導產(chǎn)業(yè)，成為帶動三產(chǎn)、推動一產(chǎn)的強勁動力。

推進工業(yè)化與保護生態(tài)環(huán)境和諧并進

草原是牧民祖祖輩輩賴以生存的家園，草原生態(tài)的好壞直接影響著牧民的生產(chǎn)生活。然而幾十年來，全旗的牲畜迅猛擴張，牲畜由1949年的38.9萬頭只增長到200多萬只，即使在正常年景牧草也基本上被“啃光剃凈”。尤其是近年來工業(yè)化進程的加快，生態(tài)環(huán)境受到更為嚴重的威脅。正視這一現(xiàn)實進而采取有效措施加以保護和建設，是我們進一步發(fā)展經(jīng)濟必須首先解決的問題。因而，近年來，旗委明確提出了實施以“圍封禁牧、收縮轉移、集約經(jīng)營”為主要內容的圍封轉移戰(zhàn)略。累計投入生態(tài)建設資金4529萬元，實施了禁牧休牧工程、綠色通道工程、防沙治沙工程、生態(tài)移民工程和草原生態(tài)保護工程。

實踐中，人們深刻認識到，經(jīng)濟發(fā)展不能單靠畜牧業(yè)，必須堅持兩條腿走路，走新型工業(yè)化道路。同時，堅持“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”，在牧區(qū)推進工業(yè)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進新牧區(qū)建設，多渠道轉移牧民就業(yè)，引導牧民進城入鎮(zhèn)，讓分散定居的牧民在城鎮(zhèn)定居，并在城鎮(zhèn)實現(xiàn)就業(yè)，這是轉移牧民就業(yè)、富裕牧民的有效途徑。

我們首先要明確這樣一個觀念，生態(tài)破壞與環(huán)境污染并非工業(yè)活動的必然結果，只要控制在自然環(huán)境容量的限值內，不超過自然凈化能力，其負面效應不會造成對社會和人居的壓力，從而實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護的雙贏。

認識到發(fā)展的環(huán)境壓力，并不是要減緩我們的發(fā)展速度，那種認為只有經(jīng)濟零增長才能保護環(huán)境的觀點早已被現(xiàn)代文明的實踐所拋棄。因此，我們在發(fā)展中要注意在推進新型工業(yè)化進程中，妥善處理好工業(yè)廢氣、污水和廢物的排放問題。工業(yè)化是現(xiàn)代化的前提和基礎，是城鎮(zhèn)發(fā)展的必然進程。沒有工業(yè)化，就沒有現(xiàn)代化，這是不可逾越的發(fā)展階段。在新的歷史起點上，要實現(xiàn)新右旗新的跨越，就必須堅定不移地推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，做大經(jīng)濟總量、增強經(jīng)濟實力，用科學的發(fā)展觀指導經(jīng)濟和生態(tài)協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護的雙贏。

第一，要正確認識人與自然的關系。要改變把自然界看成是人類生存與發(fā)展索取對象的觀念，樹立起自然界首先是人類賴以生存與發(fā)展基礎的觀念。要辯證認識物質財富增長與人類全面發(fā)展的關系，充分認識到生態(tài)環(huán)境惡化是對人類全面發(fā)展的直接殘害，要樹立綠色GDP觀念，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益雙贏。第二，要讓公眾的知情權、異議權得到保證和發(fā)揮。公眾的廣泛參與有利于及時糾正失誤，也有利于對失誤及時補救。今后，我們要在草原立法中不斷建立和完善公眾參與的制約機制和激勵機制，使公眾有提出異議和建議的權利和渠道。第三，政策制度的執(zhí)行要有剛性。建立健全草原生態(tài)監(jiān)理監(jiān)督檢查查處機制，對草原上一切非法經(jīng)濟活動，草原行政主管部門要以法治手段進行規(guī)范，做到依法保護草原生態(tài)。第四，積極引導礦山企業(yè)綠色生產(chǎn)，做到生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護同步。政府要本著“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰治理誰受益”的原則，建立起生態(tài)環(huán)境稅的統(tǒng)收、統(tǒng)支、統(tǒng)管制度。要綜合利用財政、投資、信貸、價格等政策手段調節(jié)影響市場主體行為，使企業(yè)自覺樹立節(jié)約資源、主動加強環(huán)境保護的意識。第五，用經(jīng)濟手段保護生態(tài)。通過發(fā)放草原補償金、提高草原監(jiān)理人員待遇等方式，調動草原監(jiān)理人員的工作積極性、主動性。要實行有償開發(fā)，在產(chǎn)權明晰的基礎上，通過價格、稅收等經(jīng)濟手段，健全各種資源有償使用和合理補償機制，形成可全面反映資源狀況的價格機制，有償開發(fā)草原。第六，培育適合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)。目前，資源型企業(yè)開發(fā)的多是不可再生資源，這些資源一旦開采殆盡，將無法再生。因此，面對有限資源，必須科學合理地加以利用并保護好物種種類。而對可再生資源——風能、太陽能的開發(fā)利用是很科學合理的，應該加大開發(fā)利用的進度和力度。在今后的發(fā)展中，必須在鞏固壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的基礎上，以項目為依托，以產(chǎn)業(yè)為導向，提質擴容增效，著手培育和發(fā)展節(jié)約能源、資源和保護生態(tài)環(huán)境的綠色接續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)工業(yè)替代升級，規(guī)劃建設旗域工業(yè)經(jīng)濟帶，推進新型工業(yè)化體系早日形成。第七，實行環(huán)境信息公開化。環(huán)境信息與人們的生產(chǎn)生活息息相關，隨著人們生活水平的提高，人們越來越關心生活的質量。因此，要建立環(huán)境信息定期發(fā)布制度，讓大家知道他們喝的水、呼吸的空氣、吃的食物和生活的環(huán)境質量是否安全，尤其是氣象、環(huán)保、農(nóng)牧、林業(yè)、水務部門，要對氣候、水源、草原植被的主要指標進行密切檢測，及時報告有關指標的變化動向，做好前期預警工作，提早保護草原生態(tài)環(huán)境。第八，加大科普宣傳力度。要增加資金投入，加大科普宣傳力度，提高全民環(huán)境保護意識，同時，要善于學習其他地區(qū)保護治理生態(tài)環(huán)境的經(jīng)驗，堅持以結構調整為主線，在推進工業(yè)化進程中，切實保護好環(huán)境，從而實現(xiàn)工業(yè)化與草原生態(tài)保護的和諧并進。

（作者單位：呼倫貝爾市新右旗統(tǒng)計局）