民國(guó)政府是如何打擊高房?jī)r(jià)的

　　民國(guó)居民也飽受高房?jī)r(jià)折磨
　　跟今天一樣，民國(guó)時(shí)有相當(dāng)一部分城市居民也經(jīng)受過(guò)高房?jī)r(jià)、高房租的折磨。例如全面抗戰(zhàn)前的上海，富商大賈與下野軍閥紛紛在此置業(yè)，市面最繁華，人口最稠密，故此房?jī)r(jià)也最高，中產(chǎn)階級(jí)如魯迅和茅盾，來(lái)到這個(gè)城市還只能租房過(guò)日子。1927年之后的南京，因?yàn)閲?guó)民政府遷都于此，該城市一兩年間躍居為政治中心和經(jīng)濟(jì)中心，房?jī)r(jià)房租一日千里，低收入者只能在垃圾填埋場(chǎng)搭建簡(jiǎn)易棚戶，貧民窟大量涌現(xiàn)。再如北伐勝利后的廣州、開(kāi)辟新市區(qū)后的重慶、成立西南聯(lián)大后的昆明、首屆西湖博覽會(huì)召開(kāi)后的杭州……房?jī)r(jià)地價(jià)莫不暴漲，買(mǎi)不起房的家庭越來(lái)越多。
　　1938年昆明市財(cái)政局對(duì)全市14210戶常住居民做抽樣調(diào)查，擁有房產(chǎn)的只有4604戶，住房自有率僅30%多。1932年12月2日的《中央日?qǐng)?bào)》第六版登載新聞，大標(biāo)題是“最近數(shù)年之廣州，地價(jià)房租飛漲不已，番禺居亦不易，省府令市府妥籌解決辦法”，文中描述道：“租價(jià)狂漲既滔滔未已，于是平民生計(jì)乃大受打擊，房租一項(xiàng)竟至占全部生活費(fèi)十分之二三有奇，長(zhǎng)安不易居云云，大可為今日廣州贈(zèng)也。”
　　類似的新聞和數(shù)據(jù)，今天看起來(lái)既新奇又熟悉，仿佛說(shuō)的不是民國(guó)，而是現(xiàn)在。
　　嚴(yán)懲土地閑置，征收地價(jià)稅
　　那么民國(guó)政府面對(duì)高房?jī)r(jià)，采取過(guò)什么樣的應(yīng)對(duì)措施呢？有些措施是我們正在用的，比如說(shuō)，打擊捂地行為，禁止土地閑置，是民國(guó)地方政府“平均地權(quán)”、爭(zhēng)取“居者有其屋”的常用手段。
　　據(jù)1923年8月20日《廣州民國(guó)日?qǐng)?bào)》第二版，廣州市政府為增加土地供應(yīng)及財(cái)政收入，把全市閑地一律收歸國(guó)有，向開(kāi)發(fā)商和計(jì)劃自建房的市民公開(kāi)拍賣(mài)，市政府要求，無(wú)論開(kāi)發(fā)商還是普通市民，競(jìng)買(mǎi)成功后，“須于七日內(nèi)開(kāi)工建屋”，“如逾七日期限，加罰二成地價(jià)；如逾十四日期限，即強(qiáng)行遷出，由政府另行售賣(mài)?！睋?jù)1947年8月3日《正報(bào)》第二版，鑒于抗戰(zhàn)之后杭州住房奇缺，杭州市政府將國(guó)有土地分批出讓、出租，無(wú)論購(gòu)買(mǎi)人還是承租人，“均須于兩月內(nèi)開(kāi)工建筑”，否則政府會(huì)把土地收回，并不再退還地價(jià)?？梢?jiàn)，民國(guó)時(shí)對(duì)捂地行為的打擊比現(xiàn)在還要嚴(yán)厲。
　　但是光對(duì)閑置土地進(jìn)行處罰還不夠，開(kāi)發(fā)商要想捂地，完全可以在中標(biāo)的地塊上圍一道院墻，裝作已經(jīng)“開(kāi)工建屋”，其實(shí)里面什么也不蓋，照樣可以“捂”上兩三年而不用擔(dān)心被收回。所以民國(guó)政府還有另一種常備武器：征收地價(jià)稅。
　　這是孫中山先生提出來(lái)的建議。1912年4月，孫先生解任臨時(shí)大總統(tǒng)一職時(shí)發(fā)表演講，認(rèn)為中華民國(guó)要想在城市和鄉(xiāng)村同時(shí)解決土地兼并這個(gè)大問(wèn)題，必須“照價(jià)征稅”，同時(shí)最好還能實(shí)現(xiàn)“增值歸公”。什么意思呢？就是說(shuō)國(guó)家每年要按照市場(chǎng)價(jià)格對(duì)私人土地征稅，并把私人土地的增值部分收入國(guó)庫(kù)，這樣農(nóng)村地主的兼并興趣就會(huì)大減，城市開(kāi)發(fā)商的捂地行為就會(huì)收斂——因?yàn)檎嫉卦蕉?、繳稅越多，同時(shí)地價(jià)再漲，好處都?xì)w國(guó)家了，地產(chǎn)擁有者無(wú)利可圖。
　　孫中山先生的主張后來(lái)被地方政府貫徹下去了。上海、廣州、青島、漢口、杭州等城市，先后都開(kāi)征了地價(jià)稅。其中杭州是1933年6月1日開(kāi)征的，每年分四次征收，稅率是地價(jià)的0.8%。具體每塊地價(jià)格多少，則由業(yè)主自己申報(bào)。為了避免業(yè)主低報(bào)或者瞞報(bào)地價(jià)，政府同時(shí)出臺(tái)一政策：凡是業(yè)主申報(bào)的地價(jià)明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，政府有權(quán)按照申報(bào)地價(jià)強(qiáng)行購(gòu)買(mǎi)。也就是說(shuō)，假如你有一塊地值1000萬(wàn)，你按500萬(wàn)申報(bào)，那么好，政府就按500萬(wàn)買(mǎi)走，讓你吃個(gè)大虧。這一招兒很絕，其實(shí)還是孫中山先生想出來(lái)的。
　　另一個(gè)在征收地價(jià)稅方面有代表性的城市是青島。青島每年按地價(jià)征稅倒不多，但是當(dāng)?shù)卣扛魩啄昃徒M織經(jīng)濟(jì)學(xué)家和市民代表對(duì)全市所有地塊做一輪估價(jià)，只要這次估價(jià)比上次估價(jià)高，當(dāng)中的價(jià)差就得交給政府，用來(lái)修公路、建機(jī)場(chǎng)、辦學(xué)校、蓋“平民住所”，也就是廉租房。所以在民國(guó)時(shí)期，青島經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)達(dá)，人口雖然稠密，炒地的人卻鮮見(jiàn)。
　　各地征收房產(chǎn)稅的政策各不相同
　　為了實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的理想，肯定不能光打擊捂地、炒地，還得打擊炒房。民國(guó)時(shí)用的手段是征收房產(chǎn)稅。當(dāng)時(shí)各地的辦法和稅率都不一樣，幾乎是一個(gè)城市就有一套政策。
　　像上海，租界里秉承英法兩國(guó)的老辦法，早在清朝道光年間就征收過(guò)房產(chǎn)稅。租界以外的地方從民國(guó)初年才開(kāi)始征收，具體辦法是這樣的：政府對(duì)私人房產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，得到一個(gè)理論上的租金水平，然后按理論租金的百分比定期征收。
　　北京的房地產(chǎn)市場(chǎng)比較落后，全面抗戰(zhàn)之前，住房自有率很高，買(mǎi)房的人多，租房的人少，政府采取簡(jiǎn)便辦法，樓房每間每月征多少稅，瓦房每間每月征多少稅，茅草房每間每月征多少稅，很原始，不過(guò)容易操作。
　　其他城市也是各有各辦法，但是大部分城市都模仿了上海，像漢口、重慶、成都、南京、天津，都是先定房租水平，再按房租的某個(gè)百分比征稅。稅率有高有低，高的能到27%，低的只占房租的3%。
　　民國(guó)的房產(chǎn)稅政策剛開(kāi)始還算合理。像杭州市1914年開(kāi)征房產(chǎn)稅時(shí)，只有一套普通住房的家庭是不予征稅的，征稅對(duì)象主要是別墅和擁有兩套房以上的家庭?？墒菆?zhí)行到后來(lái)，打擊炒房這個(gè)大方向很快被淡忘了，市政府的興趣越來(lái)越集中到怎樣增加財(cái)政收入上來(lái)，于是不管對(duì)象，所有房產(chǎn)都得繳稅，而且稅率一樣。更荒唐的是，負(fù)責(zé)征稅的財(cái)政局為了節(jié)省開(kāi)支，把各個(gè)街區(qū)的征稅工作承包給地痞流氓，承包者分片包干，竟然把征稅任務(wù)平均分?jǐn)偨o每個(gè)家庭，這樣一套房都沒(méi)有的房客跟擁有多套住房的炒房者要繳同樣的稅，別說(shuō)打擊炒房了，還加重了無(wú)房居民的生活負(fù)擔(dān)！
　　現(xiàn)在評(píng)價(jià)起來(lái)，民國(guó)的地產(chǎn)稅政策還算合理，房產(chǎn)稅政策卻很失敗。不過(guò)這不證明房產(chǎn)稅就不好，關(guān)鍵看稅收政策怎么制定，具體征收時(shí)又是怎么執(zhí)行?！?br/>　?。S小虎薦自《北京青年報(bào)》）