現(xiàn)階段我國(guó)煤炭企業(yè)安全發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策

井 健

(1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)資源與安全工程學(xué)院,北京市海淀區(qū),100083;2.國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,北京市東城區(qū),100713)

現(xiàn)階段我國(guó)煤炭企業(yè)安全發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策

井 健1,2

(1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)資源與安全工程學(xué)院,北京市海淀區(qū),100083;2.國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,北京市東城區(qū),100713)

概述了我國(guó)“十一五”時(shí)期煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)工作取得的成效,對(duì)現(xiàn)階段煤礦安全發(fā)展形勢(shì)作出了分析,提出了深化安全生產(chǎn)的對(duì)策:要抓住安全生產(chǎn)的歷史機(jī)遇,從改造落后小煤礦、加大對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害科研力度、加快煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)、繼續(xù)加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理和繼續(xù)深化煤礦安全文化建設(shè)等6個(gè)方面著手。

煤礦安全 百萬(wàn)噸死亡率 小煤礦 安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)” 安全文化

TD7

A

1 “十一五”時(shí)期煤礦安全生產(chǎn)的總體情況

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,對(duì)能源的需求日益加大,作為我國(guó)能源主導(dǎo)地位的煤炭資源的需求也逐年大幅增加。然而,面對(duì)巨大的市場(chǎng)壓力,煤礦安全狀況保持了穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、事故總量逐年下降的態(tài)勢(shì)。

1.1 “十一五”期間煤炭產(chǎn)量情況

“十一五”期間,我國(guó)煤炭產(chǎn)量從2006年的23.3億t增加到2010年的32.4億t,平均每年以1.84億t的速度遞增。2010年與2006年相比,煤炭產(chǎn)量增加約9.1億t、增長(zhǎng)39.5%。其中國(guó)有重點(diǎn)煤礦增加5.1億t、增長(zhǎng)45.6%;國(guó)有地方煤礦增長(zhǎng)1.0億t、增長(zhǎng)31.3%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦增長(zhǎng)3.0億t、增長(zhǎng)34.5%,全國(guó)煤炭產(chǎn)量趨勢(shì)見(jiàn)圖1。

圖1 “十一五”期間全國(guó)煤炭產(chǎn)量趨勢(shì)圖

1.2 煤礦事故總體情況

“十一五”期間,煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年較大幅度下降。事故總量從2006年的2945起、4746人下降到2010年的1403起、2433人,分別下降52.4%和48.7%。其中,較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降53.6%和51.8%;重大以上事故起數(shù)和死亡人數(shù),分別下降38.5%和28.5%。百萬(wàn)噸死亡率由2.04下降到0.749。

可以看出,“十一五”期間,在煤炭產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)的情況下,煤礦事故總起數(shù)、死亡人數(shù)和百萬(wàn)噸死亡率逐年下降,煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),有力保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

1.3 煤礦安全生產(chǎn)取得了顯著成效

1.3.1 煤炭行業(yè)強(qiáng)化安全發(fā)展理念,安全考核目標(biāo)圓滿完成

“十一五”期間,全行業(yè)戰(zhàn)略部署,超前謀劃,理清思路,注重安全,安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),較好地完成了國(guó)務(wù)院確定的到2010年年底安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。2010年與2006年比較,煤炭百萬(wàn)噸死亡率規(guī)劃目標(biāo)下降25%,實(shí)際下降63.3%;煤礦重特大事故起數(shù)規(guī)劃下降20%,實(shí)際下降58.6%;小煤礦數(shù)量規(guī)劃降至10000處,實(shí)際降至9042處;井下瓦斯抽采量規(guī)劃達(dá)到50億m3,實(shí)際達(dá)到73.5億m3。

1.3.2 煤礦瓦斯治理工作取得顯著成效

近幾年來(lái),全行業(yè)通過(guò)認(rèn)真執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針,從采掘布局、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)管理五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手,按照“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的工作體系要求,認(rèn)真開(kāi)展工作,瓦斯事故持續(xù)大幅度下降。截至2010年底,全國(guó)煤礦瓦斯抽采量達(dá)到93.5億m3(其中井下瓦斯抽采量73.5億m3,地面瓦斯抽采量20億m3),比2005年多抽采70.5億m3。同時(shí),大力推進(jìn)了煤礦瓦斯治理示范礦井、示范縣(市)“雙百工程”建設(shè),截止2010年底已建成煤礦示范礦井630個(gè)、示范縣79個(gè),所有高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井和92.5%的低瓦斯礦井都已建立了瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。通過(guò)不懈努力,瓦斯事故得到了有效地遏制,2010年與2006年相比瓦斯事故減少182起、696人,分別下降55.7%和52.8%。1.3.3 小煤礦整頓關(guān)閉取得明顯成效

按照整頓關(guān)閉、整合技改、管理強(qiáng)礦的“三步走”戰(zhàn)略,幾年來(lái),煤礦整頓關(guān)閉工作取得重大進(jìn)展?！笆晃濉逼陂g,累計(jì)關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦9282處,淘汰落后產(chǎn)能約4.99億t/a;截至2010年底全國(guó)保留小煤礦總數(shù)為9042處,與2006年初相比數(shù)量減少50%左右,實(shí)現(xiàn)了“十一五”期末將小煤礦數(shù)量控制在1萬(wàn)處以?xún)?nèi)的目標(biāo)任務(wù)。2010年與2006年相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故減少1209起、減少死亡1731人,分別下降56.3%和50.5%,百萬(wàn)噸死亡率由5.533下降到1.417、下降了74.4%,小煤礦整體安全生產(chǎn)狀況得到初步改善。

1.3.4 煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理水平顯著提高

“十一五”期間,全國(guó)煤礦“雙基”工程建設(shè)、班組安全建設(shè)、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和全員安全技能培訓(xùn)等安全基礎(chǔ)管理建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。其中,安全培訓(xùn)方面,全國(guó)共培訓(xùn)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人約8萬(wàn)人次、管理人員49萬(wàn)人次、特種作業(yè)人員325.7萬(wàn)人次,培訓(xùn)中央企業(yè)和原國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)高層管理人員1058人次;班組安全建設(shè)方面,召開(kāi)了全國(guó)煤礦班組安全建設(shè)推進(jìn)會(huì),組織實(shí)施了“萬(wàn)名煤礦班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)工程”、“萬(wàn)名煤礦總工程師安全培訓(xùn)工程”,在全國(guó)推廣學(xué)習(xí)“白國(guó)周班組管理法”;此外還進(jìn)一步強(qiáng)化了煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,確定了國(guó)家級(jí)和省級(jí)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),提高了安全準(zhǔn)入門(mén)檻。通過(guò)幾年來(lái)的安全基礎(chǔ)管理建設(shè),全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)水平得到有效提升,全國(guó)煤礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)1000天以上的礦井?dāng)?shù)量也由2006年的108個(gè)增長(zhǎng)到2010年的954個(gè)。

1.3.5 煤礦技術(shù)裝備水平顯著提高

截至2010年,全國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤礦采掘工作面機(jī)械化程度分別升至90%和80%,其中綜采、綜掘機(jī)械化程度已達(dá)到85%和37%,原煤全員效率達(dá)到5.4 t/工;煤礦單井生產(chǎn)能力超過(guò)千萬(wàn)噸的礦井已有56座,已形成5家億噸級(jí)和8家5000萬(wàn)t級(jí)的特大型煤炭企業(yè);無(wú)人自動(dòng)化綜采工作面已在神華集團(tuán)、河南中平能化集團(tuán)、吉林煤業(yè)集團(tuán)等多家企業(yè)的部分煤礦率先實(shí)現(xiàn)。同時(shí),多數(shù)小煤礦也實(shí)現(xiàn)了正規(guī)開(kāi)采,全國(guó)小煤礦平均單井生產(chǎn)能力由2006年的3.2萬(wàn)t/a提高到2010年的6.8萬(wàn)t/a,集中化、機(jī)械化、規(guī)?；_(kāi)采程度不斷擴(kuò)大。

2 目前存在的突出問(wèn)題

2.1 從企業(yè)所有制形式來(lái)看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦仍是事故的重災(zāi)區(qū)

目前,落后生產(chǎn)力水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦仍占煤礦總數(shù)量的80%以上,“點(diǎn)多面廣”、“小散亂差”的狀況尚未得到根本性改變,技術(shù)裝備水平低,煤礦工人整體素質(zhì)平低且流動(dòng)性大,因此事故總量、較大事故、重大以上事故起數(shù)居高不下?！笆晃濉逼陂g,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量占37.7%,事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占72.2%和72.3%。國(guó)有重點(diǎn)煤礦事故總體上保持了下降趨勢(shì),2010年與2006年相比,國(guó)有重點(diǎn)煤礦事故減少177起、減少死亡233人,分別下降42.7%和33.1%。但事故總量、較大事故、重大以上事故在一些年份反彈明顯,尤其是重大以上事故下降幅度小于全國(guó)平均水平,特別重大事故時(shí)有發(fā)生。

2.2 各類(lèi)事故中頂板事故總起數(shù)和總死亡人數(shù)最多,運(yùn)輸事故和瓦斯事故次之

“十一五”期間,頂板事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占事故總量的52.9%和38.1%,瓦斯事故分別占10.5%和27.1%,運(yùn)輸事故分別占17%和11.7%。其中重大以上事故中,瓦斯事故總起數(shù)最多,水害事故次之。

2.3 區(qū)域發(fā)展不平衡,部分地區(qū)事故多發(fā)

各地區(qū)事故總量減少,山東、內(nèi)蒙古、陜西等主要產(chǎn)煤省(區(qū))事故總量一直保持較低水平。受煤炭賦存條件、自然災(zāi)害及安全管理水平的影響,貴州、四川、重慶、湖南、云南、山西和黑龍江事故總量偏大,河南和黑龍江等省一些年份事故反彈較明顯。從重特大事故看,主要集中在山西、河南、貴州、湖南和黑龍江等5省。

“十一五”期間,從事故總起數(shù)看,貴州、四川、重慶、湖南、云南和山西等6省(市)比較集中,共發(fā)生事故6483起,占全國(guó)總量的62.7%。從事故總死亡人數(shù)看,貴州、四川、湖南、山西、重慶、河南、黑龍江和云南等8省(市)煤礦生產(chǎn)事故共造成11773人死亡,占全國(guó)總量的70%。

2.4 非生產(chǎn)礦井和非法違法生產(chǎn)礦井的事故比例大

較大事故中非生產(chǎn)礦井事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占較大事故總數(shù)的50.7%和52.7%;非法違法生產(chǎn)建設(shè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占較大事故總數(shù)的34.5%和36.7%。重大以上事故中,非生產(chǎn)礦井事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占較大事故總數(shù)的66.4%和59.6%;非法違法生產(chǎn)建設(shè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占較大事故總數(shù)的59.7%和56.5%。

3 安全生產(chǎn)中面臨的挑戰(zhàn)

目前,煤礦行業(yè)正處于大調(diào)整、大重組、大整合和大發(fā)展時(shí)期,新老問(wèn)題并存,煤礦安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和形勢(shì)依然嚴(yán)峻的基本形勢(shì)短期內(nèi)不會(huì)根本改變,不確定的因素仍然較多,生產(chǎn)安全事故仍處于高風(fēng)險(xiǎn)期,重特大事故仍會(huì)出現(xiàn)階段性反復(fù)。當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)面臨著新情況和新挑戰(zhàn)。

3.1 經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,給煤礦安全生產(chǎn)工作提出了新的挑戰(zhàn)

隨著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)向好的發(fā)展,能源需求旺盛,而現(xiàn)階段煤電油仍然緊張,各地煤炭產(chǎn)能擴(kuò)大規(guī)模、增加產(chǎn)量的沖動(dòng)越發(fā)強(qiáng)烈,安全生產(chǎn)面臨的壓力越來(lái)越大。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)煤礦在建項(xiàng)目7000多個(gè),新增能力15億t/a,但由于地質(zhì)、設(shè)計(jì)、施工單位力量不足,前期工作準(zhǔn)備并不充分。而一些非煤企業(yè)在技術(shù)、人才不足的情況下進(jìn)入煤炭行業(yè),還有一些煤炭企業(yè)實(shí)施異地辦礦,但技術(shù)、管理“鞭長(zhǎng)莫及”,企業(yè)目標(biāo)片面追求“大”卻不“強(qiáng)”,雖“口號(hào)響亮”但“腳小步大”、基礎(chǔ)不牢,企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位,從而導(dǎo)致安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)加大。

3.2 煤礦兼并重組和整合技改的深入推進(jìn),給煤礦安全生產(chǎn)工作提出了新的挑戰(zhàn)

目前多數(shù)地區(qū)正在大力組織實(shí)施煤炭資源整合、兼并重組,有的重點(diǎn)產(chǎn)煤省(市、區(qū))煤礦整合技改已進(jìn)入關(guān)鍵階段。但一些整合技改煤礦,以生產(chǎn)養(yǎng)技改、邊技改邊生產(chǎn)、假整合真生產(chǎn)。一些被整合的小煤礦地質(zhì)資料不全、開(kāi)采條件不清、礦井災(zāi)害不明,一些兼并重組主體企業(yè)管理人員和安全投入跟不上,沒(méi)有真投入、真管理、真到位,沒(méi)有及時(shí)改變兼并收購(gòu)礦井管理模式,甚至出現(xiàn)管理“空檔”,這在一定程度上加大了安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 煤礦日趨復(fù)雜的開(kāi)采條件,對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作提出了新的挑戰(zhàn)

目前,全國(guó)生產(chǎn)和在建煤礦的95%是井工煤礦,開(kāi)采條件十分復(fù)雜,隨著開(kāi)采時(shí)間的增長(zhǎng)和開(kāi)采深度的增加,瓦斯、水害、沖擊地壓等災(zāi)害越來(lái)越嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查,在國(guó)有重點(diǎn)煤礦中,地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜或極其復(fù)雜的占36%,高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井占40.3%,大中型煤礦平均采深456 m、最深達(dá)到1365 m。這也為煤礦安全的科技進(jìn)步帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

3.4 煤礦安全技術(shù)裝備投入的不足,對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作提出了新的挑戰(zhàn)

有數(shù)據(jù)表明,我國(guó)煤炭行業(yè)的科技貢獻(xiàn)率僅為24.2%,不但低于全國(guó)29.5%的平均水平,更低于美國(guó)、英國(guó)、日本平均60%以上的水平。而1981-2002年的近20年間,我國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤礦普遍處在長(zhǎng)期虧損的狀態(tài),企業(yè)難以拿出足夠的資金投入到安全方面,經(jīng)過(guò)多年累積,截至2006年我國(guó)煤炭行業(yè)的安全欠賬已高達(dá)689億元,雖然近幾年大型國(guó)有煤炭企業(yè)逐步加大了生產(chǎn)技術(shù)裝備的投入,但還有待加強(qiáng),小煤礦的安全技術(shù)裝備水平還普遍偏低,這也是安全生產(chǎn)面臨的主要問(wèn)題之一。

3.5 煤炭專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與安全管理人員的匱乏,對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作提出了新的挑戰(zhàn)

眾所周知,煤炭行業(yè)存在著工作條件苦、工資薪金低、安全保障弱等問(wèn)題,在傳統(tǒng)43個(gè)行業(yè)收入排名中,煤礦工人的平均收入僅排在倒數(shù)第三,這些導(dǎo)致了煤炭行業(yè)缺乏對(duì)人才的吸引力,專(zhuān)業(yè)人才大量流失。我國(guó)煤炭行業(yè)職工平均受教育程度很低,據(jù)測(cè)算僅為約7年,比電力、冶金等相關(guān)行業(yè)少約3～4年,技術(shù)人員的數(shù)量比例更低。據(jù)統(tǒng)計(jì),在1999—2002年期間,中國(guó)礦業(yè)大學(xué)等9所原煤炭高校4年期間的4萬(wàn)余名大學(xué)畢業(yè)生中,實(shí)際進(jìn)入煤炭企業(yè)工作的只有3500人左右,占畢業(yè)生總數(shù)的9%,2005年僅為4.5%。專(zhuān)業(yè)人才的匱乏,從業(yè)人員的素質(zhì)低下,都直接影響到煤炭企業(yè)管理中的安全生產(chǎn)措施、方法等管理規(guī)章制度的制定與落實(shí),危及了企業(yè)安全生產(chǎn)工作正常開(kāi)展。

4 繼續(xù)深化安全生產(chǎn)的機(jī)遇與對(duì)策

4.1 牢牢抓住安全生產(chǎn)的歷史機(jī)遇

4.1.1 安全發(fā)展理念的深入,為抓好煤礦安全工作提供了思想保證

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視,為做好煤礦安全工作指明了方向,科學(xué)發(fā)展必須安全發(fā)展,“以人為本、關(guān)愛(ài)生命”的理念逐步成為全社會(huì)的共識(shí),安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)和責(zé)任制中不斷強(qiáng)化和落實(shí)。各級(jí)政府和煤礦企業(yè)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念,更加重視安全生產(chǎn)工作,成為搞好煤礦安全生產(chǎn)工作的積極因素。

4.1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的加快,為做好煤礦安全工作提供了重要機(jī)遇

國(guó)家“十二五”規(guī)劃確定了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,明確提出要加快推進(jìn)高危行業(yè)和社會(huì)公共安全基礎(chǔ)的不斷改善。通過(guò)加快煤礦企業(yè)兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能,煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將得到進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化,煤礦安全生產(chǎn)的外部環(huán)境和內(nèi)部條件將發(fā)生積極的變化?！笆濉逼陂g煤炭工業(yè)將通過(guò)大調(diào)整、大重組,逐步向大型現(xiàn)代化煤礦和大企業(yè)集團(tuán)的建設(shè)轉(zhuǎn)移。大型煤礦產(chǎn)量將超過(guò)60%,千萬(wàn)噸級(jí)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)量將達(dá)到65%以上,煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到75%以上等等,這將為煤礦安全生產(chǎn)提供有力保障。

4.1.3 煤礦安全科技進(jìn)步水平的提高,進(jìn)一步推進(jìn)煤礦安全形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)

一批煤礦安全生產(chǎn)科技成果的推廣應(yīng)用,將加快安全高效礦井建設(shè)步伐。隨著一批先進(jìn)技術(shù)裝備的投入使用,將會(huì)明顯提高煤礦機(jī)械化水平,井下用人數(shù)量將大幅減少。隨著井下安全避險(xiǎn)系統(tǒng)的建設(shè)完善和應(yīng)急救援體系的不斷健全,煤礦安全保障能力將進(jìn)一步提高。

4.1.4 煤礦監(jiān)管監(jiān)察工作的加強(qiáng),不斷提高監(jiān)察執(zhí)法的力度和水平

各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合實(shí)際,積極推動(dòng)安全生產(chǎn)工作理念、制度、機(jī)制、方式方法等方面的創(chuàng)新,堅(jiān)持加強(qiáng)安全監(jiān)察監(jiān)管與企業(yè)自主管理相結(jié)合,調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與推進(jìn)整合關(guān)閉相結(jié)合,強(qiáng)化政策激勵(lì)與嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理相結(jié)合,提升技術(shù)裝備水平與優(yōu)化生產(chǎn)布局相結(jié)合,多管齊下、多措并舉,不斷提高安全監(jiān)管監(jiān)察力度和水平,成為搞好煤礦安全生產(chǎn)工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和關(guān)鍵力量。

4.2 進(jìn)一步促進(jìn)安全生產(chǎn)的對(duì)策

要抓住“十二五”發(fā)展機(jī)遇,應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),以更加堅(jiān)定的信心、更加有力的措施、更加嚴(yán)格的管理,切實(shí)抓好各項(xiàng)工作,努力推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

4.2.1 繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)水平落后、安全管理水平低下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦的整頓,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)事故重災(zāi)區(qū)的治理

應(yīng)通過(guò)繼續(xù)深化整頓關(guān)閉、加快兼并重組、提高準(zhǔn)入條件,進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),淘汰落后生產(chǎn)力。同時(shí),應(yīng)加快小煤礦機(jī)械化建設(shè)步伐,盡快提升小煤礦安全技術(shù)條件和管理水平,全面推進(jìn)煤礦井下安全基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)裝備建設(shè)步伐,從根本上改變事故重災(zāi)區(qū)的危害。

4.2.2 繼續(xù)加快提升煤礦安全科技研究水平,加強(qiáng)對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害的治理力度

應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“科技興安”的指導(dǎo)思想,加強(qiáng)煤礦安全科技研究,加強(qiáng)深部開(kāi)采、急傾斜煤層開(kāi)采等特殊地質(zhì)條件下作業(yè)的災(zāi)害防治技術(shù)與裝備研究,加強(qiáng)瓦斯、水害等防治技術(shù)研究,加強(qiáng)煤礦地質(zhì)探測(cè)的新技術(shù)研究,加強(qiáng)煤礦重大事故預(yù)測(cè)、預(yù)警、防治關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)。要重視煤礦重大地質(zhì)災(zāi)害的安全管理,對(duì)煤礦瓦斯、水害等重大災(zāi)害治理,應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)和政策上的傾斜。建設(shè)一批示范礦井,建立煤礦安全科技示范工程,形成制度和治理經(jīng)驗(yàn),加以總結(jié)推廣。要繼續(xù)推廣先進(jìn)適用工藝與裝備,繼續(xù)提升國(guó)有大型煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化發(fā)展水平。

4.2.3 加快煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè),切實(shí)提高煤礦安全保障水平和應(yīng)急處置能力

按照2010年7月19日頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求,監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”,要在3年之內(nèi)完成建設(shè)。同時(shí)國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局進(jìn)一步規(guī)定,2011年底前所有煤礦應(yīng)全部安裝井下人員定位系統(tǒng);2012年6月底前所有煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出礦井及中央企業(yè)煤礦和國(guó)有重點(diǎn)煤礦中的高瓦斯、開(kāi)采容易自燃煤層的礦井應(yīng)全部建設(shè)完成緊急避險(xiǎn)系統(tǒng);2013年6月底前全國(guó)所有煤礦應(yīng)全部完成“六大系統(tǒng)”的建設(shè)完善工作。這些都為切實(shí)提高煤礦安全保障水平和應(yīng)急處置能力,起到了有力的推動(dòng)作用。

4.2.4 繼續(xù)加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理,切實(shí)提高企業(yè)安全管理水平

應(yīng)加強(qiáng)煤礦設(shè)計(jì)、建設(shè)和生產(chǎn)的安全監(jiān)管,嚴(yán)禁超核準(zhǔn)能力設(shè)計(jì),將安全保障能力納入礦井設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容,嚴(yán)格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井規(guī)模,嚴(yán)禁超設(shè)計(jì)能力建設(shè)?；ǖV井施工單位嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包工程和掛靠施工資質(zhì),煤礦生產(chǎn)應(yīng)按照設(shè)計(jì)或批準(zhǔn)的采掘方案進(jìn)行。應(yīng)大力推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,全面推進(jìn)煤礦班組安全建設(shè),開(kāi)展全員安全教育培訓(xùn),變招工為招生,全面提高工人安全技能水平,切實(shí)抓好煤礦“雙基”建設(shè),夯實(shí)煤礦安全管理的基礎(chǔ)。

4.2.5 繼續(xù)深化煤礦安全文化建設(shè),切實(shí)提高員工的安全生產(chǎn)意識(shí)

作為安全生產(chǎn)工作的重要組成部分,安全文化建設(shè)決定了企業(yè)的生命力和凝聚力。員工的安全意識(shí)、安全態(tài)度、安全行為決定了企業(yè)安全文化的水平和發(fā)展方向,實(shí)現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”及“我會(huì)安全”的根本轉(zhuǎn)變,成為企業(yè)安全發(fā)展的重要基礎(chǔ)。應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)煤礦安全教育示范基地建設(shè),建設(shè)一批煤礦安全生產(chǎn)警示教育基地,樹(shù)立一批煤礦安全區(qū)隊(duì)、安全班組和安全文化示范企業(yè),建設(shè)一批煤礦安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)先進(jìn)企業(yè)和安全保障(發(fā)展)型示范城市等,用典型引路的方法,教育和影響員工的安全行為和理念,帶動(dòng)企業(yè)安全工作的深入開(kāi)展。

[1] 國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知[Z].2010-07-19

[2] 顧靜.基于煤礦風(fēng)險(xiǎn)成因的國(guó)家應(yīng)對(duì)體系研究[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào),2010(12)

[3] 戚安邦,劉廣平.基于體制視角的煤礦礦難成因及對(duì)策研究[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào),2010(8)

Problems and countermeasures of safety and development of coal enterprises in China

Jing Jian1,2
(1.Faculty of Resources and Safety Engineering,China University of Mining and Technology,Haidian,Beijing 100083,China;2.State Administration of Coal Mine Safety,Dongcheng,Beijing 100713,China)

The safe production achievements of Chinese coal industries obtained in 11th Fiveyear plan period were summarized.Based on the analysis of current safety and development situation in coal mines,the countermeasures were proposed for deepening the safe production,namely to grasp the historical opportunity in the safe production,to rebuild small coal mine falling behind,to strengthen scientific research on major geological hazards,to speedup the construction of"six systems"for safety refuge in the coal mine,to continuously strengthen the safety infrastructure management and to deepen the construction of safety culture in coal mines.

coal mine safety,death rate of one million tons,small coal mine,"six systems"for safety refuge,safety culture

井健(1971-),男,高級(jí)工程師,中國(guó)煤炭學(xué)會(huì)青聯(lián)委員,1994年畢業(yè)于中國(guó)礦業(yè)大學(xué),中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)在讀博士研究生,現(xiàn)就職于國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局。

(責(zé)任編輯 梁子榮)