科學(xué)決策:智慧與前瞻的主線

　　三年，如此快，如此慢。
　　對于很多四川的媒體工作者來說，在這特殊的三年里我們都有著多重的身份。我們既是5?12汶川大地震的親歷者，也是這場災(zāi)難的記錄者；我們是抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建的見證者，也是這場艱難而偉大的挑戰(zhàn)中的參與者。我們用手中的筆和紙，定格著鏡頭，梳理著脈絡(luò)，貫穿著三年來的全程。
　　決策決定成敗。
　　無論是災(zāi)難初發(fā)的抗震救災(zāi)時期，還是之后艱苦奮戰(zhàn)的災(zāi)后重建時期，我們時刻都面臨著決策的考驗。科學(xué)救災(zāi)、科學(xué)重建、科學(xué)發(fā)展，每一個階段的成功都離不開“科學(xué)”二字。讓我們追溯著“科學(xué)決策”這條主線，將四川三年來用膽識和智慧織就的歷史長卷再次呈現(xiàn)在您面前，看四川如何在短短三年，鳳凰涅磐。
　　
　　“諾亞方舟”的生命啟示
　　“災(zāi)區(qū)沒有發(fā)生饑荒、沒有出現(xiàn)流民、沒有爆發(fā)疫情、沒有引起社會動蕩，創(chuàng)造了抗災(zāi)救災(zāi)史上的一大奇跡?！薄獎⑵孑?br/>　　“三年了，那一幕幕畫面就像電影一樣，深刻在腦海?！?011年3月30日，四川省綿陽市九洲體育館館長楊俊在回憶起當(dāng)年的情況時，這樣說道。
　　九洲體育館，這座并不以體育賽事出名的體育館，卻因在5?12地震中仿若災(zāi)難中的“諾亞方舟”，成為了舉世聞名的歷史符號。對于曾在此避難的數(shù)萬人來說，這里是政府為他們搭建的第一個避風(fēng)港，是直觀感受到黨和政府科學(xué)決策的首個載體。
　　“5?12那天是個禮拜一，體育館是下午2點(diǎn)才開放。地震發(fā)生時，我正在來體育館的路上。當(dāng)時沒想到體育館會作為后來這么重要的避難場所。我的第一反應(yīng)是馬上到館，檢查受損情況，恢復(fù)電力和其他基礎(chǔ)設(shè)施。這些決定客觀上為隨后大規(guī)模安置群眾做了鋪墊。”楊俊向記者介紹。
　　當(dāng)楊俊站在館長的立場，帶領(lǐng)著全館工作人員在場館內(nèi)修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施的那個下午，綿陽市委做出了一個更為全局性的決定。
　　“我首先第一閃念，就問九洲體育館是不是安全的，他們告訴我是安全的……我說那打開吧，現(xiàn)在就只有這個辦法，把群眾轉(zhuǎn)移向九洲體育館。”這是原綿陽市委書記譚力在震后的一次公開采訪中說過的話。
　　對于當(dāng)時在北川中學(xué)讀書的趙智偉來說，綿陽市委的這個決定主導(dǎo)了他之后的走向。
　　據(jù)楊俊回憶，在5月12日當(dāng)晚，一些居民已經(jīng)趕到體育館四周的空曠地避難?！爱?dāng)時通訊時好時壞，也不知道外面是什么情況，到了晚上看到有很多軍車往北川方向開，意識到可能會有大批的受災(zāi)者轉(zhuǎn)移出來?！?br/>　　第二天上午9時，楊俊接到通知：北川將有上千名學(xué)生安置到九洲體育館。她趕緊帶領(lǐng)工作人員將場館內(nèi)為演出準(zhǔn)備的3500余平方米的地毯搬出，鋪在體育館的地板上，“還沒鋪完，受災(zāi)群眾就開始源源不斷地進(jìn)來了?！?br/>　　下午2時，包括趙智偉在內(nèi)的1600多名北川學(xué)生被送達(dá)了九洲體育館，得到了初步的安置?！伴_始還是有點(diǎn)亂，但畢竟走到了比較安全的地方，心理上還是很受安慰的。”趙智偉說。
　　這僅僅是開始。很快，這座占地205畝，位于北川、安縣直通綿陽公路路口上的大型建筑，開始接納來自四面八方的受災(zāi)群眾。
　　“實際的問題一個接一個，我們都要立刻做出反應(yīng)，給予解決?！睏羁〗榻B道，“比如幾萬人的如廁問題，聽起來很瑣碎，但解決不好就是大麻煩。那幾天人都‘掰’成了幾個用了?！?br/>　　決策就是在考驗中一個一個產(chǎn)生。也是在13日，楊俊打開了39間各類會議室、辦公室、倉庫、功能房的大門，將其作為醫(yī)療點(diǎn)、母嬰室、孤兒室等用；緊急啟動了全館功能性照明、廣播電視、LED大屏、飲水、音控、通信、文印、消防、通風(fēng)、室內(nèi)淋浴系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備；同時24小時不間斷承接臨時引水搭電、設(shè)施搶修任務(wù)。
　　除了生活上的保障外，綿陽市委還根據(jù)受災(zāi)群眾數(shù)字不斷刷新的現(xiàn)實情況，及時做出了分片區(qū)管理的決定。譚力坦言，從5月13日開放九洲體育館之后，曾經(jīng)出現(xiàn)七八個小時混亂的時間，但由于及時抽調(diào)綿陽市十幾個部門編號進(jìn)行分區(qū)管理，安置秩序得到了有效控制。
　　九洲體育館的避難人數(shù)在 5月15、16日兩天達(dá)到了頂峰——僅有6000個座位的體育館安置受災(zāi)群眾超過4萬人，人流量超過8萬人次。這之后，另一個轉(zhuǎn)移開始了。
　　“避難性安置是不能持久的，下一步是要盡快進(jìn)行過渡性安置，重建家園?！彼拇ㄊ∥瘯泟⑵孑嵩凇稄谋瘔炎呦蚝肋~》的主題演講中這樣講到。
　　于是，九洲體育館中的人們慢慢開始離開。直到6月29日，受災(zāi)群眾全部離開完畢，體育館安靜了下來。“這50天中，體育館超極限運(yùn)行，卻連用電短路都沒有發(fā)生過，也沒有出現(xiàn)一起治安事件，或次生傷害。我們的工作很渺小，但這樣的結(jié)果讓我們覺得很欣慰?！睏羁≌f。
　　5月13日、23日，溫家寶總理先后兩次趕到九洲體育館探望受災(zāi)群眾，并給予了“災(zāi)情最重，組織最好，搶救有力，指揮有序”的評價。這也許是對決策者們最好的肯定。
　　從九洲體育館轉(zhuǎn)移出來后，趙智偉先后被安置到長虹虹苑第一餐飲部、長虹職工文化體育中心、長虹培訓(xùn)中心等地，上過帳篷學(xué)校、板房學(xué)校，并于2009年參加了高考。記者曾在汶川地震一周年后在長虹培訓(xùn)中心里的北川中學(xué)臨時學(xué)校里見過他，如今，他已成為四川民族學(xué)院的大二學(xué)生?！叭绻麤]有政府當(dāng)時一個又一個的快速反應(yīng)和安置，我們不知道會去哪里，可能就分散了，連高考都參加不成。” 趙智偉說，“那是非常艱難的時期，沒出一點(diǎn)問題，真的好！”
　　
　　對話?楊俊
　　廉政瞭望：您覺得產(chǎn)生奇跡的落腳點(diǎn)在哪里？
　　楊?。阂皇菦Q策果斷及時；二是各部門以及災(zāi)區(qū)群眾相互配合、協(xié)調(diào)，眾志成城，大家都是一盤棋；三是不斷根據(jù)實際情況調(diào)整方案、解決問題；最后……當(dāng)然是體育館本身修得好。（笑）
　　從實際出發(fā)的理性決策
　　
　　“這場罕見的特大地震災(zāi)害，既是人世間的重大磨難，也是我們前進(jìn)中的重大考驗。”——劉奇葆
　　在千軍萬馬爭分奪秒的搶險救援階段結(jié)束后，高達(dá)1500萬名的受災(zāi)群眾如何安置，成為了考驗政府決策智慧的一道難題。
　　是整體移民還是就地安置？是集體安置還是分散安置？每一個問題的選擇，都關(guān)系到千萬百姓未來的生活模板，使得決策者必須慎重、再慎重。每一個決定都會延伸出這樣的追問：為什么要這樣選？
　　“在災(zāi)后過渡性安置這個問題上，黨委政府充分顯示出了科學(xué)決策的特性，那就是從實際出發(fā)?！敝泄菜拇ㄊ∥瘷C(jī)關(guān)黨校教授魏敏生對記者分析到，從實際出發(fā)背后，還有許多具體的要求。第一，要對情況作充分的調(diào)研了解；第二，要征詢各個方面的看法，包括不同于自己的看法，所謂論證，是要從兩個方面來進(jìn)行反復(fù)、正反兩方面的論證；第三，要尊重科學(xué)、尊重知識，避免非理性、情緒化的決定出現(xiàn)。
　　劉奇葆在《從悲壯走向豪邁》的主題演講中介紹，對于應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行過渡性安置，當(dāng)時各方的意見并不一致，有的專家希望能夠進(jìn)行移民，徹底離開當(dāng)時地震的地方?！暗@么多人往哪里移？中國傳統(tǒng)的戀鄉(xiāng)情結(jié)怎么處理？結(jié)果發(fā)現(xiàn)很難做到?！?br/>　　“充分尊重民意，以人為本，是此次災(zāi)后重建的歷次決策中，所能觀察出的另一個重要特點(diǎn)，是實實在在的核心?！敝泄渤啥际形h校教授劉益飛說。具體到災(zāi)后過渡性安置，省上針對“要不要回家”這個問題，征詢了大量受災(zāi)群眾的意見，結(jié)果是“80%的群眾都要求回去”。
　　鑒于此，省委最終一錘定音：就地、就近、分散安置！
　　接下來的三個月，即是1500萬余名群眾的回家路。在這個過程中，政府對接下來的決策又進(jìn)行了調(diào)整。
　　劉奇葆回憶到，最初政府是打算用帳篷和板房對受災(zāi)群眾進(jìn)行過渡性安置，但在后來的實踐中，發(fā)現(xiàn)了這兩者的局限：帳篷冬冷夏熱，生活條件較差，而板房的造價又很高，“于是我們又進(jìn)行了調(diào)整，走出了一條新的路子，開辟了第三條路，即政府補(bǔ)貼，群眾自搭自蓋簡易住房?！?br/>　　
　　后來的事實證明，這一決策是正確的?！罢?dāng)時給每個無房戶補(bǔ)貼了2000元錢建房，群眾的積極性高漲起來了。到奧運(yùn)會開幕那天，受災(zāi)群眾被送回了99.6%，他們恢復(fù)了家庭生活。把1500萬群眾送回家的難度相當(dāng)于是把北京、上海的市區(qū)人口來回搞一次拉練?！眲⑵孑釋@一奇跡的創(chuàng)造給予了充分肯定，“要不是在中國，要不是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，這是絕對做不到的。”
　　
　　對話?劉益飛
　　廉政瞭望：您覺得這些年來四川決策的突出特點(diǎn)是什么？
　　劉益飛：我覺得這一系列的決策突出體現(xiàn)了我們黨今年來強(qiáng)調(diào)的三個執(zhí)政：民主執(zhí)政，依法執(zhí)政，科學(xué)執(zhí)政。此外，這些決策普遍地增強(qiáng)了以人為本的認(rèn)識。過去講以人為本，更多的是講“集體的人”，講一個很籠統(tǒng)的概念；而這一次具體到了一個個活生生的人，以及每個人的很具體的方面。這是很值得肯定的。
　　
　　決策最難是前瞻
　　“震后7天我們就開始規(guī)劃災(zāi)區(qū)的重建問題b0785726f3f853ce3bcd68787cdc98abe73b71e54598d8b57bc204122c519f49了。重建的效果好，是科學(xué)指導(dǎo)好，科學(xué)規(guī)劃好?！?——劉奇葆
　　隨著群眾自建的簡易住房中升起了裊裊炊煙，震后的“百日攻堅”階段安然度過。四川的決策者們集中精力開始應(yīng)對更大的挑戰(zhàn)——繁重、艱巨的災(zāi)后重建。
　　災(zāi)區(qū)的未來將如何規(guī)劃？重建需要多長時間？震后的四川將怎樣發(fā)展？一道道決策難題排著隊等待解答。
　　對比之前世界其他國家和地區(qū)的震后重建，日本1994年的阪神大地震重建用了7年時間，臺灣“9?21”大地震的重建則用了6年時間。而汶川大地震的重建規(guī)模空前，難度空前，是一道世界性的難題。
　　“震后7天，我們就開始謀劃災(zāi)后重建的問題?！眲⑵孑嵴f，之后，國務(wù)院頒布了總體規(guī)劃，各市區(qū)、縣市州也都編制了相應(yīng)的規(guī)劃，“我們要堅決克服重建中的盲目性和隨意性。”
　　規(guī)劃先行所帶來的是決策的科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)。在確定規(guī)劃方案的過程中，四川堅持了全域全程的高規(guī)劃，以及開門開放地高規(guī)劃。本刊記者在2009年曾采訪過四川綿竹廣濟(jì)鎮(zhèn)的重建規(guī)劃設(shè)計者——江蘇昆山市援建隊，他們的重建主題即為“廣濟(jì)的重生”，運(yùn)用了先進(jìn)的理念，設(shè)計了一個量身打造的高起點(diǎn)規(guī)劃。而今的廣濟(jì)，已成為了一個面貌煥然一新的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。
　　“我們的重建集中了全國乃至全世界的智慧，這個話一點(diǎn)不過分。這樣能確保規(guī)劃的先進(jìn)性和科學(xué)性?！眲⑵孑嵴f。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，1000多家規(guī)劃院、1萬多名城鄉(xiāng)規(guī)劃和設(shè)計者參與到了39個重災(zāi)縣、700多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2000多個村莊的重建中。不僅讓災(zāi)區(qū)實現(xiàn)了跨越發(fā)展，同時在映秀原址重建、北川異地重建等重大決策中，他們的智慧，保證了決策的科學(xué)。
　　“人民群眾生活超過震前水平和災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是重建決策科學(xué)性的最有力證明?！本d陽游仙區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長陳朝先說。
　　重建的前瞻性在兩年后迎來了考驗。2010年8月，一場特大泥石流襲擊了極重災(zāi)區(qū)綿竹市。然而，重建成果經(jīng)受住了這次嚴(yán)峻的考驗?！笆聦嵄砻?，重建選址是科學(xué)的，建筑質(zhì)量是安全的?！眲⑵孑嵴f。
　　
　　對話?魏敏生
　　廉政瞭望：您覺得科學(xué)決策的難點(diǎn)在哪里？
　　魏敏生：我認(rèn)為最大的難點(diǎn)就在于決策的前瞻性。科學(xué)的決策不能只著眼于當(dāng)下，而要走一步能看三步，預(yù)見到以后將會遇到的問題，并事先做好調(diào)整和應(yīng)對。
　　“三年重建任務(wù)，兩年基本完成。”四川省委提出的要求，在三周年之際得到了圓滿的答案。這也是一張科學(xué)決策的最好答卷。
　　回首過去，是為了更好地邁向未來。恩格斯曾說，沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難，不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償。如今的四川，重建原地起立，發(fā)展起跳，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和重新布局，走出了化危為機(jī)、崛起危難的跨越發(fā)展之路。
　　九洲體育館不遠(yuǎn)處，油菜花正在春風(fēng)中開得爛漫。春天，已然到來；未來，更加璀璨。