風險預控管理是切實抓好隱患查治的最佳辦法

郝 貴

（神華集團，北京市東城區(qū)，100011）

風險預控管理是切實抓好隱患查治的最佳辦法

郝 貴

（神華集團，北京市東城區(qū)，100011）

介紹了風險預控管理及其特點，以及風險預控管理在神華集團公司隱患排查和治理工作中應用所取得的顯著成效，論證了實施風險預控管理是切實抓好隱患查治的最佳辦法。

風險預控 隱患排查 隱患治理

隱患是“隱藏”的、威脅人民生命和財產(chǎn)安全的危險源，是導致事故發(fā)生的直接原因。長期以來，各級政府安全管理部門高度重視隱患管理，始終將加強隱患排查和治理作為安全工作的重中之重，經(jīng)常發(fā)文和組織開展專項隱患排查治理工作；各生產(chǎn)企業(yè)在日常生產(chǎn)過程中對隱患常抓不懈，千方百計加大隱患排查力度和隱患治理強度。但是目前生產(chǎn)事故仍時有發(fā)生，重大事故沒有得到徹底遏制，“隱患排查不徹底，隱患治理不到位”的現(xiàn)象依然存在，在如何切實做好隱患管理工作的問題上企業(yè)缺少行之有效的辦法。

神華集團公司創(chuàng)造性研究和推廣應用風險預控管理體系開展安全管理，在改進隱患排查和治理工作、有效預防事故上取得顯著成效。風險預控管理為神華集團公司隱患管理工作提供了一個結(jié)構(gòu)化、程序化的管理辦法，具有很強的實用性。

1 風險預控管理流程及在隱患治理上的優(yōu)點

風險預控管理是隱患管理的一般性程序，管理流程覆蓋了從危險源辨識開始到隱患消除為止的全過程，見圖1。

該過程分為7個步驟：

圖1 風險預控管理流程圖

第1步：危險源辨識。危險源辨識是隱患管理工作的起點，其作用在于明確隱患排查范圍。采用工作場所風險評估法，對工作場所內(nèi)3種時態(tài)和3種狀態(tài)下“人、機、環(huán)”3類載體的危險源進行逐一辨識和登記。

第2步：風險評估。通過分析危險源的失效方式、失效的可能性和后果的嚴重度，把握危險源的風險變化規(guī)律，進而明確了危險源轉(zhuǎn)變?yōu)殡[患的必要條件。

第3步：制定風險控制標準和措施。研究和制定相應的風險控制標準和風險控制措施，防止危險源轉(zhuǎn)變成為隱患，通過安全技術(shù)應用預防隱患產(chǎn)生。

第4步：執(zhí)行風險標準和措施。在日常生產(chǎn)過程中貫徹落實風險控制措施，將風險切實降低并保持在控制標準水平，確保危險源的風險處于受控狀態(tài)，達到從生產(chǎn)過程中防止隱患產(chǎn)生的目標。

第5步：危險源監(jiān)測監(jiān)控。采取適當?shù)谋O(jiān)測技術(shù)，對工作場所內(nèi)的危險源進行監(jiān)視和測量，在生產(chǎn)過程中驗證危險源的狀態(tài)變化，查找隱患。

第6步：判定風險是否可承受。將監(jiān)測結(jié)果對照風險控制標準，分析和判定危險源的風險狀態(tài)是否可承受，找出已經(jīng)處于異常和緊急狀態(tài)的風險。

第7步：風險預警和隱患治理。對發(fā)現(xiàn)的隱患啟動預警，及時通知到暴露人員和責任單位，由責任單位采取隱患治理行動，進行消警，將危險狀態(tài)恢復到正常。

與傳統(tǒng)的隱患管理方法相比，應用風險預控管理流程實施隱患管理的優(yōu)點和作用主要體現(xiàn)在以下4個方面：

（1）管理機制上，改變了依靠會議布置、行政推動的工作機制，依靠流程管理，在“什么時間，誰干什么”的問題上，工作步驟清楚，職責明確，促進了隱患排查和治理工作的責任落實。

（2）工作方式上，變集中治理為過程控制，消除了“集中發(fā)現(xiàn)、集中治理”方式產(chǎn)生的“工作量大、任務緊、治理難”的問題，在生產(chǎn)全過程中“隨時發(fā)現(xiàn)、隨時治理”，扭轉(zhuǎn)了隱患管理工作“救火式”的被動局面。

（3）工作方法上，堅持隱患管理預防為主的原則，將預防隱患產(chǎn)生放在首位。通過危險源辨識和風險評估，制定和落實風險預控標準和措施，防控結(jié)合，將隱患管理的重心放在事先預防和過程控制上，而不是末端治理。

（4）管理效果上，以“產(chǎn)生少、發(fā)現(xiàn)早、治理好”作為隱患治理目標，充分發(fā)揮保障機制的作用，有效促進隱患閉環(huán)管理和治理到位。

2 應用風險預控管理，深化隱患排查工作的深度和廣度

神華集團公司按照風險預控管理流程實施隱患管理，針對隱患產(chǎn)生的原因切實抓住了隱患排查的關鍵環(huán)節(jié)，有效解決了“隱患排查不全面，風險變化掌控不及時”的問題。

2.1 在事前階段，采用3種風險評估形式相結(jié)合的方法，開展現(xiàn)場危險源辨識，明確隱患產(chǎn)生的范圍和隱患排查的時機

一是以廠礦為單位，定期針對車間（工作面）開展“基準風險評估”，全面深入調(diào)查和登記工作場所環(huán)境條件、設施設備、工具、材料和作業(yè)活動等，將管轄范圍內(nèi)的每個危險源排查登記在冊，全部危險源的總集就是隱患產(chǎn)生的范圍，也是生產(chǎn)過程中隱患排查的范圍；二是以車間（區(qū)隊）或?qū)I(yè)為單位，定期采用“基于問題的風險評估”，對基準風險評估調(diào)查出的危險源逐一進行失效點辨識、失效模式和影響分析，預先掌握所暴露的工作場所內(nèi)的危險源“正?！惓！o急”的變化規(guī)律和狀態(tài)特征，在制定針對性風險預控標準和措施的同時，明確動態(tài)生產(chǎn)過程中的隱患排查點、監(jiān)測頻次和監(jiān)測方法，指導動態(tài)隱患排查；三是以個人和工作小組為單位，開展班前“持續(xù)風險評估”，確定每個崗位、每項工作所暴露的危險源和隱患，幫助員工建立隱患意識，結(jié)合現(xiàn)場實際進行事先檢查。這3種形式的風險評估，從車間（區(qū)隊）到個體共同構(gòu)成了隱患排查的3道嚴密防線，有效解決了隱患管理中因為“危險源辨識不到位，風險評估不準確”而導致隱患產(chǎn)生和存在的問題。

神華神東上灣煤礦在推行煤礦風險預控管理體系的過程中，強化風險預控責任落實，形成了“廠礦領導和業(yè)務部門負責煤礦系統(tǒng)性重大危險源的辨識和風險評估，員工采用工作任務分析法辨識崗位風險，全員參與風險評估”的危險源分級辨識評估、分級管理做法，促進了煤礦隱患預防和預控工作。全礦共有234項作業(yè)任務，辨識出與之相關的危險源1871個，其中人員方面1422個，機器設備方面267個，環(huán)境方面102個。經(jīng)過評估，234項任務中重大風險任務32項，中等風險任務159項，一般風險任務43項。日常生產(chǎn)中，各級人員該關注什么，該檢查什么，現(xiàn)場的隱患在哪里，通過辨識都清楚了。

2.2 在事中接觸控制環(huán)節(jié)執(zhí)行“三檢制”，實施拉網(wǎng)式的排查，加強隱患排查的深度和廣度

2.2.1 自檢

由個人或班組（小組）在進入工作場所開始工作前、工作中和工作后等階段，按照一定的程序，采用5步安全工作法、高危工作控制和工作安全分析等，主動對每個階段暴露的危險源進行觀察、檢查和確認。

2.2.2 監(jiān)檢

由班組以上各級管理人員和專業(yè)安全員定期和不定期對工作場所環(huán)境、基礎設施設備、人員作業(yè)活動等開展檢查、觀察和監(jiān)護等活動，班班有檢查，一班兩匯報，消除個人和班組因“燈下黑”、“盲點”等導致排查不到位，幫助操作人員排查和提示隱患。神東公司榆家梁礦從2010年初到6月底各級管理人員排查出隱患就多達14750余條。

2.2.3 專檢

由內(nèi)外部專業(yè)人員主要針對特定項目、任務和專業(yè)進行詳細的、深層次檢查、評價和診斷等，更深層次地發(fā)現(xiàn)和報告一般工作人員、管理人員由于專業(yè)能力和慣性行為方式的不足而排查不到的隱患。例如2010年，神華集團組織外部專家對煤礦、煤制油化工、電力、路港等板塊生產(chǎn)企業(yè)進行專家會診，共查出隱患6681條。

通過“三檢制”提高了企業(yè)在接觸控制中隱患排查能力，改進了隱患排查效果。

3 應用風險預控管理，切實做到隱患治理閉環(huán)控制

隱患治理不及時、問題長期存在和“三老”現(xiàn)象嚴重，是企業(yè)隱患管理的頑癥。神華集團按照風險預控管理流程實現(xiàn)了程序化閉環(huán)控制。

3.1 嚴格按照風險預控管理程序，抓好隱患治理階段的4項工作，切實推動隱患治理

3.1.1 通報隱患的同時要明確治理方案要求

安全監(jiān)察部門在通報隱患的同時，按照隱患的危險性，確定臨時預案和措施需求、隱患治理方案要求和資源保障單位和部門的職責。按照“五定原則”，將隱患及處置方案要求隨“隱患通知單”一并下達到相關責任單位。

3.1.2 治理隱患要嚴格遵循“五定原則”

隱患治理單位按照“隱患通知單”的要求及時制定隱患治理方案并開展工作，及時與資源保障部門、安全監(jiān)察部門進行溝通聯(lián)絡，研究設計方案、勞動組織、施工技術(shù)以及安全管理等問題，按照“五定原則”要求積極做好隱患治理。

3.1.3 加強監(jiān)督把好過程控制

安全監(jiān)察部門在隱患治理方案實施階段嚴把監(jiān)督關，定期對施工現(xiàn)場安全和項目進展情況進行專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)、及時通報、及時組織協(xié)調(diào)解決問題。

3.1.4 嚴格驗證不達效果不放行

隱患治理方案完成后，安全監(jiān)察部門對隱患治理效果進行驗證，嚴把放行關，對于隱患沒有得到有效治理的，重新返回流程的第三步“制定標準和措施”，研究和制定進一步的處置方案，直到隱患得到徹底消除為止。

3.2 加強對治理工作進度跟蹤，規(guī)范治理工作責任考核，促進隱患治理閉環(huán)

神華集團風險預控管理體系對隱患實行警情分級管理，分行及考核。隱患警情分為“輕警、低警、中警、重警、巨警”5個等級，從隱患被發(fā)現(xiàn)時啟動預警，警情開始隨隱患治理情況發(fā)生相應變化，對在規(guī)定時間沒有完成隱患治理工作的，系統(tǒng)中警情自動升級，治理單位第一時間收到報警。

每一等級的警情都對應著相應的考核處罰。隱患治理過程中警情升級，考核力度自然加大。每個考核都會兌現(xiàn)反應到責任單位和人員的工資績效，以績效考核推動隱患治理工作閉環(huán)，收到了良好效果。每條隱患治理的全過程情況，在系統(tǒng)中都被完整記錄下來，可以追溯和查詢。

4 結(jié)語

神華集團應用風險預控開展隱患排查和治理，實現(xiàn)了隱患“事先預防，事中控制，事后治理”全過程控制，并用結(jié)構(gòu)化、程序化的流程促進隱患管理各個階段的工作落實，推動隱患治理閉環(huán)。神華的實踐表明：風險預控管理是當前生產(chǎn)企業(yè)隱患管理的有效手段，是一套程序科學、方法得當、成效顯著的管理辦法。

[1] 何國家，楊春寧，黎華發(fā).安全風險預控管理技術(shù)在我國煤礦安全生產(chǎn)實際中的理論方法研究[J].中國煤炭，2011（8）

Risk pre－control management is the optimum method for hidden danger check and control

Hao Gui

（Shenhua Group Corporation Ltd.，Dongcheng，Beijing 100011，China）

The definition and characteristics of risk pre－control management were introduced.The risk pre－control management was applied to hidden danger check and control in Shenhua Group and the remarkable effects were achieved.So the risk pre－control management is the optimum method for hidden danger check and control.

risk pre－control，hidden danger check，hidden danger control

TD7

B

郝貴（1962－），男，山西朔州人，現(xiàn)任中國神華能源股份有限公司高級副總裁、神華集團有限責任公司副總經(jīng)理，高級經(jīng)濟師，教授。1986年7月參加工作，博士研究生學歷。先后在《管理世界》、《經(jīng)濟日報》、《宏觀經(jīng)濟研究》、《煤炭企業(yè)管理》等報刊發(fā)表論文20多篇，主要著作有《煤礦本質(zhì)安全管理》等。

（責任編輯 梁子榮）