開展測繪工程監(jiān)理的幾點(diǎn)思考

彭松林，曾衍棟，崔景川，鮑優(yōu)絨，林友仁

（1.湖北省測繪工程院，湖北武漢430074；2.瑞安市東海灘涂綜合開發(fā)工程指揮部，浙江瑞安320325；3.中交第二航務(wù)工程局有限公司，湖北武漢430014；4.浙江省圍海建設(shè)股份有限公司,浙江寧波315051；5.武漢佳聯(lián)測繪工程監(jiān)理有限公司,湖北武漢430071）

開展測繪工程監(jiān)理的幾點(diǎn)思考

彭松林1，曾衍棟2，崔景川3，鮑優(yōu)絨4，林友仁5

（1.湖北省測繪工程院，湖北武漢430074；2.瑞安市東海灘涂綜合開發(fā)工程指揮部，浙江瑞安320325；3.中交第二航務(wù)工程局有限公司，湖北武漢430014；4.浙江省圍海建設(shè)股份有限公司,浙江寧波315051；5.武漢佳聯(lián)測繪工程監(jiān)理有限公司,湖北武漢430071）

從分析工程監(jiān)理與測繪工程監(jiān)理的關(guān)聯(lián)和差異以及監(jiān)理的本源內(nèi)涵入手，論述了推行測繪工程監(jiān)理的必要性和可行性，重點(diǎn)闡述了推行測繪工程監(jiān)理當(dāng)前的首要工作是必須著手進(jìn)行測繪工程監(jiān)理的組織建設(shè)、法制建設(shè)、市場建設(shè)等項(xiàng)工作。

監(jiān)理；測繪工程監(jiān)理；組織建設(shè)；法制建設(shè)；市場建設(shè)

2007年和2008年國務(wù)院和國家測繪局分別發(fā)文，要求“建立測繪質(zhì)量監(jiān)理制度”，并在文中提出了在試點(diǎn)工作中要重點(diǎn)研究和探索一些政策問題。兩份文件表達(dá)出國務(wù)院和國家測繪局要求建立測繪質(zhì)量監(jiān)理制度的決策意見和推行與建立測繪工程監(jiān)理制度必須重視的組強(qiáng)建設(shè)、法制建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、市場培育等問題。本文擬對以上問題提出我們的幾點(diǎn)思考。

1 監(jiān)理和測繪工程監(jiān)理

監(jiān)理工作是由國外引入的一種工程建設(shè)管理模式，完整的監(jiān)理模式為項(xiàng)目總承包（EPC）。工程咨詢公司受投資方委托，對工程項(xiàng)目規(guī)模、建筑方案、投資總額、投資回報(bào)周期、投資回報(bào)率等內(nèi)容編制詳細(xì)的項(xiàng)目計(jì)劃書（相當(dāng)于我國的工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告），這一階段為項(xiàng)目設(shè)計(jì)監(jiān)理階段。在獲得投資方審核批準(zhǔn)后，工程咨詢公司代替投資方編制招投標(biāo)文件，組織招投標(biāo)會，由投標(biāo)者帶案投標(biāo)，即由施工方提交工程施工圖設(shè)計(jì)和項(xiàng)目組織計(jì)劃書合并成為技術(shù)標(biāo)，工程費(fèi)用計(jì)劃書即為商務(wù)標(biāo)。這一階段為招投標(biāo)監(jiān)理階段，相當(dāng)于我國現(xiàn)行的招投標(biāo)代理。施工階段由咨詢公司派出監(jiān)理工程師組成項(xiàng)目監(jiān)理部，行使投資方職權(quán)，實(shí)施工程監(jiān)理。咨詢公司的責(zé)、權(quán)、利與項(xiàng)目自始至終捆綁在一起，所以FiDC條款賦予監(jiān)理工程師的質(zhì)量否決權(quán)、費(fèi)用審批權(quán)、工期獎懲權(quán)、驗(yàn)收評定權(quán)等是不可撼動的至上權(quán)力，構(gòu)成了監(jiān)理工作內(nèi)容即泛指的“三控二管一協(xié)調(diào)”。投資方也可以將工程項(xiàng)目分為三階段分別外委。

我國工程建設(shè)自上世紀(jì)50年代以來，為滿足計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的需要將設(shè)計(jì)和施工分立，形成以設(shè)計(jì)為中心的建設(shè)模式。在此體制下，在我國，項(xiàng)目設(shè)計(jì)由設(shè)計(jì)院（公司）承擔(dān)，招標(biāo)文件一般委托咨詢公司或設(shè)計(jì)院編訂，招投標(biāo)會交給政府招標(biāo)辦公室代理，監(jiān)理公司大多只承擔(dān)施工階段監(jiān)理。項(xiàng)目實(shí)施階段，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理加上在質(zhì)量控制中具有某些政府職能的質(zhì)量監(jiān)督站，四環(huán)管理，形成了基建領(lǐng)域的中國特色。

測繪工程監(jiān)理是專業(yè)屬性很強(qiáng)的監(jiān)理工作，其工作原則、內(nèi)容、方法可以借鑒建筑工程監(jiān)理工作法規(guī)，與此同時，為滿足專業(yè)特殊要求，如何補(bǔ)充修訂有關(guān)條規(guī)是我們必須深入細(xì)致研究的問題之一。

國家測繪局系統(tǒng)，推行測繪工程監(jiān)理制度以后，將成立測繪工程咨詢公司，可以承擔(dān)測繪工程方案設(shè)計(jì)、招投標(biāo)代理、施工監(jiān)理三階段任務(wù)或項(xiàng)目總承包工作。推行測繪工程監(jiān)理制度的同時，一舉解決設(shè)計(jì)和施測分離的測繪項(xiàng)目實(shí)施方式，是一個不錯的選擇。

2 大力推動測繪工程監(jiān)理組織建設(shè)

工程建筑行業(yè)監(jiān)理公司資質(zhì)、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師的認(rèn)證和發(fā)證機(jī)構(gòu)為質(zhì)量監(jiān)督站，因此，國家測繪局系統(tǒng)所屬各級質(zhì)量監(jiān)督站就應(yīng)該是測繪工程監(jiān)理公司的資質(zhì)審定、人員發(fā)證的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。

質(zhì)量監(jiān)督站行使一定的政府職能，對工程質(zhì)量實(shí)施階段和終端管理并負(fù)責(zé)工程施工質(zhì)量的竣工驗(yàn)收和質(zhì)量等級評定工作。監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)工程質(zhì)量的過程管理，其工作除對投資方負(fù)責(zé)外，還應(yīng)對質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)。質(zhì)量監(jiān)督站和監(jiān)理公司共同為社會、為社會公眾負(fù)責(zé)，這就是監(jiān)理工作的社會職能。監(jiān)理工程師憑籍其具有的社會職能，當(dāng)設(shè)計(jì)、施工、投資方出現(xiàn)錯誤或不當(dāng)行為時，有權(quán)要求變更直至否決，在某種意義上，監(jiān)理工程師代表質(zhì)量監(jiān)督站行使其政府職權(quán)。

當(dāng)質(zhì)量監(jiān)督站和監(jiān)理公司的權(quán)責(zé)分清后，當(dāng)務(wù)之急的工作就是監(jiān)理工程師的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，根據(jù)監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)要求，各測繪單位應(yīng)選調(diào)業(yè)務(wù)精、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、自律性強(qiáng)并有志于從事監(jiān)理工作的注冊工程師參加監(jiān)理職業(yè)培訓(xùn)，授課可委托給具有相關(guān)培訓(xùn)資質(zhì)的單位，教材可先采用建設(shè)部編訂的監(jiān)理培訓(xùn)教材和監(jiān)理工作規(guī)范，通過職業(yè)培訓(xùn)，造就一大批高素質(zhì)、高起點(diǎn)的測繪工程監(jiān)理工程師，同時推動測繪行業(yè)的改革和發(fā)展。

推行測繪工程監(jiān)理制度以后，質(zhì)監(jiān)站和監(jiān)理工程師形成一個有機(jī)的整體，對測繪工程生產(chǎn)全過程和終端成果實(shí)施全面質(zhì)量監(jiān)督，達(dá)到了對測繪生產(chǎn)質(zhì)量全面監(jiān)督的終極目標(biāo)。質(zhì)監(jiān)站進(jìn)入監(jiān)理市場，并不是由質(zhì)監(jiān)站組建監(jiān)理公司，而是原政府職能不變，只是增加對監(jiān)理行業(yè)實(shí)施行業(yè)管理并通過監(jiān)理對測繪成果質(zhì)量實(shí)行全面監(jiān)督，其好處是顯而易見的。

3 測繪工程監(jiān)理的法制法規(guī)建設(shè)

在己實(shí)踐的項(xiàng)目中，監(jiān)理工作流程、監(jiān)理工作內(nèi)容、監(jiān)理工程師職責(zé)等，我們一直套用建筑工程監(jiān)理規(guī)范，但是測繪工程行業(yè)的特殊性告訴我們，若要推行測繪工程監(jiān)理，達(dá)到用數(shù)據(jù)指導(dǎo)施工，以數(shù)據(jù)打造精品工程的目標(biāo)，建立一整套滿足測繪行業(yè)特性的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是是我們的首要任務(wù)。對于這一點(diǎn)試舉幾例說明。

1)工程建設(shè)項(xiàng)目施工前期應(yīng)由監(jiān)理工程師主持召開設(shè)計(jì)審查會，建筑工程設(shè)計(jì)審查會的審查對象為設(shè)計(jì)院，審查內(nèi)容為設(shè)計(jì)圖紙文件，測繪工程施工前期審查內(nèi)容為施工方提交的施工組織設(shè)計(jì)書。監(jiān)理工程師在這個問題上的工作內(nèi)容和權(quán)責(zé)應(yīng)該由規(guī)范加以明確，便于各方遵照執(zhí)行。

2)測繪工程也可按照建筑工程將工程階段按分部、分項(xiàng)、工序進(jìn)行劃分，并按工序、分項(xiàng)、分部進(jìn)行檢查驗(yàn)收評定，定名問題可通過規(guī)范統(tǒng)一。在這里工序、分項(xiàng)、分部工程填報(bào)、簽認(rèn)的報(bào)驗(yàn)單、驗(yàn)收評定表是監(jiān)理工作全過程管理的必要手段，表格中精度標(biāo)準(zhǔn)，等級劃分其依據(jù)應(yīng)由行業(yè)統(tǒng)一編訂?，F(xiàn)行測繪工程規(guī)范有國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和行業(yè)技術(shù)規(guī)程與規(guī)范，行業(yè)不同,測量目標(biāo)不同但測量基本理論,測繪基本手段是一致的.測量成果優(yōu)劣評判的理論依據(jù)是相同的,因此可以借鑒建筑工程的作法,根據(jù)其共同點(diǎn)制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn).檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和等級評定標(biāo)準(zhǔn)。測量工作是一個定量的工作，在定量的基礎(chǔ)上定性，成果的優(yōu)劣不能單靠百分制定性，也不能用滿足規(guī)范要求一言而概之。工程報(bào)驗(yàn)單、檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，等級評定標(biāo)準(zhǔn)必須由權(quán)威機(jī)構(gòu)制定，行業(yè)統(tǒng)一執(zhí)行。

3)建筑工程構(gòu)件不合格，一般不予驗(yàn)收,測量成果不合格可以返工或補(bǔ)測，監(jiān)理工程師的終審意見，對成果優(yōu)劣的評判，應(yīng)該如何界定；監(jiān)理工程師復(fù)檢方式，檢測頻率等如何掌控；測繪工作流動分散，監(jiān)理例會的召開，監(jiān)理人員的配置均與建筑工程有所不同，這一些問題都需要我們審慎考慮。

4)在測繪技術(shù)發(fā)展的今天，電子手薄已大量取代了常規(guī)手薄，平差軟件直接出具點(diǎn)位成果和平差值精度，然而外業(yè)觀測成果和觀測值精度一直是測繪成果質(zhì)量的一個評判依據(jù)。監(jiān)理工作是一個過程管理工作，要求作業(yè)軟件應(yīng)能展現(xiàn)包括測站觀測誤差等規(guī)范的全部指標(biāo)，這樣才能使報(bào)驗(yàn)單和驗(yàn)收評定表中填報(bào)的數(shù)據(jù)有據(jù)可依。

5)建設(shè)工程管理要求工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，必須將設(shè)計(jì)，施工監(jiān)理所有圖紙文件呈交建筑檔案館歸檔，此為項(xiàng)目啟用的必要條件之一。我國歷來將版圖、戶籍合稱為典籍，視為國家主權(quán)的代表物之一，測繪成果的權(quán)屬性，機(jī)密性得到了國家《測繪法》、《保密法》的確認(rèn)。檔案管理制度中應(yīng)明確建檔歸檔相關(guān)細(xì)則，以及測量單位無條件返呈測繪成果的測繪成果的強(qiáng)制性要求，在推行測繪工程監(jiān)理制后，這一點(diǎn)可以順利的達(dá)成，此時的測繪成果包含項(xiàng)目設(shè)計(jì)，生產(chǎn)全過程的詳盡資料，甚至包括測繪新科技的生產(chǎn)實(shí)證結(jié)果，其價值與執(zhí)行監(jiān)理制度前的簡單測繪成果不可同日而語。

測繪工程監(jiān)理法制、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的編制工作是一個相當(dāng)大的系統(tǒng)工程，應(yīng)該在在國家測繪局的領(lǐng)導(dǎo)下集中全行業(yè)的力量制訂測繪工程監(jiān)理規(guī)范，檢查驗(yàn)收評定標(biāo)準(zhǔn)，這一工作將推動測繪行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

4 測繪工程監(jiān)理的市場問題

推行測繪工程監(jiān)理制度必須研究市場問題。測繪工程監(jiān)理市場目前面臨的是一個無市無價的局面。

隨著國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，測繪高新技術(shù)的應(yīng)用，我國測繪工程在“十一五”期間出現(xiàn)了一個新的蓬勃發(fā)展的時期。由于體制問題，工程設(shè)計(jì)階段的勘測設(shè)計(jì)項(xiàng)目一般不執(zhí)行監(jiān)理，這就是盡管測繪工程市場日益龐大，測繪工程監(jiān)理起步維艱的原因之一。

工程測量成果應(yīng)該滿足勘察、設(shè)計(jì)、施工三階段的需要。工程測量成果優(yōu)劣直接與設(shè)計(jì)總圖布置、工程量估算、工程概預(yù)算的精準(zhǔn)度相關(guān)。隨著大型、超大型工程項(xiàng)目的開展，工程項(xiàng)目中測繪工程分項(xiàng)的規(guī)模和技術(shù)深度已經(jīng)給工程設(shè)計(jì)院測量隊(duì)較大的壓力。通過咨詢，投資方和設(shè)計(jì)將可以獲得優(yōu)化的測繪工程施工方案，并可得到測繪工程費(fèi)用的精確估算，若對項(xiàng)目測量實(shí)施工程監(jiān)理，施工隊(duì)伍也可以獲得監(jiān)理工程師的支持和幫助取得優(yōu)質(zhì)的測繪成果。通過政策和業(yè)務(wù)必要性宣傳取得投資方和生產(chǎn)主體的認(rèn)同，建設(shè)工程前期測量工作開展監(jiān)理工作是可行的，也是開拓測繪工程監(jiān)理市場的關(guān)鍵之一。

建筑工程監(jiān)理實(shí)施已經(jīng)20余年了，國家規(guī)定達(dá)到一定規(guī)模的建筑項(xiàng)目必須實(shí)行工程招投標(biāo)制和監(jiān)理制，建筑監(jiān)理市場已日趨成熟和發(fā)展。按照建筑工程的模式強(qiáng)制推行實(shí)施測繪工程監(jiān)理是可行的，只是其范圍需要研究。

研究市場問題必然研究市場定價，當(dāng)然測繪工程監(jiān)理取費(fèi)不能按照現(xiàn)行建筑工程監(jiān)理取費(fèi)率1%-3%確定，因?yàn)樵撡M(fèi)率包括工程材料，設(shè)備等費(fèi)用。

測繪工程監(jiān)理是一個技術(shù)性服務(wù)工作，加上測繪工程的流動分散性和監(jiān)理復(fù)測工作的要求，對項(xiàng)目投入的人數(shù)、資質(zhì)及測量設(shè)備提出較高的要求，項(xiàng)目成本高于建筑工程監(jiān)理。測繪工程監(jiān)理的質(zhì)量管理工作相當(dāng)于測繪生產(chǎn)部門的技術(shù)管理工作，測量取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定技術(shù)工作費(fèi)為生產(chǎn)定額總費(fèi)用的 15%?？紤]監(jiān)理工作承擔(dān)著三控、二管、一協(xié)調(diào)的全部項(xiàng)目管理工作，加上稅費(fèi)，我們認(rèn)為測繪工程監(jiān)理取費(fèi)定為項(xiàng)目定額費(fèi)用的15%～20%較為適宜。在市場化的今天法定價和市場價并存，合理的定價可以推動市場的發(fā)展，市場的發(fā)展將會確定價格的定位，測繪工程監(jiān)理的定價的問題關(guān)系著測繪工程監(jiān)理行業(yè)的生存和發(fā)展。

5 結(jié)語

應(yīng)該指明一點(diǎn)的是，項(xiàng)目經(jīng)理制是與監(jiān)理制伴生的一種項(xiàng)目管理模式，項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)教材與監(jiān)理工程師培訓(xùn)教材內(nèi)容大體相同，所以在推行監(jiān)理制的同時，必須推行項(xiàng)目經(jīng)理制。毫無疑問，當(dāng)監(jiān)理制和項(xiàng)目經(jīng)理制同時推行時，測繪行業(yè)的生產(chǎn)、管理、機(jī)制都將出現(xiàn)一個全新的局面。

測繪工程監(jiān)理的組織、法規(guī)、市場建設(shè)，是行業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，只能在國家測繪局的領(lǐng)導(dǎo)下，組織動員全行業(yè)的力量立項(xiàng)解決。相信測繪工程監(jiān)理制建立之時必將是測繪行業(yè)體制發(fā)生重大變革之日，期盼著這一天早日到來。

[1] 測繪工程監(jiān)理.北京：測繪出版社，2008

[2] 鞏天真.建筑工程監(jiān)理概論[M].北京：北京大學(xué)出版社，2009

[3] 張若美.工程建設(shè)監(jiān)理概論[M].北京：高等教育出版社，2004

Thoughts of Surveying and Mapping Engineering Supervision

by PENG Songlin

This paper starts with the analyzing the origin of relation and distinction of engineering supervision and project supervision,to discuss the need for the implementation of mapping and project supervision,and how could it be practiced.The focus is on how important the organization,legal system,market construction and other work are in promoting mapping and project supervision.

supervision；engineering supervision of surveying and mapping；organization construction；legal system construction；market construction

2011-06-13

P258

B

1672-4623(2011)06-0130-03

彭松林,測量工程師,從事工程測量、航測、地理信息測繪、測繪管理與監(jiān)理工作。