《北京市“十二五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》解讀

作為我市“十二五”規(guī)劃體系的組成部分，檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是為指導(dǎo)我市檔案事業(yè)“十二五”時(shí)期的科學(xué)發(fā)展，發(fā)揮檔案工作在首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用而制定的。

一、規(guī)劃的編制情況

檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為市級(jí)一般專項(xiàng)規(guī)劃，納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃范疇，由市檔案局牽頭，市規(guī)劃委、市國(guó)土局和市發(fā)展改革委參與編制完成。

為編制好規(guī)劃，市檔案局成立了由局長(zhǎng)牽頭，副局長(zhǎng)和主要業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人參加的編寫小組，2010年初啟動(dòng)了編制工作。

為編制好規(guī)劃，編寫小組對(duì)全市檔案事業(yè)發(fā)展情況，特別是“十一五”時(shí)期的情況進(jìn)行了深入調(diào)研，摸清了底數(shù)，對(duì)一些省市檔案部門編制“十二五”規(guī)劃的情況進(jìn)行了了解，在這個(gè)基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了多次認(rèn)真深入研究和編制。在編制過程中，按照市委關(guān)于制定北京市“十二五”規(guī)劃的“建議”中有關(guān)檔案工作的要求，進(jìn)行了落實(shí)；按照北京市“十二五”規(guī)劃綱要的表述，進(jìn)行了銜接，使檔案規(guī)劃與市委要求、全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃保持一致；還與市發(fā)展改革委、規(guī)劃委、國(guó)土局等部門進(jìn)行了銜接，在相關(guān)工作內(nèi)容上保持一致。在編制階段，向各區(qū)縣檔案局（館）、委辦局檔案部門等業(yè)內(nèi)外單位廣泛征求了意見，邀請(qǐng)了專家對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行論證，反復(fù)多次研究討論，經(jīng)過51次修改，形成規(guī)劃送審稿，報(bào)主管市領(lǐng)導(dǎo)、報(bào)市政府審批，經(jīng)同意，與市發(fā)展改革委共同頒布實(shí)施。

“十二五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是全市檔案部門集體智慧的結(jié)晶，是“十二五”時(shí)期全市檔案工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。

二、規(guī)劃的主要內(nèi)容

（一）總結(jié)了“十一五”時(shí)期我市檔案事業(yè)發(fā)展情況

“十一五”時(shí)期，我市檔案部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)檔案工作不斷創(chuàng)新、發(fā)展和提高，體現(xiàn)在四個(gè)方面：

1、檔案資源不斷豐富。全市各單位檔案室室藏檔案資源總量比“十五”末增長(zhǎng)57%，市、區(qū)縣檔案館和市城建檔案館館藏檔案資源總量比“十五”末增長(zhǎng)38%。北京奧運(yùn)會(huì)、國(guó)慶60周年活動(dòng)等重大活動(dòng)檔案完整收集。

2、檔案利用服務(wù)成效明顯。全市檔案部門接待查閱利用者499萬人次，比“十五”時(shí)期增長(zhǎng)35%；編研文獻(xiàn)84億字，比“十五”時(shí)期增長(zhǎng)133%；市和區(qū)縣檔案館舉辦展覽364個(gè)，比“十五”時(shí)期增長(zhǎng)119%，參觀者584萬人次，比“十五”時(shí)期增長(zhǎng)36%。利用互聯(lián)網(wǎng)為公眾提供開放檔案查閱服務(wù)及網(wǎng)上檔案展覽，利用政務(wù)網(wǎng)為委辦局提供移交檔案查閱服務(wù)，檔案信息資源網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系基本建立。創(chuàng)新服務(wù)方式，“檔案館日”活動(dòng)和“檔案見證北京”系列講座受到百姓歡迎。市和區(qū)縣檔案館作為政府公開信息查閱服務(wù)中心，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。

3、檔案安全保管不斷加強(qiáng)。檔案安全管理規(guī)章制度不斷健全。市和區(qū)縣檔案館搶救修復(fù)國(guó)家重點(diǎn)檔案41萬卷，建立特藏庫(kù)對(duì)珍貴檔案進(jìn)行專門保管。制定了《檔案數(shù)字化規(guī)范總則》等4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，成為我市第一批檔案信息化地方標(biāo)準(zhǔn)。檔案數(shù)字化工作加快推進(jìn)，檔案原件保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。檔案館室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，安防、消防、溫濕度調(diào)控等設(shè)備設(shè)施逐步完善，檔案安全保管條件進(jìn)一步改善?！笆晃濉蹦袊?guó)家檔案館和檔案室面積比“十五”末分別增長(zhǎng)15%和24%。

4、檔案行政管理工作扎實(shí)推進(jìn)。市和區(qū)縣檔案局開展了檔案安全保管方面的行政執(zhí)法檢查，依法對(duì)10起案件進(jìn)行了處罰。市檔案局對(duì)建國(guó)以來制定的行政規(guī)范性文件進(jìn)行了全面梳理，新制定和修訂行政規(guī)范性文件28件。創(chuàng)新重大活動(dòng)檔案工作機(jī)制，集全市檔案部門之力做好奧運(yùn)檔案工作，實(shí)現(xiàn)了在歷屆奧運(yùn)會(huì)舉辦城市中留存檔案最齊全、最完整、最系統(tǒng)的工作目標(biāo)，奧運(yùn)檔案工作經(jīng)驗(yàn)成為重大活動(dòng)檔案工作的成功典范。指導(dǎo)各級(jí)機(jī)關(guān)檔案部門深入開展文書檔案保管期限表編制工作，指導(dǎo)加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作和國(guó)有企業(yè)檔案工作，指導(dǎo)區(qū)縣檔案工作，全市行政村、社區(qū)全部實(shí)現(xiàn)檔案規(guī)范化管理。

5、檔案干部隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。檔案干部培訓(xùn)列入市委組織部干部培訓(xùn)計(jì)劃，在市委黨校舉辦了檔案干部專題培訓(xùn)班。采用面授輔導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、專題研討等多種方式加大培訓(xùn)力度，提高干部隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)。全市檔案科研獲得國(guó)家檔案局優(yōu)秀科技成果獎(jiǎng)13項(xiàng)。落實(shí)胡錦濤總書記的重要指示，廣泛開展向劉義權(quán)同志學(xué)習(xí)活動(dòng)。向從事檔案工作滿20年和30年的965位同志頒發(fā)了榮譽(yù)證書，增強(qiáng)了廣大檔案工作人員堅(jiān)守平凡、創(chuàng)造非凡的工作熱情。

“十一五”時(shí)期，我市檔案工作取得了很大進(jìn)展、很多成績(jī)，2010年在全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展綜合評(píng)估中以總分第一的成績(jī)獲得先進(jìn)單位稱號(hào)。檔案工作也得到了市委領(lǐng)導(dǎo)的肯定。“十一五”時(shí)期是檔案部門獲得榮譽(yù)最多的時(shí)期。

檔案事業(yè)的發(fā)展還存在一些不足，這是我們?cè)凇笆濉睍r(shí)期改進(jìn)的重點(diǎn)。

（二）明確了“十二五”時(shí)期檔案工作的指導(dǎo)思想

這就是：圍繞市委市政府工作大局，全面實(shí)施檔案事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“三個(gè)體系”建設(shè)，大力加強(qiáng)檔案館室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檔案館“五位一體”功能，使檔案館設(shè)施和檔案工作服務(wù)質(zhì)量達(dá)到世界先進(jìn)水平。

“三個(gè)體系”建設(shè)是：建設(shè)覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系、確保安全保密的檔案安全體系；“五位一體”功能是：檔案館要具備檔案安全保管基地、愛國(guó)主義教育基地、檔案利用中心、政府信息查閱中心、電子文件（檔案）備份中心的功能。

（三）明確了“十二五”時(shí)期檔案工作的主要目標(biāo)和任務(wù)

主要目標(biāo)：一是檔案資源極大豐富；二是檔案服務(wù)水平明顯提升；三是檔案安全保管全面增強(qiáng)；四是檔案信息化建設(shè)加快推進(jìn)；五是檔案館建設(shè)取得新突破；六是檔案行政管理水平顯著提高。

圍繞目標(biāo)，確定了六項(xiàng)主要任務(wù)：

一是檔案資源建設(shè)。從檔案館和檔案室兩個(gè)方面予以加強(qiáng)。市和區(qū)縣檔案館要全面完成檔案接收任務(wù)，著力做好民生檔案、重大活動(dòng)檔案的接收，主動(dòng)開展好檔案征集工作和對(duì)城市建設(shè)面貌的拍攝記錄工作。各單位檔案室都要制定文件歸檔范圍和檔案保管期限表，做好歸檔和移交工作。

二是檔案利用服務(wù)。強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面：一要做好檔案和政府公開信息的查閱接待工作。二要推出一批檔案編研精品，辦好反映本地區(qū)發(fā)展足跡的專題展，辦好“檔案館日”活動(dòng)和檔案文化講座。三要圍繞中心工作和熱點(diǎn)問題，將檔案信息和政府公開信息以光盤、匯編、展板等多種形式，送進(jìn)學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村。

三是檔案安全建設(shè)。要圍繞檔案實(shí)體安全、信息安全、設(shè)施安全、館室環(huán)境四個(gè)方面的安全，筑牢思想防線、制度防線、技術(shù)防線、設(shè)施防線、網(wǎng)絡(luò)防線、應(yīng)急防線六道安全防線，全面提升安全保障能力。

四是檔案信息化建設(shè)。一要建設(shè)數(shù)字檔案館系統(tǒng)。二要加快推進(jìn)檔案數(shù)字化。到“十二五”末，市檔案館館藏檔案數(shù)字化率達(dá)到100%，也就是說，到“十一五”末進(jìn)館的檔案要全部數(shù)字化；區(qū)縣檔案館館藏檔案數(shù)字化率達(dá)到50%以上；市屬單位有條件的要做到室藏檔案數(shù)字化率達(dá)到100%。三要加強(qiáng)電子文件歸檔和接收工作。市屬單位要制定電子文件的歸檔范圍和保管期限表。市和區(qū)縣檔案館都要推進(jìn)電子檔案的接收。四要推進(jìn)資源共享和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，依托互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)網(wǎng)，提高數(shù)字檔案的利用服務(wù)水平。

五是檔案館館舍建設(shè)。一要加快市檔案館新館建設(shè)，新館建設(shè)已立項(xiàng)，建在廣渠路36號(hào)，建設(shè)規(guī)模11萬平方米，力爭(zhēng)在“十二五”期間建成。二要推進(jìn)區(qū)縣檔案館館舍建設(shè)。

六是檔案依法行政。市和區(qū)縣檔案局要不斷提高依法行政水平，一要建立健全規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，以制度規(guī)范工作，實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋；二要加大業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)工作力度，以檔案移交單位為重點(diǎn)，以基層單位、基礎(chǔ)工作為著眼點(diǎn)，分類指導(dǎo)各行業(yè)、各部門、各單位做好檔案工作，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)全覆蓋；三要提高行政執(zhí)法水平，每年要開展主題突出的行政執(zhí)法檢查。

（四）明確了四項(xiàng)保障措施

一是加強(qiáng)宣傳貫徹；二是深化科學(xué)研究；三是提升隊(duì)伍素質(zhì)；四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

三、規(guī)劃的主要特點(diǎn)

“十二五”時(shí)期，全市檔案部門要以更高的標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)檔案事業(yè)的發(fā)展，檔案規(guī)劃主要呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：

（一）指導(dǎo)思想簡(jiǎn)潔明晰，適應(yīng)了新形勢(shì)新要求

“十二五”時(shí)期，北京全力推動(dòng)人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，建設(shè)中國(guó)特色世界城市。市委在“十二五”規(guī)劃“建議”要求，檔案館等設(shè)施與服務(wù)質(zhì)量達(dá)到世界先進(jìn)水平；北京市“十二五”規(guī)劃綱要提出，大力發(fā)展檔案館等設(shè)施，建成市檔案館等標(biāo)志性設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)能力。

國(guó)家檔案局提出“十二五”時(shí)期建設(shè)“三個(gè)體系”，實(shí)現(xiàn)檔案館“五位一體”功能。

我們把市委市政府和國(guó)家檔案局的新要求融入到指導(dǎo)思想里，強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)“三個(gè)體系”建設(shè)，大力加強(qiáng)檔案館室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檔案館“五位一體”功能，使檔案館設(shè)施和檔案工作服務(wù)質(zhì)量達(dá)到世界先進(jìn)水平，這些指導(dǎo)思想適應(yīng)了市委市政府和國(guó)家檔案局新時(shí)期提出的新要求。

（二）主要任務(wù)與主要目標(biāo)緊密結(jié)合，體現(xiàn)了新觀點(diǎn)

主要任務(wù)緊緊圍繞主要目標(biāo)確立，主要任務(wù)完成了，主要目標(biāo)就實(shí)現(xiàn)了。主要目標(biāo)和主要任務(wù)中的一些提法體現(xiàn)了新觀點(diǎn)：

1、在檔案資源建設(shè)方面，提出了以基層單位檔案為基礎(chǔ)，以國(guó)家檔案館檔案為主體的檔案資源體系建設(shè)新觀點(diǎn)。

檔案資源體系建設(shè)不僅僅是國(guó)家檔案館的任務(wù)，是所有檔案部門的任務(wù)。國(guó)家檔案館檔案資源來源于各基層單位，檔案資源體系建設(shè)要從基層抓起，只有各基層檔案部門把該收的檔案收集好、保管好，該移交的檔案移交好，國(guó)家檔案館檔案資源才能成為有源之水、有本之木，檔案資源體系才能建設(shè)起來，才能基礎(chǔ)牢固、內(nèi)容豐富、覆蓋人民群眾。

2、在檔案利用服務(wù)方面，提出了以滿足社會(huì)對(duì)檔案利用的需求為目標(biāo)，建立方便人民群眾的檔案利用體系的新觀點(diǎn)。

以社會(huì)對(duì)檔案的利用需求為目標(biāo)，提高檔案服務(wù)能力，提升檔案服務(wù)質(zhì)量，在查閱接待、編研刊物、舉辦展覽、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、文化講座五個(gè)方面提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。從利用服務(wù)需求出發(fā)，改善查閱接待條件、完善服務(wù)方式；從利用服務(wù)需求出發(fā)，推出一批有檔案特色的書刊、展覽、文化講座精品，辦成檔案服務(wù)的品牌；從利用服務(wù)需求出發(fā)，采用信息化技術(shù)，建立市檔案館與區(qū)縣檔案館之間、檔案館與單位檔案室之間、檔案館室與社會(huì)之間的信息整合，實(shí)現(xiàn)共享，提高利用服務(wù)水平。

3、在檔案安全保管方面，提出了圍繞檔案實(shí)體、檔案信息、館室設(shè)施、館室環(huán)境四個(gè)方面的安全，構(gòu)筑六道安全防線，建設(shè)安全體系的新觀點(diǎn)。

六道防線是思想、制度、技術(shù)、設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急防線，尤其要加強(qiáng)運(yùn)用信息化技術(shù)做好檔案原件的保護(hù)工作，對(duì)重要檔案實(shí)行異地備份、異質(zhì)備份，對(duì)已數(shù)字化的檔案原件進(jìn)行封存；要求各級(jí)檔案部門要在檔案庫(kù)房配置符合安全要求的設(shè)備設(shè)施。

4、在檔案依法行政方面，提出了建立健全檔案工作各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋；加大業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)工作力度，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)全覆蓋的新觀點(diǎn)。

檔案行政管理部門要將涉及檔案的工作納入行政管理范疇，要以檔案移交單位為重點(diǎn)，把檔案收集好、保管好、利用好；要以基層單位、基礎(chǔ)工作為著眼點(diǎn)，以制定歸檔范圍和保管期限表為抓手，指導(dǎo)各行業(yè)、各部門、各單位做好檔案工作，不存在業(yè)務(wù)指導(dǎo)的盲點(diǎn)；要以健全的規(guī)章制度管理檔案工作，使檔案工作更加規(guī)范化、制度化、科學(xué)化；要在管理中體現(xiàn)行政管理部門主導(dǎo)、引導(dǎo)、指導(dǎo)的作用，體現(xiàn)服務(wù)，確保“三個(gè)體系”的建設(shè)、“五位一體”功能的實(shí)現(xiàn)，確?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）保障措施突出了關(guān)鍵要素

加強(qiáng)宣傳是為規(guī)劃落實(shí)營(yíng)造氛圍，讓社會(huì)更多地了解檔案工作，支持檔案事業(yè)的發(fā)展。

深化科研對(duì)“十二五”規(guī)劃任務(wù)完成具有引領(lǐng)和支撐作用。

提升隊(duì)伍素質(zhì)是事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，要加強(qiáng)培訓(xùn)，大力提升隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，制定和落實(shí)人才培養(yǎng)規(guī)劃，造就一批領(lǐng)軍人才。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查是落實(shí)的重要手段，“十二五”期間要開展兩次檢查，確保規(guī)劃落實(shí)。

（本文來自北京市檔案局（館）局（館）長(zhǎng)陳樂人在《北京市“十二五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》新聞發(fā)布會(huì)上的主陳述稿）