急:八個月內(nèi)三次部署社會管理

■ 中央高度重視：八個月內(nèi)三次研究部署社會管理問題

5月30日，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局會議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理問題。會議指出，隨著實(shí)際情況的變化，我國社會管理理念思路、體制機(jī)制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應(yīng)的地方，解決社會管理領(lǐng)域存在的問題既十分緊迫又需要長期努力。要以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，通過協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾和深入細(xì)致的群眾工作，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，保持社會良好秩序，有效應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加良好的社會環(huán)境。

會議提出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的“48字”原則，即堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)為先，多方參與、共同治理，關(guān)口前移、源頭治理，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)，依法管理、綜合施策，科學(xué)管理、提高效能”的原則，立足基本國情，堅(jiān)持正確方向，推進(jìn)改革創(chuàng)新。

值得一提的是，此次會議是繼中共中央政治局2010年9月29日第二十三次集體學(xué)習(xí)、今年2月19日省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式后，短短8個月時間里中央第三次就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作進(jìn)行專題研究部署，密度之高、范圍之廣前所未有，凸顯中央對社會管理及其創(chuàng)新的高度重視。

另外，為提高廣大基層黨組織書記的社會管理能力，推進(jìn)基層社會管理工作，中組部從今年5月起將用一年時間，開展全國基層黨組織書記加強(qiáng)社會管理集中輪訓(xùn)。5月18~29日，基層黨組織書記加強(qiáng)社會管理示范培訓(xùn)班在北京舉行，256名來自基層社會管理一線的黨組織書記參加了培訓(xùn)。按照要求，目前，各地對基層黨組織書記加強(qiáng)社會管理集中輪訓(xùn)工作陸續(xù)展開，有些省正在為輪訓(xùn)制訂計(jì)劃、編寫教材、選調(diào)師資，一些地方的輪訓(xùn)和試點(diǎn)工作已經(jīng)啟動。

■ 地方積極探索：出臺文件、創(chuàng)新手段、加強(qiáng)考核給力社會管理

在中央越來越強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的同時，各地也在積極探索符合自身實(shí)際的社會管理模式，特別是今年以來，已有北京、江蘇等多個省份出臺重要文件，不斷創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制。

●北京：圍繞社會秩序、社會穩(wěn)定、社會和諧進(jìn)行社會管理創(chuàng)新

5月3日，北京市社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，對北京市《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的若干意見》（討論稿）進(jìn)行了審議。市委書記劉淇強(qiáng)調(diào)，要以創(chuàng)新為重點(diǎn)，圍繞社會秩序、社會穩(wěn)定、社會和諧進(jìn)行社會管理創(chuàng)新。

近年來，北京市在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理方面積累了不少好經(jīng)驗(yàn)好做法——東城區(qū)創(chuàng)造的“網(wǎng)格化管理”模式將在今年向全市推廣，并在“十二五”末基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。朝陽區(qū)推行的社會管理“全模式”，包含應(yīng)急管理、城市管理等10大模塊，把涵蓋居民生活的79個大類、439個小類、3452個細(xì)類的社會事務(wù)全部數(shù)字化。此外，海淀區(qū)的“公約化管理”、原崇文區(qū)的“信訪代理制”……各區(qū)縣因地制宜，不斷創(chuàng)新和豐富著北京社會管理的模式。

●廣東：考核官員不看GDP就看公共服務(wù)

2008年5月,廣東省委書記汪洋作出重要批示，要求廣州、深圳、珠海在社會管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新方面有選擇地先行先試——

廣州在14個街道開展執(zhí)法、管理、服務(wù)“三位一體”體制改革試點(diǎn)，出臺《關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒香港先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)社會管理改革先行先試的意見》等一系列政策文件；

珠海對政府職能動了大手術(shù)：市一級抓規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，區(qū)一級抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市管理，鎮(zhèn)街一級抓社會管理和公共服務(wù)。政績考核體系也隨之改變，珠海取消對“鎮(zhèn)官”的GDP考核，只考社會管理和公共服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，珠海5月18日在創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制上開全國先河——成立市委社會管理工作部，作為珠海市委專門領(lǐng)導(dǎo)社會管理的職能部門。

●江蘇：在創(chuàng)新社會管理、建設(shè)和諧社會方面走在全國前列

4月21日，江蘇省委全會鄭重提出“努力率先建成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會管理體制”，社會管理創(chuàng)新被列入江蘇省“十二五”的“八大工程”。5月18日，省委、省政府出臺《關(guān)于實(shí)施社會管理創(chuàng)新工程切實(shí)加強(qiáng)群眾工作的意見》，對今后一個時期推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工程的首要任務(wù)、關(guān)鍵舉措等進(jìn)行明確。

江蘇是全國社會治安綜合治理的發(fā)源地，2003年率先開展平安創(chuàng)建，2004年“法治江蘇”建設(shè)在全省展開。隨著社會治安、平安建設(shè)、法治指數(shù)納入江蘇各級黨政部門的政績考核內(nèi)容，“和諧穩(wěn)定也是政績”的理念已成全省干部共識。2007年，江蘇省下發(fā)《關(guān)于積極開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估試點(diǎn)工作的意見》，成為全國最早實(shí)行社會矛盾排查、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的省份之一。2011年，在容易引發(fā)社會矛盾的重點(diǎn)領(lǐng)域，江蘇將做到“應(yīng)評盡評”。