委員長惦念的三篇大文章

■ 今年全國兩會上，吳邦國委員長莊嚴(yán)宣告，中國特色社會主義法律體系基本形成！在全國兩會召開之前，吳邦國在1月24日召開的形成中國特色社會主義法律體系座談會上強(qiáng)調(diào)，要深刻把握完善中國特色社會主義法律體系面臨的新形勢新任務(wù)，在新的起點(diǎn)上不斷開創(chuàng)立法工作新局面。

■ 4月8日至10日，吳邦國委員長到重慶調(diào)研，深入工廠企業(yè)、高等院校、社區(qū)農(nóng)村，親切看望企業(yè)員工、學(xué)校師生和農(nóng)民朋友，與廣大干部群眾深入交流，共話發(fā)展。4月28日至29日，吳邦國又到廣西百色市田東縣進(jìn)行調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要做好山區(qū)扶貧開發(fā)，必須突出解決好的貧困地區(qū)和山區(qū)如何發(fā)展、確保群眾持續(xù)穩(wěn)定增收、群眾住房、教育和醫(yī)療等五大問題。

今年全國兩會上，全國人大委員長吳邦國所作的工作報告，被認(rèn)為是一個緊扣大局、緊貼民生、緊跟民意的報告。在這次大會上，吳邦國委員長莊嚴(yán)宣告，中國特色社會主義法律體系基本形成！此前，1月26日《人民日報》全文刊發(fā)吳邦國委員長在形成中國特色社會主義法律體系座談會上的重要講話，深刻闡述其重大意義和基本經(jīng)驗。此外，在多次深入基層調(diào)研活動中，吳邦國委員長反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要做好開創(chuàng)立法新局面、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、著力改善民生這三篇大文章，體現(xiàn)出新形勢下做好人大工作的新作風(fēng)、新思路。

宣告中國特色法律體系形成，做好開創(chuàng)立法新局面大文章

新中國成立以來特別是改革開放30多年來，我國立法工作取得了舉世矚目的巨大成就。1982年通過了現(xiàn)行憲法，此后又根據(jù)客觀形勢的發(fā)展需要，先后通過了4個憲法修正案。到2010年底，我國已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，并全面完成對現(xiàn)行法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的集中清理工作。至此，一個立足中國國情和實際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。

如何在開局之年開創(chuàng)立法工作新局面？吳邦國在作工作部署時提出，今后一個時期，要把更多的精力放到法律的修改完善上來，放到法律配套法規(guī)的制定上來，同時還要制定一些新的法律，以推動中國特色社會主義法律體系的與時俱進(jìn)和發(fā)展完善。3月11日，吳邦國在參加海南代表團(tuán)審議時指出，今后要把加快法律的修改完善和督促配套法規(guī)的制定擺在更加突出的位置，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，推動中國特色社會主義法律體系的與時俱進(jìn)。

在全國兩會召開之前，吳邦國在1月24日召開的形成中國特色社會主義法律體系座談會上強(qiáng)調(diào)，要深刻把握完善中國特色社會主義法律體系面臨的新形勢新任務(wù)，在新的起點(diǎn)上不斷開創(chuàng)立法工作新局面，要把修改完善法律和制定配套法規(guī)擺在更加突出位置，在科學(xué)立法民主立法方面邁出新步伐，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，推動中國特色社會主義法律體系的與時俱進(jìn)和發(fā)展完善。

全國兩會后，吳邦國在4月22日召開的全國人大常委會第二十次會議強(qiáng)調(diào)，要以中國特色社會主義法律體系的形成為契機(jī)，在全社會掀起新一輪法制宣傳教育的高潮。吳邦國強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一要樹立常抓不懈的思想，充分認(rèn)識法制宣傳教育的重要性、長期性和緊迫性。二要著重提高依法辦事的能力，真正做到嚴(yán)格依法辦事，只有這樣才能讓老百姓服氣，才能在全社會形成良好的法治氛圍。三要緊密與法治實踐相結(jié)合，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求、調(diào)解矛盾糾紛，善于運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益。

專程視察清華大學(xué)，要求切實做好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式大文章

科學(xué)發(fā)展是“十二五”發(fā)展的主題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是“十二五”發(fā)展的主線。今年全國兩會上，人大常委會工作報告著墨最多的就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。吳邦國指出，去年以推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為重點(diǎn)，加強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督，審議中常委會組成人員提出了三點(diǎn)意見：一要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向;二要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點(diǎn);三要大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。

“十二五”是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，針對今年轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題，吳邦國提出，要緊緊圍繞 “十二五”規(guī)劃綱要的實施，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，在監(jiān)督內(nèi)容上更加緊扣大局、更加貼近民生，使人大監(jiān)督工作取得更多實實在在的效果。這里所說的大局，就是要緊扣科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主題和主線。今年要聽取審議國務(wù)院關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、環(huán)境保護(hù)、集體林權(quán)制度改革等工作情況的報告，督促有關(guān)方面把科學(xué)發(fā)展觀落實到具體措施上，落實到實際工作中。3月5日，吳邦國在參加安徽代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路，妥善處理好保速度與調(diào)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系，真正把精力放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、提高發(fā)展質(zhì)量、保障改善民生上，推動經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，切實做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。緊接著，3月8日，吳邦國又在參加河北代表團(tuán)審議報告時指出，要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，要針對影響和制約經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，切實做好推動科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這篇大文章。

3月7日，吳邦國專程到清華大學(xué)，考察學(xué)校教學(xué)科研，了解師生學(xué)習(xí)生活，祝賀這所享有盛譽(yù)的著名高等學(xué)府迎來百年華誕。吳邦國指出，要在“十二五”時期推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實質(zhì)性進(jìn)展，根本靠科技進(jìn)步，關(guān)鍵是提高自主創(chuàng)新能力。高等院校，特別是像清華這樣的著名學(xué)府，在自主創(chuàng)新方面既有優(yōu)勢也有傳統(tǒng)。要從加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要出發(fā)，加快科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識體系建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，著力攻克重大科學(xué)難題，不斷突破核心關(guān)鍵技術(shù)，多出成果出好成果，努力搶占未來科技制高點(diǎn)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供強(qiáng)大的科技支撐。

深入重慶、廣西，通過法律制定和修改保護(hù)民生是一篇大文章

過去的一年，全國人大常委會積極通過完善法制、加強(qiáng)監(jiān)督促進(jìn)民生改善，工作扎實，成效顯著。從制定社會保險法，法律上明確基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷、失業(yè)、生育等社會保險制度，到刑法修正案將拒不支付勞動報酬等嚴(yán)重危害群眾利益的行為規(guī)定為犯罪，立法工作堅持以人為本、立法為民的理念，通過一些法律的制定和修改保護(hù)民生。從聽取審議醫(yī)改、農(nóng)民工權(quán)益、民族地區(qū)發(fā)展等方面的報告，到推動草原生態(tài)保護(hù)和增加牧民收入、西海固地區(qū)飲水安全和生態(tài)移民搬遷等一批民生問題的解決，人大監(jiān)督工作始終以推動解決民生問題為重點(diǎn)，致力于社會廣為關(guān)注的重大民生工作。

對于今年的人大監(jiān)督工作安排，吳邦國提出，要著重審查實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的情況，審查穩(wěn)定物價和遏制部分城市房價過快上漲的工作情況；聽取審議國務(wù)院關(guān)于保障性住房建設(shè)、實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、消防工作等專項工作報告，檢查食品安全法、勞動合同法、老年人權(quán)益保障法等法律的實施情況，督促有關(guān)方面切實解決老百姓最關(guān)心的住房保障、子女就學(xué)、就業(yè)和勞動權(quán)益保護(hù)等問題。特別是對個人所得稅法的修訂，公眾充滿了期待。4月22日，吳邦國在全國人大常委會第20次會議上表示，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，也是保障和改善民生的重要內(nèi)容。會議對個人所得稅法修正案草案進(jìn)行了認(rèn)真審議，會后，還要將草案向社會全文公布征求意見，進(jìn)一步修改完善后，爭取盡快審議通過。而對于近期公眾比較關(guān)注的食品安全問題，吳邦國作出重要批示，強(qiáng)調(diào)要毫不松懈地抓好食品安全工作，切實改進(jìn)我國食品安全狀況，讓人民群眾滿意和放心。3月24日，全國人大常委會食品安全法執(zhí)法檢查組第一次全體會議在北京舉行，正式啟動食品安全法執(zhí)法檢查。在第六次全國人口普查公報發(fā)布后，人口老齡化問題受到廣泛關(guān)注。5月4日，全國人大常委會老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查組第一次全體會議在京舉行，正式啟動老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查。吳邦國作出重要批示，強(qiáng)調(diào)要發(fā)展完善老年社會保障體系和老齡服務(wù)體系，加強(qiáng)老齡工作體制機(jī)制建設(shè)。

4月份，中央政治局常委密集下基層進(jìn)行調(diào)研，下企業(yè)、入農(nóng)戶、進(jìn)工地，就加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)民生改善等進(jìn)行考察。吳邦國的首站選擇在重慶。4月8日至10日，他深入工廠企業(yè)、高等院校、社區(qū)農(nóng)村，親切看望企業(yè)員工、學(xué)校師生和農(nóng)民朋友，與廣大干部群眾深入交流，共話發(fā)展。其中，保障性住房建設(shè)和戶籍制度改革是保障和改善民生的兩個難點(diǎn)，吳邦國對此非常重視。吳邦國專程來到“民心佳園”小區(qū)，對半市場化租金、租補(bǔ)分離、分類補(bǔ)貼、先租后售、建設(shè)和管理分開等做法給予肯定。同時，吳邦國對重慶的戶籍改革也比較關(guān)注，專門到一處“農(nóng)轉(zhuǎn)城”辦理流動服務(wù)點(diǎn)視察，并強(qiáng)調(diào)保障和改善民生要抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，要加大投入，強(qiáng)化政府責(zé)任，調(diào)動社會各方面力量，著力解決收入分配差距問題，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，特別是困難群眾的基本生活保障問題，為老百姓辦實事辦好事。此外，調(diào)研期間，吳邦國還實地了解重慶交巡警合一改革情況，察看了重慶“打黑除惡”資料，觀看了“唱紅歌、讀經(jīng)典、講故事、傳箴言”匯報演出，對重慶重視社會綜合治理寄語肯定。在考察活動中，重慶市委書記薄熙來說，要頭腦清醒，有自知之明，要化鼓勵為動力，繼續(xù)努力奮斗，爭創(chuàng)佳績，不辜負(fù)吳邦國委員長對重慶的期望。

4月28日至29日，吳邦國又到廣西百色市田東縣進(jìn)行調(diào)研。田東縣是吳邦國學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動聯(lián)系點(diǎn)。2008年10月，吳邦國曾到這里調(diào)研和指導(dǎo)工作，強(qiáng)調(diào)田東的根本出路在于發(fā)展，要做好發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，把資源、區(qū)位、勞動力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)等五篇文章。時隔兩年半，他再次走進(jìn)瑤族山寨、企業(yè)車間、農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校課堂，實地了解田東貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的情況。吳邦國強(qiáng)調(diào)，做好山區(qū)扶貧開發(fā)是田東實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)，也是工作的難點(diǎn)。要在把新增財力更多用于改善民生的同時，花更多精力、下更大氣力解決貧困山區(qū)群眾的長遠(yuǎn)生計問題。對田東縣“十二五”發(fā)展，吳邦國提出了在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展的工作思路，下一步發(fā)展必須突出解決好的貧困地區(qū)和山區(qū)如何發(fā)展、確保群眾持續(xù)穩(wěn)定增收、群眾住房、教育和醫(yī)療等五大問題。5月3日，廣西自治區(qū)黨委常委會召開擴(kuò)大會議，貫徹落實吳邦國委員長的講話精神。郭聲琨在會上強(qiáng)調(diào)，“五大問題”很有針對性、普遍性和實踐性，體現(xiàn)了委員長關(guān)心關(guān)注民生、解決改善民生的優(yōu)良作風(fēng)。會議要求，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶動廣大干部群眾去努力解決這些問題，把全部心思和干勁用在應(yīng)對困難上，用在加快發(fā)展上，用在改革開放上，用在改善民生上，確保各項工作措施落實到位。