淺談林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理特點及要求

楊振峰

（太原市國營林場，山西太原 030009）

淺談林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理特點及要求

楊振峰

（太原市國營林場，山西太原 030009）

林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理是確保造林綠化效益、提高造林綠化質(zhì)量的重要保證。介紹了林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理的概念、內(nèi)容、特點以及針對性，提出了搞好林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理的建議。

林業(yè)生態(tài)工程；監(jiān)理

山西省2003年開始在林業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域開始施行工程監(jiān)理制，2006年成為林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理試點省，進(jìn)行了許多創(chuàng)新和改革。同時在林業(yè)工程監(jiān)理方面涌現(xiàn)出很多成功的范例，積累了很多成功的經(jīng)驗，但在實踐中也存在針對性不強(qiáng)、林業(yè)監(jiān)理特點不明顯等問題?；谧髡呤嗄陱氖铝謽I(yè)生態(tài)工程和林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理的實踐，在此，對林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理的特點和針對這些特點進(jìn)行具有針對性的工作要點進(jìn)行討論。

1 林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理的概念

林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位受項目法人委托，指派林業(yè)監(jiān)理工程師針對某一具體林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)項目，依據(jù)相關(guān)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程，運用法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的等手段，對林業(yè)生態(tài)工程項目參與者的行為進(jìn)行必要的監(jiān)督管理。

2 林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理的內(nèi)容

林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理的主要內(nèi)容，包括質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、合同管理、信息管理和協(xié)調(diào)工作，這六項工作貫穿整個監(jiān)理工作始終。從招標(biāo)監(jiān)理工作開始到結(jié)束，要經(jīng)歷成立項目部階段、施工準(zhǔn)備階段、施工階段、驗收階段、養(yǎng)護(hù)管理階段等，而且各個階段的工作要點又各不相同。

3 林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理的特點

3.1 受自然條件限制大

林業(yè)生態(tài)工程是有生命的“活”的工程，這是林業(yè)生態(tài)工程與其他建設(shè)工程的最大區(qū)別。林業(yè)生態(tài)工程比其他建設(shè)工程受環(huán)境因子限制要明顯得多，不僅要考慮施工期間環(huán)境因子限制，還要考慮施工后一段時間內(nèi)環(huán)境因子對其緩苗和成活的影響。

3.2 時序性強(qiáng)

樹木的生長發(fā)育具有明顯的季節(jié)性，某一樹種播種、育苗、栽植對環(huán)境因子都有特別的要求，錯過了這個季節(jié)其發(fā)芽或成活就會受到影響，正所謂“人誤地一時，地誤人一年”。這就要求林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理，既要了解當(dāng)?shù)丶竟?jié)變化和每個季節(jié)的環(huán)境條件變化，又要掌握樹木的生物學(xué)和生態(tài)學(xué)特性。

3.3 實踐性強(qiáng)

由于氣候的復(fù)雜多變，國家的區(qū)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程一般是照顧面較大，難免偏差。在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中要不斷地總結(jié)經(jīng)驗，或者及時吸取當(dāng)?shù)爻晒Φ慕?jīng)驗，為林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理提供依據(jù)。對于一些目前與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范不太符合的，通過當(dāng)?shù)匦∶娣e試驗取得良好效果的做法和措施，要實事求是地與業(yè)主和上級部門溝通，謹(jǐn)慎靈活處理。

3.4 危害不明顯

林業(yè)生態(tài)工程不是“人命關(guān)天”的工程，即使質(zhì)量出了問題，也不會造成太大的社會危害，不會威脅到官員的烏紗帽，這就使得好多林業(yè)生態(tài)工程投入大、效益差，出現(xiàn)了“年年造林不見樹”的怪象。隨著政府對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的不斷重視和相關(guān)法律的實施，這種現(xiàn)象也許在不久的將來會有所改變。

3.5 長期性

國家林業(yè)局2002年出臺了《造林質(zhì)量管理暫行辦法》，提出要推行造林報帳制，把造林資金的使用與實際完成造林?jǐn)?shù)量和質(zhì)量掛起鉤來。采取預(yù)撥造林資金或由實施單位全額墊付，以縣為單位，依據(jù)造林檢查驗收結(jié)果分期分批報帳；造林結(jié)束后，由林業(yè)行政主管部門組織檢查驗收，合格后支付造林總費用的50%。造林當(dāng)年，由林業(yè)行政主管部門組織檢查驗收，合格支付造林總費用的30%；造林第二年，由林業(yè)行政主管部門組織檢查驗收，合格后支付造林總費用的10%；造林后第三年，由林業(yè)行政主管部門組織檢查驗收，合格后支付造林總費用的10%。林業(yè)生態(tài)工程的工期即是施工工期加上養(yǎng)護(hù)期，監(jiān)理工作比建設(shè)工期又略長一些。

4 提高林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理效率的建議

4.1 完善細(xì)化國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范

要研究制定更多的結(jié)合各地實際的林業(yè)行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，讓林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理人員在實際工作中有細(xì)致量化的標(biāo)準(zhǔn)，如健全現(xiàn)有樹木適生區(qū)、苗木等級等標(biāo)準(zhǔn)。同時鼓勵地方出臺具有地方特色與當(dāng)?shù)貙嶋H結(jié)合較緊的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，以做到林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理工作的細(xì)化。

4.2 抓住有利時機(jī)加緊施工

林業(yè)生態(tài)工程的施工受自然條件影響較大，同時有利于工程施工的時機(jī)也很多，應(yīng)充分利用。如雨季延長，造林種草增加了施工時間，可以更多地完成植物措施的施工任務(wù)，春季化凍早、冬季上凍晚，為土方工程的施工贏得了更多的時間。再如梯田建設(shè)、整地工程、溝道治理工程等都可以延長施工；遇到連續(xù)干旱栽植受到限制時，整地工程有的還可以施工，可以合理調(diào)配施工地塊，不耽誤總工期的完成。

4.3 做好事前監(jiān)理

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)者必須在開工之前做好一切施工準(zhǔn)備，時節(jié)一到保質(zhì)保量完成任務(wù)。一般情況下，在北方地區(qū)春季、秋季、雨季造林，最適合的時間都在40天左右，大規(guī)模的施工必須在這一時間段內(nèi)完成，否則成活率沒有保證。有的甚至只有十幾天最佳施工期，所以必須做好充足的前期準(zhǔn)備。監(jiān)理人員對施工方案認(rèn)證審核，特別是審核適合造林時間短的樹種。提前檢查放線整地、苗木采購、人員保障、技術(shù)保障、機(jī)械保障等等條件，為最佳時節(jié)的造林做好一切準(zhǔn)備，一旦適時就可督促、檢查施工單位抓住最佳時間在保障質(zhì)量的前提下盡快施工。

4.4 不斷總結(jié)經(jīng)驗，提高從業(yè)者素質(zhì)

監(jiān)理工作在好多地方都稱之為“老人活”，年齡越大，工作經(jīng)驗越豐富，監(jiān)理工作越出色，但林業(yè)工程的建設(shè)形勢又是時不我待，年年都有大動作，年年都有新任務(wù)，這就要求林業(yè)工程監(jiān)理的從業(yè)人員要不斷總結(jié)經(jīng)驗，增加實踐經(jīng)驗。一方面，在林業(yè)工程監(jiān)理人才培養(yǎng)方面要與實踐緊密聯(lián)系，要讓學(xué)生“跟著季節(jié)轉(zhuǎn)、跟著企業(yè)干”，在學(xué)習(xí)理論的同時，也積累實踐經(jīng)驗，實現(xiàn)與企業(yè)零距離對接；另一方面，要對有工作經(jīng)驗的老林業(yè)工作者進(jìn)行監(jiān)理培訓(xùn)，吸納到林業(yè)工程監(jiān)理隊伍中來，充實林業(yè)工程監(jiān)理隊伍。

4.5 利用新技術(shù)，提高監(jiān)理工作

林業(yè)生態(tài)工程直觀性強(qiáng)，保存活率、栽植數(shù)量相對容易統(tǒng)計。在監(jiān)理過程中，應(yīng)盡量使用科學(xué)方法和先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行監(jiān)理，以提高林業(yè)工程監(jiān)理的工作效率。GPS和紅外照相機(jī)的使用，在一定程度上減少了監(jiān)理人員的工作量，提高了工作效率。也可以研究開發(fā)專門的管理系統(tǒng)進(jìn)行林業(yè)工程監(jiān)理。

4.6 建立苗木信息系統(tǒng)，實現(xiàn)終身負(fù)責(zé)

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)以及監(jiān)理工作中的信息不具有傳承性，只具有某一階段信息，不能實現(xiàn)終身信息管理。因此，筆者建議，從育苗開始就要建立目標(biāo)信息檔案（條形碼），到設(shè)計栽植再到養(yǎng)護(hù)實現(xiàn)全過程監(jiān)控。使某一工程的某一棵樹的信息系統(tǒng)相對完整，出自哪個苗圃，工程設(shè)計者是誰，施工單位是哪一個，養(yǎng)護(hù)管理者又是誰，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，就可以追根溯源進(jìn)行責(zé)任追查。

4.7 提高監(jiān)理費用

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)地點偏遠(yuǎn)，條件艱苦，工程監(jiān)理又具有長期性。因此，建議林業(yè)工程監(jiān)理費用應(yīng)該作為配套資金由林業(yè)工程管理督查部門統(tǒng)一管理，避免低價監(jiān)理和監(jiān)理費用的挪用。

[1]何志輝編.林業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理[M].北京：國防大學(xué)出版社，2007.

[2]姜德文編著.生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理[M].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2002.

F326.22

C

1005-4707（2015）05-013-02

10.3969/j.issn.1005-4707.2015.10.005

楊振峰（1976-），男，1997年山西林業(yè)學(xué)校畢業(yè)，現(xiàn)任太原市國營林場助理工程師。

2015-08-25；

2015-09-10。