鄉(xiāng)村特色產業(yè)規(guī)劃研究
——以延長縣黑家堡鎮(zhèn)為例

王艷安 李志民，王翠萍，劉 冬，王曉靜

(西安建筑科技大學建筑學院，陜西 西安 710055 長江大學城市建設學院，湖北 荊州 434023) (西安建筑科技大學建筑學院，陜西 西安 710055)

鄉(xiāng)村特色產業(yè)規(guī)劃研究
——以延長縣黑家堡鎮(zhèn)為例

王艷安 李志民，王翠萍，劉 冬，王曉靜

(西安建筑科技大學建筑學院，陜西 西安 710055 長江大學城市建設學院，湖北 荊州 434023) (西安建筑科技大學建筑學院，陜西 西安 710055)

通過對黑家堡鎮(zhèn)產業(yè)現(xiàn)狀的調查和分析，依據產業(yè)集聚理論、“一村一品”經濟理論和增長極理論，分別對黑家堡鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展進行了規(guī)劃，并對重點特色產業(yè)進行了空間布局安排。

特色；產業(yè)規(guī)劃；黑家堡

黑家堡鎮(zhèn)位于陜西省延安市延長縣西部，政府駐地黑家堡村，距縣城25km。鎮(zhèn)域西接寶塔區(qū)甘谷驛鎮(zhèn)，北接延川縣禹居鎮(zhèn)，南、東分別為郭旗鄉(xiāng)和劉家河鄉(xiāng)。全鎮(zhèn)總面積172.2km2。2005年底，全鎮(zhèn)轄23個行政村，45個自然村，2638戶，12456人。黑家堡鎮(zhèn)經濟建設和社會各項事業(yè)均呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢。截止2009年，實現(xiàn)國民生產總值6500萬元，農民人均收入3985元。共有耕地3015.07hm2，鎮(zhèn)財政收入248萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值160萬元。通過農業(yè)結構優(yōu)化，梨果種植面積增加，共種植1319.07hm2，總收入869.28萬元。如何統(tǒng)籌建立農業(yè)特色產業(yè)化模式，如何培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并推動其發(fā)展，如何引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在小城鎮(zhèn)集聚，并形成優(yōu)勢產業(yè)集群，是新時期黑家堡產業(yè)發(fā)展的新課題。因此，黑家堡鎮(zhèn)特色產業(yè)規(guī)劃尤為重要。

1 現(xiàn)狀分析

1.1發(fā)展優(yōu)勢

(1)區(qū)位交通條件優(yōu)越 黑家堡鎮(zhèn)毗鄰寶塔區(qū)，205省道橫貫其中，西側即為210國道，距延安市區(qū)約40min車程，距延長縣城僅20min車程。黑家堡鎮(zhèn)是延長縣面向延安市區(qū)的窗口，是縣域重點發(fā)展的城鎮(zhèn)之一。與附近中心城市聯(lián)系便利。隨著黃河大橋的通車，省道202是晉陜聯(lián)系的又一通道，黑家堡鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢又將得到提升。

(2)城鎮(zhèn)建設初具規(guī)模 近年來，當地始終把小城鎮(zhèn)建設作為拉動鎮(zhèn)域經濟快速發(fā)展的龍頭來抓，傾注全力，狠抓重點項目的實施，進一步加快了小城鎮(zhèn)建設步伐，城鎮(zhèn)綜合服務功能大大提升。

(3)域內石油資源豐富，經濟發(fā)展呈跨越發(fā)展趨勢 域內石油資源豐富，經濟發(fā)展呈跨越發(fā)展趨勢，當地石油工業(yè)的發(fā)展大大帶動了鎮(zhèn)域經濟發(fā)展，2009年全鎮(zhèn)農民人均純收入達到3985元。

(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛，特色產業(yè)異彩紛呈 現(xiàn)有企業(yè)眾多，特色產業(yè)有山地蘋果、梨子、西瓜、蕎麥、棚栽業(yè)、畜牧養(yǎng)殖等，呈規(guī)模化、產業(yè)化發(fā)展勢頭，這為特色產業(yè)尤其是加工業(yè)發(fā)展提供了良好的基礎。

1.2發(fā)展機遇

(1)各項宏觀政策提供了良好的發(fā)展機遇 西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及國家為建設新農村出臺的一系列政策，包括農村基礎設施建設和農村教育、醫(yī)療、文化等體系的完善，為區(qū)內村鎮(zhèn)建設發(fā)展提供了前所未有的機遇。

(2)交通條件良好 黑家堡鎮(zhèn)地處整個縣域的西南部，城區(qū)內的公路建設達到等級化標準，黑家堡鎮(zhèn)作為延安市到延長縣的交通要道、延長的西部門戶中心，為黑家堡的經濟快速發(fā)展提供了良好的契機。

(3)發(fā)達的市場經濟觀念 經過改革開放30年來的快速發(fā)展，黑家堡政治、社會穩(wěn)定，經濟持續(xù)健康發(fā)展，改革不斷深化，社會主義市場經濟體制逐步建立，經濟活動的關系不斷理順，這都為全鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件。

1.3存在問題

(1)經濟結構不合理 第二、第三產業(yè)發(fā)展緩慢，在國民經濟中所占的比例小。經濟結構矛盾突出，第三產業(yè)規(guī)模較小，產業(yè)處于低級發(fā)展階段，產業(yè)結構不合理。

(2)科技水平、資金的制約 全鎮(zhèn)經濟結構的優(yōu)化、技術水平提高與資金緊張這一矛盾的緩和任務還很艱巨，經濟的整體素質和運行素質還有待提高。

2 規(guī)劃依據

2.1產業(yè)理論依據

(1)產業(yè)集聚理論 是指通過同類或相關產業(yè)在一個地區(qū)高度集中，產業(yè)資本要素在其空間范圍內不斷匯聚，由于相互彼此之間的共性和互補性、相互聯(lián)系和相互支撐的關系，導致技術、信息、人才、政策以及相關產業(yè)要素等資源得到充分共享，聚集于此的企業(yè)因此而獲得規(guī)模經濟效益，進而大大提高整個產業(yè)群的競爭力[1-3]。具體要黑家堡實際情況，可以通過圍繞山地有機蘋果、西瓜、梨子、糜子的種植、加工、銷售建立特色種植產業(yè)聚集區(qū)；圍繞小雜糧種植、深加工和銷售建立小雜糧產業(yè)聚集區(qū)等等，空間聚集化的相關企業(yè)可以獲得有利于節(jié)省交易成本、有利于獲得外部經濟和有利于創(chuàng)新活動的產生等競爭優(yōu)勢。因此，現(xiàn)代企業(yè)在利潤的驅動下，自然不約而同地選擇空間上的集中。

(2)“一村一品”理論 根據一定區(qū)域的資源稟賦特點和區(qū)位特點，面向市場培育鄉(xiāng)村的主導產業(yè)和產品，變資源優(yōu)勢為產業(yè)和品牌優(yōu)勢，以此集中生產要素的投入和農業(yè)現(xiàn)代化、標準化、產業(yè)化的推進，使其逐步成為具有區(qū)域特色的產業(yè)鏈或產業(yè)集群，從而推進城鄉(xiāng)一體化的順利進行[4-6]。

(3)增長極理論 增長極理論認為：增長并不是發(fā)生在所有地方，而是發(fā)生在一些增長極(增長點)上，這個增長極作為空間上就是產生聚集的城鎮(zhèn)，然后通過不同的渠道向外擴散，并對整個經濟產生不同的最終影響[7-8]。據此理論，黑家堡鎮(zhèn)就是黑家堡及延長西部四鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動其經濟發(fā)展的增長點。因此發(fā)展黑家堡經濟，重點是培育發(fā)展黑家堡的主導特色產業(yè)，以業(yè)興鎮(zhèn)，通過產業(yè)發(fā)展推動小城鎮(zhèn)建設，培育小城鎮(zhèn)這個載體本身的功能。山地有機蘋果、西瓜、梨子、小雜糧、畜牧等農產品資源豐富，應該將農產品加工業(yè)和小城鎮(zhèn)建設結合起來，形成區(qū)域“塊狀經濟”，形成有特色的產業(yè)化、城鎮(zhèn)化增長方式，充分發(fā)揮農產品加工業(yè)和小城鎮(zhèn)建設的雙重規(guī)模效益。

2.2規(guī)劃理論依據

主要依據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》、《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》。

2.3地方文件資料依據

主要有《陜西省加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》(2009年4月)、陜西省重點鎮(zhèn)建設工作會議材料一：陜西省人民政府關于加快重點鎮(zhèn)建設推進全省縣域城鎮(zhèn)化的意見(2009年7月)、《延長縣縣城市總體規(guī)劃》(2005～2020年)、《延長縣縣域村莊布局規(guī)劃》(2007～2020年)、《延長縣黑家堡鎮(zhèn)總體規(guī)劃》(2005～2020年)、延長縣國民經濟“十一五”規(guī)劃及相關國民經濟統(tǒng)計資料、黑家堡鎮(zhèn)政府工作報告(2004～2008年)、黑家堡鎮(zhèn)己編制的各項規(guī)劃和有關部門的規(guī)劃設想。

3 產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

3.1產業(yè)選擇

第一產業(yè)要以調整農業(yè)結構為主，圍繞農業(yè)增效、農民增收兩大發(fā)展目標，建設合理的農業(yè)體系。在保持糧食總產量穩(wěn)定的前提下，優(yōu)化農產品區(qū)域布局，調整優(yōu)化種植結構，積極發(fā)展川道棚栽業(yè)、溝道草畜業(yè)、塬坡梨果業(yè)等特色農業(yè)；不斷提高多種經營能力，增加農業(yè)經濟總量，努力推進農業(yè)現(xiàn)代化；建立基地化、規(guī)?；r業(yè)園區(qū)。

提高工業(yè)的整體素質和競爭實力，構筑合理的產業(yè)結構，圍繞農業(yè)產業(yè)化和為大中城市配套服務的方向，大力發(fā)展以農產品深加工等特色支柱產業(yè)；同時，優(yōu)化管理體制，依托科技，大力發(fā)展技術產業(yè)，提高企業(yè)的素質和效益，為提高黑家堡鎮(zhèn)經濟總體實力提供堅實的基礎和有力保證。

以第一產業(yè)和第二產業(yè)發(fā)展為基礎，按照現(xiàn)代化、社會化、產業(yè)化的要求，積極發(fā)展第三產業(yè)，特別是餐飲業(yè)、建材、商貿等領域，不斷提高第三產業(yè)在經濟結構中的比重。同時，可利用區(qū)位及資源優(yōu)勢，興辦各類服務項目，發(fā)展專業(yè)市場，力求商品市場與要素市場相互促進，共同發(fā)展。

3.2產業(yè)布局

產業(yè)布局結合區(qū)域資源分布、氣候條件、交通狀況、城鎮(zhèn)化水平和發(fā)展基礎，突出川道棚栽業(yè)、溝道草畜業(yè)、塬坡梨果業(yè)以及農產品深加工等產業(yè)的發(fā)展，沿過境路為軸線形成產業(yè)發(fā)展帶，拓展以鎮(zhèn)區(qū)為中心、輻射帶動農村的三產服務業(yè)。

1)農業(yè)布局 規(guī)劃期間，不斷完善以胡家村為代表的葡萄產業(yè)，以賀家溝、高花河、馬家溝等村為主的梨果業(yè)，以楊家灣、中村、白家角、康家坪等村為主的大棚瓜菜基地，從而促進大宗農產品生產的專業(yè)化、基地化、產業(yè)化、規(guī)模化經營，提高農產品商品率(圖1)。

圖1 黑家堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)域產業(yè)布局圖

2)工業(yè)布局 根據現(xiàn)狀資源分布及發(fā)展條件，以調整產業(yè)結構，節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、減少污染為重點，規(guī)劃近期在鎮(zhèn)區(qū)建設集約型農產品加工、儲藏、貿易聚集區(qū)(圖2)，并對先期建設的特色農產品貿易聚集區(qū)市場項目做了建設投資估算(表1)。

3)第三產業(yè)布局 在黑家堡鎮(zhèn)區(qū)及各中心村加快建材、商貿、餐飲服務等行業(yè)，提高服務質量和經營效益；同時，加快各基層村的商業(yè)零售網點建設，完善農副產品、工業(yè)消費品和生產數據批發(fā)市場，積極發(fā)展配送中心，加強重要商品儲備庫、糧食流通等設施建設。

圖2 集約型農產品加工、儲藏、貿易聚集區(qū)在鎮(zhèn)區(qū)位置示意圖

表1 黑家堡鎮(zhèn)特色農產品貿易聚集區(qū)市場項目建設的投資估算

4 結語

通過對黑家堡鎮(zhèn)進行特色產業(yè)規(guī)劃，為黑家堡特色產業(yè)發(fā)展提供了一定的依據和行動指南，但這是自上而下的規(guī)劃，尚需在政策、資金等方面實施一定的指向性措施，以使村組和農戶能積極投入到本規(guī)劃的實施中來，并自上而下的規(guī)劃為上下聯(lián)動，這樣實施效果會更好，期待著黑家堡鎮(zhèn)能以此為契機，產業(yè)更上一個新的臺階，做出更大的貢獻。

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10.3969/j.issn.1673-1409.2011.04.121

F327

A

1673-1409(2011)04-0249-04

2011-02-23

王艷安，男，講師，博士生，現(xiàn)主要從事城市規(guī)劃及風景園林規(guī)劃設計研究。