電子廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題與對(duì)策研究

周益輝，曾毅夫，葉明強(qiáng)

(凱天環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?，長(zhǎng)沙 410100)

電子廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題與對(duì)策研究

周益輝，曾毅夫，葉明強(qiáng)

(凱天環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?，長(zhǎng)沙 410100)

分析了目前我國(guó)電子廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，提出了相關(guān)的對(duì)策和措施，并結(jié)合電子廢棄物的特點(diǎn)提出了電子廢棄物處理路線的設(shè)想。

電子廢棄物;產(chǎn)業(yè)化;再生利用

前言

近二十幾年來(lái)，隨著信息科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，層出不窮的技術(shù)創(chuàng)新與持續(xù)的市場(chǎng)膨脹需求使電子電器產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度大大加快，從而產(chǎn)生了大量的電子廢棄物。有關(guān)資料顯示，電子廢棄物的數(shù)量每5年便增加16%～28%，比總廢棄物的增長(zhǎng)速度快3倍，已成為世界上增長(zhǎng)最快的垃圾[1]。目前，我國(guó)的電子廢棄物回收處理處于非常緊迫的局面，不僅自身每年產(chǎn)生大量的電子垃圾，而且還遭遇國(guó)外電子垃圾的侵入。據(jù)報(bào)道，全世界每年產(chǎn)生的電子垃圾80%被運(yùn)往亞洲國(guó)家，其中的90%丟棄在中國(guó)。這樣看來(lái)，我國(guó)每年至少要處理全世界70%的電子廢棄物，我國(guó)已成為名副其實(shí)的全球最大的“電子垃圾回收站”[2]。電子廢棄物的再生處理是具有成長(zhǎng)潛力的新興市場(chǎng)，其產(chǎn)業(yè)化將成為全球環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)永續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)。如何實(shí)現(xiàn)電子廢棄物的再生利用及其產(chǎn)業(yè)化已成為一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)課題。

電子廢棄物中含有多種有毒有害物質(zhì)或元素，如重金屬鉛、汞、鎘等元素，以及多溴聯(lián)苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）等有毒化學(xué)物質(zhì)?？梢钥闯?，電子廢棄物中含有大量有毒物質(zhì)，如果處理不當(dāng)，將對(duì)環(huán)境和人類健康構(gòu)成極大威脅。但從資源的角度來(lái)看，電子廢棄物又不是一種普通廢物，是一個(gè)含有稀貴金屬、基本金屬和塑料等的資源富集體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨意搜集的1 t 廢棄電路板中大約含有272kg塑料、130kg銅、0.45kg黃金、41kg鐵、30kg鉛、20kg錫、18 kg鎳和10kg銻[3]，由此可見(jiàn)，電子廢棄物可資源化程度很高，具有極高的經(jīng)濟(jì)效益。在資源日趨耗竭的情況下，將電子廢棄物作為二次資源回收再利用，無(wú)論是對(duì)減少環(huán)境污染，還是對(duì)緩解資源的供求矛盾來(lái)說(shuō)，均具有十分重要的意義。

電子廢棄物數(shù)量日益龐大，使環(huán)境壓力日趨加重，而不合理、不科學(xué)的管理和回收利用更加劇了這一趨勢(shì)的惡化。因此，在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)資源節(jié)約型社會(huì)的時(shí)代背景下，電子廢棄物的再生利用產(chǎn)業(yè)化具有重要的意義。

1 電子廢棄物治理存在的主要問(wèn)題

1.1 法律法規(guī)不完善

我國(guó)專門對(duì)于電子廢棄物治理方面的法律制度相對(duì)較少，已經(jīng)出臺(tái)的法律法規(guī)也還很不完善。目前，我國(guó)仍然沒(méi)有完全改善整個(gè)電子廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)化在立法層面上的缺陷，如電子廢棄物的回收責(zé)任、電子廢棄物拆解利用應(yīng)遵循的規(guī)范、電子廢棄物回收利用的特許經(jīng)營(yíng)制度和監(jiān)管體制、無(wú)利用價(jià)值廢棄物無(wú)害化處理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的法律法規(guī)缺乏。此外，電子廢棄物管理領(lǐng)域中主管部門不明確，存在職能交叉、政出多門情況，甚至存在個(gè)別部門管理措施相互矛盾的問(wèn)題。

此外，通暢的信息交流機(jī)制的缺乏也是當(dāng)前電子廢棄物回收處理產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀得不到改善的一個(gè)瓶頸[4]。電子廢棄物回收處理歸根結(jié)底是政府管理下的市場(chǎng)行為，其運(yùn)行要依賴市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一系列原則，而通暢的信息交流是市場(chǎng)良好運(yùn)作、發(fā)揮其應(yīng)有作用的重要環(huán)節(jié)。目前的電子廢棄物回收處理產(chǎn)業(yè)中存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱的現(xiàn)象。一方面，大量電子廢棄物源源不斷地流向不規(guī)范的拆解企業(yè)和手工作坊，其隨意處置造成了環(huán)境污染；另一方面，許多投入巨資建立、采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的正規(guī)電子廢棄物處理企業(yè)卻沒(méi)有足夠的電子廢棄物作為原料供應(yīng)，出現(xiàn)“無(wú)米下鍋”的現(xiàn)象。這里面除了一些價(jià)格的因素之外，正規(guī)企業(yè)缺乏有關(guān)回收渠道的信息則是重要原因。信息不暢除了影響市場(chǎng)作用的發(fā)揮外，也使得政府的立法和管理決策失去重要的依據(jù)。

1.2 回收網(wǎng)絡(luò)不完善

目前，我國(guó)電子廢物回收多為“自由貿(mào)易”，大部分回收的電子廢物進(jìn)入非正規(guī)廢舊電子回收渠道。非正規(guī)渠道通過(guò)翻新、二手販賣，有害物質(zhì)不經(jīng)無(wú)害化處理等方式，成本低廉，可獲得高額的利潤(rùn)，因此在廢舊家電回收的價(jià)格上，非正規(guī)渠道一直占有優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上， 目前中國(guó)至少有80%以上的電子垃圾是依靠社會(huì)回收。與社會(huì)上大量收廢品的“散兵游勇”相比，正規(guī)電子廢棄物回收企業(yè)沒(méi)有足夠的資金和能力去組建如此巨大的回收物流體系。同時(shí)，由于受環(huán)保和技術(shù)設(shè)備投入帶來(lái)的成本制約，在原材料爭(zhēng)奪中，正規(guī)電子廢棄物回收企業(yè)的回收價(jià)格也處于劣勢(shì)，結(jié)果導(dǎo)致大量的電子垃圾流入地下工廠。

從流向看，淘汰或廢棄的電子產(chǎn)品的流向[5]主要有：1）淘汰的部分電子產(chǎn)品流入二手市場(chǎng)，這些電子產(chǎn)品被小販清洗、修理或重新組裝后再轉(zhuǎn)賣進(jìn)入市場(chǎng)或銷往農(nóng)村；2）一些部門或團(tuán)體將淘汰或不用的電子產(chǎn)品，通過(guò)捐贈(zèng)的方式轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)的地區(qū)重新利用，如將電腦等電子產(chǎn)品通過(guò)這種方式轉(zhuǎn)移到一些貧困地區(qū)；3）暫時(shí)貯存起來(lái)擱置不用；4）被正規(guī)企業(yè)或是非正規(guī)的家庭作坊回收、拆解以獲取經(jīng)濟(jì)利益。此外，由于監(jiān)管不利，我國(guó)電子廢棄物中存有大量“洋垃圾”。這些來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的電子廢棄物通過(guò)非正常渠道非法進(jìn)入我國(guó)內(nèi)地，已給我國(guó)部分地區(qū)，如廣東貴嶼、浙江臺(tái)州等地的環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。

1.3 產(chǎn)業(yè)化投入不足，技術(shù)落后

電子廢棄物處理產(chǎn)業(yè)的一次性投入較高，成本收回周期長(zhǎng)，缺乏稅費(fèi)方面的優(yōu)惠與支撐，導(dǎo)致電子廢棄物處理產(chǎn)業(yè)以技術(shù)水平和附加值均較低的人工處理為主要生產(chǎn)方式，企業(yè)規(guī)模小，不能采用新工藝技術(shù)和設(shè)備，投資融資困難，總體發(fā)展緩慢。

技術(shù)方面，中國(guó)的電子廢棄物處理仍以人工處理為主，多采用焚燒或強(qiáng)酸浸泡等方式提取其中的貴重金屬，類似于原始的“小作坊”生產(chǎn)方式，其他金屬材料和非金屬材料則不經(jīng)處理直接排入環(huán)境，既造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，也阻礙了電子廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)。國(guó)內(nèi)大部分的再生利用企業(yè)存在急功近利和技術(shù)、裝備落后的現(xiàn)象，很少考慮或難以考慮處置過(guò)程中造成的二次污染問(wèn)題。此外，由于企業(yè)急于收回成本，二次資源加工粗糙簡(jiǎn)單，出售的產(chǎn)品附加值普遍較低。

現(xiàn)有電子廢棄物的再生技術(shù)主要有兩大類：1）物理技術(shù)。將廢舊電纜、導(dǎo)線和部分元器件等通過(guò)機(jī)械粉碎和分選， 得到顆粒狀的金屬粉和塑料粉。2）化學(xué)技術(shù)。將電子廢棄物與鹽酸、硝酸、硫酸或它們的混合物、氰化物溶液等進(jìn)行反應(yīng)，使各種有價(jià)值的金屬進(jìn)入溶液，通過(guò)還原或電解方式回收金屬。不溶物則作為固體廢棄物，采用掩埋、焚燒等方式進(jìn)行處理。

2 解決問(wèn)題的對(duì)策

2.1 完善法律法規(guī)，規(guī)范管理

建立相應(yīng)的法律法規(guī)，保證廢舊電子產(chǎn)品回收再利用有法可依，并建立規(guī)范的市場(chǎng)機(jī)制。明確生產(chǎn)企業(yè)、銷售商、消費(fèi)者及政府部門的相關(guān)責(zé)任和任務(wù)，規(guī)定產(chǎn)生廢舊電子產(chǎn)品的單位和企業(yè)的責(zé)任。目前我國(guó)有關(guān)電子廢棄物的法律法規(guī)主要有：修訂后的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、環(huán)境保護(hù)部制定的《電子廢物污染防治管理辦法》和信息產(chǎn)業(yè)部制定的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》。我國(guó)2009年2月25日公布的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》提出，廢棄電器電子產(chǎn)品實(shí)行多渠道回收和集中拆解處理，國(guó)家對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品處理實(shí)行資格許可制度，國(guó)家建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費(fèi)用的補(bǔ)貼。該條例將于2011年1月1日起施行，條例的實(shí)施將使廢棄電器電子產(chǎn)品的回收有法可依，規(guī)范了我國(guó)電子廢物的回收途徑。

從管理模式來(lái)看，針對(duì)電子廢棄物處理處置有兩種方式[6、7]：一種是以法律為主導(dǎo)，而另一種是以政策為主導(dǎo)。1）以法律為主導(dǎo)的管理模式主要以歐盟為代表。歐盟在2003年分別通過(guò)《關(guān)于在電子電器設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》（簡(jiǎn)稱ROHS指令）和《關(guān)于廢棄電子電器設(shè)備指令》（簡(jiǎn)稱WEEE指令）兩個(gè)指令。這兩個(gè)指令目的是在歐盟框架內(nèi)建立起各國(guó)廢棄電子電器產(chǎn)品的回收體系和配套設(shè)施，方便終端用戶處理廢棄電子電器設(shè)備，同時(shí)也指明了在歐盟市場(chǎng)上禁止出售和使用的含有某些有害物質(zhì)的產(chǎn)品。2）以政策為主導(dǎo)管理電子廢棄物的國(guó)家主要以美國(guó)為代表，美國(guó)強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)的力量來(lái)規(guī)范電子廢棄物的相關(guān)責(zé)任方，并禁止填埋廢舊家電和強(qiáng)制對(duì)一些有害物質(zhì)進(jìn)行回收。

2.2 建立合理有效的回收體系

廢舊電子電器產(chǎn)品中含大量有害物質(zhì)，應(yīng)建立合理的回收體系，規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化處理處置廢棄電子電器產(chǎn)品。就回收體系而言，建議全國(guó)各大、中、小城市建立布局合理的各級(jí)廢舊電子電器回收中心，逐步形成對(duì)廢舊電子電器的產(chǎn)生、收集、儲(chǔ)存、處理、再利用全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)控的科學(xué)體系。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要在以下幾方面進(jìn)行分析和研究：1）界定各級(jí)回收中心的管理權(quán)限和責(zé)任；2）明確電子電器生產(chǎn)企業(yè)在回收過(guò)程中應(yīng)負(fù)的責(zé)任；3）引導(dǎo)和鼓勵(lì)回收、處理企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做大做強(qiáng)；4）做好對(duì)消費(fèi)者的宣傳教育。

2.3 加大研發(fā)力度，優(yōu)化回收工藝

電子廢棄物的處理處置是一個(gè)較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多種電子電器產(chǎn)品的拆解、破碎、分類、分選、無(wú)害化處理和再利用，技術(shù)復(fù)雜，工藝流程長(zhǎng)，各工藝之間互相關(guān)聯(lián)、彼此制約，因此應(yīng)確保處理處置設(shè)施的工藝流程流暢、運(yùn)行安全可靠?？尚械募夹g(shù)和工藝應(yīng)同時(shí)體現(xiàn)先進(jìn)性和適用性，技術(shù)集成應(yīng)統(tǒng)籌考慮各工藝和設(shè)備的特點(diǎn)，對(duì)各項(xiàng)工藝流程進(jìn)行優(yōu)化，使之成為環(huán)環(huán)相扣、密切配合、揚(yáng)長(zhǎng)避短、路線流暢的有機(jī)整體。

電子廢棄物處理產(chǎn)業(yè)應(yīng)大力開發(fā)廢舊電子產(chǎn)品處理新技術(shù)，盡可能在各省、市建立相當(dāng)規(guī)模的處理廠，為建立暢通的回收利用渠道提供技術(shù)支撐。應(yīng)組織聯(lián)合攻關(guān)，開展產(chǎn)學(xué)研合作，開發(fā)適合國(guó)情的廢舊電子產(chǎn)品回收再利用關(guān)鍵技術(shù)和工藝設(shè)備，做到安全、有效地實(shí)現(xiàn)廢舊電子產(chǎn)品再生利用產(chǎn)業(yè)化。目前我國(guó)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，無(wú)論是處理水平還是處理能力都存在很大的差距，尤其是配套的環(huán)保技術(shù)、工藝和設(shè)備比較落后，使得廢舊電子產(chǎn)品的最終處理產(chǎn)物及廢水都難以達(dá)到較高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。因此，今后我國(guó)電子廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)化應(yīng)在以下幾方面加強(qiáng)研究：1）機(jī)械化程度高的電子廢棄物自動(dòng)拆卸裝置或設(shè)備；2）高效、清潔的破碎和分選設(shè)備；3）深加工工藝的優(yōu)化，如火法冶金和濕法冶金等方法的清潔化改造；4）研究清潔化回收流程，組合新的操作單元，開發(fā)新的工藝流程。

3 電子廢棄物再生處理路線的設(shè)想

在充分考慮我國(guó)國(guó)情、廣泛吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外電子廢棄物產(chǎn)業(yè)化技術(shù)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)提出電子廢棄物處理處置技術(shù)路線的設(shè)想（如下圖所示）。

電子廢棄物處理路線（設(shè)想）圖

電子廢棄物的資源化處置工藝過(guò)程主要包括三部分：

（1）重新使用，即對(duì)廢棄的電子產(chǎn)品進(jìn)行修復(fù)或升級(jí)以延長(zhǎng)其使用壽命。通過(guò)綠色修復(fù)技術(shù)再造的再生機(jī)，應(yīng)標(biāo)明循環(huán)再造的標(biāo)志，以公平合理的方式投入市場(chǎng)。

（2）循環(huán)再生，在保證操作安全、環(huán)境友好和規(guī)范作業(yè)的前提下，充分利用我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，對(duì)電子廢棄物進(jìn)行人工拆解，對(duì)拆解的元器件和物料的循環(huán)利用，最大限度地利用了電子廢棄物，幾乎不產(chǎn)生任何環(huán)境污染。

（3）對(duì)不可利用的電子廢棄物的回收作業(yè)：對(duì)失去使用價(jià)值的零部件進(jìn)一步分類，將不含有毒有害物質(zhì)的零部件送入破碎分選等通用處理流程，而將可能危害環(huán)境、影響健康和安全的特殊零部件送入特殊工藝流程。經(jīng)上述處理后，電子廢棄物大致分為各種有價(jià)金屬、廢塑料、廢玻璃等幾大類材料，不同材料分別進(jìn)入不同的市場(chǎng)銷售或做進(jìn)一步深加工，實(shí)現(xiàn)電子廢棄物資源化。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)電子廢棄物再生利用在產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。隨著相關(guān)政策法規(guī)的相繼出臺(tái)，政府、企業(yè)、消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)日益提高，電子廢棄物的回收技術(shù)流程不斷優(yōu)化，我國(guó)的廢舊電子電器再生利用產(chǎn)業(yè)化將逐步走向成熟。

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Research on Problems and Strategies for Recycling Industrialization of Electronic Scrap

ZHOU Yi-hui, ZENG Yi-fu, YE Ming-qiang
(Kaitian Environmental Technology Co., Ltd, Changsha 410100, China)

The paper analyzes the main problems for the recycling industrialization of electronic scrap, and presents the related strategies and measures. Furthermore, the treatment line was proposed based on the characteristics of electronic scrap.

electronic scrap; industrialization; recycling

X705

A

1006-5377（2011）07-0026-04