“雙高”產(chǎn)品名錄的制定與農(nóng)藥行業(yè)環(huán)境保護(hù)

李婕旦，葛察忠，李曉亮，林愛軍

(1.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012；2.北京化工大學(xué)，北京 100029)

“雙高”產(chǎn)品名錄的制定與農(nóng)藥行業(yè)環(huán)境保護(hù)

李婕旦1，葛察忠1，李曉亮1，林愛軍2

(1.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012；2.北京化工大學(xué)，北京 100029)

論述了《“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品名錄》（以下簡稱“雙高”產(chǎn)品名錄）制定的背景、依據(jù)與原則，以及演化過程，重點介紹了農(nóng)藥行業(yè)“雙高”產(chǎn)品名錄制定的意義、進(jìn)展，以及對農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展的影響等。

高污染;高環(huán)境風(fēng)險;產(chǎn)品目錄;農(nóng)藥;環(huán)境保護(hù)

溫家寶總理在第六次全國環(huán)境保護(hù)大會上提出環(huán)保工作的歷史性轉(zhuǎn)變，要求環(huán)保工作從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護(hù)工作水平。環(huán)境保護(hù)部為落實這項要求，提出、研究并著手實踐了綠色稅收、環(huán)境收費、綠色資本市場、生態(tài)補償、排污交易、綠色貿(mào)易和綠色保險等七項環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。《“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品名錄》（以下簡稱“雙高”產(chǎn)品名錄）作為在工業(yè)領(lǐng)域支撐環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)性的工作之一，受到了環(huán)境保護(hù)部以及其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等各方的高度重視。如何使得名錄及基于名錄的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策切實起到促進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)污染減排、清潔生產(chǎn)的作用，鼓勵在生產(chǎn)、使用、降解等階段均更為清潔的農(nóng)藥產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)和使用，就是國家有關(guān)部門、研究人員等共同關(guān)注的課題。本文結(jié)合農(nóng)藥行業(yè)的特點，針對農(nóng)藥行業(yè)“雙高”產(chǎn)品名錄制定及制定以后對整個行業(yè)的影響做了論述。

1 “雙高”產(chǎn)品名錄的制定

1.1 制定背景

（1）對外貿(mào)易迅速擴大，產(chǎn)品大量出口

隨著我國改革開放的不斷深化和世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢的增強，我國對外貿(mào)易迅速發(fā)展，外貿(mào)規(guī)模迅速擴大，外貿(mào)發(fā)展取得了巨大的成就。自2001年12月11日中國正式成為世界貿(mào)易組織成員國后，我國出口總額由2001年的2672.1億美元增長到2006年的9689.4億美元，出口總額年平均增長率為25.7%。

（2）貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，高污染高能耗產(chǎn)品大量出口國外

從出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，我國現(xiàn)行貿(mào)易體系資源消耗高、環(huán)境污染強度大的產(chǎn)品出口多、增速快，資源消耗低、環(huán)境污染強度小的產(chǎn)品出口少；產(chǎn)業(yè)鏈低端產(chǎn)品出口多、增速快，產(chǎn)業(yè)鏈高端產(chǎn)品出口少；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出口多，高新產(chǎn)業(yè)出口少，2001—2006年行業(yè)出口變化情況見表1。

表1 2001—2006年行業(yè)出口變化情況

（3）促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立“雙高”產(chǎn)品名錄政策體系

為了有效控制產(chǎn)品大量出口、污染留在國內(nèi)的現(xiàn)象，大力推進(jìn)我國結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，2006年國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示同意發(fā)展改革委、商務(wù)部、國家環(huán)?？偩值?部委控制“兩高一資”產(chǎn)品出口有關(guān)措施的請示。明確由國家環(huán)?？偩謺嘘P(guān)單位制定《“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品名錄》，建立控制這些產(chǎn)品出口的政策體系。

1.2 制定依據(jù)與原則

1.2.1 “雙高”產(chǎn)品的定義

《“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品名錄》包括高污染產(chǎn)品和高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)品名錄，其中，同時具備高污染、高環(huán)境風(fēng)險特征的產(chǎn)品簡稱為“雙高”產(chǎn)品，僅具有高污染或高環(huán)境風(fēng)險特征之一的產(chǎn)品簡稱為“單高”產(chǎn)品。

（1）高污染產(chǎn)品

1）該產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中排放的污染物數(shù)量大、環(huán)境危害大、處理費用高、環(huán)境代價高。其中，與國內(nèi)外先進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝裝備相比，消耗高、污染大的要重點列入。2）該產(chǎn)品生產(chǎn)過程中排放的廢物含有對環(huán)境和人體健康危害嚴(yán)重的物質(zhì)；對于排放廢物中含有劇毒、致癌、致畸、致突變、易燃、易爆、強腐蝕、強氧化還原等特性物質(zhì)的要重點列入。3）該產(chǎn)品生產(chǎn)過程中排放的有毒有害污染物難以治理達(dá)標(biāo)，不易自然降解，會通過生物鏈不斷富集，對人體健康和生態(tài)平衡構(gòu)成嚴(yán)重危害。

凡具有上述任何一項高污染特征的產(chǎn)品，均應(yīng)列為高污染產(chǎn)品。

（2）高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)品

1）該產(chǎn)品在生產(chǎn)、運輸、儲存、使用過程中，或在非正常情況下（如爆炸導(dǎo)致儲罐破裂泄露物料、撞車沉船等）可能導(dǎo)致發(fā)生重大污染事故；2）該產(chǎn)品的使用易造成重大環(huán)境破壞和污染問題。

凡具有上述任何一項高環(huán)境風(fēng)險特征的產(chǎn)品，均應(yīng)列為高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)品。

1.2.2 “雙高”產(chǎn)品的制定原則

制定“雙高”產(chǎn)品名錄，應(yīng)遵循以下原則：1）重點行業(yè)優(yōu)先原則，對那些可能存在高污染、高環(huán)境風(fēng)險的行業(yè)優(yōu)先考慮，制定相關(guān)的“雙高”產(chǎn)品目錄，并將積累的工作經(jīng)驗，逐步推廣到其余行業(yè)；2）以產(chǎn)品為主，結(jié)合工藝原則，更好地體現(xiàn)產(chǎn)品的污染性和風(fēng)險性，所提供的產(chǎn)品目錄要與工藝結(jié)合；鼓勵采用先進(jìn)工藝，摒除淘汰落后技術(shù)；3）產(chǎn)品目錄具有動態(tài)性，有更新有調(diào)整，適應(yīng)不斷深化的科學(xué)研究和發(fā)展迅速的技術(shù)水平；4）與現(xiàn)行相關(guān)政策保持一致性，強調(diào)與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整名錄、有毒有害化學(xué)品名錄等相關(guān)政策和名錄的協(xié)調(diào)和銜接；5）在名錄制定過程中充分論證，驗收過程中實事求是，尊重事實，由行業(yè)協(xié)會專家、環(huán)保專家及企業(yè)長期從事此項工作的專家反復(fù)論證，直至通過。

1.3 名錄制定的演化

基于環(huán)境形勢的變化及名錄制定中出現(xiàn)的問題，環(huán)境保護(hù)部將制定“雙高”產(chǎn)品名錄，調(diào)整成為制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策配套綜合名錄（以下簡稱“綜合名錄”），以體現(xiàn)鼓勵先進(jìn)與限制落后相結(jié)合的工作思路，更好地體現(xiàn)國家結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。 “綜合名錄”由限制類和鼓勵類兩部分構(gòu)成（見圖1）。

圖1 “綜合名錄”構(gòu)成總體框架

1.4 主要成果與應(yīng)用

2007年至今，我國制定的“雙高”產(chǎn)品名錄（包括重污染工藝）已達(dá)到349種。編制“雙高”產(chǎn)品名錄的目的是，提出當(dāng)前環(huán)境管理急需控制的產(chǎn)品名錄與工藝，并為一系列已經(jīng)頒布和正在制定的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策提供依據(jù)和操作對象，包括取消不合理的出口退稅政策，減少我國的貿(mào)易順差；綠化稅收政策，使環(huán)境和資源的價值得到正確反映；啟動綠色保險、綠色信貸等經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)投資方向、降低環(huán)境風(fēng)險等等。

（1）為管理工作提供重點方向

地方政府加強生產(chǎn)名錄產(chǎn)品企業(yè)準(zhǔn)入、監(jiān)管措施；對于已經(jīng)投產(chǎn)的生產(chǎn)“雙高”產(chǎn)品的企業(yè)應(yīng)加強監(jiān)管力度，定期進(jìn)行環(huán)保監(jiān)察，督促企業(yè)完善環(huán)保設(shè)施、增強安全生產(chǎn)意識；有條件的地方對生產(chǎn)“雙高”產(chǎn)品的企業(yè)給予技術(shù)和資金上的支持，幫助企業(yè)更新工藝或者轉(zhuǎn)產(chǎn)。

（2）為相關(guān)綜合部門制定政策決策提供參考依據(jù)

金融部門可以將“雙高”產(chǎn)品名錄作為綠色信貸政策的決策依據(jù)之一。利用“雙高”產(chǎn)品名錄，把目錄作為環(huán)保數(shù)據(jù)庫中的一部分內(nèi)容納入企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，金融機構(gòu)在審查所屬企業(yè)流動資金貸款申請時，對于列入“雙高”目錄的企業(yè)，可以考慮嚴(yán)格控制貸款，達(dá)到控制污染企業(yè)的信貸和防范信貸風(fēng)險的目的。稅務(wù)總局、商務(wù)部等部委，可以利用“雙高”目錄，降低或者取消目錄上產(chǎn)品的出口退稅率，對污染危害特別嚴(yán)重的產(chǎn)品考慮征收其出口關(guān)稅，以限制出口的方式來控制以犧牲環(huán)境為代價的出口行為。保險部門可以將“雙高”目錄作為環(huán)境責(zé)任保險的重點內(nèi)容之一。對“雙高”中出現(xiàn)的產(chǎn)品，可以考慮實行強制責(zé)任保險，并優(yōu)先投保，從而達(dá)到規(guī)避環(huán)境風(fēng)險，減少環(huán)境污染事故發(fā)生的目的。

2 農(nóng)藥行業(yè)“雙高”產(chǎn)品名錄制定

2.1 農(nóng)藥行業(yè)“雙高”產(chǎn)品名錄制定的意義

（1）農(nóng)藥行業(yè)自身的特殊性要求

農(nóng)藥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必不可少的生產(chǎn)資料，是一種特殊的商品，其特殊性就在于具有毒性。由于農(nóng)藥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障措施之一，所以對于農(nóng)藥行業(yè)不能限制發(fā)展，而是要調(diào)整發(fā)展方向，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)藥引起的環(huán)境問題多數(shù)具有長期性和隱蔽性，如有機氯農(nóng)藥引起的環(huán)境問題在幾十年之后才能被發(fā)現(xiàn)，但卻難以彌補。因此農(nóng)藥污染不僅是目前的問題，更是一個需要具有前瞻性的長期問題。

（2）國家調(diào)控農(nóng)藥發(fā)展需要

國家有關(guān)部門一直在強化農(nóng)藥行業(yè)的宏觀調(diào)控工作，自1997年開始，我國陸續(xù)發(fā)布了《農(nóng)藥管理條例》、《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》、《關(guān)于加強農(nóng)藥生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)范農(nóng)藥市場秩序的緊急通知》等法規(guī)，加強農(nóng)藥行業(yè)管理，促進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)健康發(fā)展，我國農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營管理進(jìn)入了法治化軌道。禁用高毒品種是我國農(nóng)藥行業(yè)調(diào)整的一個重要內(nèi)容，農(nóng)藥行業(yè)“雙高”產(chǎn)品名錄的編制在一定程度上也加速了高毒農(nóng)藥品種淘汰的進(jìn)程。

2.2 農(nóng)藥行業(yè)的“雙高”產(chǎn)品名錄制定進(jìn)展

農(nóng)藥協(xié)會是第一批參加“雙高”名錄編制的行業(yè)協(xié)會，自2007—2009年 “雙高”名錄發(fā)布以來，列入該名錄的農(nóng)藥產(chǎn)品一共有種27個（見表2），約占整個名錄（截至2009年）的9%。

表2 “雙高”產(chǎn)品名錄中的農(nóng)藥名單

2.3 “雙高”產(chǎn)品名錄對農(nóng)藥行業(yè)的影響

2.3.1 對農(nóng)藥出口的影響

“雙高”產(chǎn)品名錄制定的初衷，主要是為了遏制“產(chǎn)品大量出口，污染留在國內(nèi)”的現(xiàn)象，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，抑制“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品的出口。自“雙高”產(chǎn)品名錄發(fā)布以后，財政部、稅務(wù)總局分批次取消了“雙高”產(chǎn)品名錄中產(chǎn)品的出口退稅。財政部、國家稅務(wù)總局2007年《關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》（財稅〔2007〕90號）和2008年《關(guān)于調(diào)整紡織品服裝等部分商品出口退稅率的通知》（財稅〔2008〕111號）兩個文件中，取消了列入“雙高”產(chǎn)品名錄產(chǎn)品的出口退稅。與此同時，海關(guān)總署和商務(wù)部同時將名錄中的產(chǎn)品列入了加工貿(mào)易禁止類商品目錄中，全部停止這些產(chǎn)品的加工貿(mào)易。

2005年有關(guān)部門開始對“高耗能、高污染、資源性”的產(chǎn)品采取降低或取消出口退稅政策。與農(nóng)藥相關(guān)的主要有以下三次調(diào)整，共涉及約80個農(nóng)藥產(chǎn)品（見表3）：

表3 與農(nóng)藥相關(guān)的出口退稅調(diào)整政策

經(jīng)過三次出口退稅調(diào)整及國際金融危機的影響，自2005年以來，農(nóng)藥出口增長的總體態(tài)勢不變，從2005年的103.9萬噸到2009年的226.2萬噸，產(chǎn)量翻了一番多。但是農(nóng)藥產(chǎn)量的增速出現(xiàn)減緩趨勢，從2005—2007年的全年均增速從20%減少到2008—2009年的12.3%（見圖2）。

圖2 2005—2009年農(nóng)藥產(chǎn)量變化情況

“雙高”產(chǎn)品名錄中的農(nóng)藥產(chǎn)品，其中19個產(chǎn)品對應(yīng)的稅則號有進(jìn)出口記錄，從表4中可以看出，列入“雙高”產(chǎn)品名錄中的農(nóng)藥產(chǎn)品出口所占份額逐年減少，下降態(tài)勢比較明顯。

表4 “雙高”農(nóng)藥產(chǎn)品出口量變化情況

2.3.2 對農(nóng)藥加工貿(mào)易的影響

自1999年起，國家開始對加工貿(mào)易實行商品分類管理，按商品類型將加工貿(mào)易分為禁止類、限制類和允許類。2004年至今，商務(wù)部會同海關(guān)總署、環(huán)境保護(hù)部先后發(fā)布了五批禁止類公告，共計1759種（10位碼）稅號商品列入加工貿(mào)易禁止類目錄，占全部進(jìn)出口商品稅號總數(shù)的14.4% 。2009年新修訂的《加工貿(mào)易禁止類目錄》共涉及1759個十位編碼稅號商品。目錄細(xì)分為禁止進(jìn)口、禁止出口、禁止進(jìn)出口三類。其中，禁止進(jìn)口的商品主要是國際公約禁止進(jìn)口的、加工環(huán)節(jié)污染較為嚴(yán)重的商品；禁止出口的主要是用于深加工的初級原材料；禁止進(jìn)出口的主要是加工層次低的、高耗能、高污染的商品，農(nóng)藥屬于這個范圍。其中農(nóng)藥有52個稅則號列入。出口貿(mào)易加工方式見表5。

表5 出口貿(mào)易加工方式情況[1]

2006年11月商務(wù)部會同海關(guān)總署發(fā)布的《加工貿(mào)易禁止類目錄》（2006年第82號公告）中已將甲胺磷、甲基對硫磷、對硫磷、久效磷、磷胺、溴甲烷、滴滴涕、林丹、滅蟻靈、五氯酚、滅鼠靈、滅鼠特、涕滅威、滅多威、特丁磷15個品種的原藥及其制劑全部列入禁止加工類商品，2007年已全部停止這些產(chǎn)品的加工貿(mào)易，此次發(fā)布的“雙高”目錄中新增的僅有水胺硫磷、甲拌磷、甲基對硫磷、克百威、磷化鋅、溴敵隆三氯殺螨醇、敵鼠（鈉）、殺鼠醚等9個品種。同時這9個品種以加工貿(mào)易方式的出口量也非常小。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，加工貿(mào)易在我國農(nóng)藥對外貿(mào)易中所占比重不大。2006年，我國以加工貿(mào)易方式出口的農(nóng)藥產(chǎn)品主要有：草甘膦、百草枯、克百威、氯氰菊酯、阿維菌素、2,4-滴、硫酸銅、百菌清、代森錳鋅、甲磺隆、芐嘧磺隆、蚊香等12個[2]，其中涉及“雙高”產(chǎn)品的只有克百威一個品種。

雖然以加工貿(mào)易這種形式出口的農(nóng)藥產(chǎn)品不多，但是這種依靠低成本和數(shù)量擴張的發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)我國迫切改善環(huán)境、大力推行節(jié)能減排的國情，也不適用經(jīng)貿(mào)全球化發(fā)展的需要，需要在今后進(jìn)一步加以限制。

2.3.3 對農(nóng)藥經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控影響

制定“雙高”產(chǎn)品名錄是環(huán)保部門和產(chǎn)業(yè)部門參與國家宏觀調(diào)控、參與政策決策的重要渠道，同時也是環(huán)保與產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)部門聯(lián)合行動的有益嘗試。

（1）信貸方面

2007年7月，國家環(huán)?？偩謺袊嗣胥y行和銀監(jiān)會下發(fā)了《關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》[3]。這標(biāo)志著中國綠色信貸政策（簡稱“綠色信貸政策”或“政策”）的正式啟動，此項政策的目的是將貸款融資從那些高污染和高能耗的企業(yè)和項目轉(zhuǎn)向有利于節(jié)能減排的企業(yè)和組織。自2007年以來，環(huán)保信息通過交換的方式，連續(xù)三年被收錄到了中國人民銀行的征信系統(tǒng)?；谠撓到y(tǒng)中的環(huán)境違法信息，一些商業(yè)銀行已經(jīng)限制或者撤回了他們對一些企業(yè)的貸款。

部分農(nóng)藥企業(yè)由于涉及“雙高”產(chǎn)品，搬遷和技術(shù)升級融資也受到了一定影響。如江蘇某集團(tuán)計劃遷入化工園區(qū)，由于該企業(yè)涉及到所公布的“雙高”產(chǎn)品，銀行對企業(yè)搬遷貸款事宜亮起了環(huán)保“紅燈”。

在名錄發(fā)布后，企業(yè)在項目審批、銀行貸款、企業(yè)上市及再融資等方面受到更加嚴(yán)格的限制，有效發(fā)揮了環(huán)保預(yù)警和限制作用，提高了行業(yè)準(zhǔn)入的環(huán)境門檻。

（2）保險方面

針對我國進(jìn)入污染事故高發(fā)期的現(xiàn)實，為扭轉(zhuǎn)“污染企業(yè)獲利、損害大家埋單”的局面，2007年12月，國家環(huán)保總局與中國保監(jiān)會聯(lián)合出臺《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》，正式啟動了綠色保險制度建設(shè)。截至2009年9月，湖南、湖北、江蘇、遼寧、上海、重慶、云南、浙江、廣東9個?。ㄖ陛犑校┮言谌』虿糠殖鞘虚_展試點。中國人保財險股份有限公司、中國平安保險（集團(tuán)）股份有限公司、華泰財產(chǎn)保險股份有限公司等10余家保險企業(yè)推出了環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品。

加入環(huán)境責(zé)任保險，可以有效分散危險、分?jǐn)倱p失，避免糾紛。全國首例環(huán)境污染責(zé)任保險賠償事例就出現(xiàn)在農(nóng)藥行業(yè)。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)株洲昊華公司2008年9月發(fā)生氯化氫泄漏事故，污染了附近村民的菜田。該企業(yè)投保的平安保險公司依據(jù)“污染事故”保險條款，及時向120多戶村民賠償損失，避免了矛盾糾紛，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

農(nóng)藥在生產(chǎn)過程中會大量使用有毒有害危險品，特別是“雙高”產(chǎn)品名錄中的農(nóng)藥產(chǎn)品，因而有必要先行試點環(huán)境責(zé)任保險。一方面，政府展開環(huán)境責(zé)任試點工作時要密切關(guān)注“雙高”產(chǎn)品名錄中農(nóng)藥產(chǎn)品的投保，對其中的企業(yè)試行強制險；另一方面，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，主動為自己的企業(yè)投保。

2.3.4 對農(nóng)藥執(zhí)法管理的影響

國家安監(jiān)總局連續(xù)兩年轉(zhuǎn)發(fā)了“雙高”產(chǎn)品名錄，要求各省級安全監(jiān)管部門在實施危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目和危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動安全生產(chǎn)行政許可工作中予以參考，尤其是在制定安全監(jiān)管政策措施時加以消化吸收。對于列入《“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品名錄》中的危險化學(xué)品，要嚴(yán)格其生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目和生產(chǎn)、經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)條件，把住安全生產(chǎn)的市場準(zhǔn)入關(guān)。

同時，“雙高”產(chǎn)品名錄也作為環(huán)境監(jiān)管的重點對象。“雙高”產(chǎn)品名錄的制定兼顧了產(chǎn)品和工藝過程，通過科學(xué)分析和研究，確定了污染和風(fēng)險事故高發(fā)的重點領(lǐng)域和重點對象，為監(jiān)督執(zhí)法提供了明確的操作對象，也為落實相關(guān)環(huán)境政策提供了技術(shù)操作層面上的有利支持。

2.3.5 對農(nóng)藥行業(yè)總體影響

“雙高”產(chǎn)品名錄的頒布，并沒有對整個農(nóng)藥行業(yè)造成大的沖擊，農(nóng)藥產(chǎn)量、出口量延續(xù)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。對于農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展來說，通過對農(nóng)藥“雙高”產(chǎn)品的出口、加工貿(mào)易、信貸等的限制，達(dá)到了結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。

農(nóng)藥企業(yè)也在名錄的制定和實施中，更加了解國家的經(jīng)濟(jì)、環(huán)保形勢及國家的產(chǎn)業(yè)政策，同時對農(nóng)藥行業(yè)各個產(chǎn)品的環(huán)境污染情況、技術(shù)水平狀況有了更全面的了解，使農(nóng)藥企業(yè)在今后的投資方向上更合理，符合國家節(jié)能減排和發(fā)展需要，更有利于農(nóng)藥企業(yè)長期良性發(fā)展。

同時，也要注意到“雙高”名錄的頒布對農(nóng)藥行業(yè)的不利影響，比如暫時會影響農(nóng)藥產(chǎn)品的出口，影響“雙高”中產(chǎn)品的投融資等。這都是在優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所必須要經(jīng)歷的階段，必須作出的犧牲。

3 結(jié)論和建議

“雙高”產(chǎn)品名錄的制定和實施對于農(nóng)藥行業(yè)來說既是一種挑戰(zhàn)，也是一種機遇，技術(shù)雄厚的企業(yè)應(yīng)該抓住目前的機會，利用有利政策，促進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)的內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)整個行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。具體來講，主要有：

（1）農(nóng)藥行業(yè)環(huán)境問題嚴(yán)重，仍將是國家關(guān)注和解決的重點領(lǐng)域、重點問題之一

我國是農(nóng)業(yè)大國，也是農(nóng)藥的生產(chǎn)和施用大國，農(nóng)藥產(chǎn)品的特性決定了其毒性和污染難于在短期內(nèi)得到徹底的解決，隨著未來我國“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化”的進(jìn)一步加快，未來環(huán)境壓力的逐步加大，國家環(huán)保要求的逐步提高、和對諸如POPS等新型工業(yè)污染物的更加關(guān)注，以及居民和企業(yè)環(huán)境意識的逐步提高，減輕農(nóng)藥在生產(chǎn)和施用過程中的污染，必將是一個長期而艱巨的任務(wù)。

（2）加強我國環(huán)保工作尤其是我國工業(yè)領(lǐng)域的環(huán)保工作，仍將且必須以環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段為主

發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題，在中國30年的快速發(fā)展中集中出現(xiàn)，我國當(dāng)前的污染問題具有結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型等特點。黨的“十七大”將環(huán)境保護(hù)作為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)的新要求，提出了建設(shè)生態(tài)文明的新要求，溫家寶總理代表黨中央、國務(wù)院在第六次全國環(huán)境保護(hù)大會上，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，進(jìn)行了深入的闡述和精辟的論述，提出了要處理好這個關(guān)系，當(dāng)前關(guān)鍵是要加快實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：第一，從重經(jīng)濟(jì)增長、輕環(huán)境保護(hù)向經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境保護(hù)并重轉(zhuǎn)變；第二，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展向環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步轉(zhuǎn)變；第三，從過去主要依靠行政辦法來保護(hù)環(huán)境逐步轉(zhuǎn)向既依靠行政手段，又依靠政策、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合手段來保護(hù)環(huán)境。我國目前的市場經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)形成，政府的宏觀調(diào)控主要以經(jīng)濟(jì)手段為主，近年來在利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)環(huán)保方面已經(jīng)做出了許多有益嘗試，今后這個大方向仍將堅定不移地保持下去。

（3）“雙高”產(chǎn)品名錄逐漸完善

“雙高”產(chǎn)品名錄的制定是行業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的一部分，是重要基礎(chǔ)，雖然目前此項工作仍存在一些問題，但是已經(jīng)受到相關(guān)部門的重視，此項工作也在逐漸完善中。就名錄所取得的成果來說，自2006年以來，環(huán)境保護(hù)部門委托環(huán)境規(guī)劃院主要開展“雙高”產(chǎn)品名錄的制定，自2009年開始拓展為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策配套綜合名錄，截至2010年，已提出“雙高”產(chǎn)品349種，27種環(huán)境友好工藝，在已發(fā)布的四個批次的349種雙高產(chǎn)品中，其中：65個產(chǎn)品編碼對應(yīng)的92種“雙高”產(chǎn)品經(jīng)建議被取消了出口退稅，39個商品編碼對應(yīng)的39種產(chǎn)品經(jīng)建議被列入了加工貿(mào)易禁止類目錄，銀監(jiān)會和國家安監(jiān)總局均轉(zhuǎn)發(fā)了相關(guān)名錄；2010年國家發(fā)展改革委-經(jīng)貿(mào)司牽頭研究了控制“雙高”產(chǎn)品出口工作的政策，并最終決定自7月15日起取消部分鋼材、部分有色金屬加工材、部分塑料及制品、橡膠及制品、玻璃及制品等406個稅號下商品的出口退稅，同時將若干稅號列入加工貿(mào)易禁止類目錄，在此過程中參考了“綜合名錄”的成果；2010年商務(wù)部條法司牽頭開展“原材料出口限制WTO爭端案應(yīng)對”工作，以“綜合名錄”中金屬錳、金屬鎂、碳化硅、金屬硅、焦炭等5種產(chǎn)品的編制說明為基礎(chǔ)，撰寫了應(yīng)訴材料。

（4）促進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)的健康發(fā)展

“雙高”產(chǎn)品名錄的制定，并不是要將環(huán)保部門與企業(yè)對立起來，而是要聯(lián)合企業(yè)以促進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)的健康發(fā)展。農(nóng)藥行業(yè)是保障國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，環(huán)保部門要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)需要和產(chǎn)品的產(chǎn)排污情況，在產(chǎn)品有可替代的情況下限制高污染產(chǎn)品，推廣和鼓勵清潔產(chǎn)品；在沒有可替代產(chǎn)品的情況下，限制重污染工藝、推廣和鼓勵清潔生產(chǎn)工藝；在既沒有清潔產(chǎn)品，也沒有清潔工藝的情況下，鼓勵清潔產(chǎn)品和先進(jìn)工藝的研發(fā)。

（5）建立環(huán)保部門和行業(yè)協(xié)會的伙伴關(guān)系，做好名錄的制定實施工作

環(huán)保部門和行業(yè)協(xié)會是互動及合作的關(guān)系。因為環(huán)保部門在制定名錄政策時，會充分考慮協(xié)會、企業(yè)、專家等各方面的意見，在充分論證成熟的情況下才會出臺有關(guān)政策，而且還會考慮產(chǎn)品與稅則號之間的對應(yīng)關(guān)系，只有在萬無一失的情況下，才會提出取消出口退稅的建議。

環(huán)保主管部門準(zhǔn)備開展研究，并根據(jù)全國第一次污染源普查的結(jié)果，把產(chǎn)品的產(chǎn)排污強度和產(chǎn)排污總量對應(yīng)到稅則號下，計算并排序每個稅則號的產(chǎn)排污總量和產(chǎn)排污強度，將為相關(guān)部門今后再調(diào)整出口退稅，做出重要參考依據(jù)。

[1]簡秋.“雙高”對我國農(nóng)藥出口的影響[J].農(nóng)藥科學(xué)與管理.2008，29（7）.

[2]簡秋，等.強化加工貿(mào)易促進(jìn)農(nóng)藥對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級[J].農(nóng)藥科學(xué)與管理 2007，28（6）.

[3]“關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見”環(huán)發(fā)（2007）108號[z].http：//www.mep.gov.cn/info/gw/huanfa/200707/t20070718_106850.htm，2009-4-7.

Formulation of High Pollution and Environmental Risk Product Catalogue and Environmental Protection in Pesticide Industry

LI Jie-dan1, GE Cha-zhong1, LI Xiao-liang1, LIN Ai-jun2
(1. Academy of Environmental Planning, Ministry of Environmental Protection, Beijing 100012;2. Beijing Chemical Engineering University, Beijing 100029, China)

The article discusses the background, rule, principle and evolvement course in formulating “high pollution and high environmental risk” product catalogue, introduces the significance and progress in formulating “high pollution and high environmental risk” product catalogue in pesticide industry as well as the impact and countermeasures on pesticide industry development.

high pollution; high environmental risk; product catalogue; pesticide; environmental protection

X322

A

1006-5377（2011）05-0054-07