試論公共圖書館如何更好地為政府信息公開工作提供服務(wù)——以廣西壯族自治區(qū)圖書館為例

張洪銘

(廣西壯族自治區(qū)圖書館,廣西 南寧 530022)

我國于 2008年正式頒布實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》第十六條規(guī)定:“各級人民政府應(yīng)當(dāng)在公共圖書館、國家檔案館設(shè)置政府信息查閱場所,并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備,為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利?！睆V西壯族自治區(qū) 2009年通過的《廣西壯族自治區(qū)政府信息公開相關(guān)配套制度的通知》(桂政辦發(fā)〔2009〕180號)提出:“行政機關(guān)應(yīng)及時向自治區(qū)圖書館、自治區(qū)檔案館和自治區(qū)政務(wù)中心主動提供應(yīng)公開的政府信息?！惫矆D書館承擔(dān)政府信息公開的職責(zé)通過國家立法予以確立。廣西壯族自治區(qū)圖書館(下簡稱廣西圖書館)成為廣西政府信息公開的門戶,是廣西群眾查詢政府信息的主要場所之一。如何充分發(fā)揮廣西圖書館在政府信息公開中的作用,協(xié)調(diào)好圖書館與政府間的關(guān)系,為公眾提供更好的政府信息查詢服務(wù),是廣西圖書館面臨的一個重要課題。

1 公共圖書館在推進(jìn)政府信息公開工作中具有重要意義

1.1 有利于群眾和政府間的溝通

政府信息是一種特殊類型的文獻(xiàn)信息,政府信息公開是打造服務(wù)型政府的重要方式,屬于公共行政行為。圖書館在政府信息傳遞和利用方面的優(yōu)勢突出,群眾可以快捷、無償、平等地通過圖書館查詢政府信息。在大力推進(jìn)政府信息公開工作的背景下,群眾對政府信息的需求日益增加,政務(wù)信息隨其公開程度的擴大而被更頻繁地使用。相應(yīng)的,群眾對圖書館的依賴也會日趨強烈。

1.2 有利于及時滿足廣大群眾的信息需求

公共圖書館肩負(fù)著科技信息傳播、人類文化遺產(chǎn)保存、社會教育開展等重要使命,及時滿足廣大群眾對文獻(xiàn)信息的需求是公共圖書館不變的主題。信息時代,政府信息服務(wù)在圖書館服務(wù)中的比重不斷增加,并成為了一項重要內(nèi)容。公共圖書館在為群眾提供最及時、最完整、最全面的政府信息服務(wù)的過程中體現(xiàn)了公民對政府信息自由獲取的權(quán)利。

1.3 有利于宣傳政府工作,打造服務(wù)型政府

政府信息公開不但包括政府辦事程序的公開,還包括政府及所屬部門在履行職責(zé)過程中使用、出現(xiàn)、獲得和負(fù)責(zé)審批處置的涉及文化、經(jīng)濟(jì)、科教及社會生活各個方面信息的公開。各級政府通過公共圖書館這個中轉(zhuǎn)站把政府公開的信息傳送給民眾,這既可以達(dá)到便民、利民的目的,也可以增加群眾對政府、政務(wù)的了解,有利于政府工作的宣傳,符合打造服務(wù)型政府的主旨。

2 廣西圖書館政府信息公開服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀和瓶頸

2.1 政府信息公開服務(wù)處于起步階段

廣西通過自治區(qū)圖書館和自治區(qū)檔案館公開的政府信息量不大(《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于政府信息報送情況的通報》)。據(jù)統(tǒng)計,2010年 1月 1日至 9月 31日,有 39個單位向政務(wù)服務(wù)中心、檔案館、圖書館報送政府信息共計2 419份,廣西圖書館收到各區(qū)直機關(guān)和駐邕中直機構(gòu)主動公開的政府信息僅有 428份。廣西圖書館政府信息公開工作還處于起步階段,除了將政府各部門報送的信息整理、陳列供讀者閱覽之外,政府信息的檢索數(shù)據(jù)庫建設(shè)、專題文獻(xiàn)編制等工作還尚未全面展開,如何疏通與政府各部門之間的信息交換渠道是一個亟待解決的問題。廣西圖書館應(yīng)充分發(fā)揮其專業(yè)方面的優(yōu)勢,對有限的政府公開信息資源進(jìn)行組織加工、分類整合和揭示,承擔(dān)起政府信息查詢平臺的功能,方便群眾獲取公開的政府信息。

2.2 充分開展各種服務(wù)方式

為了順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的信息共享需求,公共圖書館大多在互聯(lián)網(wǎng)上建有自己的主頁。廣西圖書館充分利用便捷的網(wǎng)絡(luò)資源,在主頁的顯著位置開辟了政府信息公開查詢欄,存放《中華人民共和國國務(wù)院公報》《廣西壯族自治區(qū)人民政府公報》等相關(guān)文獻(xiàn),并制作了“廣西圖書館政府信息公開查詢平臺”網(wǎng)頁,鏈接國家、廣西政府網(wǎng)站信息和廣西圖書館“廣西政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫”等資源。提供 4臺計算機免費為群眾上網(wǎng)查找政府信息,還擴展了在線問答功能。全面收集政府信息,化解其因涉及部門眾多、范圍廣泛、內(nèi)容龐大帶來的收集困難,推進(jìn)信息服務(wù)工作的開展。廣西圖書館還對相關(guān)信息資料進(jìn)行廣泛和系統(tǒng)的收集,把涉及文化、經(jīng)濟(jì)、科教及社會生活各個方面的政府信息以主題索引、題名索引、分類目錄、專題目錄、責(zé)任單位索引等多層次、多方位的方式進(jìn)行分類。

2.3 升級咨詢服務(wù)

咨詢服務(wù)不僅需要向來訪群眾介紹政府公開信息查詢的完整程序,還需要向來訪群眾逐級講解查詢政府公開信息的要點及公開的主要內(nèi)容,有必要的話還需告知群眾政府信息公開的范圍,以及在圖書館尚未能查詢的政府信息應(yīng)通過什么渠道查詢獲取。廣西圖書館在大廳設(shè)立了咨詢服務(wù)點,由業(yè)務(wù)能力突出、具有高級職稱的館員負(fù)責(zé)接待查閱政府信息的群眾,并針對不同的查閱人群開展不同的咨詢服務(wù)。

2.4 建立相關(guān)規(guī)章制度

首先要規(guī)范政府信息公開制度使政府信息獲得保護(hù),比如規(guī)定陳列信息的場地面積、方式、軟硬件配置等。其次群眾到圖書館查詢政府公開信息時也需要有相應(yīng)的規(guī)章制度約束其行為,需要明確設(shè)定收取檢索、復(fù)制、郵寄等服務(wù)費用的范圍,使服務(wù)在有效、有序的規(guī)章制度下進(jìn)行。

3 廣西圖書館深化政府信息服務(wù)的措施

3.1 繼續(xù)擴大宣傳力度,提高公眾認(rèn)知度

自 2009年廣西圖書館政府信息公開查閱室建立以來,讀者甚少,政府信息傳播的職能未能得以充分發(fā)揮,因此擴大宣傳力度顯得尤為必要?？梢劳袕V西電視臺、廣西日報、南國早報、廣西政務(wù)網(wǎng)等大型媒體向社會積極宣傳,還可以利用“114”“12580”等查號服務(wù),幫助有需要的群眾及時獲得廣西圖書館的聯(lián)系方式。樹立廣西圖書館在獲取政府信息服務(wù)中的“橋頭堡”地位,樹立實施政府信息公開服務(wù)的“窗口”形象。此外,還可以在圖書館大廳設(shè)立獨立的政府公開信息查詢接待室,指派業(yè)務(wù)過硬的相關(guān)工作人員負(fù)責(zé)接待;在大型電子顯示器上實時滾動播放政府公開信息查詢方法及相關(guān)說明;在宣傳板上及時地宣傳關(guān)系群眾切身利益的政府公開信息,以及開設(shè)政府信息公開專題講座等。

3.2 重視學(xué)習(xí),提高工作人員綜合能力

隨著社會步入信息、數(shù)字化時代,計算機技術(shù)突飛猛進(jìn),人們借助網(wǎng)絡(luò)收集和利用政府信息資源的效率都大大提升。這對從事政府信息管理的工作人員提出了更高要求:不但要具有圖書情報專業(yè)知識,更要了解政府信息公開的方式、流程,能夠使用網(wǎng)絡(luò)快速檢索群眾需求的相關(guān)政府公開信息。圖書館應(yīng)積極聯(lián)系政府公開信息的相關(guān)部門,邀請相關(guān)專家定期為政府信息公開工作人員進(jìn)行培訓(xùn),讓他們掌握政府信息管理的基本方法以及學(xué)習(xí)政府信息服務(wù)的有關(guān)知識。同時還需樹立服務(wù)意識,及時轉(zhuǎn)變觀念,明白政府信息服務(wù)是圖書館信息查詢的重要內(nèi)容之一。若條件允許還可以赴其他省市圖書館學(xué)習(xí)交流,提高政府信息服務(wù)工作水平。

3.3 整合政府公開信息資源,提供“一站式服務(wù)”

首先,充分利用廣西圖書館的信息資源優(yōu)勢。建立以需求為導(dǎo)航的資源服務(wù)模式,對現(xiàn)有的人力資源、軟硬件資源、信息文獻(xiàn)資源進(jìn)行加工整合、科學(xué)組織、深度提示,對政府信息資源最終建立數(shù)據(jù)庫提升信息的價值,[1]便于群眾查詢、檢索、使用。同時還可以借鑒國外的經(jīng)驗,不定期地就一些社會熱點問題整合成政府信息的專題匯編或形成專題資料庫,幫助群眾對公開的政府信息進(jìn)行專題檢索。其次,大力整合各政府部門的數(shù)據(jù)庫資源。圖書館可與自治區(qū)檔案館合作,把那些分散、凌亂的政府信息進(jìn)行整合,擴大政府信息公開服務(wù)的覆蓋面,保證政府信息服務(wù)的社會效益達(dá)到最佳化、最大化,力爭為用戶提供“一站式服務(wù)”。當(dāng)讀者需要查詢某一方面的信息時,只要將某關(guān)鍵詞或相關(guān)主題內(nèi)容進(jìn)行模糊搜索,便可查詢到相關(guān)的政府公開信息資源,從而提高政府信息公開資源的利用率。

3.4 加強溝通,解決政府信息獲取問題

以廣西圖書館為例,政府信息公開工作開展一年以來,政府各部門只是通過紙質(zhì)版本和電子文件版本兩種途徑報送部分公開的政府信息,加上有的政府部門經(jīng)常漏報,這給政府信息公開工作的開展帶來了諸多不便。在信息公開制度尚未完善之前,為了能夠更快、更全面地收集公開的政府信息,可選派專職人員與政府部門做好溝通工作。使其認(rèn)識到此項工作對政府自身開展工作的意義,引發(fā)其參與信息資源網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的興趣,從而把政府部門和政府信息機構(gòu)緊密聯(lián)系在一起,形成共享共建體系,建成全方位、多元化的政府信息公開平臺,保障政府信息高效、準(zhǔn)確地公開。

3.5 打造共建共享的政府信息資源體系

我們必須清楚認(rèn)識到只有打造共建共享的信息資源體系,才可能滿足群眾全方位的信息需求,各地圖書館紛紛突破體制限制,大力推進(jìn)各種信息資源的共建共享網(wǎng)絡(luò)。[2]例如,2009年“中國政府信息整合服務(wù)平臺”由國家圖書館組建完成,它是國內(nèi)首個政府公開信息整合服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)門戶。該平臺用戶可以便捷地通過檢索界面一站式獲得各地政府網(wǎng)站上公開的政府信息,并可以快速鏈接到各個政府節(jié)點。該平臺的建立把公共圖書館的政府信息服務(wù)工作推上了一個新高度。還有,應(yīng)當(dāng)充分重視政府部門所掌握的信息資源,信息資源體系不應(yīng)當(dāng)只在圖書情報機構(gòu)范圍內(nèi)構(gòu)建,要認(rèn)識到政府部門所掌握的信息資源具有的多樣性和豐富性。[3]例如,南寧市委宣傳部就收藏有上萬冊有關(guān)黨史、黨建、政治理論、宣傳工作等方面的信息資源。

4 結(jié) 語

如今,伴隨政府信息使用率的提高,政府對圖書館信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)查詢、公眾公開等功能的依賴不斷增加。圖書館為了更好地為群眾提供政府公開信息,促進(jìn)政府信息公開全面、健康發(fā)展,應(yīng)加強與政府信息公開部門的密切聯(lián)系,使政府清晰地了解到圖書館的社會職能,認(rèn)識到圖書館對政府實現(xiàn)其政治目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的作用,從而為圖書館的快速發(fā)展創(chuàng)造良好條件,促進(jìn)圖書館事業(yè)不斷繁榮昌盛。

[1]李高潮.政府信息公開與圖書館的作為[J].農(nóng)業(yè)圖書館學(xué)刊,2007(5):72—73.

[2]李國新,于良芝,徐 珊.公共圖書館與政府信息公開[J].中國圖書館學(xué)報,2008(3):18.

[3]張東輝.公共圖書館在政府信息公開制度中的作用探析 [J].晉圖學(xué)刊,2009(1):7.