對設(shè)立“農(nóng)村圖書館發(fā)展基金會”的思考

張 鐵（黑龍江省圖書館）

1 引 言

近幾年有關(guān)農(nóng)村圖書館建設(shè)研究，從已發(fā)表的論文、專著看，大多集中在對農(nóng)村圖書館或基層圖書館的概念、現(xiàn)狀，農(nóng)家書屋建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村地區(qū)的信息需求與信息素養(yǎng)等方面展開論述，散見于文化信息資源共享工程、總分館模式研究中涉及到農(nóng)村圖書館建設(shè)的實踐。本文在此基礎(chǔ)上提出解決農(nóng)村圖書館建設(shè)資金短缺的途徑之一：設(shè)立“農(nóng)村圖書館發(fā)展基金會”，以資助在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立公共圖書館、在鄉(xiāng)村社區(qū)和學校捐建小型圖書館、在貧困地區(qū)建立鄉(xiāng)村圖書室、資助農(nóng)村圖書館員培訓(xùn)等與農(nóng)村圖書館建設(shè)發(fā)展相關(guān)項目，形成農(nóng)村圖書館建設(shè)主體的多樣性，縮小城鄉(xiāng)圖書館建設(shè)的差距，對喚起全社會關(guān)注農(nóng)村圖書館事業(yè)、整合社會力量辦館資源、加快農(nóng)村圖書館的提檔升級、完善公共圖書館事業(yè)體系將起到助推的作用，為今后農(nóng)村圖書館建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

2 設(shè)立“農(nóng)村圖書館發(fā)展基金會”的背景

2004年6月頒布實施的《基金會管理條例》將基金會定義為“利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營利性法人”，強調(diào)基金會的公益性質(zhì)，使基金會與其他管理信托投資基金、以營利為目的的基金管理組織以及其他民間互益組織區(qū)別開來?；饡墓嫘再|(zhì)決定了其財產(chǎn)必須用于公益目的?！稐l例》第26條規(guī)定“基金會及捐贈人、受益人可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受稅收優(yōu)惠”，此項規(guī)定確立了稅收優(yōu)惠的總原則，表明基金會、捐贈人、受益人三方面都能夠依照法規(guī)享受稅收優(yōu)惠。

2005年“兩會”政府報告中，溫家寶總理第一次明確提出要發(fā)展公益慈善事業(yè)，并寫進中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力的決定中，這是中華人民共和國有史以來第一次。在此以后，各級政府都紛紛對此有所關(guān)注，有所行動。如重慶市宣傳文化發(fā)展基金會、湖南省文化藝術(shù)基金會、天津桃李源文化基金會以及分別創(chuàng)建于1986年、1996年、1999年、2003年的上海文化發(fā)展基金會、北京文化發(fā)展基金會、廣東省文化基金會、杭州市圖書館事業(yè)基金會等等。

2010年文化系統(tǒng)體制改革工作要點明確要求“深入推進公益性文化事業(yè)單位改革，著力完善公共文化服務(wù)運行機制。大力加強基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完善投入辦法，建立健全穩(wěn)定的投入保障機制。鼓勵采取建立基金、項目補貼、定向資助、貸款貼息等方式，提高財政資金使用效益。積極引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。通過政府招標采購、服務(wù)合同外包、社會志愿服務(wù)等多種形式，促進公共文化服務(wù)的多元化、社會化。推出一批公共文化服務(wù)運行機制創(chuàng)新先進典型”[1]。

社會各階層的社會責任感有所提高。就全社會而言，人們意識到社會問題需要除政府以外的全社會力量來解決。特別是公益事業(yè)進入了企業(yè)的關(guān)注范圍，積極公益的企業(yè)家也日益增長，出現(xiàn)了一批熱心公益事業(yè)活動家和組織者，志愿服務(wù)也提上一般人的日程。

農(nóng)村圖書館建設(shè)也出現(xiàn)了一些變化，包括個人、非營利性組織在內(nèi)的社會力量援助農(nóng)村圖書館建設(shè)的熱情很高，數(shù)量很多，如海外基金會援助的圖書館項目、各種文化團體援建的農(nóng)村或?qū)W校圖書室、農(nóng)民自辦圖書館等等。然而由于其力量較分散和缺乏圖書館界的專業(yè)援助，社會力量資助農(nóng)村圖書館建設(shè)的可持續(xù)運作問題尚未達到最佳實踐效果。

圖書館是社會性公益事業(yè)，設(shè)立“農(nóng)村圖書館發(fā)展基金會”符合我國對基金會的界定，能夠合法地接受社會各界的捐贈，拓展農(nóng)村圖書館建設(shè)的資金來源，確保對農(nóng)村圖書館的各種捐贈活動納入法制軌道，確保對社會捐贈的善款實行有效管理。

3 “農(nóng)村圖書館發(fā)展基金會”的運行模式

3.1 與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村民合作,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村公共圖書館

設(shè)置農(nóng)村公共圖書館是政府的責任和義務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然在名義上對農(nóng)村圖書館建設(shè)負責,但是卻沒有足夠的經(jīng)費,因而農(nóng)村公共圖書館的具體運作應(yīng)由“農(nóng)村圖書館發(fā)展基金會”與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保持緊密的聯(lián)系,并獲得政府經(jīng)費資助以保證公共圖書館的持續(xù)發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建立公共圖書館是公益捐助的最佳領(lǐng)域，這方面英國走在前面，許多建筑實際上是基金會捐贈的，大量的書也是私人所捐，地方政府負責管理并保證其存續(xù)和發(fā)展。

3.2 與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校合作建立或加強學校圖書館,并向村民開放服務(wù)

從目前農(nóng)村圖書館實際狀況分析,依托當?shù)氐膶W校圖書館為師生服務(wù)的同時向村民開放是一種比較可行的辦法。

3.3 與社會力量辦館資源合作，舉辦較高水平的農(nóng)村公共圖書館

“農(nóng)村圖書館發(fā)展基金會”應(yīng)在現(xiàn)有農(nóng)村圖書館建設(shè)基礎(chǔ)上，整合社會力量辦館資源，舉辦較高水平的農(nóng)村公共圖書館，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村圖書館專業(yè)化程度，提升圖書館服務(wù)質(zhì)量等方面發(fā)揮作用。

3.4 “農(nóng)村圖書館發(fā)展基金會”的功能、資金籌措、使用管理和安全保障

“農(nóng)村圖書館發(fā)展基金會”應(yīng)具有主導(dǎo)示范功能、吸納資源功能、展示推廣功能。通過對項目的資助和支持，體現(xiàn)鮮明的專業(yè)導(dǎo)向、積極的社會效益、廣泛的公益服務(wù)、國際化的操作規(guī)范，起到良好的主導(dǎo)示范作用；通過基金會的運作，可以使分散的資金發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，使資助的風險得到有效的規(guī)避和化解，使資助者支持農(nóng)村圖書館建設(shè)發(fā)展的良好愿望得以實現(xiàn)。

基金會募集資金、運作資金的能力是保證其生存和發(fā)展的關(guān)鍵所在?；饡挥心技罅康馁Y金，才能最大限度地實現(xiàn)其章程所要追求的公益目的。目前，不少基金會不擅募捐，很少開展有影響的公益活動，因缺乏活力而逐漸萎縮。而一些成功的基金會往往是通過樹立起良好的社會形象來形成自身的良性循環(huán)機制?！稗r(nóng)村圖書館發(fā)展基金會”在籌資過程中要大力宣傳圖書館的“公平、公益、平等、包容”的理念與服務(wù)宗旨，讓社會了解公共圖書館是以普遍均等的、低成本高效益的專業(yè)化圖書館服務(wù)，促進全體社會成員的終身自主學習，促進全社會的知識傳承、文化創(chuàng)造和科技創(chuàng)新的公益性機構(gòu)。一個全民學習、和諧文明、激勵創(chuàng)新的社會，離不開圖書館的知識與信息服務(wù)支撐?？梢越?jīng)常組織公眾、社會各界人士和贊助者、新聞媒體參觀圖書館；通過閱讀推廣活動、公益講座、公益展覽、讀者聯(lián)誼活動等形式；充分利用媒體的公益廣告資源，挖掘圖書館與媒體宣傳的結(jié)合點，如社會主義新農(nóng)村建設(shè)、關(guān)注弱勢群體、鄉(xiāng)村文化建設(shè)等等，向社會宣傳圖書館的新形象，讓社會了解圖書館特別是農(nóng)村圖書館存在的價值?？梢岳昧x賣、義演、義拍、廣告勸募、傳媒報道勸募、上街勸募等方式進行籌資，讓社會認識到建立起立足基層、面向大眾，融入社會、方便讀者的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要性。

在資金使用上要建立嚴格的評審審批制度，應(yīng)當遵循公開、透明的原則，確保資助項目能夠達到預(yù)期目的。在資金使用過程中，基金會需要嚴格的審計監(jiān)督，對受助方的資金使用進行全方位監(jiān)控，確保資金真正落實到項目中，保證基金合理合法使用。

對于基金來說，安全是第一位的，基金會要按照“合法、安全、有效”的原則進行保值增值工作，禁止從事營利性的經(jīng)營活動。要在媒體上公布，接受社會的查詢、監(jiān)督。農(nóng)村圖書館發(fā)展基金會組織募捐，應(yīng)當向社會公布募得資金后擬開展的公益活動和資金的詳細使用計劃。

4 設(shè)立“農(nóng)村圖書館發(fā)展基金會”必要性與可行性分析

4.1 必要性

設(shè)立“農(nóng)村圖書館發(fā)展基金會”是支撐農(nóng)村圖書館建設(shè)與發(fā)展的重要力量。我國現(xiàn)在已基本實現(xiàn)了縣縣有圖書館的目標，由于縣圖書館的服務(wù)范圍通常僅限于縣城或周邊地區(qū)，公共圖書館的服務(wù)體系實際上將我國大部分農(nóng)村人口排斥在公共圖書館服務(wù)范圍之外。加快農(nóng)村圖書館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系的目標和普遍均等的圖書館服務(wù)理念的實踐日趨緊迫。在現(xiàn)行的公共圖書館建設(shè)體制下，“農(nóng)村圖書館將由公共圖書館建設(shè)主體中能力最弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會來實現(xiàn)”[2]，在這種情況下，農(nóng)村圖書館建設(shè)發(fā)展就不能只依靠政府財政的支持，更應(yīng)該廣泛籌措資金。即使是在西方發(fā)達國家，圖書館基金會為圖書館事業(yè)提供廣泛的資助，是圖書館建設(shè)、發(fā)展的一支重要力量。

設(shè)立“農(nóng)村圖書館發(fā)展基金會”是現(xiàn)代圖書館服務(wù)理念的體現(xiàn)?，F(xiàn)代圖書館理念決定了圖書館的服務(wù)始終從知識與信息的角度維護著社會的公正，始終體現(xiàn)全社會普遍開放、對所有人平等服務(wù)、對利用圖書館有困難的人群實施人文關(guān)懷、縮小數(shù)字鴻溝等等。公共圖書館要在圖書館服務(wù)理念和核心價值觀的指引下，堅持不懈地自加壓力、自主創(chuàng)新，用服務(wù)成績與效益示范，才能贏得讀者的尊重、社會的肯定、政府的重視和支持。

設(shè)立“農(nóng)村圖書館發(fā)展基金會”是實踐《中國圖書館學會圖書館服務(wù)宣言（2008）》的需要?！缎浴粪嵵爻兄Z：圖書館以公益服務(wù)為基本原則；圖書館向所有讀者提供平等服務(wù)；圖書館致力于消除弱勢群體利用圖書館的困難；圖書館與一切關(guān)心圖書館事業(yè)的組織和個人真誠合作。圖書館歡迎社會各界通過資助、捐贈、媒體宣傳、志愿者活動等各種方式參與圖書館建設(shè)。

設(shè)立“農(nóng)村圖書館發(fā)展基金會”是建設(shè)覆蓋全社會公共文化服務(wù)體系的要求。《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》、《胡錦濤在黨的十七大上的報告》都提出了與“覆蓋全社會”的目標相一致的文化建設(shè)任務(wù)和措施。

設(shè)立“農(nóng)村圖書館發(fā)展基金會”是社會力量辦館資源整合的需要?！耙恍┮呀ǔ傻霓r(nóng)村圖書館由于經(jīng)費、人員等原因相繼關(guān)閉，對各種社會力量進行適當整合與調(diào)控，是農(nóng)村圖書館建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的有效辦法”[3]。通過基金會的模式，可使社會各界對農(nóng)村圖書館事業(yè)的捐贈變?yōu)榻M織化和專業(yè)化，能夠更好地管理，更加規(guī)范地接受和管理社會各界捐助的基金，更好地為廣大的捐助方和受助方提供良好的平臺。

4.2 可行性

設(shè)立基金會有法律政策保障。為了鼓勵捐贈，規(guī)范捐贈和受贈行為，保護捐贈人、受贈人和受益人的合法權(quán)益，促進公益事業(yè)的發(fā)展，制定了《公益事業(yè)捐贈法》（1999年9月1日施行）；為了規(guī)范基金會的組織和活動，維護基金會、捐贈人和受益人的合法權(quán)益，促進社會力量參與公益事業(yè)，制定了《基金會管理條例》（2006年6月1日施行）；為了規(guī)范民間非營利組織的會計核算，保證會計信息的真實、完整，根據(jù)《中華人民共和國會計法》及國家其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定了《民間非營利組織會計制度》（2005年1月1日起施行）及民政部、財政部有關(guān)捐贈免稅文件和《社會福利性募捐義演管理暫行辦法》等。新的會計制度吸收了歐美的經(jīng)驗，并根據(jù)中國國情加以改進。這是一項重要發(fā)展，大大有利于非營利組織改進管理、加強可問責制和財務(wù)的透明度，并有助于政府和公眾的監(jiān)督。

設(shè)立圖書館發(fā)展基金會，通過基金會籌措發(fā)展基金，接受各種渠道的資助，尤其是社會資助，是現(xiàn)代世界發(fā)展圖書館通用的方式。美國圖書館基金會比較發(fā)達，“各種基金會和個人每年用于圖書館的捐贈達到3 600美元，‘美國圖書館信息資源委員會’是美國最重要的獨立圖書館基金會，該委員會還得到諸如福特基金會、蓋茨圖書館基金會等著名基金會的支持”[4]。圖書館是卡耐基捐款的首選對象，卡耐基捐款給資金困難的早期圖書館的建設(shè)，使美國的圖書館事業(yè)獲得了超常規(guī)的發(fā)展。

社會力量參與農(nóng)村圖書館建設(shè)的成功實踐為設(shè)立“農(nóng)村圖書館發(fā)展基金會”奠定了基礎(chǔ)。目前已形成各種社會力量參與農(nóng)村圖書館建設(shè)的多樣性嘗試，如非營利機構(gòu)北京天下溪教育咨詢中心的“天下溪鄉(xiāng)村圖書館援助項目”；全國出版發(fā)行單位舉辦的“光華公益書海工程”；文化部的“全國文化信息資源共享工程”；NGO中國網(wǎng)的“百草園公益圖書館工程”;新聞出版署推動的“農(nóng)家書屋”工程；政府職能部門聯(lián)合推出的“萬村書庫”工程；教育部和中國移動共同組織的“中國移動愛心圖書館（室）”；美國青樹教育基金會成立了“中國青樹鄉(xiāng)村圖書館中心”；《中國婦女》雜志社在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)興建的“星星火農(nóng)村婦女家庭圖書室”等等。通過“農(nóng)村圖書館發(fā)展基金會”的設(shè)立，能夠以更加透明、更加專業(yè)和更加有效的方式來整合社會捐助資源。隨著體制的不斷完善，對于社會各界的捐助，“農(nóng)村圖書館發(fā)展基金會”也會爭取更多的優(yōu)惠政策。

設(shè)立“農(nóng)村圖書館發(fā)展基金會”可以使圖書館界以更加開放的姿態(tài)參與農(nóng)村圖書館建設(shè)，對喚起全社會關(guān)注農(nóng)村圖書館事業(yè)、整合社會力量辦館資源、加快農(nóng)村圖書館的提檔升級、促進農(nóng)村圖書館建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，是必要的、可行的。

1 文化系統(tǒng)2010年體制改革將圍繞六大重點[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2010-02/15/content_1298930 9.htm.

2 于良芝.建立覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系[J].圖書與情報，2007（5）：23～24

3 王淼，揚玉麟.對社會力量參與農(nóng)村圖書館建設(shè)的思考[J].圖書館論壇，2009（1）：10～12

4 楊嶺雪.美國圖書館基金會的類型與運作[J].圖書館雜志，2005（5）：69～71