為遼寧又好又快發(fā)展提供水利支撐和保障

文／史會云

為遼寧又好又快發(fā)展提供水利支撐和保障

文／史會云

“十一五”是極不平凡的五年，我省抓住難得機遇，加快發(fā)展，致力民生，全面提升水利服務(wù)于經(jīng)濟社會的綜合能力，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，為遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放、沈陽經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、突破遼西北三大戰(zhàn)略的全面實施提供支撐和保障。

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展。大伙房水庫輸水等一批輸配水工程的完工，三灣、錦凌、青山、渾河閘加固等重點項目的開工建設(shè)，標志著遼寧水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了重大突破，全省新增供水能力18億立方米；五年來，全省修整中小河流堤防7625公里，新建、加固城市堤防1169公里，完成病險水庫除險加固221座，使防洪工程體系不斷完善。

防汛抗旱工作取得顯著成效。

2010年，我省連續(xù)出現(xiàn)6次強降雨過程，在省委、省政府的高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省防指超前謀劃、科學(xué)研判，及時發(fā)布預(yù)報預(yù)警信息，適時啟動應(yīng)急響應(yīng)，主動轉(zhuǎn)移危險區(qū)域人員92萬人次，對水庫和河道實施聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度，對大中型水庫實施提前預(yù)泄，防汛工作取得了“人員傷亡最小、經(jīng)濟損失降到最低”的最佳效果，為全省順利完成“十一五”計劃的各項目標保駕護航。

農(nóng)村水利建設(shè)步伐進一步加快。五年來，我省共解決了641萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，全省農(nóng)村飲水安全人口比例已達到74.8%；繼續(xù)實施了灌區(qū)和排水站改造工程，全省新增節(jié)水灌溉面積400萬畝，改善易澇耕地445萬畝；完成水土流失治理面積1034.5萬畝，完成河道生態(tài)治理103萬畝；完成了8個農(nóng)村電氣化縣建設(shè)任務(wù)；完成水庫移民后期扶持投資20.8億元，扶持項目13378個。農(nóng)村水利建設(shè)的加快大大改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民致富發(fā)揮了重要作用。

水資源管理、節(jié)約和保護取得新進展。為了促進水資源的可持續(xù)開發(fā)、利用和保護工作，五年來，我省不斷完善水資源費征收制度，強化水資源論證和取水許可工作。積極開展了節(jié)水型社會試點建設(shè)，修訂了《遼寧省行業(yè)用水定額》，2010年全省萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量分別比2005年下降了51%和35%，

水利法規(guī)建設(shè)和科技興水能力進一步提高。五年來，出臺了《大伙房水庫輸水工程保護條例》 《遼寧省水能資源開發(fā)利用管理條例》，修訂了《遼寧省地下水資源保護條例》，依法治水越來越成為更多人的共識；省水利廳先后獲得5項省部級科技進步一等獎，水利科技的進步和信息化建設(shè)為全省防洪減災(zāi)、水利管理和水利科學(xué)決策提供了技術(shù)支撐，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

水利規(guī)劃前期工作不斷加強。水利要發(fā)展，規(guī)劃要先行。五年來，我省開展水利規(guī)劃編制67項，完成項目前期工作523項。重點編制完成了全省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃等5項綜合規(guī)劃，地下水利用與保護等15項專項規(guī)劃。在省委、省政府的大力支持下，遼西北供水工程項目前期工作三年任務(wù)一年完成，工程規(guī)劃報告已得到水利部的批復(fù)，項目建議書已通過水利部和國家發(fā)改委的審查，待國務(wù)院批復(fù)，為我們抓住新一輪的水利發(fā)展機遇做好了充分的前期準備。

我省水利事業(yè)五年來的發(fā)展，不僅推動了我省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更積累了彌足珍貴的經(jīng)驗。

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視是實現(xiàn)水利快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。省委、省政府高度重視水利工作，每年末，省政府常務(wù)會議都要專題聽取、研究確定當年水利工作完成情況和下年重點工作安排情況，省主要領(lǐng)導(dǎo)定期聽取有關(guān)重大項目進展情況匯報，及時排除困難、解決問題。

二是堅持規(guī)劃先行、做足前期工作是實現(xiàn)水利快速健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。長期以來，遼寧水利堅持以規(guī)劃為龍頭，把規(guī)劃先行當作水利發(fā)展的靈魂，使全省水利發(fā)展更加有章可循、更具科學(xué)性。

三是加大水利投入是實現(xiàn)水利快速健康發(fā)展的重要保證。水利投入不足一直是困擾我省水利發(fā)展的重要制約因素，近年來，隨著水利地位和作用的不斷提升，水利投入得到了快速增長。“九五”期間全省水利建設(shè)投入為145.34億元，“十五”期間為191.07億元，“十一五”期間為364.5億元。水利投入的大幅度增長，使我省規(guī)劃建設(shè)了一批重點水利工程建設(shè)項目，并和已建工程統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化配置，具有遼寧特點的北、中、南三線組成的“東水濟西”水資源總體配置格局正在形成之中。

四是建章立制規(guī)范管理是實現(xiàn)水利健康發(fā)展的必要條件。通過制定小型農(nóng)田水利、水土保持、河道治理等一系列建設(shè)項目管理辦法，進一步規(guī)范了水利基本建設(shè)程序；通過組建項目審查、咨詢機構(gòu)，加強了對省以上補助項目的審查、審核，指導(dǎo)地方設(shè)計單位完善方案，保證了規(guī)劃設(shè)計方案最優(yōu)、質(zhì)量最好、造價最低；通過加強監(jiān)察審計制度建設(shè)與執(zhí)行，確保工程安全、資金安全和干部安全。

進入“十二五”，我們將緊緊抓住黨中央、國務(wù)院和省委、省政府加快水利改革與發(fā)展這一難得的歷史機遇，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地的全面振興提供堅實的水利支撐和保障。

（作者系遼寧省水利廳廳長）