中國區(qū)域節(jié)能減排能力測度與政策推進(jìn)*
——以東北地區(qū)為例

王小兵 雷仲敏 張正河

(1.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京100083;2.青島科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，山東青島266061)

中國區(qū)域節(jié)能減排能力測度與政策推進(jìn)*
——以東北地區(qū)為例

王小兵1，2雷仲敏2張正河1

(1.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京100083;2.青島科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，山東青島266061)

“十一五”即將結(jié)束，文章根據(jù)我國“十一五”規(guī)劃綱要提出的在五年內(nèi)單位GDP能耗降低20%、主要污染物排放總量減少10%的戰(zhàn)略目標(biāo)，以東北地區(qū)為例，在分析東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源生產(chǎn)與消費(fèi)以及環(huán)境狀況基礎(chǔ)上，指出東北地區(qū)還存在著能源利用效率不高、節(jié)能目標(biāo)實(shí)施進(jìn)度滯后、水環(huán)境質(zhì)量改善緩慢、大氣污染形勢不容樂觀等問題;通過對東北地區(qū)各省在“十一五”期間節(jié)能減排實(shí)施過程中的節(jié)能能力、SO2和COD削減能力以及投資機(jī)會(huì)的定量分析，為強(qiáng)化節(jié)能潛力的挖掘、SO2和COD的削減提供決策依據(jù)。最后，本文從結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理體制完善等方面，提出了全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、全力推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、完善節(jié)能減排調(diào)控手段等對策措施。

節(jié)能減排;能力測度;政策推進(jìn);東北地區(qū)

東北地區(qū)包括遼寧、吉林和黑龍江三省，2009年人口總量為 1.088 5億，土地面積為 79萬 km2，占全國的8.3%，是我國重要的老工業(yè)基地和能源生產(chǎn)基地。2003年東北振興戰(zhàn)略開始實(shí)施以來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持較快增長勢頭。2005年，根據(jù)我國“十一五”規(guī)劃綱要提出的“十一五”期間單位GDP能耗降低20%、主要污染物排放總量減少10%的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計(jì)劃》(以下簡稱《計(jì)劃》)的要求，東北地區(qū)各省明確了節(jié)能減排約束性指標(biāo)，規(guī)定2008年對《計(jì)劃》執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估、2010年進(jìn)行期末考核。在2008年的中期評估順利完成之后，2010年期末考核又近在眼前。目前主要任務(wù)是加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地的調(diào)整和改造，推進(jìn)科技發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，努力完成2010年對《計(jì)劃》執(zhí)行情況的期末考核目標(biāo)。

1 東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其能源環(huán)境狀況

隨著東北老工業(yè)基地振興政策的進(jìn)一步落實(shí)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，能源供需結(jié)構(gòu)日趨改善，生態(tài)與環(huán)境保護(hù)力度加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境狀況不斷改善，構(gòu)筑和諧社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

2003年東北振興戰(zhàn)略開始實(shí)施以來，我國東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持較快增長。2009年，東北地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到31 078.24億元，占全國總量的8.51%，遼寧、吉林、黑龍江的地區(qū)生產(chǎn)總值分別為15 212.49億元、7 278.75億元、8 587億元(見圖1)。而且，各省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“二三一”結(jié)構(gòu)態(tài)勢，表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重并不太低，除遼寧為9.3%，吉林、黑龍江的都在10%以上;三產(chǎn)比重都不高，均低于40%;第二產(chǎn)業(yè)對各省GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到50%左右，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占主導(dǎo)地位(見圖2)。從城市化發(fā)展水平來看，東北地區(qū)各省城市化率高于全國平均水平7－14個(gè)百分點(diǎn)(見圖3)。

1.2 東北地區(qū)能源供需

近年來，東北地區(qū)加強(qiáng)了能源供需總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整，能源緊張局面有所緩解，但是，能源供需矛盾并未從根本上解決，節(jié)能挖潛、開流節(jié)源依然是東北地區(qū)能源生產(chǎn)與消費(fèi)的主要途徑。

圖1 2001－2009年東北地區(qū)各省地區(qū)生產(chǎn)總值Fig.1 Regional GDP in Northeast China from 2001 to 2009資料來源:根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》(2002－2010)整理。

圖2 2009年東北地區(qū)各省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)Fig.2 Composition of GDP in Northeast China in 2009資料來源:根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》(2010)整理。

圖3 2009年東北地區(qū)各省城市化發(fā)展水平Fig.3 Urbanization development level in Northeast China in 2009資料來源:根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》(2010)整理。

1.2.1 東北地區(qū)能源生產(chǎn)

東北地區(qū)能源生產(chǎn)有以下特點(diǎn)。一是石油產(chǎn)量高。東北地區(qū)是我國重要的石油生產(chǎn)供應(yīng)基地之一，2008年原油產(chǎn)量5 918.26萬t，占全國總產(chǎn)量的31.1%，而且主要集中在黑龍江，達(dá)到4 020.47萬t。二是原煤產(chǎn)量并不很高。2008年原煤產(chǎn)量為20 235.33萬t，占全國總產(chǎn)量的7.2%。其中，黑龍江原煤產(chǎn)量最高，達(dá)到了9 760.12萬t。三是天然氣儲(chǔ)量較少，產(chǎn)量僅略高于中部地區(qū)。2008年天然氣產(chǎn)量44.55億 m3，僅占全國總產(chǎn)量的5.5%，也主要集中于黑龍江，產(chǎn)量為27.1億m3。四是水力資源蘊(yùn)藏量不足，水力發(fā)電量比較低。2008年水力發(fā)電量115.05億kWh，占全國總量的2.4%，其中，最高的吉林為58.91億 kWh(見表1)。

表1 2008年東北地區(qū)各省一次能源產(chǎn)量Tab.1 Output of primary energy in Northeast China in 2008

1.2.2 東北地區(qū)能源消費(fèi)

從總量來看，2008年東北地區(qū)能源消費(fèi)量為35 004.01萬t標(biāo)煤，占全國總量的10.37%，是我國能源消費(fèi)的重要地區(qū)之一。其中，煤炭消費(fèi)量45 128.28萬 t，石油消費(fèi)量11 471.73萬 t，天然氣消費(fèi)量63.51億 m3，一次電力消費(fèi)量2 607.58億 kWh。從各省能源消費(fèi)量看，各省之間能源消費(fèi)量差距較大。遼寧消費(fèi)量最大，為17 801萬t標(biāo)煤，占東北地區(qū)能源消費(fèi)量的50.85%;其次為黑龍江，9 979萬 t標(biāo)煤，占28.51%;吉林7 221萬 t標(biāo)煤，占20.63%。從地區(qū)分布看，以煤炭消費(fèi)為例，遼寧消費(fèi)量最大，接近2億t標(biāo)煤，而吉林的煤炭消費(fèi)量卻不足1億t標(biāo)煤(見表2)?？梢姡禾恳廊皇菛|北地區(qū)最主要能源消費(fèi)品種，石油消費(fèi)水平也較高。

從能源利用效率看，遼寧、吉林和黑龍江的單位GDP能耗為1.617 t標(biāo)煤/萬元、1.444 t標(biāo)煤/萬元和1.29 t標(biāo)煤/萬元，單位工業(yè)增加值能耗為2.426 t標(biāo)煤/萬元、1.979 t標(biāo)煤/萬元和1.895 t標(biāo)煤/萬元，單位GDP電耗為1 223.81 kWh/萬元、885.93 kWh/萬元和 865.9 kWh/萬元。東北地區(qū)還沒有單位GDP能耗小于1.0 t標(biāo)煤/萬元、單位GDP電耗小于1 000 kWh/萬元的省份;但黑龍江和吉林的單位GDP能耗在1.0至2.0 t標(biāo)煤/萬元之間、單位GDP電耗小于1 000 kWh/萬元;遼寧的單位GDP能耗在1.0－2.0 t標(biāo)煤/萬元、單位GDP電耗在1 000－2 000 kWh/萬元?？偟目磥?，與全國其它省市相比，黑龍江和吉林的能源利用效率處于較高水平。

1.3 東北地區(qū)環(huán)境保護(hù)

隨著東北振興戰(zhàn)略實(shí)施的不斷深入，東北地區(qū)加大了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的投入力度，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和改善較明顯。2009年，環(huán)境保護(hù)部在全國范圍內(nèi)組織了“公眾對環(huán)境狀況滿意度調(diào)查”，在對環(huán)境狀況改善的滿意度方面，東北地區(qū)的公眾對環(huán)境整體狀況改善的滿意度最高［1］。在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和能源消費(fèi)大幅增長的同時(shí)，環(huán)境問題不容忽視，東北地區(qū)作為老工業(yè)基地，更要警惕環(huán)境污染問題的反彈。

表2 2008年東北地區(qū)能源消費(fèi)量及構(gòu)成Tab.2 Energy consumption and composition in Northeast China in 2008

2 東北地區(qū)的節(jié)能減排現(xiàn)狀

東北振興戰(zhàn)略開始實(shí)施以來，特別是“十一五”以來，東北地區(qū)堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，穩(wěn)步推進(jìn)本地區(qū)的節(jié)能減排工作，生態(tài)和環(huán)境整體狀況不斷改善，努力實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。但是，依然存在不少問題:能源利用效率不高、節(jié)能目標(biāo)實(shí)施進(jìn)度滯后、大氣污染形勢不容樂觀。

2.1 能源利用效率有待提高

目前我國能源利用效率還較低，比發(fā)達(dá)國家落后近20年，能源消費(fèi)強(qiáng)度大大高于發(fā)達(dá)國家，約為美國的3倍、日本的7.2倍［2］。即使與國內(nèi)能源利用效率較高的省市(如北京、上海等)相比，黑龍江、吉林有不小差距，遼寧的差距更大，東北各省能源利用效率還有較大提升空間，提高能源利用效率將成為本地區(qū)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要途徑。

2.2 節(jié)能目標(biāo)實(shí)施進(jìn)度略顯滯后

東北振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，我國東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，節(jié)能降耗也取得較大進(jìn)步，但總體節(jié)能形勢不容樂觀。從能源利用效率看，黑龍江和吉林在全國處于中等偏上水平，遼寧則處于中等水平。但從節(jié)能目標(biāo)的累計(jì)完成進(jìn)度來看，至2008年底，東北地區(qū)各省均未完成節(jié)能目標(biāo)60%的任務(wù)，遼寧和黑龍江接近完成60%，分別為58.63%、56.68%，吉林僅完成 40.52%，節(jié)能壓力較大(見表3)。

2.3 水環(huán)境質(zhì)量有所改善

近年來，東北地區(qū)各省工業(yè)廢水排放量總體呈現(xiàn)逐年減緩趨勢。從COD減排目標(biāo)的累計(jì)完成進(jìn)度來看，到2008年東北地區(qū)各省完成COD減排目標(biāo)60%以上的省份有吉林、遼寧等2省，分別為78%、72.3%，黑龍江接近完成COD減排目標(biāo)60%，為53.6%(見表3)。

2.4 大氣污染形勢依然嚴(yán)峻

2005年以來，東北地區(qū)各省市工業(yè)廢氣排放量呈逐年上升趨勢，廢氣污染排放強(qiáng)度依然較高，大氣污染形勢嚴(yán)峻。從各省SO2減排目標(biāo)的累計(jì)完成進(jìn)度看，至2008年年底，東北地區(qū)各省均未完成SO2減排目標(biāo)60%的任務(wù)，遼寧、吉林、黑龍江分別完成 46.16%、25.06%、16.73%(見表3)。

表3 東北地區(qū)各省“十一五”節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及2008年度完成狀況Tab.3 Goal and accomplishment of environmental protection and energy-saving and emission reduction during the“11th five-year”in Northeast China

3 東北地區(qū)節(jié)能減排能力測度及投資機(jī)會(huì)

為實(shí)現(xiàn)《綱要》和《計(jì)劃》的戰(zhàn)略目標(biāo)要求，東北地區(qū)的節(jié)能減排工作穩(wěn)步推進(jìn)過程中強(qiáng)化了節(jié)能潛力的挖掘以及SO2和COD的削減，為社會(huì)實(shí)現(xiàn)不同類型的節(jié)能減排投資需求。

3.1 節(jié)能能力與投資機(jī)會(huì)

節(jié)能能力測度模型:

將(1)代入(2)中，得到:

公式(3)中，ΔGDP反映的是各省從第i到第j年的GDP的增量，而由于對各省GDP增長率的預(yù)測尚無統(tǒng)一數(shù)據(jù)，對ΔGDP的測算并不明確，為簡化計(jì)算，本研究將忽略公式(3)中的ej*ΔGDP項(xiàng)，因此，節(jié)能能力測度公式為:

其中，Ei，j，ΔE，表示第 i、j年的能源消費(fèi)水平、從第 i到第 j年的節(jié)能能力;ei，j，Δe 表示第 i、j年的單位 GDP 能源消費(fèi)水平、從第i到第j年的單位GDP能源消費(fèi)的變化量;GDPi，j，ΔGDP 表示第 i、j年的國內(nèi)生產(chǎn)總值、從第 i到第j年的GDP的增量。

令i取2008年中期評估數(shù)據(jù)，j取2010年期末考核數(shù)據(jù)時(shí)，根據(jù)東部地區(qū)《各省(市)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)(2008年)》、《2008年各省、自治區(qū)、直轄市單位GDP能耗等指標(biāo)公報(bào)》［4］和《“十一五”期間各地區(qū)單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標(biāo)計(jì)劃》［5］統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測算，從2008年至“十一五”末，東北地區(qū)各省總的節(jié)能能力達(dá)到4 935.1萬t標(biāo)煤，如果按每形成1 t標(biāo)煤節(jié)能能力的投資需求為1 500元測算［6］，東部地區(qū)節(jié)能投資需求高達(dá)7 402 650萬元。從各省節(jié)能能力測算情況看，從2008年至“十一五”末，遼寧、吉林的節(jié)能能力均都在2 000萬 t標(biāo)煤左右，分別為2 113.47萬 t標(biāo)煤、1 824.43萬 t標(biāo)煤，黑龍江的節(jié)能能力不足1 000萬 t標(biāo)煤，為997.2萬 t標(biāo)煤，三省所形成節(jié)能投資需求分別為3 170 205萬元、2 736 645萬元和1 495 800萬元。

3.2 SO2削減能力與投資機(jī)會(huì)SO2削減量測度模型:

其中，Rs，Qsi，j，Is，ps表示 SO2削減量、第 i、j年的 SO2排放量、SO2削減的治理投資、削減每噸SO2的治理投資額。

隨著近年來環(huán)境保護(hù)力度的加大，東北地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況明顯改善。令當(dāng)i取2008年中期評估數(shù)據(jù)，j取2010年期末考核數(shù)據(jù)時(shí)，將《2008年省、自治區(qū)、直轄市主要污染物總量減排考核結(jié)果》［7］和《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計(jì)劃》［3］中的SO2削減量控制目標(biāo)提供的數(shù)據(jù)代入公式(5)進(jìn)行測算，東北地區(qū)從2008年至“十一五”末SO2排放消減9.95萬t，占全國SO2削減量的13.73%;由于每消減 1 t SO2折算成 2.498 7 萬元［8］的治理投資額計(jì)算，根據(jù)公式(7)，至“十一五”末，東北地區(qū)SO2削減的治理投資額度為246 822萬元，超過二十四億元以上的相關(guān)投資機(jī)會(huì)。從每個(gè)省減排情況看，遼寧的SO2削減達(dá)到7.77萬t，其治理投資額度為192 744萬元;吉林、黑龍江等2省 SO2削減量分別為1.35萬 t、0.83萬 t，治理投資額度分別為33 488.4萬元、20 589.2萬元。

3.3 COD削減能力與投資機(jī)會(huì)COD削減量測度模型:

其中，Rc，Qci，j，Ic，pc表示 COD 削減量、第 i、j年的 COD排放量、COD削減的治理投資、削減每噸COD的治理投資額。

令當(dāng)i取2008年中期評估數(shù)據(jù)，j取2010年期末考核數(shù)據(jù)時(shí)，將《2008年省、自治區(qū)、直轄市主要污染物總量減排考核結(jié)果》和《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計(jì)劃》中的COD削減量控制目標(biāo)提供的數(shù)據(jù)代入公式(8)進(jìn)行測算，東北地區(qū)從2008年至“十一五”末削減COD5.64萬 t，占全國 COD削減量的10.24%;由于每削減 COD1 t折算治理投資4.481 5萬元［9］，根據(jù)公式(10)進(jìn)行測算，至“十一五”末，東北地區(qū)COD削減的治理投資額度為252 756萬元，可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)近二十五億多元的投資機(jī)會(huì)。從各省減排情況看，黑龍江、遼寧的COD削減量均超過了2萬t，分別為2.42萬 t、2.29萬 t;吉林的 COD削減量不足1萬 t，為0.93萬 t。三省的COD削減的治理投資額度分別為108 452萬元、102 626萬元和41 677.8萬元。

4 東部地區(qū)節(jié)能減排政策措施

4.1 全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整

作為我國重要的老工業(yè)基地和能源生產(chǎn)基地，東北地區(qū)節(jié)能減排舉措的重中之重就是產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。建議采取以下措施:①加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，切實(shí)制定物流業(yè)、會(huì)展、金融保險(xiǎn)、旅游業(yè)等發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，著力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、軟件和服務(wù)外包、金融業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重，提升它們結(jié)構(gòu)層次，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化;②加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先發(fā)展高效益、高附加值、低消耗、低污染的高技術(shù)產(chǎn)業(yè);③加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)行業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低資源能源消耗和環(huán)境污染，走新型工業(yè)化道路;④進(jìn)一步打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，同時(shí)，也要防止重復(fù)建設(shè);⑤大力推動(dòng)裝備制造、鋼鐵、石化、汽車等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;⑥積極培育新興潛力型產(chǎn)業(yè)，扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展［10］。

4.2 全力推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新

積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)成為節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新主體，積極促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)，充分挖掘東北地區(qū)的人才優(yōu)勢，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，研究解決生產(chǎn)中的關(guān)鍵工藝和技術(shù)，大力發(fā)展“雙高雙低”產(chǎn)品?？梢酝ㄟ^東北地區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造專項(xiàng)、振興東北老工業(yè)基地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)，以及設(shè)立裝備制造產(chǎn)業(yè)投資基金等，大膽支持企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，淘汰落后的工業(yè)生產(chǎn)能力，淘汰和禁止高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展，提高這些傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)和裝備水平，降低資源消耗、提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)工業(yè)體系向資源集約型、環(huán)境友好型的更高端轉(zhuǎn)變。

4.3 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)資源的循環(huán)式使用、產(chǎn)業(yè)的循環(huán)式組合。建議采取以下措施:(1)積極開發(fā)和應(yīng)用低碳技術(shù)，大力推進(jìn)節(jié)能減排，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì);(2)以提高工業(yè)“三廢”綜合利用率為目標(biāo)，提高醫(yī)藥、化工、建材等“三廢”產(chǎn)生量大的重點(diǎn)行業(yè)的資源循環(huán)利用的水平;(3)推動(dòng)城市垃圾分類處理、清潔燃燒，加強(qiáng)大氣和水體污染治理，抓好以遼河、松花江為重點(diǎn)的河流治理;(4)大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，在煤炭、建材、輕工、化工、冶金等工業(yè)行業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，降低產(chǎn)品能耗、物耗和廢物排放;(5)優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)工藝，推廣綠色包裝，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.4 豐富完善節(jié)能減排的調(diào)控手段

發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)控作用，優(yōu)化資源配置、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實(shí)行財(cái)政投入、財(cái)政貼息補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、信貸扶持等政策，鼓勵(lì)發(fā)展的節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)業(yè);加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步完善生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)政策;建立排污額度交易制度，提高節(jié)能減排的積極性;加快建立多渠道的節(jié)能減排融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參加環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營;積極爭取上級財(cái)政、國債等各類生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)建設(shè)補(bǔ)助資金。

完善節(jié)能法律法規(guī)和相關(guān)政策，根據(jù)國家節(jié)能法修訂并完善東北地區(qū)各省關(guān)于實(shí)施《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法規(guī)的具體辦法，加強(qiáng)政策導(dǎo)向和信息引導(dǎo)，營造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。加強(qiáng)監(jiān)督管理、檢測評價(jià)和考核，實(shí)行節(jié)能減排責(zé)任制，制定科學(xué)的考核辦法;加大污染治理和環(huán)境保護(hù)力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理。

References)

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Capability Measurement And Policies Implementation of Regional Energy-saving and Emission Reduction——Taking Northeast China as an Example

WANG Xiao-bing1，2LEI Zhong-min2ZHANG Zheng-he1
(1.College of Economics and Management，China Agricultural University，Beijing，100083，China;2.College of Economics and Management，Qingdao University of Science and Technology，Qingdao Shandong 266061，China)

The eleventh“five-year plan”will end soon.According to the strategic target of the eleventh“five-year plan”outline，China should reduce 20%of energy consumption of GDP per unit and 10%of main pollutant emission within 5 years.Taking Northeast China as an example and based on the analysis of this area’s energy-saving and emission reduction status，this paper points out that Iow efficiency of energy utilization，lag of energy-saving goal implementation，slow improvement of water environmental quality and grim situation of atmospheric pollution still exist in Northeast China.By making quantitative analysis of energy-saving potential，reduction capability of SO2and COD emission and investment opportunities in each province in Northeast China during the eleventh“five-year plan”，this paper provides a basis for government’s decision-making about strengthening the mining of energy-saying potential and reducing of SO2and COD emission.At last，this paper gives some suggestions on structural adjustment，technological innovation，cyclic economy development and administrative system perfection，which concretely include fully implementing the structure adjustment of industry and product，advancing the technological innovation of energy-saving and emission reduction，developing cyclic economy，perfecting the control means of energy-saving and emission reduction.

energy-saving and emission reduction;capability measurement;policies implementation;Northeast China

F206

A

1002－2104(2011)06－0083－06

10.3969/j.issn.1002－2104.2011.06.015

2010－12－28

王小兵，博士生，講師，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、能源經(jīng)濟(jì)。

張正河，教授，博導(dǎo)，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域發(fā)展與城鎮(zhèn)政策、縣域經(jīng)濟(jì)。

*根據(jù)國家發(fā)展改革委、北京市場經(jīng)濟(jì)研究院2009年委托項(xiàng)目“中國節(jié)能減排研究——區(qū)域篇”(編號:JNKT－09－09)中的部分研究修改完成。

(編輯:王愛萍)