王金霞 李玉敏 黃開興 陳 煌
(中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心/地理科學(xué)與資源研究所,北京100101)
農(nóng)村生活固體垃圾的處理現(xiàn)狀及影響因素*
王金霞 李玉敏 黃開興 陳 煌
(中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心/地理科學(xué)與資源研究所,北京100101)
隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民收入水平的快速提高,農(nóng)村生活固體垃圾產(chǎn)生與排放的數(shù)量快速增加,已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)民健康和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。該文的主要目的是基于甘肅和河北省60個村和240個農(nóng)戶的調(diào)研資料,深入了解農(nóng)村生活固體垃圾的處理和管理現(xiàn)狀及影響生活固體垃圾有效處理的制約因素。結(jié)果表明,大多數(shù)村沒有處理生活固體垃圾的設(shè)施,總體看甘肅省擁有的處理設(shè)施要好于河北省。超過一半的村中生活固體垃圾都沒有人管理,但部分村開始制定相關(guān)的管理計劃。描述性統(tǒng)計分析和計量模型的分析結(jié)果表明,農(nóng)村生活固體垃圾的處理狀況與農(nóng)民人均收入水平的提高和交通便利程度的改進(jìn)有顯著正相關(guān)關(guān)系,而非農(nóng)就業(yè)機(jī)會的增加不利于當(dāng)?shù)厣罾奶幚怼?/p>
生活固體垃圾;處理;影響因素;農(nóng)村
隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民收入水平的快速提高,農(nóng)村生活固體垃圾產(chǎn)生與排放的數(shù)量快速增加,已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)民健康和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,成為我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須面對和盡快解決的問題。一些研究表明,我國農(nóng)村2000年的垃圾產(chǎn)量達(dá)到1.4億t,而且繼續(xù)以每年10%的速度增加[1-2];按照2006年底全國有9.5億農(nóng)村居民計算,每年生產(chǎn)的垃圾約有3億t[3]。由于得不到有效處理,生活固體垃圾不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生,而且成為造成當(dāng)?shù)厮Y源和土壤污染的重要因素[4]。在一些發(fā)達(dá)地區(qū),生活污染對面源污染的貢獻(xiàn)已接近甚至超過生產(chǎn)部門[5]。近年來,國內(nèi)部分學(xué)者對生活固體垃圾展開了一些研究,但很難滿足國家需求。已有研究大多從技術(shù)層面展開,很少將技術(shù)層面的成果與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)等方法相結(jié)合。另外,從宏觀角度研究農(nóng)村生活固體垃圾的變化及治理措施的較多,從微觀層面(如村和農(nóng)戶)展開深入實地調(diào)查并開展定量分析的實證研究較少。因此,為了有效減少生活固體垃圾排放,迫切需要開展大規(guī)模的實地調(diào)查和相關(guān)的實證研究,深入了解農(nóng)村生活固體垃圾的處理和管理現(xiàn)狀,運(yùn)用定量分析的方法系統(tǒng)分析影響生活固體垃圾有效處理的制約因素,為相關(guān)政策措施的出臺提供實證依據(jù)。為此,2009年在甘肅和河北省開展了大規(guī)模實地調(diào)查。在這兩個省中,共選取了6個縣、23個鄉(xiāng)中的60個村和240個農(nóng)戶開展調(diào)研。調(diào)研內(nèi)容不僅包括固體垃圾的處理方式、固體垃圾收集處理設(shè)施的數(shù)量和投資狀況,還包括了有關(guān)生活固體垃圾的管理方式和改進(jìn)計劃等。
1.1 生活固體垃圾的處理現(xiàn)狀
在甘肅省及河北省的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,大多數(shù)村沒有處理生活固體垃圾的設(shè)備,而且地區(qū)差別非常明顯。從兩個地區(qū)的總體情況來看,只有30%的村有處理生活固體垃圾的設(shè)備,而沒有處理設(shè)備的村高達(dá)70%(表1)。與河北省相比,甘肅省村級擁有的生活固體垃圾的處理設(shè)備狀況要好一些。甘肅接近一半的村有處理設(shè)備,達(dá)到43%;而在河北僅有5%的村有處理生活固體垃圾的設(shè)備。
甘肅省和河北省的戶級調(diào)查數(shù)據(jù)(表2)也顯示,農(nóng)村生活固體垃圾處于無人管理、隨便亂扔的狀態(tài)。從兩個地區(qū)總體來看,有近一半(48%)的農(nóng)戶將生活固體垃圾隨便扔掉,另外部分農(nóng)戶采用了焚燒(12%)和填埋(6%)的方式,還有少部分的農(nóng)戶(3%)將一些垃圾賣掉。在所有農(nóng)戶中,只有30%的農(nóng)戶將家中的生活固體垃圾投放到了村里的公共設(shè)備中。另外,在將垃圾投放到公共垃圾點(diǎn)的農(nóng)戶中,僅有1%的農(nóng)戶將垃圾投放到了分類垃圾桶中。與村級數(shù)據(jù)一致,與河北省相比,甘肅省將固體垃圾投放到村公用設(shè)備的農(nóng)戶比例要高,達(dá)到43%;而河北省僅為4% 。河北省有74%的農(nóng)戶將垃圾亂扔了,只有4%的農(nóng)戶將垃圾投放到了公用設(shè)備中。
表1 村級生活固體垃圾的處理現(xiàn)狀和計劃加強(qiáng)固體垃圾管理的村的比例Tab.1 Treatment status of domestic solid waste at the village level,Share of villages planning to strengthen management of solid waste
表2 農(nóng)戶生活固體垃圾的處理現(xiàn)狀Tab.2 Treatment status of domestic solid waste at the household level
1.2 農(nóng)村生活固體垃圾的管理方式
了解到農(nóng)村生活固體垃圾的處理現(xiàn)狀后,我們繼續(xù)探討村里是如何管理這些垃圾的。我們在甘肅省和河北省的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,生活固體垃圾的管理水平還比較低,而且區(qū)域間差異較大。由表3可以看出,總體來講,超過一半的樣本村中(57%)的生活固體垃圾沒有人管理。僅僅有2%的村設(shè)立了專門的生活垃圾管理組織,23%的村由指定的農(nóng)民個人管理,18%的村由村集體統(tǒng)一管理。與河北省相比,甘肅省生活固體垃圾的管理水平相對要高些。甘肅無人管理的村為38%,而河北這一比例高達(dá)95%。在甘肅省,主要管理方式是指定農(nóng)民個人(35%)和村集體管理(25%),還有3%的村成立了專門的管理組織。而在河北,僅有5%的村實行村集體管理。
盡管目前生活固體垃圾的管理狀況不理想,但從發(fā)展趨勢來看,逐步由無人管理向有人(或者組織)管理轉(zhuǎn)變。
表3 生活固體垃圾的管理方式Tab.3 Management patterns of domestic solid waste
調(diào)研表明,在目前無人管理的村中,有相當(dāng)一部分的村有加強(qiáng)管理的計劃。在無人管理的村中,總體看計劃加強(qiáng)生活固體垃圾管理的村占到38%。甘肅省的這一比例要高些,為47%;河北省要低一些,為32%(表1)。例如在甘肅3個目前沒有生活垃圾管理的村中,其中一個村打算推行垃圾分類,一個村打算建定點(diǎn)垃圾場,而另外一個村則打算建垃圾池。
農(nóng)村生活固體垃圾的處理狀況與當(dāng)?shù)乩幚矸?wù)的供給能力緊密關(guān)聯(lián)?;谥袊茖W(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心2005年在全國5個省100村的調(diào)查資料,葉春輝[7]運(yùn)用計量經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法實證研究了影響農(nóng)村垃圾處理服務(wù)供給的主要因素。研究結(jié)果表明,村的規(guī)模和居民居住的密集程度顯著影響供給決策,垃圾處理服務(wù)的供給存在著規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。在工商業(yè)較發(fā)達(dá)的村越可能提供垃圾處理服務(wù);同時,在縣鄉(xiāng)以上政府工作的本村人越多,越可能提供垃圾處理服務(wù)。令人擔(dān)憂的是增加村級公共品的供給,有可能會增加村財政的負(fù)擔(dān);從居民層次看,我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用袷芙逃潭仍礁?,越可能提供垃圾處理服?wù)。因而該研究建議行政村是諸如垃圾處理服務(wù)等公共品的主要供給者之一的這種狀況在取消農(nóng)業(yè)稅后可能難以維系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府要進(jìn)一步增加對行政村的公共品投資補(bǔ)貼的力度。農(nóng)村垃圾處理服務(wù)存在著規(guī)模經(jīng)濟(jì),因此政府要首先重點(diǎn)扶持人口較多、居住較密集的農(nóng)村地區(qū),加強(qiáng)這些地區(qū)垃圾處理服務(wù)的供給。
基于文獻(xiàn)綜述和在甘肅省和河北省的實地調(diào)研,我們對于影響農(nóng)村生活固體垃圾處理的主要因素提出了如下四個方面的理論假說:
首先,生活固體垃圾的處理服務(wù)狀況與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況有密切關(guān)系。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件越好,就越有經(jīng)濟(jì)能力來提供生活垃圾的處理服務(wù);另外,隨著生活水平的提高,當(dāng)?shù)鼐用駥ι瞽h(huán)境質(zhì)量的要求就會越高,因而就可能促進(jìn)當(dāng)?shù)厣罾幚硭降母倪M(jìn)。
其次,生活垃圾的處理服務(wù)狀況與勞動力的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會有相關(guān)關(guān)系。對于不經(jīng)常在村里居住的農(nóng)民來說,村里環(huán)境衛(wèi)生條件的改善對他個人福利的影響不大。也就是說如果非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會越大,農(nóng)民就越不可能關(guān)心當(dāng)?shù)厣罾奶幚矸?wù)。
再次,生活垃圾的處理服務(wù)狀況與村領(lǐng)導(dǎo)的特征有相關(guān)關(guān)系。村領(lǐng)導(dǎo)越年輕,受教育程度越高,對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的要求就越高,也更愿意接受更多的環(huán)境衛(wèi)生知識,從而會更有力地調(diào)動農(nóng)民群眾參與到垃圾處理服務(wù)的工作中,提高村生活垃圾的處理水平。
最后,生活垃圾的處理服務(wù)狀況與當(dāng)?shù)亟煌ǖ谋憷潭扔忻芮嘘P(guān)系。在垃圾處理過程中,運(yùn)輸是一大難題,交通不便將產(chǎn)生大量的額外運(yùn)輸費(fèi)用。交通便利程度如果較好,就會有利于垃圾的運(yùn)輸和集中處理,因而交通便利的村就越可能提供垃圾處理服務(wù),也更可能實現(xiàn)垃圾的規(guī)范化管理。
對調(diào)查得到的樣本進(jìn)行簡單的統(tǒng)計分析。這些樣本包括甘肅張掖的40個村和河北衡水的20個村,樣本來源于我們的隨即抽樣調(diào)查。分析結(jié)果見表4。
描述性統(tǒng)計分析表明,農(nóng)村生活垃圾的處理服務(wù)可能與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況有一定的相關(guān)關(guān)系。在分析中用村農(nóng)民人均純收入和人均年集體收入來代表當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件(表4)。結(jié)果表明,有設(shè)施村農(nóng)民人均純收入是3 982元,而無設(shè)施村的人均收入是3 409元,兩者相差17%。兩者均值差異的T統(tǒng)計檢驗值為負(fù),接近顯著。這可能表明,村里的農(nóng)民越富有,就越有改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況的需求,而且表現(xiàn)出添置生活固體垃圾收集設(shè)施的積極性。但是,與農(nóng)民人均純收入不同的是,在有生活垃圾處理服務(wù)的村中,村集體收入水平反而要低一些,而且統(tǒng)計檢驗的t值也未接近顯著水平。這可能表明當(dāng)?shù)厥欠裼休^好的垃圾處理服務(wù)水平主要與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)系,與村集體的經(jīng)濟(jì)狀況相關(guān)程度不大。即使在村集體收入較低的地區(qū),如果農(nóng)民相對較富裕,對當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生狀況有較高要求,因而也可能通過利用農(nóng)民的投資積極性(如采用集資的方式)來改進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳罾?wù)水平。
生活垃圾的處理服務(wù)狀況也可能與勞動力的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會有相關(guān)關(guān)系(表4)。在有生活垃圾處理設(shè)施的村中,非農(nóng)勞動力的就業(yè)比例為26%;這一比例低于沒有設(shè)施的村(32%)。這與我們的假說基本一致,也就是說非農(nóng)勞動力比例越低,非農(nóng)就業(yè)機(jī)會越小,農(nóng)民就越有可能較長時間住在村里,因而就對村里的環(huán)境衛(wèi)生狀況有較高需求,從而就可能促進(jìn)當(dāng)?shù)厣罾幚矸?wù)水平的提高。
生活垃圾的處理服務(wù)狀況也可能受到村領(lǐng)導(dǎo)特征的影響,主要是與村領(lǐng)導(dǎo)的年齡有相關(guān)關(guān)系。在有設(shè)施的村中,村領(lǐng)導(dǎo)的平均年齡是43歲,比沒有設(shè)施村的村領(lǐng)導(dǎo)(48歲)年輕,而且統(tǒng)計檢驗顯著(表4)。這可能說明村領(lǐng)導(dǎo)越年輕,對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生越重視,從而更愿意提高村生活垃圾的處理服務(wù)水平,改善村的環(huán)境衛(wèi)生狀況。但是與村領(lǐng)導(dǎo)年齡不同的是,有設(shè)施的村領(lǐng)導(dǎo)的受教育水平(8.6年)比沒有設(shè)施的村領(lǐng)導(dǎo)的受教育水平(9.1年)要低,而且他們的差異統(tǒng)計上不顯著。這可能說明村領(lǐng)導(dǎo)之間的受教育水平差異不大,因而不是影響生活垃圾處理服務(wù)水平的一個重要因素。
表4 生活固體垃圾處理服務(wù)影響因素的描述性統(tǒng)計和計量估計Tab.4 Descriptive statistical and econometric results of determinants of domestic solid waste disposal services
最后,生活垃圾的處理服務(wù)狀況與當(dāng)?shù)亟煌ǖ谋憷潭扔忻芮嘘P(guān)系。與沒有生活垃圾處理設(shè)施的村相比,有設(shè)施村的交通更為便利(表4)。平均來看,有設(shè)施村到縣政府的距離為20 km,而沒有設(shè)施村到縣政府的距離為23 km。這與我們的理論假說相一致。如果交通便利程度較好,就會有利于垃圾的運(yùn)輸和集中處理,從而會促進(jìn)當(dāng)?shù)厣罾幚矸?wù)的水平。
盡管以上的描述性統(tǒng)計分析對影響農(nóng)村生活垃圾處理服務(wù)的因素做出了一定的判斷,但是,這些分析只是考慮了單因素的影響;并沒有從多因素的綜合的角度來分析這些因素共同作用的結(jié)果。也就是說,在單因素分析中,我們沒有控制其他因素的影響,從而不能將某一因素對生活固體垃圾處理服務(wù)的影響單獨(dú)出來。為此,為了更深入和準(zhǔn)確得把握生活固體垃圾處理服務(wù)的主要影響因素,我們基于在甘肅省張掖地區(qū)和河北省衡水地區(qū)的村級調(diào)研數(shù)據(jù),建立了以下的計量模型,模型設(shè)置如下:
Wi=α+βIi+δLi+ Vi+γTi+πZi+ε
在以上方程式中,因變量Wi為某村垃圾處理服務(wù)的二值虛擬變量(有垃圾收集設(shè)施=1;無垃圾收集設(shè)施=0)。在方程右邊自變量中,Ii代表當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況,用村農(nóng)民人均純收入和人均年集體收入來表示。Li代表非農(nóng)就業(yè)機(jī)會,用非農(nóng)勞動力占全村勞動力的比例來表示。其中,非農(nóng)勞動力包括在外務(wù)工勞動力、在其它村從事非農(nóng)勞動的勞動力和在本村從事非農(nóng)工作的勞動力三部分組成。Vi表示村領(lǐng)導(dǎo)特征,用村長的年齡和受教育年限來表示。Ti代表當(dāng)?shù)亟煌ū憷潭?,用村到縣政府的距離來表示。Zi表示其他控制變量,主要包括人口密度、勞動力教育程度和省虛變量。
模型運(yùn)行良好,Pseudo R2的值為0.38,這對于橫截面的數(shù)據(jù)已經(jīng)較高了。更重要的是,模型的估計結(jié)果與理論假說和描述性統(tǒng)計分析基本一致,主要結(jié)論如下:
首先,農(nóng)民人均純收入與農(nóng)村生活垃圾的處理服務(wù)水平顯著正相關(guān)。從模型估計結(jié)果來看,在其它條件不變的情況下,農(nóng)民的人均純收入每增加1%,提供垃圾處理服務(wù)的可能性就會顯著提高1.74%(表4)。這說明在經(jīng)濟(jì)條件越好、農(nóng)民越富裕的地區(qū),由于農(nóng)民的投資能力較好,而且對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的要求越高,因而當(dāng)?shù)厣罾奶幚矸?wù)水平就較高。
從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看,生活垃圾的產(chǎn)生與排放量和收入水平之間存在倒“U”曲線關(guān)系,即當(dāng)收入水平較低時,人均生活垃圾產(chǎn)生與排放量都較低,隨著收入水平的上升,人均排放量快速上升,并在收入達(dá)到一定水平的時候出現(xiàn)回落[8-9]。一些經(jīng)驗研究表明,發(fā)達(dá)國家人均排放量在人均收入水平為2萬到5萬美元時達(dá)到峰值[10-11]。我國農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生與排放量還處于快速上升期,因而表現(xiàn)出顯著的正相關(guān)關(guān)系。
其次,隨著農(nóng)村非農(nóng)勞動力比例的提高,農(nóng)民對當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生的關(guān)注度會顯著降低,從而不利于當(dāng)?shù)厣罾奶幚?。從模型估計結(jié)果來看,在其它條件不變的情況下,當(dāng)非農(nóng)勞動力比例每增加1%,提供垃圾處理服務(wù)的可能性會降低1.17%(表4)。這也驗證了我們的假說,由于非農(nóng)勞動力絕大部分都不是長期在村里居住,村內(nèi)的衛(wèi)生環(huán)境改善對他們的福利的改善相對長期在村內(nèi)居住的農(nóng)民來說更小,所以當(dāng)有越大比例的農(nóng)民從事非農(nóng)勞動時,在其它條件比如人均純收入不變的情況下,對農(nóng)村衛(wèi)生條件的改善不但沒有起到促進(jìn)作用,反而使衛(wèi)生環(huán)境向更少公共服務(wù)的方向發(fā)展。這可能需要引起政府部門的高度重視。
最后,改善當(dāng)?shù)氐慕煌ū憷潭葧@著促進(jìn)農(nóng)村生活固體垃圾的處理水平。模型估計結(jié)果表明,村離縣政府的距離變量為負(fù),且統(tǒng)計檢驗顯著(表4)。因而,在其他條件都相同的情況下,村離鎮(zhèn)政府越近,交通越便利,村生活垃圾的處理就愈好。村離縣政府的距離每減少1%,村里提供生活垃圾處理服務(wù)的可能性就提高1.27%。
2009年對甘肅和河北省6個縣中60個村和240個農(nóng)戶開展的調(diào)研表明,大多數(shù)村沒有處理生活固體垃圾的設(shè)施,總體看甘肅省擁有的處理設(shè)施要好于河北省。超過一半的樣本村中生活固體垃圾都沒有人管理,僅僅有2%的村設(shè)立了專門的生活垃圾的管理組織。還有部分村的生活垃圾有指定的農(nóng)民個人或村集體代管。從發(fā)展趨勢來看,很多村的生活垃圾都逐步由無人管理向有人(或者組織)管理轉(zhuǎn)變,為此還制定了相關(guān)的加強(qiáng)管理的計劃。
描述性統(tǒng)計分析和計量模型的分析結(jié)果表明,農(nóng)村生活固體垃圾的處理狀況與當(dāng)?shù)乩幚矸?wù)的供給能力緊密關(guān)聯(lián)。農(nóng)民人均純收入與農(nóng)村生活垃圾的處理服務(wù)水平顯著正相關(guān)。從模型估計結(jié)果來看,在其它條件不變的情況下,農(nóng)民的人均純收入每增加1%,提供垃圾處理服務(wù)的可能性就會顯著提高1.74%。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看,生活垃圾的產(chǎn)生與排放量和收入水平之間存在倒“U“曲線關(guān)系,我國農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生與排放量還處于快速的上升期,因而表現(xiàn)出顯著的正相關(guān)關(guān)系。另外,隨著農(nóng)村非農(nóng)勞動力比例的提高,農(nóng)民對當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生的關(guān)注度會顯著降低,從而不利于當(dāng)?shù)厣罾奶幚怼W詈?,改善?dāng)?shù)氐慕煌ū憷潭葧@著促進(jìn)農(nóng)村生活固體垃圾的處理水平。
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Treatment Situation and Determinants of Rural Domestic Waste
WANG Jin-xia LI Yu-min HUANG Kai-xing CHEN Huang
(Center for Chinese Agricultural Policy/Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research,CAS,Beijing 100101,China)
The volume of rural domestic solid waste has increased substantially,paralleled with the rapid development of rural economy and the growth of farmers’income.The increase of rural domestic solid waste has seriously influenced the rural environment and farmers’health,as well as the sustainable development of agriculture.Based on field surveys of 240 farm households in 60 villages in Gansu and Hebei Provinces,this paper aims to document the evidence of rural domestic solid waste treatment and to explore its determinants in applying the effective treatment of rural domestic solid waste.Descriptive statistics show that most villages have no treatment facilities for domestic solid waste.In general,the available facility in Gansu province is better than that in Hebei province.More than half of the villages have no management arrangement for domestic solid waste,while some villages are planning to improve the management.Consistent with the descriptive statistics,the econometric analysis shows that there is significant positive relationship between the increase of farmers’income and domestic solid waste treatment,and that access to transportation also has positive impact on treating domestic solid waste.However,our results indicate that the improvement of solid waste treatment does not benefit from the increased opportunities of employment off the farm.
domestic solid waste;treatment,determinants,rural areas
X7
A
1002-2104(2011)06-0074-05
10.3969/j.issn.1002-2104.2011.06.013
2011-01-29
王金霞,研究員,主要研究方向為水資源管理、制度與政策及氣候變化。
*國家科技重大專項(編號:2009ZX07632-02-05);國家自然科學(xué)基金(編號:70733004,70925001)。
(編輯:李 琪)