農(nóng)村最低生活保障政策在實施過程中的瞄準分析*

易紅梅 張林秀

(中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所農(nóng)業(yè)政策研究中心，北京100101)

農(nóng)村最低生活保障政策在實施過程中的瞄準分析*

易紅梅 張林秀

(中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所農(nóng)業(yè)政策研究中心，北京100101)

隨著我國扶貧戰(zhàn)略從區(qū)域扶貧向個人扶貧的轉(zhuǎn)變，2007年我國在農(nóng)村地區(qū)全面建立了最低生活保障制度?；谝环菥哂腥珖硇缘霓r(nóng)戶資料，本文采用赤貧指數(shù)從多維度度量了農(nóng)戶的貧困程度，并將其應(yīng)用于農(nóng)村最低生活保障制度的瞄準效率研究。赤貧指數(shù)越低，表示農(nóng)戶越貧困，理論上，這些農(nóng)戶也越應(yīng)該獲得領(lǐng)取最低生活保障資格。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國農(nóng)村最低生活保障制度瞄準效率不高，瞄準遺漏和瞄準漏出同時存在。其中，在村級層面的分析結(jié)果發(fā)現(xiàn)，樣本村中只有25.5%的最貧困農(nóng)戶在2007年得到了低保;同時，處于赤貧指數(shù)最低端的20%和40%的農(nóng)戶分別只得到了最低生活保障名額的50.67%和73.33%。而在獲得最低生活保障的農(nóng)戶中，有1/5以上的農(nóng)戶認為低保金對改善他們家庭經(jīng)濟狀況幫助很小或者沒有任何幫助?；谝陨涎芯拷Y(jié)論，本文認為政府在繼續(xù)增加對農(nóng)村最低生活保障制度的財政投入的同時，應(yīng)當在建立健全更為規(guī)范完善的收入核算標準的基礎(chǔ)上，從研究和實踐兩個方面繼續(xù)探索發(fā)展適合我國農(nóng)村的多維度的貧困戶鑒別制度，提高農(nóng)村低保的瞄準效率。

農(nóng)村低保;赤貧指數(shù);瞄準

隨著我國扶貧進程的推進與近年貧困人口特征和致貧原因的改變［1－3］，我國的扶貧戰(zhàn)略開始從區(qū)域扶貧轉(zhuǎn)向個人扶貧，其中一項重要的舉措就是自2007年在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度(以下簡稱“低?！?［4］。盡管早在1992年山西省佐云縣就率先開展農(nóng)村低保工作，但是在2004年以前，我國農(nóng)村低保工作進展緩慢，全面建立農(nóng)村低保制度的僅有北京、天津、上海3個直轄市和浙江、廣東2省，且維持了較長時間［5－6］。自《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確要求“有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村低保生活制度”以后，情況才發(fā)生了顯著的變化，截止到2006年11月，建立農(nóng)村低保制度的縣(市、區(qū))數(shù)則達到了1 791個，占全國縣市總數(shù)的63%。2007年，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障的通知》，旨在“通過在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題”。而農(nóng)村低保制度的目標能否順利實現(xiàn)，在實際工作中面臨的首要問題就是能否準確地識別或者瞄準救助對象。根據(jù)國務(wù)院頒布的《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障的通知》，農(nóng)村最低生活保障對象是“家庭年人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民”。實際操作中，享受農(nóng)村低保的主要標準是家庭人均收入低于官方規(guī)定的低保門檻。但依據(jù)這一標準進行瞄準在目前面臨諸多挑戰(zhàn)。同時，我國目前關(guān)于農(nóng)村低保制度瞄準的研究非常有限，并且都是一些個案研究或者小樣本分析，缺乏廣泛的代表性［7－11］。因此，本研究將利用一份具有全國代表性的農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，在可持續(xù)農(nóng)戶生計框架下評估我國農(nóng)村低保制度的瞄準效率，并在此基礎(chǔ)上為進一步完善農(nóng)村低保制度的發(fā)展提供政策建議。

1 可持續(xù)農(nóng)戶生計框架與赤貧指數(shù)

1.1 理論框架

越來越多的研究表明，收入只能反映貧困的一個方面，而不能充分反映收入之外其他維度的貧困［4，7，12－16］。并且，即便收入指標能夠較好地度量貧困［4］，農(nóng)民家庭人均純收入的計算仍然面臨著統(tǒng)計口徑不一致、收入難以貨幣化、非農(nóng)收入具有隱蔽性等困難［5－6，8，17－18］。為了能更加準確地瞄準窮人，需要在收入維度之外，從多個維度來識別和瞄準窮人。而可持續(xù)生計方法的提出來源于20世紀80年代和90年代早期對貧困的屬性的理解的深入，能夠考慮貧困的所有可能方面和與此相關(guān)的所有不可持續(xù)的生活方式。目前，被廣泛接受的關(guān)于生計的定義是“生計是謀生的方式，該謀生方式建立在能力、資產(chǎn)(包括儲備物、資源、要求權(quán)和享有權(quán))和活動基礎(chǔ)之上”［19－20］。這個定義的重要特征就在于它直接關(guān)注資產(chǎn)與在實踐中所擁有的選擇之間的聯(lián)系，以及在此基礎(chǔ)上追求創(chuàng)造生存所需的收入水平的不同的行動［21］。

從可持續(xù)生計的角度，英國IDS將赤貧定義為“由于不可持續(xù)的生計而造成的一種極端貧困的狀態(tài)”［22］，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了赤貧指數(shù)［13］。Sharp最早將赤貧指數(shù)應(yīng)用于埃塞俄比亞的貧困研究，近年國內(nèi)也有學(xué)者參考Sharp構(gòu)建赤貧指數(shù)的方法用生計資產(chǎn)的多少來評價農(nóng)戶的脆弱性［7，15］。Sharp認為赤貧指數(shù)因度量和綜合了赤貧的如下三個基本要素從而能很好地識別窮人:①農(nóng)戶滿足基本生存需要的能力;②農(nóng)戶對那些能使他們擺脫貧困的核心生產(chǎn)性資產(chǎn)的可及性;③農(nóng)戶對公共的或者私人的轉(zhuǎn)移支付的可及性［13］。因此，在構(gòu)建赤貧指數(shù)時，首先要選擇合適的變量(農(nóng)戶特征)來反映研究對象的以上三類能力，其中，以往的研究通常將核心生產(chǎn)資產(chǎn)進一步分為人力資本、自然資本、物質(zhì)資本和金融資本;同時并不直接以農(nóng)戶是否獲得轉(zhuǎn)移支付來度量農(nóng)戶對公共或私人轉(zhuǎn)移支付的可及性，而通常用農(nóng)戶的社會資本來代理。

根據(jù)能夠最大程度區(qū)分窮人和富人的原則，在以往的研究以及我國政府對農(nóng)村低保保障對象的界定的基礎(chǔ)上，本文選擇了16個變量從滿足基本生存需要的能力、核心生產(chǎn)性資產(chǎn)的可及性和轉(zhuǎn)移支付(社會資本)的可及性三個層面來度量我國農(nóng)戶的貧困程度 (表 1)［7，13，15，23］。其中，人均住房價值、人均消費性資產(chǎn)價值被用來度量農(nóng)戶滿足基本生存需要的能力;家庭遇到困難時從他人處借得現(xiàn)金的能力、是否有親戚朋友在政府部門工作、以及是否使用電話/手機三個變量被用來度量農(nóng)戶的社會資本。并在選擇生產(chǎn)性資產(chǎn)的度量指標時考慮了農(nóng)戶的教育水平(如，成年家庭成員的教育水平)、勞動能力(如，家庭整體勞動能力、成年男性勞動力)、健康水平(如，健康成年勞動力占農(nóng)戶總?cè)藬?shù)的比例)等常被傳統(tǒng)的貧困概念排斥在外的因素。

1.2 赤貧指數(shù)的計算

為了構(gòu)建一個綜合的指數(shù)，接著要對被挑選出來的變量進行歸一化賦值。如果一個變量的值越大表示這個農(nóng)戶的生計狀況越好，那么將根據(jù)公式(1)進行歸一化賦值;否則，應(yīng)該應(yīng)用公式(2)。

表1 計算赤貧指數(shù)的相關(guān)指標Tab.1 Selection of variables for calculation of destitution index

其中，aji為農(nóng)戶j的第i個變量X歸一化后的數(shù)值;Xji為農(nóng)戶j對第i個變量X的實際取值;Xmini為樣本中第i個變量X的最小值;Xmaxi為樣本中第i個變量X的最大值。因為分析的主要目的是為了識別最貧困的人群，在實際操作中，通常需要對變量的取值范圍(最大值或者最小值)進行截斷處理，從而使其分布更加集中在貧困人口的一端。

然后，本文將沿用Filmer和Pritchett的方法利用主成分分析計算出用來構(gòu)建赤貧指數(shù)的所有變量的權(quán)重(Wi)、均值(mi)和標準差(si)［24］，并進一步根據(jù)公式(3)計算出每個農(nóng)戶的赤貧指數(shù)(Dj):

2 數(shù)據(jù)

本文使用的數(shù)據(jù)來自于中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心2008年在江蘇、四川、陜西、吉林和河北5省進行的農(nóng)戶調(diào)查。該調(diào)查采用分層隨機抽樣的方法在全國調(diào)查了25個縣50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)101個村2 020個農(nóng)戶。關(guān)于省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的詳細抽樣程序參見Yi等［25］。借助于農(nóng)戶調(diào)查資料，本文將能從多維度評估農(nóng)戶的貧困程度，并根據(jù)其貧困程度與其獲得低保的實際情況進行對比，從而判斷農(nóng)村低保在樣本地區(qū)的瞄準效率。

根據(jù)研究的需要，本文使用的農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)從內(nèi)容上可以被概括為兩個層面:第一個層面是農(nóng)戶從農(nóng)村最低生活保障的獲益情況，例如，“2007年你家是低保戶嗎?(1=是;2=不是)”，“2007年你家拿到多少低保戶補貼(包括食物和現(xiàn)金)?(元)”，“這些低保補貼對你家的經(jīng)濟情況有多大改善?(1=很多;2=有一點;3=很少;4=沒有)”等;第二個層面是農(nóng)戶家庭的基本信息，具體包括家庭成員的年齡、性別、教育、健康、就業(yè)情況;農(nóng)戶家庭的生產(chǎn)性資產(chǎn)(農(nóng)具和役畜等)、其他經(jīng)營性資產(chǎn)和消費性資產(chǎn)(家具和電器等)的類別與價值;以及農(nóng)戶的社會資本等信息。

此外，本次調(diào)查收集的村級數(shù)據(jù)中包括了2007年樣本村農(nóng)戶對低保的申請與批準情況，具體信息包括“您村今年有多少農(nóng)戶申請了低保戶?”和“您村今年有多少個低保戶申請被獲準?”。統(tǒng)計結(jié)果顯示，2007年樣本村中只有60%提出了低保申請的農(nóng)戶最終獲得了低保的資格，并且存在很大的省際差異，其中江蘇和四川的申請獲準率不到30%(見表2)。也就是說，低保的申請和審批的確經(jīng)歷了一個瞄準的過程。因此，本文關(guān)注的問題是那些最貧困的農(nóng)戶是否都獲得了低保，以及最終獲得了低保的農(nóng)戶是否是該村最貧困的農(nóng)戶，即低保的瞄準效率。

盡管本文的數(shù)據(jù)具有全國代表性，并且包含了豐富的農(nóng)戶層面的信息，但是，必須承認由于此次調(diào)查只在每個樣本村隨機抽取了20個農(nóng)戶，如果樣本村在2007年還沒有實施低保或者低保戶數(shù)量非常少的話，那么該村的農(nóng)戶樣本中可能并沒有任何農(nóng)戶享受低保。進一步，在村級層面評價低保瞄準效率時也就必須將這些樣本村和樣本農(nóng)戶排除在外。但是，這并不影響本研究對其他樣本村低保瞄準效率的分析以及在更高層面(鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣)分析低保瞄準效率時將這些樣本包括進來。具體而言，本調(diào)查一共在21個樣本縣33個樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的47個樣本村隨機抽取到了75個低保戶。

表2 2007年樣本村農(nóng)戶申請和獲得低保的情況Tab.2 Application and approval of the minimum living standard allowance in sampled villages in 2007

3 農(nóng)村低保制度的瞄準現(xiàn)狀評估

3.1 利用赤貧指數(shù)度量樣本地區(qū)農(nóng)戶的貧困程度

3.1.1 變量賦值

除了二元變量外，用來構(gòu)建赤貧指數(shù)的所有變量都需要進行歸一化賦值。由于篇幅的限制，本文在此僅以家庭整體勞動能力為例進行說明。

表3 個人勞動能力的轉(zhuǎn)換系數(shù)Tab.3 Conversion factors for individual labor capacity

表4 家庭整體勞動能力歸一化賦值Tab.4 Scaled values for household labor capacity in 2007

表5 利用主成分分析法得到的權(quán)重Tab.5 Weights of variables under principal component analysis

家庭整體勞動能力是處于不同年齡層次和健康狀況的家庭成員所擁有的勞動能力的總和。測度時我們首先需要將每一個家庭成員的勞動能力轉(zhuǎn)換為一個普通成年勞動力的標準勞動能力單位，其基本原則是根據(jù)年齡段進行轉(zhuǎn)換，然后再根據(jù)其健康水平等進行調(diào)整(表3)。與Sharp在非洲的研究不同，本文在設(shè)計轉(zhuǎn)換系數(shù)時考慮了在校學(xué)生對家庭勞動的貢獻與非在校學(xué)生的差異［13］。接著，對每戶的整體勞動能力進行加總并進行歸一化賦值。統(tǒng)計結(jié)果顯示，樣本中，家庭整體勞動能力的最小值為0，最大值為8.45，其中，只有5%的樣本的取值大于5，因此，為了更能集中地體現(xiàn)貧困人口家庭整體勞動能力的分布，本文從5個家庭整體勞動能力處對該變量進行右端截斷，也就是說，所有擁有5個及其以上家庭整體勞動能力的農(nóng)戶對該變量的取值均為5，歸一化賦值后為1(表4)。

3.1.2 利用主成分分析獲取權(quán)重

主成分分析的結(jié)果表明，盡管16個主成分(等于變量的個數(shù))被提取出來，但是基于特征值大于1的Kaiser標準，只有前五個主成分是顯著的。其中，本文將使用第一個主成分計算權(quán)重，因為第一個主成分不僅解釋了總方差的18.01%，并且對所有變量都賦予了正的權(quán)重(表5)。Sharp，F(xiàn)ilmer和Pritchett也曾采用同樣的方法，得到的這些權(quán)重體現(xiàn)了不同變量在決定農(nóng)戶的貧困程度中的重要性［13，24］。

3.2 樣本地區(qū)農(nóng)戶的貧困程度

根據(jù)公式(3)，我們可以計算出樣本中所有農(nóng)戶的赤貧指數(shù)。赤貧指數(shù)的值越小表示該農(nóng)戶相對更加貧困，理論上也就越有資格獲得低保。同理，在同樣獲得低保的情況下，那些赤貧指數(shù)越小的農(nóng)戶理論上也應(yīng)該享受更高的低保金。圖1描繪了樣本農(nóng)戶的赤貧指數(shù)的分布，可以看到，位于分布圖左端的農(nóng)戶正式農(nóng)村低保所要瞄準的對象。

圖1 樣本農(nóng)戶的赤貧指數(shù)分布圖Fig.1 Distribution of destitution index

3.3 樣本地區(qū)農(nóng)戶的赤貧指數(shù)及低保的瞄準率

由于農(nóng)村最低生活保障的標準是根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的，各地政府在審核低保過程中采用的程序也不盡相同，例如在樣本地區(qū)，有的是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級政府事先將低保名額分配給各個村，然后由村一級組織對申請農(nóng)戶進行篩選后按低保名額的多少上報農(nóng)戶名單，同時名額分配的原則(如按人口分配、按經(jīng)濟發(fā)展水平分配)也存在地區(qū)差異;有的是由村委會組織農(nóng)戶先申請，然后將申請農(nóng)戶的資料上報后，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行審核。因此，考慮到各級政府或組織在低保申請和審批過程中的作用千差萬別，本文將分別從村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和縣三個層級評價低保的瞄準效率。

首先，根據(jù)赤貧指數(shù)對47個樣本村的農(nóng)戶進行村內(nèi)排序(20個農(nóng)戶/村)。序數(shù)越大，表示農(nóng)戶越富裕(第一列，表6)。比較的結(jié)果表明，①低保瞄準存在嚴重的瞄準遺漏，2007年樣本村中最貧困的那些農(nóng)戶(序號為1)，只有25.5%(=12/47×100%)的農(nóng)戶得到了低保;②低保瞄準的漏出問題不容忽視，樣本村中赤貧指數(shù)處于最低端的20%的農(nóng)戶在2007年只得到了低保名額的50.67%(第4列，表6);在赤貧指數(shù)處于最低端的40%的農(nóng)戶得到了低保名額的73.33%。而那些最富的20%的農(nóng)戶(序數(shù)≥16)卻得到了近5.3%的低保名額。

采用同樣的方法，本文對33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和21個縣(市)的樣本農(nóng)戶也根據(jù)赤貧指數(shù)分別進行了排序，與農(nóng)戶低保的實際獲得情況進行對比后得出了類似的結(jié)論。其中，在瞄準遺漏方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣一級的比較結(jié)果顯示在最貧困的農(nóng)戶(序號為1)中，分別僅有20.0%和19.0%的農(nóng)戶在2007年得到了低保;在瞄準漏出方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的比較結(jié)果顯示，處于赤貧指數(shù)最低端的20%和40%的農(nóng)戶分別得到了低保名額的53.33%和73.33%;縣一級的比較結(jié)果顯示，處于赤貧指數(shù)最低端的20%和40%的農(nóng)戶分別只得到了低保名額的53.33%和77.33%。也就是說，現(xiàn)階段我國農(nóng)村低保在瞄準過程中既存在著瞄準遺漏的問題，還存在著漏出問題。這與其他學(xué)者的發(fā)現(xiàn)一致，例如凌文豪和梁金剛在河南某村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村一共有32戶農(nóng)戶享受了最低生活保障，其中，“人情?！庇?戶，騙保2戶，同時該村還有20戶農(nóng)戶應(yīng)保未保［10］。

表6 赤貧指數(shù)與農(nóng)村低保瞄準率的關(guān)系Tab.6 Relation of destitution index and whether accepting minimum living standard allowance

除瞄準問題以外，現(xiàn)行的低保資金對低保農(nóng)戶的保障能力也有待進一步提高。2007年，樣本中75戶低保戶戶均獲得低保477元，其中，29%農(nóng)戶反映低保資金使自己家庭經(jīng)濟狀況改善很大，48%的農(nóng)戶反映對改善家庭經(jīng)濟狀況有一點幫助，23%的農(nóng)戶反映幫助很小或沒有任何幫助。

4 結(jié)論與政策建議

貧困的瞄準效率不高一直是我國扶貧工作面臨的巨大挑戰(zhàn)［26－28］。隨著我國扶貧戰(zhàn)略從區(qū)域扶貧向個人扶貧的轉(zhuǎn)變，這一問題將變得越來越復(fù)雜，并且亟待解決。其中，相對于傳統(tǒng)的通過收入進行貧困瞄準而言，采用“更廣泛的貧困概念”來從多維度度量貧困已被各界認為是未來扶貧工作中能被用于有效識別窮人的一種極具潛力的方法［4，15］。

本文基于一份具有全國代表性的農(nóng)戶資料，用國際上較為先進的赤貧指數(shù)從多維度對農(nóng)戶的貧困程度進行了度量，并將其應(yīng)用于我國農(nóng)村低保瞄準率的分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，無論是在村級，還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣級層面，現(xiàn)階段我國農(nóng)村低保瞄準效率不高，其中不僅存在著瞄準遺漏，還存在著嚴重的漏出問題。同時，超過1/5的低保戶反映在現(xiàn)有的資助水平下，低保金對改善他們家庭的經(jīng)濟狀況作用很小或者沒有任何幫助。

究其原因，除了前文提及的收入難以度量外，本文認為造成農(nóng)村低保瞄準效率低下還有三個方面的原因:①當前低保資金以地方政府籌集為主，這樣的財政制度安排造成了低保資金的稀缺性與低保人群的高數(shù)量之間的矛盾，從而使其成為瞄準遺漏的最主要原因;②為了克服單純以收入審核低保資格的不足，很多地方政府在低保審批過程中同時采用了民主評議的方法或者主要依據(jù)民主評議的方法，但是這在民主和法治程度不高的農(nóng)村易于異化為按宗族、親緣等關(guān)系獲得低保資格，損害低保確認的公正性;③基層低保管理者在審核低保的過程中常以公平原則第一，而忽視了效率原則，例如在一些樣本地區(qū)，村干部反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)給每個村低保戶的指標是根據(jù)各村人口確定的，跟各村經(jīng)濟狀況和貧困人口的多少沒有關(guān)系。

基于以上研究結(jié)論和農(nóng)村低保制度發(fā)展對扶貧工作的重要性，本文建議:①中央政府逐步增加對農(nóng)村低保的財政資金投入，做到應(yīng)保盡保，同時適當提高農(nóng)村低保資金的發(fā)放水平;②在建立更為規(guī)范完善的收入核算標準的基礎(chǔ)上，從研究和實踐兩個方面繼續(xù)探索發(fā)展適合我國農(nóng)村的多維度的農(nóng)戶貧困評價方法，提高農(nóng)村低保的瞄準效率;③加強對農(nóng)村基層低保管理者的培訓(xùn)，增強他們對農(nóng)村低保的理解和認識，提高他們對低保審核等工作的實際操作水平。

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Study on the Targeting of Minimum Living Standard Protection Scheme in Rural China

YI Hong-meiZHANG Lin-xiu
(Center for Chinese Agricultural Policy，Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research，CAS，Beijing 100101，China)

With the adjustment of poverty reduction strategies from poor areas to poor people，Chinese government initiated the Minimum Living Standard Protection Scheme(MLSPS)in rural areas in 2007.Based on a national-representative household survey data，this paper measures the multiple-poverty of households with destitution index，by which it evaluates the targeting of rural MLSPS.Lower destitution index indicates that the household is poorer and then in theory should be more qualified for receiving the MLSPS.The results show that the rural MLSPS did not target well due to spill-over and leakage，and the analysis conducted at village level shows that:① only 25.5%of the poorest households were accepted the MLSPS in 2007 while other relatively richer households were accepted MLSPS in the same village;② only 51%of the MLSPS beneficiaries fell in the bottom 20%of destitution index，and 73%fell in the bottom 40%.Furthermore，those who

the MLSPS reported that the MLSPS did little or no help to their family.This paper concludes that the government should explore how to measure the poverty of rural households both in theory and in practice to improve the targeting efficiency while increasing financial support to the MLSPS.

rural minimum living standard protection scheme;destitution index;targeting

F323.89

A

1002－2104(2011)06－0067－07

10.3969/j.issn.1002－2104.2011.06.012

2010－12－29

易紅梅，博士，主要研究方向為農(nóng)村社會保障、農(nóng)村衛(wèi)生政策和農(nóng)村公共投資。

*中國科學(xué)院“百人計劃”項目;中國科學(xué)院生物局重大創(chuàng)新項目(編號:KSCX2－YW－N－039);英國IDS亞洲社會保障項目。

(編輯:劉呈慶)