農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民意愿和政府角色*
——以重慶市江北區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為例

裴 廈 謝高地 章予舒

(1.中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京100101;2.中國(guó)科學(xué)院研究生院，北京100049)

農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民意愿和政府角色*
——以重慶市江北區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為例

裴 廈1，2謝高地1章予舒1

(1.中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京100101;2.中國(guó)科學(xué)院研究生院，北京100049)

土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行與否和方案的制定首先要考慮的是農(nóng)戶意愿，政府在土地流轉(zhuǎn)中的行為和角色也要建立在農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿的基礎(chǔ)上。了解農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿，并在此基礎(chǔ)上分析政府在土地流轉(zhuǎn)中的作用對(duì)于指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行具有十分重要的作用。因此，本研究采取隨機(jī)抽樣和典型調(diào)查相結(jié)合的方式分析了農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿及影響因素，并通過(guò)對(duì)比“雙溪農(nóng)戶”和“一般農(nóng)戶”土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和農(nóng)民對(duì)政府土地流轉(zhuǎn)工作的了解情況，分析了政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的角色問(wèn)題。結(jié)果表明:農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿十分強(qiáng)烈。外出務(wù)工人員比例是農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的首要直接因素;收入總數(shù)和結(jié)構(gòu)與土地流轉(zhuǎn)意愿互為因果關(guān)系;農(nóng)戶愿意轉(zhuǎn)出耕地，而不愿意轉(zhuǎn)出園地;受教育水平高的農(nóng)戶愿意轉(zhuǎn)入土地，可能發(fā)展為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶。無(wú)論是已經(jīng)大規(guī)模發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的村莊還是尚未大規(guī)模發(fā)生流轉(zhuǎn)的村莊，農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的目的、意義以及方式等基本信息都不是很了解。因此，政府在土地流轉(zhuǎn)中要適度引導(dǎo)和監(jiān)督，不能過(guò)度干預(yù)農(nóng)民的意愿和行為。

農(nóng)地流轉(zhuǎn);農(nóng)民意愿;政府行為

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代選擇，是防止農(nóng)地拋荒、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、增加農(nóng)民收入的必然要求。農(nóng)地流轉(zhuǎn)是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題，涉及方面很多，比如農(nóng)地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因［1］、農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題［2－3］、農(nóng)民權(quán)益的保障［4］、農(nóng)地流轉(zhuǎn)與剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)系［5－6］、農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立［7－8］、農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式的選擇［9］、農(nóng)地流轉(zhuǎn)中金融制度支持［10－11］、農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民意愿和行為［12－21］等。其中，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿和行為選擇是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。目前，這方面的研究涉及了東部平原地區(qū)［13］、大都市郊區(qū)［14］、丘陵山區(qū)［15］、半農(nóng)半牧區(qū)［16］等。除了定性分析外，這些研究中還用到了基于Logit模型的農(nóng)戶行為選擇的定量分析。但是，研究結(jié)果卻不盡相同。此外，農(nóng)地流轉(zhuǎn)是在轉(zhuǎn)出方(農(nóng)民)、中介、轉(zhuǎn)入方(種植大戶、農(nóng)業(yè)公司等)之間進(jìn)行的，是一個(gè)涉及多方利益的復(fù)雜過(guò)程。農(nóng)地不僅關(guān)系著農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，而且是保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵，并且還承擔(dān)著一定的生態(tài)功能，因此，政府必須在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中承擔(dān)適當(dāng)?shù)慕巧?。目前，關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中政府角色的度的問(wèn)題研究相對(duì)較少，同時(shí)，在實(shí)際工作中存在著過(guò)度干預(yù)和引導(dǎo)不夠的現(xiàn)象。從農(nóng)民角度出發(fā)，明確政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中應(yīng)該承擔(dān)的角色，對(duì)于保障農(nóng)民利益和實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)高效有序進(jìn)行是非常重要的。因此，本文首先分析了農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的意愿，并在此基礎(chǔ)上分析了政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的角色問(wèn)題。

1 研究方法

1.1 研究區(qū)概況

重慶市江北統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展試驗(yàn)區(qū)包括魚嘴鎮(zhèn)、復(fù)盛鎮(zhèn)和五寶鎮(zhèn)的13個(gè)村莊，2007年人均純收入4 110元(2008年逼近4 800元)，不到江北區(qū)農(nóng)民人均收入水平(5 693元)的72%，屬于江北區(qū)農(nóng)民收入低區(qū)。整體上，土地流轉(zhuǎn)率較低，不足50%。但是雙溪村作為重慶市新農(nóng)村建設(shè)“千百工程”示范村，已經(jīng)成功流轉(zhuǎn)土地4 944畝，土地流轉(zhuǎn)率高達(dá)99.8%。2005－2008年，雙溪村農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率比江北區(qū)平均水平高86%，2008年達(dá)到6 382元，超過(guò)了江北區(qū)的平均水平。1.2 研究方法

采取隨機(jī)抽樣和典型調(diào)查相結(jié)合的方式對(duì)試驗(yàn)區(qū)的312戶農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)情況、態(tài)度、認(rèn)知程度、參與積極性等方面進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查?？紤]到雙溪村的特殊性，調(diào)查問(wèn)卷分為“雙溪農(nóng)戶”和“一般農(nóng)戶”兩類。

1.3 被調(diào)查農(nóng)戶特征

被調(diào)查者的特征:男性被調(diào)查者和女性被調(diào)查者的比例基本持平，其中男性比例為48%，女性比例為52%;年齡分布于24歲到72歲之間，其中20－30歲年齡段的占比為5%，30－40歲的占比為22.5%，40－50歲的占比為37.5%，50－60歲的占比為25%，60歲以上的占比為10%;教育水平從小學(xué)到大專，其中小學(xué)文化水平比例為32.5%，初中文化水平比例為40%，高中文化水平比例為17.5%，大專文化水平為10%。

農(nóng)戶家庭基本狀況:被調(diào)查家庭平均年收入為15 582元，其中雙溪村農(nóng)戶家庭平均年收入為25 310元，普通農(nóng)戶家庭平均年收入為14 192元。家庭年收入在10 000元以下的家庭占比為40%，10 000－30 000元的占比為50%，30 000元以上的占比為10%。外出打工收入為家庭收入的主要來(lái)源，占家庭收入的60.6%，農(nóng)業(yè)收入占家庭收入的17.2%，經(jīng)商等收入占家庭收入的18.0%，土地流轉(zhuǎn)獲得的收入比例為4.2%。家庭消費(fèi)以食物為主，恩格爾系數(shù)為52%。農(nóng)戶家庭結(jié)構(gòu)以3、4口之家為主，占被調(diào)查總農(nóng)戶的比例為60%，3口之家占比為38%。

2 農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿

2.1 土地流轉(zhuǎn)情況

雙溪村基本實(shí)現(xiàn)了全部的土地流轉(zhuǎn)，其他村莊土地流轉(zhuǎn)情況比較差，流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，主要是親戚之間“幫忙式”的轉(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)出，沒(méi)有形成大規(guī)模的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)模式。

一般農(nóng)戶中只有33%進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，其中11%的農(nóng)戶流入了土地，23%的農(nóng)戶流出了土地;流轉(zhuǎn)土地規(guī)模小，僅有29.6%的土地發(fā)生了流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶轉(zhuǎn)入的土地僅占5.3%。就近進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，以及親朋好友之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶比較多，尤其是在土地轉(zhuǎn)入時(shí)。有75%的轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)戶的土地來(lái)源是親朋好友，100%的農(nóng)戶轉(zhuǎn)入的土地來(lái)自本社或本村外社;25%的轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)出給親朋好友，38.5%的農(nóng)戶轉(zhuǎn)給本社或本村外社。兩者加起來(lái)，共有45%農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)給或者轉(zhuǎn)自親朋好友，這種情況大多沒(méi)有簽訂合同，雙方私下協(xié)商解決，沒(méi)有經(jīng)過(guò)村組同意，也沒(méi)有第三方證明人，而且土地流轉(zhuǎn)期限大都不確定，以1－2年為主。

為數(shù)不多的農(nóng)戶(轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶的75%)通過(guò)出租的方式將土地流轉(zhuǎn)給公司，簽訂20－25年的合同，租金多由實(shí)物(黃米、稻谷等)支付，以現(xiàn)價(jià)折算為每畝100元到800元不等。土地流轉(zhuǎn)給公司后農(nóng)民利益受損的現(xiàn)象存在。一些農(nóng)戶對(duì)固定租金表示不滿，認(rèn)為土地出租費(fèi)應(yīng)該隨著物價(jià)的上升而上升。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，有的公司在租用農(nóng)民土地過(guò)程中倒閉，農(nóng)民得不到租金，并且土地發(fā)生了質(zhì)量變化，無(wú)法還原為耕地，農(nóng)民的損失無(wú)人彌補(bǔ)。

2.2 土地流轉(zhuǎn)意愿和影響因素

農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿受多種因素的影響，比較復(fù)雜。關(guān)于農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿和行為選擇的研究也很多，研究結(jié)果不盡相同。綜合起來(lái)可以將影響因素分為農(nóng)戶內(nèi)部因素和外部因素。外部因素包括土地流轉(zhuǎn)的制度環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，邵景安等［17］研究表明土地權(quán)屬、農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育程度、社會(huì)保障的完善程度、土地流轉(zhuǎn)管理制度影響著農(nóng)民的流轉(zhuǎn)意愿，繼而影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。羅光蓮［18］等的研究表明，農(nóng)村土地市場(chǎng)中土地價(jià)格即補(bǔ)償費(fèi)用是土地流轉(zhuǎn)選擇的決定因素之一。內(nèi)部因素包括家庭人口特征、家庭資源稟賦和家庭收入結(jié)構(gòu)等。陳美球［19］等的研究表明，外出打工、經(jīng)濟(jì)收入和地形特征對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)有明顯影響作用，其中外出打工對(duì)耕地流轉(zhuǎn)影響最大。羅光蓮［18］等的研究表明，非農(nóng)收入(主要是務(wù)工收入)是農(nóng)戶流轉(zhuǎn)選擇的決定因素之一，而農(nóng)業(yè)收入對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的選擇已經(jīng)沒(méi)有影響。對(duì)于農(nóng)業(yè)收入對(duì)土地流轉(zhuǎn)意愿的影響研究結(jié)果存在爭(zhēng)議，錢文榮［20］的研究結(jié)果表明，農(nóng)地流轉(zhuǎn)意向與家庭農(nóng)業(yè)收入密切相關(guān)，農(nóng)業(yè)收入越高，轉(zhuǎn)入土地意愿越強(qiáng)。此外，他的研究還表明，人均收入與農(nóng)地流轉(zhuǎn)方向有一定的相關(guān)性，而職業(yè)對(duì)土地流轉(zhuǎn)意愿的影響不明顯。而樂(lè)章［21］的研究表明，農(nóng)民主要職業(yè)和對(duì)土地的依賴性對(duì)土地流轉(zhuǎn)意愿有顯著影響作用，其次還有農(nóng)民健康狀況和社區(qū)地理?xiàng)l件?？梢?jiàn)，不同的外部經(jīng)濟(jì)條件下，影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的內(nèi)部因素解釋不同。

研究區(qū)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿是很強(qiáng)烈的，調(diào)查農(nóng)戶中75%的農(nóng)戶希望流轉(zhuǎn)土地，其中超半數(shù)(69%)的農(nóng)戶想轉(zhuǎn)出土地;而且期望的流轉(zhuǎn)期限都比較長(zhǎng)，認(rèn)為最佳流轉(zhuǎn)時(shí)間為6－10年的農(nóng)戶占21%，為11－20年的占32%，為剩余承包期的占32%。農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地的原因是有多余的勞動(dòng)力，希望通過(guò)多耕種土地來(lái)增加收入。農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地有以下原因:家中勞動(dòng)力少，種地不劃算，以及集體的干預(yù)等。其中種地不劃算是土地轉(zhuǎn)出的主要原因，其次是缺乏勞動(dòng)力。研究區(qū)內(nèi)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿主要與外出務(wù)工人員比例、農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)、土地資源情況和農(nóng)民受教育程度有關(guān)。

2.2.1 外出務(wù)工人員比例與土地流轉(zhuǎn)意愿的關(guān)系

家庭勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)中，外出務(wù)工人員比例越大，農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的意愿越強(qiáng)。家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力都在外就業(yè)或者打工的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的意愿最強(qiáng)烈，尤其是家中只剩老人的農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)比較效益低，越來(lái)越多的年輕農(nóng)民外出就業(yè)，增加收入。研究區(qū)的家庭人口數(shù)量不多，平均每戶3口人，56%的農(nóng)戶勞動(dòng)力比例在75%以上，50%的農(nóng)戶家庭人口全部為勞動(dòng)力。有85%的轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶是由于勞動(dòng)力外出打工，家中缺乏農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力而轉(zhuǎn)出土地的。

2.2.2 農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)與土地流轉(zhuǎn)意愿的關(guān)系

有較高的非農(nóng)收入比例的家庭土地轉(zhuǎn)出的意愿較強(qiáng)，相反，農(nóng)業(yè)收入比例高的農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地的意愿較強(qiáng)。一般情況，較高非農(nóng)收入比例的家庭總收入也較高。轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶家庭收入普遍比轉(zhuǎn)入土地農(nóng)戶的家庭收入高。農(nóng)業(yè)收入，尤其是種植業(yè)收入占家庭收入比例大的農(nóng)戶對(duì)土地的依賴比較大，特別是一些沒(méi)有非農(nóng)就業(yè)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)戶。只有靠增加土地經(jīng)營(yíng)面積來(lái)提高收入水平，因此，農(nóng)業(yè)收入，尤其是種植業(yè)收入占家庭收入比例越大，農(nóng)戶越不愿意轉(zhuǎn)出土地，反而希望轉(zhuǎn)入土地。

“一般農(nóng)戶”中，轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶的平均家庭收入(13 205元)明顯高于轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)戶(7 375元)，非農(nóng)收入所占比例(83%)也高于轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)戶(56%)(圖1和圖2);但是轉(zhuǎn)出農(nóng)戶的平均家庭收入和非農(nóng)收入比例與土地?zé)o流轉(zhuǎn)發(fā)生的農(nóng)戶(分別為15 721元，71%)差別不大，同時(shí)絕大部分的農(nóng)戶希望流轉(zhuǎn)出土地，說(shuō)明無(wú)流轉(zhuǎn)發(fā)生但是希望進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶的收入結(jié)構(gòu)與已經(jīng)發(fā)生流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶的收入結(jié)構(gòu)類似，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些農(nóng)戶之所以沒(méi)有發(fā)生流轉(zhuǎn)，是因?yàn)槿鄙倭鬓D(zhuǎn)途徑。轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)戶雖然轉(zhuǎn)入了土地，但是由于沒(méi)有形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，收入依然低于以非農(nóng)收入為主的農(nóng)戶。

2.2.3 土地資源情況與土地流轉(zhuǎn)意愿的關(guān)系

圖1 一般農(nóng)戶家庭收入比較Fig.1 Per capita income of the normal farmers

圖2 一般農(nóng)戶非農(nóng)收入比例比較Fig.2 The proportion of the non-agricultural income of the normal farmers

農(nóng)戶的土地資源規(guī)模與土地流轉(zhuǎn)意愿有著密切的關(guān)系。其一，耕地面積越大，分布越分散，農(nóng)戶轉(zhuǎn)出耕地的愿望越強(qiáng)。丘陵地區(qū)的農(nóng)戶擁有的耕地規(guī)模普遍偏小，而且十分分散，調(diào)查農(nóng)戶人均土地面積為1.6畝/人。耕地面積越大，農(nóng)民越無(wú)暇全部顧及，再加上耕地分布不集中，農(nóng)業(yè)特別是糧食作物的比較效益低，農(nóng)戶一旦有外出打工或者從事其他行業(yè)的機(jī)會(huì)，他們就會(huì)轉(zhuǎn)出土地。其二，農(nóng)戶轉(zhuǎn)出園地的意愿相對(duì)較弱，園地面積越大，農(nóng)戶越不愿意轉(zhuǎn)出，這是由于園地的經(jīng)濟(jì)效益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于耕地。

2.2.4 農(nóng)民受教育程度與土地流轉(zhuǎn)意愿的關(guān)系

農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿與受教育程度(用小學(xué)和小學(xué)以下勞動(dòng)力人數(shù)、初中文化勞動(dòng)力人數(shù)、高中及以上文化勞動(dòng)力人數(shù)表示)有很大的關(guān)系。傳統(tǒng)認(rèn)為，農(nóng)民受教育文化程度越高，在外就業(yè)的機(jī)會(huì)也就越大，農(nóng)民土地轉(zhuǎn)出的意愿也就越強(qiáng)。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)研究區(qū)內(nèi)初中文化以下勞動(dòng)力人數(shù)越多，農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出的意愿越強(qiáng);高中及以上文化勞動(dòng)力人數(shù)越多，農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出的意愿越小。一些具有大專學(xué)歷的農(nóng)戶希望轉(zhuǎn)入土地，發(fā)展園林種植養(yǎng)殖業(yè)，經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)等。這與當(dāng)前形勢(shì)下大學(xué)生的就業(yè)思想轉(zhuǎn)變趨勢(shì)相符。

3 農(nóng)民對(duì)政府角色的意愿

通過(guò)對(duì)比“雙溪農(nóng)戶”和“一般農(nóng)戶”即可發(fā)現(xiàn)政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的重要作用。在政府的支持下，雙溪村成立了“重慶雙溪新農(nóng)村建設(shè)有限公司”組織村民有序進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶的收入和生活水平較大幅度的提高，普遍好于“一般農(nóng)戶”。那么農(nóng)戶到底對(duì)土地流轉(zhuǎn)了解多少?對(duì)政府的信任程度如何?政府在今后的土地流轉(zhuǎn)中又該如何承擔(dān)什么角色呢?

總體上來(lái)說(shuō)，雙溪村的土地流轉(zhuǎn)模式是成功的。但是卻有33%的農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)后感到后悔，他們對(duì)土地流轉(zhuǎn)后的生活還有不同程度的擔(dān)憂，這跟農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為受政府的推動(dòng)和當(dāng)前的比較利益驅(qū)使的影響有很大的關(guān)系。很多農(nóng)戶還處于半自愿半勉強(qiáng)中，對(duì)政府部門關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的宣傳工作了解還不清楚，對(duì)政府部門的信任程度還不夠。

雙溪村被調(diào)查農(nóng)戶中，75%的對(duì)江北區(qū)的土地流轉(zhuǎn)政策基本滿意，65%的認(rèn)為在土地流轉(zhuǎn)中較好的考慮了農(nóng)民的利益，而且鄉(xiāng)親們比較積極地配合政府實(shí)施的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展各項(xiàng)措施。但是從農(nóng)民自身意愿來(lái)看，依然存在著不少的問(wèn)題。半數(shù)以上(58%)農(nóng)民并不清楚國(guó)家搞土地流轉(zhuǎn)的原因，只有59%的農(nóng)民認(rèn)為政府實(shí)施各種統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的措施是為了農(nóng)民的利益?？梢?jiàn)農(nóng)民對(duì)于國(guó)家政策知識(shí)的匱乏，以及行為上的盲目隨從。關(guān)于土地流轉(zhuǎn)方式，大部分(74%)的農(nóng)民覺(jué)得應(yīng)該通過(guò)政府進(jìn)行流轉(zhuǎn)，其中有41%的人認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)區(qū)政府進(jìn)行。政府在土地流轉(zhuǎn)中的作用是相當(dāng)重要的，級(jí)別越高農(nóng)民越覺(jué)得有保障。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)公司的作用，54%的農(nóng)民認(rèn)為它能夠維護(hù)好參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的利益，36%的不清楚。

和雙溪村類似，大部分一般農(nóng)戶對(duì)于國(guó)家搞土地流轉(zhuǎn)的真正用途不是特別清楚，還處于朦朧狀態(tài)。68%的農(nóng)戶對(duì)于國(guó)家進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的原因并不清楚。半數(shù)農(nóng)民(52%)認(rèn)為目前的土地流轉(zhuǎn)政策比較好的考慮了農(nóng)民的利益和具體情況。在流轉(zhuǎn)途徑上，絕大多數(shù)農(nóng)民還是希望通過(guò)政府來(lái)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，與雙溪村不同的是，一般農(nóng)戶中認(rèn)為通過(guò)村集體進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)較好的農(nóng)戶占最大比例(47%)。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)公司，50%的農(nóng)戶認(rèn)為它能夠較好的代表農(nóng)民的利益(表1)?？梢?jiàn)農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)公司半信半疑，可以說(shuō)認(rèn)可度只有50%。

政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的作用還相當(dāng)大，50%左右的農(nóng)民還是希望通過(guò)政府進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。但是，政府在土地流轉(zhuǎn)中的參與必須要有一個(gè)度，首要保證的是政府的角色不能干預(yù)農(nóng)民的意愿，不能當(dāng)決策者而應(yīng)當(dāng)是引導(dǎo)者。目前的情況迫切要求政府在以下幾個(gè)方面有所作為:①加大宣傳力度。將土地流轉(zhuǎn)的原因、目的、影響等信息全面宣傳給農(nóng)民，使農(nóng)民明白土地流轉(zhuǎn)的意義以及操作流程，增強(qiáng)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的法律意識(shí)。②提供流轉(zhuǎn)平臺(tái)。一方面是建立土地流轉(zhuǎn)信息交流平臺(tái)，使土地轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出方都能及時(shí)了解到土地流轉(zhuǎn)信息;另一方面是構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，協(xié)助流轉(zhuǎn)雙方按照合法程序進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。③招商引資。由政府出面通過(guò)統(tǒng)一招標(biāo)、公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，吸引廣大工商企業(yè)和經(jīng)營(yíng)大戶投資農(nóng)業(yè)，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。④解決土地流轉(zhuǎn)中的糾紛問(wèn)題。政府要維持土地流轉(zhuǎn)秩序，公平、公正的解決土地流轉(zhuǎn)中的糾紛問(wèn)題，保障作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民的利益，只有這樣才能保證土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期進(jìn)行。

表1 一般農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿調(diào)查Tab.1 The willingness of farmland circulation of normal farmers

4 結(jié)論

在丘陵山地區(qū)，人均耕地少且地塊細(xì)碎化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益低，土地轉(zhuǎn)出的意愿很強(qiáng)，同時(shí)也存在著一些轉(zhuǎn)入意愿。一個(gè)家庭中外出務(wù)工人員比例越大，農(nóng)民越想轉(zhuǎn)出土地，這也是農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地的首要直接因素。非農(nóng)收入比例越高，農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地的意愿越強(qiáng);同時(shí)，轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶比轉(zhuǎn)入土地農(nóng)戶的非農(nóng)收入比例高，總收入也高。農(nóng)戶愿意轉(zhuǎn)出耕地，尤其是較分散的耕地，而不愿意轉(zhuǎn)出園地。受教育水平高的農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)發(fā)展思想轉(zhuǎn)變較快，可能發(fā)展為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶。

在政府的推動(dòng)下，雙溪村基本實(shí)現(xiàn)了全村的土地流轉(zhuǎn)。由于沒(méi)有政府的大力支持，其他12個(gè)村的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模尚小，不能夠滿足農(nóng)民的需求。無(wú)論是已經(jīng)大規(guī)模發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的村莊還是尚未大規(guī)模發(fā)生流轉(zhuǎn)的村莊，農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的目的、意義以及方式等基本信息都不是很了解。這在一定程度上造成了農(nóng)民的盲目行為和后悔情緒。政府在土地流轉(zhuǎn)中要適度引導(dǎo)和監(jiān)督，不能過(guò)度干預(yù)農(nóng)民的意愿和行為。由目前土地流轉(zhuǎn)情況看，政府急需解決土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)戶中的宣傳問(wèn)題，同時(shí)給土地流轉(zhuǎn)雙方提供流轉(zhuǎn)信息和交易平臺(tái)，并積極給農(nóng)村招商引資，公平公正地解決土地流轉(zhuǎn)中的糾紛問(wèn)題。

References)

［1］樊帆.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的深層原因探析［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2002，(11):25－27.［Fan Fan.Underlying Reasons about the Transfer of Rural Land.Agricultural Economy，2002，(11):25 －27.］

［2］董國(guó)禮，李里，任紀(jì)萍.產(chǎn)權(quán)代理分析下的土地流轉(zhuǎn)模式及經(jīng)濟(jì)績(jī)效［J］.社會(huì)學(xué)研究，2009，24(1):25 －63.［Dong Guoli，Li Li，Ren Jiping.The Model of Land Leasing and Economic Performance in Contemporary China:Perspective from Property Rights and Principalagent Theory［J］.Sociological Studies，2009，24(1):25 －63.］

［3］俞海，黃季焜，Scott Rozelle，等.地權(quán)穩(wěn)定性、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)地資源持續(xù)利用［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2003，(9):82－95.［Yu Hai，Huang Jikun，Scott Rozelle，et al.Use Rights Security，Land Transfer and Resource Degradation［J］.Economic Research Journal，2003，(9):82 －95.］

［4］沈茂英.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)戶權(quán)益保障研究——以成都統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)為例［J］.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，26(5):34－39.［Shen Maoying.Land-tenure Transfer and Farmer’s Right Security in the Urban-rural Integration Experimental Region［J］.Journal of Zhengzhou Institute of Aeronautical Industry Management，2008，26(5):34 －39.］

［5］陳琳琳.淺析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)系［J］.甘肅農(nóng)業(yè)，2006，(2):74.［Chen Linlin.The Relationship between Rural Land Circulation and Rural Labor Transfer［J］. Gansu Agriculture，2006，(2):74.］

［6］張杰.重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)聯(lián)關(guān)系［D］.重慶:重慶三峽學(xué)院，2005.1 －61.［Zhang Jie.The Related Analysis of the Land-flow in Rural Areas and the Rural Labor Transfer in Chongqing［D］.Chongqing:Chongqing Three Gorges University，2005.1 －61.］

［7］劉迪堯.對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的調(diào)查與思考［J］.統(tǒng)計(jì)與決策，2003，(12):101.［Liu Dixiao.The Research and Thought on the Rural Land Circulation Market［J］.Statistics and Decision，2003，(12):101.］

［8］林玉妹.農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育程度及其特征——對(duì)福建省和江西省46個(gè)自然村村民小組的調(diào)查［J］.福建師范大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2005，(3):25－29.［Lin Yumei.The Development and Characteristic of the Rural Cultivated Land Market［J］.Journal of Fujian Normal University:Philosophy and Social Sciences Edition，2005，(3):25 －29.］

［9］蔣波，邱長(zhǎng)生，吳鳴，等.土地流轉(zhuǎn)模式的比較研究——試析重慶模式［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2008，(10):99 －107.［Jiang Bo，Qiu Changsheng，Wu Ming，et al.The Comparison Research on the Land Flow Mode:An analysis of the Chongqing Mode［J］.Economic Research Guide，2008，(10):99 －107.］

［10］施曉林.論以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押為特征的金融制度［J］.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2002，2(3):20－25.［Shi Xiaolin.On the Financial System Featured by Land Mortgage on Contract Management Right［J］.Journal of Nanjing Agricultural University，2002，2(3):20 －25.］

［11］史未民.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押制度的現(xiàn)實(shí)困境與法律完善［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2009，(5):62－65.［Shi Weimin.Dilemma and Improving Rules of the Mortgage System of the Right of Operation of Land［J］.Modern Economic Research，2009，(5):62 －65.］

［12］唐文金.農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿與行為研究［M］.北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2008.113 －171.［Tang Wenjin.A Study on the Farmers’Will and Behavior of Farmland Circulation［M］.Beijing:China Economic Publishing House，2008.113 －171.］

［13］張立平.東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)戶行為研究——對(duì)紹興縣L村的調(diào)查與思考［D］.武漢:華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2005:1－58.［Zhang Liping.Reason of Peasants’Behavior in East Flourishing Region Cultivable Land Transfer Process:Investigation on L Country of Shaoxing City［D］.Wuhan:Huazhong Agricultural University，2005:1 －58.］

［14］何國(guó)俊，徐沖.城郊農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿分析——基于北京郊區(qū)6村的實(shí)證研究［J］.經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2007，(5):111－124.［He Guojun， Xu Chong.Analysis of the Willingness of Suburban Farmers’Land Transaction:An Empirical Study Based on 6 Counties in Suburban Area of Beijing［J］.Economic Science，2007，(5):111 －124.］

［15］詹晨輝，顏崢.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意愿度模型的構(gòu)建與應(yīng)用——以重慶市為例［A］.自主創(chuàng)新與持續(xù)增長(zhǎng)第十一屆中國(guó)科協(xié)年會(huì)論文集(3)［C］.北京:中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)部，2009:2886 － 2891.［Zhan Chenhui，Yan Zheng.Construction and Application of Willingness Model on Rural Land Transaction:a Case Study of Chongqing City［A］.The 11th Annual China Technology Association Meeting’s Proceedings on Independent Innovation and Sustainable Development(3)［C］.Beijing:Institute of Science and Technology Association of Academic Department，2009:2886－2891.］

［16］薛鳳蕊，喬光華，侯安安.農(nóng)區(qū)與半農(nóng)半牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)意愿比較分析——以內(nèi)蒙古鄂爾多斯市為例［J］.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2010，(2):24 － 30.［Xue Fengrui，Qiao Guanghua，Hou An’an.Comparison ofFarmers’WillingnessofLand Circulation in Agricultural Area and Semi-agricultural and Semi-pasturing Area:A Case Study of Ordos City in Inner Mongolia［J］.Journal of Agritechnical Economics，2010，(2):24 －30.］

［17］邵景安，魏朝富，謝德體.家庭承包制下土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶解釋:對(duì)重慶不同經(jīng)濟(jì)類型區(qū)七個(gè)村的調(diào)查分析［J］.地理研究，2007，26(2):275 －286.［Chao Ying’an，Wei Chaofu，Xie Deti.Farmers’Explanations of Land Transfer under the Household Responsibility Dystem:The Results from Seven Villages’Analysis in Chongqing［J］.Geographical Research，2007，26(2):275 －286.］

［18］羅光蓮，關(guān)麗麗，駱東奇，等.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的農(nóng)戶行為選擇實(shí)證分析——基于重慶市34個(gè)區(qū)縣大樣本調(diào)查數(shù)據(jù)［J］.開(kāi)發(fā)研究，2009，(12):66 － 69.［Luo Guanglian，Guan Lili，Luo Dongqi，et al.An Empirical Study on Farmers’Behavior of Land Circulation:Based on the Large Sample Research Data of 34 Counties in Chongqing［J］.Research on Development，2009，(12):66 －69.］

［19］陳美球，肖鶴亮，何維佳，等.耕地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶行為影響因素的實(shí)證分析——基于江西省1396戶農(nóng)戶耕地流轉(zhuǎn)行為現(xiàn)狀的調(diào)查［J］.自然資源學(xué)報(bào)，2008，23(3):369 －374.［Chen Meiqiu，Xiao Heliang，He Weijia，et al.An Empirical Study on Factors Affecting the Household’s Behavior in Cultivated Land Transfer［J］.Journal of Natural Resources，2008，23(3):369 －374.］

［20］錢文榮.農(nóng)戶家庭的土地流轉(zhuǎn)行為與意愿研究——浙江省奉化市的農(nóng)戶調(diào)查與計(jì)量分析［J］.浙江經(jīng)濟(jì)，2003，(4):20－23.［Qian Wenrong.The Behavior and Willingness of Farmers’Land Transaction:A Farmer Household Research and a Quantitative Analysis of Fenghua City in Zhenjiang Province［J］.Zhenjiang Economy，2003，(4):20 －23.］

［21］樂(lè)章.農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿及解釋——基于十省份千戶農(nóng)民調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證分析［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2010，31(2):64－70.［Yue Zhang.The Willingness of Farmers’Land Transaction and Explanation:An Empirical Analysis Based on Survey Data from 1032 Farmers in Ten Provinces and Cities［J］.Problems of Agricultural Economy，2010，31(2):64 －70.］

［22］馬育軍，黃賢金，許妙苗.上海市郊區(qū)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)類型與土地利用變化響應(yīng)差異性研究［J］.中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2006，16(5):117 － 121.［Ma Yujun，Huang Xianjin，Xu Miaomiao.Differences Study on Type of Farmland Market and Response of Land Use Change in the Suburbs of Shanghai［J］.China Population，Resources and Environment，2006，16(5):117 －121.］

［23］熊鷹，王克林，呂輝紅，等.湖南省耕地動(dòng)態(tài)變化及驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究［J］.地理科學(xué)，2004.14(1):26 － 30.［Xiong Ying，Wang Kelin，Lv Huihong，et al.Analysis of Dynamic Changes and Driving Forces ofCultivated Land in Hunan Province［J］.Scientia Geographica Sinica，2004，24(1):26 －30.］

［24］張雷，陳文言.地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用轉(zhuǎn)換——以長(zhǎng)江干流地區(qū)為例［J］.資源科學(xué)，2004，26(1):2 －8.［Zhang Lei，Chen Wenyan.Relationship between Economic Development and Land-use Conversion:A Case Study of the Main Stream Area of the Yangtze River Basin［J］.Resources Science，2004，26(1):2 －8.］

Study on Farmers’Willingness and Government Role in Farmland Circulation——A Case Study of the Urban and Natural Rural Balancing Test Site in Jiangbei District of Chongqing Municipality

PEI Sha1，2XIE Gao-di1ZHANG Yu-shu1
(1.Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research，CAS，Beijing 100101，China;2.Graduate School of Chinese Academy of Sciences，Beijing 100049，China)

Farmers’willingness is the first consideration when the decision of rural land circulation or the circulation mode is made.Therefore，the knowledge of farmers’willingness and the analysis of the government role in rural land circulation based on farmers’willingness are very important for the smooth going of farmland circulation.In the study，both the methods of random sampling and typical investigation were used in the field survey to analyze farmers’willingness of farmland circulation and the factors that influenced it.Furthermore，based on the analysis of the knowledge of land circulation and satisfaction with the situation of land circulation of the two groups of famers，‘the Shuangxi group’and‘the normal group’，the government role in farmland circulation was also discussed.The results of the survey showed that farmers’willingness of farmland circulation was very strong both in the village of Shuangxi and in normal villages.And the proportion of non-agricultural labor in a farmer household was a primary factor to influence farmers’willingness of farmland circulation.Both the total income and the income structure were of reciprocal causation with farmers’willingness of farmland circulation.The farmers were more willing to transfer out the arable land.It was also found that the more education the farmer had

，the more likely he wanted to transfer in farmland to develop agricultural industry.Moreover，whether in the village where large-scale farmland circulation had occurred or in the village where small-scale farmland circulation had occurred，farmers had little knowledge about land circulation，such as the reasons，value，and mode of land circulation.The government should pay attention to its role in farmland circulation，not intervening in it too much，nor fully liberating it.

farmland circulation;farmers’willingness;government role

K901.2

A

1002－2104(2011)06－0055－06

10.3969/j.issn.1002－2104.2011.06.010

2010－12－29

裴廈，博士生，主要研究方向?yàn)橘Y源生態(tài)。

*國(guó)家科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目課題“可持續(xù)發(fā)展功能分區(qū)技術(shù)開(kāi)發(fā)”(編號(hào):2006BAC18B01)。

(編輯:劉呈慶)