包容性區(qū)域創(chuàng)新體系研究*

邵 希 邢小強(qiáng) 仝允桓

(1.清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京100084;2.對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際商學(xué)院，北京100029)

包容性區(qū)域創(chuàng)新體系研究*

邵 希1邢小強(qiáng)2仝允桓1

(1.清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京100084;2.對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際商學(xué)院，北京100029)

實(shí)現(xiàn)包容性增長是中國未來發(fā)展的必然選擇，其關(guān)鍵在于為長期處于社會網(wǎng)絡(luò)邊緣的貧困人群提供平等參與的機(jī)會。包容性創(chuàng)新充分利用貧困人群中蘊(yùn)藏的巨大消費(fèi)、生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)潛力，既為企業(yè)帶來難以模仿的競爭優(yōu)勢，又讓窮人參與到價值創(chuàng)造的過程中，幫助其公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長。但包容性創(chuàng)新活動面臨著市場信息匱乏、知識和技能不足、制度體系不完善、基礎(chǔ)設(shè)施落后、金融服務(wù)欠缺等特殊挑戰(zhàn)，需要包容性區(qū)域創(chuàng)新體系為其提供支撐。包容性區(qū)域創(chuàng)新體系由創(chuàng)新主體子系統(tǒng)、創(chuàng)新支撐子系統(tǒng)、創(chuàng)新環(huán)境子系統(tǒng)三個子系統(tǒng)構(gòu)成，在技術(shù)選擇、改進(jìn)與擴(kuò)散，當(dāng)?shù)匦畔@取，知識傳播和吸收，信任合作關(guān)系確立等方面發(fā)揮作用，并為包容性創(chuàng)新活動提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施，教育與培訓(xùn)體系，健全有效的制度環(huán)境以及必要的金融服務(wù)。為構(gòu)建一個以消除貧困為導(dǎo)向的包容性區(qū)域創(chuàng)新體系，政府需要從提供有益于包容性創(chuàng)新的制度框架，消除包容性創(chuàng)新面臨的特有障礙，提高包容性區(qū)域創(chuàng)新提供的效率與擴(kuò)散范圍以及增加貧困群體能力等四個方面入手。

包容性增長;包容性創(chuàng)新;貧困;區(qū)域創(chuàng)新體系

近年來，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，取得舉世矚目的成就。然而貧困問題并沒有隨著經(jīng)濟(jì)快速增長得到實(shí)質(zhì)性解決，財富分配不公與兩極分化現(xiàn)象仍然存在。因此，在經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)增長的同時，實(shí)現(xiàn)包容性增長，讓貧困人群公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長成為我國當(dāng)務(wù)之急。過去針對貧困地區(qū)或人群提供各種扶貧援助或慈善救濟(jì)幫助的方式只關(guān)注貧困人群低水平的物質(zhì)需求和生存需要，雖然可以在一定程度上緩解貧困問題，但并不能根本解決貧困難題。學(xué)術(shù)界關(guān)于減貧的現(xiàn)有研究大多是基于收入分配視角或企業(yè)社會責(zé)任視角，很少有研究分析創(chuàng)新活動、科技政策在解決貧困方面的作用。美國密西根大學(xué)的普拉哈拉德教授以及康奈爾大學(xué)哈特教授指出可以通過創(chuàng)新活動，利用商業(yè)行為解決貧困問題［1－2］，為包容性增長提出一種新的途徑。目前該領(lǐng)域的研究主要是基于國家宏觀層面或者企業(yè)微觀層面，包括從利益相關(guān)者、社會嵌入、網(wǎng)絡(luò)的角度研究企業(yè)如何成功進(jìn)入低收入群體市場［3－5］，以及如果從國家政策角度推進(jìn)包容性創(chuàng)新活動［6－7］。沒有從區(qū)域創(chuàng)新體系的角度研究包容性增長問題，而區(qū)域創(chuàng)新體系是有效開展包容性創(chuàng)新，提高貧困人群生活水平，從而緩解或消除貧困的重要主體。通過建立一種將貧困人群納入其中的區(qū)域創(chuàng)新體系，為被排斥在傳統(tǒng)商業(yè)市場之外的貧困人群提供平等參與機(jī)會，賦予其創(chuàng)造收入的能力，不僅能讓窮人從中直接獲益，同時也為參與其中的其他組織與機(jī)構(gòu)創(chuàng)造出新的價值，這種創(chuàng)新體系可稱之為包容性區(qū)域創(chuàng)新體系。因此，基于包容性增長視角下的區(qū)域創(chuàng)新體系研究既有助于豐富現(xiàn)有理論，又能為政策實(shí)踐提供參考與借鑒。本文首先闡述包容性增長的內(nèi)涵并指出包容性創(chuàng)新活動是實(shí)現(xiàn)包容性增長的有效途徑，之后通過分析包容性創(chuàng)新活動所面臨的各種挑戰(zhàn)以及開展所需的支撐框架，闡述包容性創(chuàng)新體系與包容性創(chuàng)新之間的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，具體探討包容性區(qū)域創(chuàng)新體系中各個創(chuàng)新主體所起的作用以及整體功能，最后為我國包容性區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)與發(fā)展提供政策建議。

1 包容性增長的內(nèi)涵及其實(shí)現(xiàn)途徑

2010年9月16日，國家主席胡錦濤在出席第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議開幕式致辭中，提到了“包容性增長”。這是繼2009年11月胡錦濤主席在亞太經(jīng)合組織第17次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議之后第二次提出這個概念。包容性增長的根本目的在于讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

過去國際上對貧困問題的認(rèn)識是貧困人群因缺乏物質(zhì)而無法滿足其生存需求，因此解決貧困的主要方式是針對貧困地區(qū)或人群提供各種扶貧援助或慈善救濟(jì)幫助，使其獲得僅僅維持身體正常功能所需的最低生活必需品。這種方式只關(guān)注貧困人群低水平的物質(zhì)需求和生存需要，雖然可以在一定程度上緩解貧困問題，但并不能根本解決貧困難題。1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿馬蒂亞·森在《貧困與饑荒》［8］一書中提出貧困人群之所以陷入貧困是因為被剝奪了獲取收入的機(jī)會，缺少創(chuàng)造收入的能力。缺少資金、人力資本不足、疾病、落后的基礎(chǔ)設(shè)施、不健全的社會保障系統(tǒng)等都是造成貧困人群喪失創(chuàng)造收入的機(jī)會和能力的不可忽視的因素。

包容性增長重視貧困群體人力資本的培育和能力的提升，確保貧困人群享有機(jī)會平等的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)將貧困人群參與到經(jīng)濟(jì)增長過程中，在這個過程做出貢獻(xiàn)，并分享增長的成果。包容性商業(yè)模式則為被排斥在傳統(tǒng)商業(yè)市場之外的貧困人群提供了平等參與的機(jī)會，賦予其創(chuàng)造收入的能力，為解決貧困問題提供了新的思路和途徑。

貧困人群通常被認(rèn)為購買力差，其所在的市場環(huán)境使得經(jīng)營成本較高，導(dǎo)致企業(yè)無利可圖，因此，企業(yè)在尋找新市場，發(fā)掘潛在客戶時，常常將貧困人群排除在外。雖然單個窮人的收入和消費(fèi)能力有限，但由于貧困人口數(shù)量眾多，總體購買力存在巨大潛力［1］。根據(jù) World Economic Forum數(shù)據(jù)，2008年全球37億貧困人口的總購買力約為2.3 萬億美元［9］。

窮人往往因缺乏資金、信息、技能和渠道等而表現(xiàn)出較低且不穩(wěn)定的生產(chǎn)效率，其自身蘊(yùn)含的能力(如生產(chǎn)力、社會網(wǎng)絡(luò)等)未得到充分利用。如果這些顯著而未被重視的人力資源和其他資本能夠被企業(yè)有效利用，將給企業(yè)帶來難以模仿的競爭優(yōu)勢。企業(yè)可通過為其提供工作機(jī)會、技術(shù)支持、培訓(xùn)等方式讓貧困人群參與到價值創(chuàng)造過程中，一方面可以為窮人提供獲取收入、創(chuàng)造收入的機(jī)會，以提高窮人的生產(chǎn)能力以及生活水平，另一方面企業(yè)可以利用該群體中蘊(yùn)含的各種資源，獲得資源優(yōu)勢和效率優(yōu)勢，增加企業(yè)的創(chuàng)新能力，充實(shí)企業(yè)的人才庫，改善企業(yè)的供應(yīng)鏈關(guān)系，從而增加企業(yè)的競爭力。

包容性商業(yè)模式則充分利用貧困人群中蘊(yùn)藏的巨大消費(fèi)、生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)潛力，同時為企業(yè)和窮人創(chuàng)造價值。在傳統(tǒng)的商業(yè)模式中，絕大多數(shù)的技術(shù)和商業(yè)創(chuàng)新是在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)的。這些創(chuàng)新產(chǎn)品或服務(wù)的目標(biāo)市場首先是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的領(lǐng)先用戶，然后才逐漸擴(kuò)散到發(fā)展中國家或中低收入人群。從社會效應(yīng)看，瞄準(zhǔn)領(lǐng)先用戶的創(chuàng)新活動在許多場合會導(dǎo)致創(chuàng)新越多，產(chǎn)品或服務(wù)的價格越高，窮人越消費(fèi)不起的狀況，以至于低收入群體被排斥在因科技進(jìn)步帶來的社會經(jīng)濟(jì)繁榮之外，難以分享科技進(jìn)步所帶來的好處。而包容性商業(yè)模式是為獲取多方利益而架起商業(yè)和窮人橋梁的經(jīng)營方式，為企業(yè)創(chuàng)造價值的同時，讓窮人能公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長。

但當(dāng)貧困人群參與到商業(yè)活動中，會遇到一些與傳統(tǒng)商業(yè)活動不同的制約因素，這需要創(chuàng)造性的解決辦法——在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)流程、組織結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行創(chuàng)新，從而開發(fā)出新產(chǎn)品、新服務(wù)以及新的商業(yè)模式。這一系列創(chuàng)新活動稱為包容性創(chuàng)新。包容性創(chuàng)新是指將窮人納入到創(chuàng)新過程中，通過技術(shù)、市場、價值鏈、制度、文化與商業(yè)模式等多種創(chuàng)新方式服務(wù)于窮人的需求，以提高窮人的生活質(zhì)量與生產(chǎn)能力，達(dá)到緩解甚至消除貧困的實(shí)際效果。包容性創(chuàng)新存在于以下三種商業(yè)活動中:①貧困者作為創(chuàng)業(yè)者:利用貧困者已有的知識和技能，將其研發(fā)活動正規(guī)化，推動并傳播基層創(chuàng)新;②貧困者作為消費(fèi)者:針對貧困者的消費(fèi)特征以及交通不便等市場外部環(huán)境，通過根本性創(chuàng)新或增量性創(chuàng)新，提供具有新性價比組合的產(chǎn)品或服務(wù)，或者使用新的運(yùn)輸配送、銷售方式等;③貧困者作為生產(chǎn)者:在合作的過程中，為降低交易成本，對組織結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式進(jìn)行創(chuàng)新，并通過知識與技術(shù)的相互學(xué)習(xí)，提高雙方的生產(chǎn)能力和創(chuàng)新能力。根據(jù)創(chuàng)新的擴(kuò)散方向，包容性創(chuàng)新可分為以下兩類:一類是“自上而下”(top-down)方式，即基于已應(yīng)用于成熟市場中的技術(shù)、商業(yè)模式，針對貧困群體這一新市場環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)品和流程，重新確立成本結(jié)構(gòu)，開發(fā)出貧困人群可負(fù)擔(dān)、可接受的產(chǎn)品和服務(wù)。這類包容性創(chuàng)新活動強(qiáng)調(diào)技術(shù)的選擇、改進(jìn)和擴(kuò)散。另一類是“自下而上”方式，即貧困群體參與的商業(yè)活動中會產(chǎn)生許多創(chuàng)新活動，這些創(chuàng)新活動未曾發(fā)生于其他市場。在貧困人群市場，企業(yè)的競爭對手主要是“非消費(fèi)”［10］，面對的同其他企業(yè)的直接競爭程度較低。窮人群體相對寬容，對產(chǎn)品的要求不太苛刻，允許企業(yè)孵化研發(fā)周期長、收益不明確、不易被追求短期收益的投資者所接受的新技術(shù)，這為企業(yè)提供了許多新的創(chuàng)新機(jī)會［11］。隨后，企業(yè)可將在貧困人群市場中培育出的創(chuàng)新成果應(yīng)用到其他市場中。這類創(chuàng)新通常具備多樣化、低成本、小規(guī)模的特點(diǎn)，創(chuàng)新過程中強(qiáng)調(diào)知識的學(xué)習(xí)與流動，能力的培養(yǎng)與利用。

貧困人群收入低且不穩(wěn)定、受教育較少、缺乏有效地信息獲取渠道，以及基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等特征，給包容性創(chuàng)新帶來很高的成本，阻礙企業(yè)進(jìn)行包容性創(chuàng)新活動。這些障礙很難單憑企業(yè)一己之力解決，需要政府、非政府組織、研究機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、市場中介、技術(shù)中介、金融機(jī)構(gòu)等多個利益相關(guān)者參與，共同形成一個區(qū)域創(chuàng)新體系，才能克服包容性創(chuàng)新活動面臨的諸多障礙，為包容性創(chuàng)新開展提供支撐，最終實(shí)現(xiàn)包容性增長。

2 包容性創(chuàng)新的制約因素

包容性創(chuàng)新雖然能為企業(yè)和窮人創(chuàng)造巨大的價值，但由于貧困群體的自身特征及其所處的外部環(huán)境與其他人群存在較大區(qū)別，開展包容性創(chuàng)新時將面臨一系列挑戰(zhàn)。制約包容性創(chuàng)新開展的因素主要有市場信息匱乏、知識和技能不足、制度體系不完善、難以建立信任合作關(guān)系、基礎(chǔ)設(shè)施落后、金融服務(wù)欠缺等［4］。

2.1 市場信息匱乏

包容性創(chuàng)新將原先被排除在商業(yè)活動之外的貧困群體納入進(jìn)來，而貧困群體與傳統(tǒng)商業(yè)活動中的群體存在很大的不同。貧困群體收入少且現(xiàn)金流不穩(wěn)定，購買力較差，因此對產(chǎn)品或服務(wù)的價值評估標(biāo)準(zhǔn)與其他群體存在較大差異，表現(xiàn)為對功能的復(fù)雜性和多樣性要求不高，重視產(chǎn)品的耐用性和易用性，對價格和支付方式的靈活性較為看重。此外，貧困人群通常有很強(qiáng)烈的文化、傳統(tǒng)、宗教特征，且這些特征在不同的群體之間差異較大，表現(xiàn)為消費(fèi)需求的分散性和異質(zhì)性。但由于信息渠道不暢通，企業(yè)很難深入到貧困群體去了解這些不同于傳統(tǒng)市場的消費(fèi)需求，市場信息嚴(yán)重匱乏。

2.2 知識和技能不足

貧困群體受教育水平較低，缺乏足夠的知識和生產(chǎn)技能，嚴(yán)重制約包容性創(chuàng)新活動的開展。貧困消費(fèi)者缺乏必備的知識去鑒別產(chǎn)品的優(yōu)劣，以及缺乏有效使用產(chǎn)品的技能。貧困的生產(chǎn)者由于缺乏相關(guān)知識和技能，勞動生產(chǎn)率低下，無法以既定成本提供產(chǎn)品和服務(wù)，失去參與包容性創(chuàng)新活動的能力。

2.3 制度體系不完善

因為常常被排斥在以企業(yè)為主導(dǎo)的生產(chǎn)活動之外，貧困群體不得不大量依賴于非正規(guī)經(jīng)濟(jì)和自給性經(jīng)濟(jì)。而這些非正規(guī)、自給性的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)通常很脆弱，缺乏抵抗風(fēng)險的能力，自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)波動等都會對其收入造成巨大影響。因此，相比于長期利益，窮人更重視短期利益，加之不健全的信用體系，違約成本較低，窮人易為短期利益，做出違約行為。而較弱的生產(chǎn)能力又使其在經(jīng)濟(jì)活動或非經(jīng)濟(jì)交往中往往處于弱勢地位，缺乏談判能力。這兩方面導(dǎo)致的失衡問題需要完善的制度來解決。但在貧困群體市場中缺乏有效而健全的監(jiān)管體系，法律法規(guī)執(zhí)行不力，合同無法得以有效履行，導(dǎo)致交易成本和投資風(fēng)險很高。

2.4 難以建立信任合作關(guān)系

由于缺乏完善的制度，建立在信任和互惠基礎(chǔ)上的非正式的規(guī)則和準(zhǔn)則在貧困群體市場中起到非常重要的作用，但這樣的機(jī)制常排斥外界參與者。因為貧困群體最信賴的是他們所能接觸到的本地組織或非正式網(wǎng)絡(luò)，不輕易和陌生人建立信任關(guān)系，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的來往之前往往先進(jìn)行社會活動往來以確定可信。因此很難于貧困人群建立起信任合作關(guān)系。

2.5 基礎(chǔ)設(shè)施落后

大部分貧困人群分散居住在農(nóng)村地區(qū)，甚至在生態(tài)環(huán)境脆弱和自然條件惡劣地區(qū)，交通不暢，對產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、售后服務(wù)提出更高的要求。而供水、供電、衛(wèi)生和電信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的落后，對產(chǎn)品的使用過程和生產(chǎn)過程有很大的制約。

2.6 金融服務(wù)欠缺

與其他市場相比，貧困群體市場中的金融服務(wù)嚴(yán)重匱乏。由于信貸需求難以滿足，貧困的生產(chǎn)者和消費(fèi)者無力負(fù)擔(dān)投資和大宗采購所需的資金;由于缺乏銀行服務(wù)，貧困者不得不尋求非正規(guī)金融服務(wù)，融資活動不僅沒有安全保障，而且成本高昂。另外，由于沒有保險，貧困者對疾病、自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)波動等風(fēng)險的承受能力較差，無力保護(hù)自己微薄的資產(chǎn)和收入。

這些在貧困群體中普遍存在的特征導(dǎo)致包容性創(chuàng)新活動極具不確定性，充滿風(fēng)險且交易成本很高。三聚氰胺事件的發(fā)生，以及我國“公司+農(nóng)戶”模式中存在的眾多問題，印證了在目前包容性創(chuàng)新活動面臨的巨大困境。極大地削弱了企業(yè)進(jìn)入貧困群體市場的動力，阻礙包容性創(chuàng)新的開展，從而導(dǎo)致貧困者無法參與到價值創(chuàng)造與價值分享的過程中。因此必須設(shè)計有效的解決方案，以克服這些因素的制約，促進(jìn)包容性創(chuàng)新活動的開展。

3 包容性區(qū)域創(chuàng)新體系的功能

通常情況下，投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育和培訓(xùn)貧困群體，提供必要的金融服務(wù)等這些活動對于單個企業(yè)或貧困者而言成本過高，無法僅憑一己之力完成，而且獲取當(dāng)?shù)匦畔?，建立信任合作關(guān)系等活動也需要其他合作者的參與。因此，包容性創(chuàng)新是各種資源、知識、投入要素以及區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境等組合的產(chǎn)物，而不僅僅是單個企業(yè)的活動。企業(yè)只有與區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的其他部分相聯(lián)系，將創(chuàng)新活動在區(qū)域里變成系統(tǒng)的，即構(gòu)成包容性區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，眾多障礙才能被有效地解決，投資行為才具有經(jīng)濟(jì)效益，包容性創(chuàng)新活動才能得以順利開展。國外的實(shí)證研究也發(fā)現(xiàn)，大部分在低收入群體市場取得成功的企業(yè)都在當(dāng)?shù)亟⑵鹗袌鰹閷?dǎo)向的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)［3］。

由于教育落后，信息閉塞，貧困群體分散孤立等原因，包容性創(chuàng)新的開展環(huán)境中通常缺乏足夠的知識。而市場波動和合同執(zhí)行過程中存在的種種問題使得企業(yè)間的合作充滿了風(fēng)險，生產(chǎn)鏈傾向于非常短和不完整，導(dǎo)致企業(yè)間缺乏互動學(xué)習(xí)，不利于知識的傳播。因此，需要技術(shù)中介組織，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等參與，并加強(qiáng)各參與者之間的互動學(xué)習(xí)，促進(jìn)知識的流動。從事包容性創(chuàng)新活動的中小企業(yè)和貧困者通常知識的吸收能力和學(xué)習(xí)能力也較弱，需要其他合作者參與，幫助其提高知識的吸收能力。

在“自上而下”型創(chuàng)新活動中，技術(shù)的選擇與改進(jìn)尤為重要，企業(yè)需要選擇合適的技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)品和流程，重新確立成本結(jié)構(gòu)，以適用于貧困群體這一新市場。對于“自下而上”型創(chuàng)新，則更強(qiáng)調(diào)將底層自發(fā)產(chǎn)生的研發(fā)活動進(jìn)行正規(guī)化以及商業(yè)化，并為其提供良好的創(chuàng)新環(huán)境與資金支持，鼓勵這種基層創(chuàng)新的產(chǎn)生。為了解決貧困群體的市場信息匱乏以及需求異質(zhì)性的問題，企業(yè)可采用低成本搜索戰(zhàn)略，即采用多樣化的低成本、小規(guī)模試驗。相對于單一的大規(guī)模的市場探索，這種小規(guī)模試驗更適用于包容性創(chuàng)新活動。

獲取當(dāng)?shù)匦畔Τ晒﹂_展包容性創(chuàng)新也起到非常重要的作用。包容性創(chuàng)新旨在與貧困群體共同開發(fā)新的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足當(dāng)?shù)氐男枨?。要想使產(chǎn)品和服務(wù)滿足其真正的需求，必須有意識地擺脫傳統(tǒng)的思維定勢，將貧困群體放到最重要的位置，去理解他們的文化和思維方式。因此，企業(yè)需要融入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)生活中，真正了解貧困群體，并借助中介或者當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的力量，與貧困群體建立起溝通渠道。另外，可通過加強(qiáng)通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以充分獲得當(dāng)?shù)匦畔ⅰ?/p>

相對于普通創(chuàng)新環(huán)境中有較健全的市場機(jī)制，包容性創(chuàng)新環(huán)境中制度并不完善。包容性創(chuàng)新活動更多的是建立在社會資本和信任基礎(chǔ)上，其主要的社會基礎(chǔ)是關(guān)系，而不是法律、契約等。因此，企業(yè)需要利用社會契約的作用，并與貧困群體建立社會往來，以培育其社會資本，此外，還可以與政府、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、NGO等非傳統(tǒng)合作者合作，通過他們的作用，與貧困群體建立起信任合作的關(guān)系。

綜上所述，包容性區(qū)域創(chuàng)新體系需要從技術(shù)選擇、改進(jìn)與擴(kuò)散，當(dāng)?shù)匦畔@取，知識傳播和吸收，信任合作關(guān)系確立等方面發(fā)揮作用，為包容性創(chuàng)新的成功開展提供必要基礎(chǔ)。除此之外，包容性區(qū)域創(chuàng)新體系也將從外部環(huán)境方面為包容性創(chuàng)新活動提供支持，包括完善的基礎(chǔ)設(shè)施，教育與培訓(xùn)體系，健全有效的制度環(huán)境以及必要的金融服務(wù)。

4 包容性區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)成

包容性區(qū)域創(chuàng)新體系是由區(qū)域內(nèi)各個與包容性創(chuàng)新相關(guān)的主體及其相互聯(lián)系作用組成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過知識和技術(shù)的創(chuàng)造、儲備、轉(zhuǎn)移及擴(kuò)散、應(yīng)用，提升區(qū)域中包容性創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率，最終實(shí)現(xiàn)包容性增長。

包容性區(qū)域創(chuàng)新體系的定義應(yīng)至少包括以下基本內(nèi)涵:面向貧困人群而構(gòu)建，具有開放的邊界;以企業(yè)、貧困群體或社區(qū)、研究機(jī)構(gòu)、政府與NGO作為創(chuàng)新的主要單元，各創(chuàng)新單元平等的參與各種創(chuàng)新活動;創(chuàng)新單元基于各自的資源能力并與其他單元進(jìn)行多種形式的互動與學(xué)習(xí)而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新功能，創(chuàng)造出不同于其他市場中的新知識;包容性創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)的創(chuàng)新活動是包含多種創(chuàng)新類型的系統(tǒng)創(chuàng)新;創(chuàng)新結(jié)果對社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展具有正向影響;具有內(nèi)生的運(yùn)作機(jī)制與發(fā)展動力。

由于貧困群體的一些特征，包容性區(qū)域創(chuàng)新體系與一般的區(qū)域創(chuàng)新體系存在較大的差異。首先，加入了一些新的主體，尤其是貧困群體、NGO、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)等非傳統(tǒng)參與者，同時，又缺少一些主體，尤其是從事基礎(chǔ)研究和重大項目攻關(guān)的科研機(jī)構(gòu)以及高等院校;其次，創(chuàng)新體系內(nèi)各個主體之間的交流互動更為緊密，許多活動都需要各主體進(jìn)行合作共同完成，而且非正式活動所占的比例更高;最后，不同于一般的創(chuàng)新體系較偏重先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)，包容性區(qū)域創(chuàng)新體系更偏重于技術(shù)的選擇、應(yīng)用和推廣，以漸進(jìn)性技術(shù)創(chuàng)新居多。

基于國內(nèi)外現(xiàn)有研究對區(qū)域創(chuàng)新體系和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)的分析［12－13］，結(jié)合包容性創(chuàng)新的特殊性，本文提出包容性區(qū)域創(chuàng)新體系由創(chuàng)新主體子系統(tǒng)、創(chuàng)新支撐子系統(tǒng)、創(chuàng)新環(huán)境子系統(tǒng)三個子系統(tǒng)構(gòu)成，各個組成部分之間以及各個子系統(tǒng)之間存在各種鏈接流，見圖1。

4.1 創(chuàng)新主體子系統(tǒng)

創(chuàng)新主體子系統(tǒng)是包容性創(chuàng)新活動的直接參與者，包括企業(yè)、政府、貧困群體、NGO與研究機(jī)構(gòu)。

圖1 包容性區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)成Fig.1 Composition framework of inclusive regional innovation system

作為創(chuàng)新活動最主要的主體，企業(yè)在包容性創(chuàng)新活動中需要通過降低價格或增加支付手段的靈活性，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品或服務(wù)的可負(fù)擔(dān)性;同時，必須對窮人群體的使用習(xí)慣與環(huán)境條件有深刻理解，在開發(fā)產(chǎn)品或服務(wù)時降低對使用者的技能要求，采用友好的界面設(shè)計等，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品或服務(wù)的可接受性［14］。例如海爾針對農(nóng)村市場電壓不穩(wěn)，缺少避雷裝置，存在鼠患等特點(diǎn)，生產(chǎn)出寬電壓防雷擊的彩電以及帶防鼠板的洗衣機(jī)。

為幫助貧困群體脫貧，政府成為包容性創(chuàng)新中很重要的主體。例如在擁有160萬畝沙漠面積的寧夏中衛(wèi)市，當(dāng)?shù)卣疄槌浞珠_發(fā)利用沙漠資源，解決人多地少、土地資源短缺的矛盾，開發(fā)出“沙漠大棚”這一新的種植技術(shù)，即對大棚技術(shù)進(jìn)行改動，運(yùn)用到沙漠中。針對缺少水資源的問題，在溫棚內(nèi)鋪設(shè)防滲膜，防止沙地漏水;由于沙子當(dāng)中所含有機(jī)質(zhì)僅0.12%，不足以提供作物成長所需的有機(jī)物，當(dāng)?shù)卣畬⒂袡C(jī)質(zhì)含量高達(dá)86%的工業(yè)廢棄物鋸末以及造紙廠廢棄的樹皮混入沙子當(dāng)中，增加土壤的有機(jī)質(zhì);并且研制出火墻這種蔬菜大棚增溫設(shè)施，使得大棚夜間溫度高于普通大棚5℃。當(dāng)?shù)卣兄瞥龅摹吧衬笈铩奔夹g(shù)為當(dāng)?shù)厝罕妿砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)效益。

由于缺乏知識和技能，貧困群體往往被誤認(rèn)為低效率和不愿意接受技術(shù)改進(jìn)，被排除在創(chuàng)新活動之外。然而，貧困群體的經(jīng)驗和口口相傳的擴(kuò)散方式既提供了豐富的創(chuàng)新源，又促進(jìn)技術(shù)的傳播。此外，貧困群體不同于一般客戶的使用習(xí)慣和用戶體驗，為包容性創(chuàng)新提供創(chuàng)新動力。例如海爾發(fā)現(xiàn)四川農(nóng)民用普通洗衣機(jī)洗地瓜后，洗衣機(jī)內(nèi)部及排水管道堆滿泥沙，非常容易損壞。因此，海爾專門研發(fā)了價格低廉的“大地瓜”洗衣機(jī)，不僅具有一般雙桶洗衣機(jī)的全部功能，還可以洗地瓜、水果甚至蛤蜊，深受農(nóng)戶歡迎。

非政府組織長期觀察貧困群體的真正需求，充分了解推出新產(chǎn)品和服務(wù)的壁壘，在開展包容性創(chuàng)新活動方面擁有豐富經(jīng)驗。諾貝爾和平獎獲得者默罕默德·尤努斯所創(chuàng)辦的非政府組織格萊珉銀行，創(chuàng)新性地為因貧窮而無法獲得傳統(tǒng)銀行貸款的創(chuàng)業(yè)者提供小額貸款服務(wù)，取得舉世矚目的成就。

具備專業(yè)知識和研發(fā)能力的研究機(jī)構(gòu)也是包容性區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的一個主體。區(qū)別于一般的創(chuàng)新系統(tǒng)，包容性區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的研究機(jī)構(gòu)更注重技術(shù)的選擇，改進(jìn)與推廣應(yīng)用，而不是研發(fā)最新的技術(shù)。

4.2 創(chuàng)新支撐子系統(tǒng)

創(chuàng)新支撐子系統(tǒng)的主體不直接參與創(chuàng)新活動，主要為包容性創(chuàng)新活動提供支撐，通過影響包容性創(chuàng)新活動的投入以及績效產(chǎn)出從而影響包容性創(chuàng)新活動的效率。其主體包括技術(shù)中介、金融機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育系統(tǒng)、市場中介、非政府組織和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)等。

技術(shù)中介負(fù)責(zé)技術(shù)的試驗和推廣，包括將新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝引入貧困群體市場時所進(jìn)行的技術(shù)活動等，以及一些培訓(xùn)活動。市場中介則為創(chuàng)新活動提供價格、銷路等市場信息，將貧困群體、企業(yè)與現(xiàn)有的以及潛在的市場連接起來。

金融機(jī)構(gòu)為包容性創(chuàng)新活動提供有效的資金支持。一是為創(chuàng)新活動提供信貸服務(wù)，滿足貧困群體以及中小企業(yè)的融資需求;二是通過信用體系的建立，提供保險業(yè)務(wù)，幫助中小企業(yè)和貧困群體降低風(fēng)險;三是引入風(fēng)險投資，優(yōu)化金融杠桿作用，為技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)研發(fā)提供資金支持。

知識和能力低下是將貧困群體排斥在創(chuàng)新活動之外的主要原因，因此，需要普及初等教育，使貧困群體具備基本的知識。并通過組織講座、專業(yè)培訓(xùn)等，提高貧困群體的生產(chǎn)技能和技術(shù)的使用技能。

非政府組織和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)這些非傳統(tǒng)合作伙伴，幫助企業(yè)更好地理解當(dāng)?shù)丨h(huán)境，為企業(yè)提供信息和資源，幫助企業(yè)建立起與貧困群體之間的信任關(guān)系，賦予企業(yè)進(jìn)入該市場的合法性，并為其獲得所需資源提供有效的途徑(Hart，2008)［11］。

包容性創(chuàng)新活動還需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施支持，包括生產(chǎn)、流通、使用等各個環(huán)節(jié)。

4.3 創(chuàng)新環(huán)境子系統(tǒng)

創(chuàng)新環(huán)境子系統(tǒng)指創(chuàng)新體系的外圍環(huán)境，通過同時影響創(chuàng)新主體子系統(tǒng)與創(chuàng)新支撐子系統(tǒng)而影響包容性區(qū)域創(chuàng)新體系的運(yùn)行效率，主要包括政府、文化環(huán)境、市場組織等。

政府主要通過制定政策和提供服務(wù)來影響包容性創(chuàng)新活動。建立在競爭基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟(jì)制度對降低交易成本，降低違約風(fēng)險，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)包容性創(chuàng)新的開展有很重要的作用，包括公平開發(fā)的貿(mào)易政策，放寬公司進(jìn)入和退出市場的措施。此外，為各創(chuàng)新主體提供服務(wù)，幫助其克服眾多制約因素，從而提高包容性創(chuàng)新效率。

非市場機(jī)制對于整個社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)起到非常重要的作用，尤其是在不合理或者無效的市場中［15］。因此，非正式的規(guī)范和守則以及當(dāng)?shù)氐奈幕?、傳統(tǒng)、歷史是開展包容性創(chuàng)新活動的重要環(huán)境。

市場組織是將生產(chǎn)者與上游供應(yīng)商以及下游分銷商、客戶等連接起來的媒介，為培育包容性創(chuàng)新能力、促進(jìn)包容性創(chuàng)新活動的成果轉(zhuǎn)化以及擴(kuò)散提供了條件。

4.4 各種鏈接流

在包容性區(qū)域創(chuàng)新體系中的各個組成部分之間以及各個子系統(tǒng)之間，都有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、文化、政策等方面的多重互動關(guān)系，這些互動關(guān)系在體系內(nèi)部和體系之間形成信息鏈、技術(shù)與科技鏈、資金鏈、法律與政策鏈、社會鏈、人力資本鏈，為包容性創(chuàng)新的創(chuàng)造、儲備、應(yīng)用、擴(kuò)散提供了基礎(chǔ)。

5 政策建議

我國既往的減貧措施主要是針對貧困地區(qū)或人群提供各種扶貧救助，雖然能有效地解決極度貧困問題，但無法解決貧困人群被排斥在經(jīng)濟(jì)增長之外，無法平等參與到現(xiàn)代化進(jìn)程中以及共享改革發(fā)展成果的問題。為有效實(shí)現(xiàn)包容性增長，政府必須幫助消除貧困人群參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面的障礙，并重視貧困人口人力資本的培育和能力的提升，真正將貧困人口吸收到經(jīng)濟(jì)活動中。

包容性創(chuàng)新活動將貧困群體納入到創(chuàng)新活動中，充分利用貧困群體中蘊(yùn)藏的巨大消費(fèi)、生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)潛力，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也為貧困群體創(chuàng)造價值。然而，由于貧困群體自身與其所處環(huán)境的特點(diǎn)，包容性創(chuàng)新活動需要一個整體的配合，也即依賴于區(qū)域性創(chuàng)新體系。因此，政府需要建立一個包容性的，以消除貧困為導(dǎo)向的區(qū)域創(chuàng)新體系，確保有很更多的貧困人口和中小企業(yè)參與到創(chuàng)新活動中，真正有效地解決貧困問題。

5.1 提供有益于包容性創(chuàng)新的制度框架

首先，需要提供有益于包容性創(chuàng)新制度體框架，包括穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有效的監(jiān)管與法律環(huán)境，完善的市場經(jīng)濟(jì)基本制度。

對于貧困群體市場，通常會過度強(qiáng)調(diào)政府的資源配置作用，而忽視政府對完善市場經(jīng)濟(jì)的基本制度的重要性。對于包容性創(chuàng)新活動，需要一種既能消除市場失靈，又能鼓勵建立競爭優(yōu)勢的創(chuàng)新政策。具體而言，包括提供良好的競爭環(huán)境，降低企業(yè)進(jìn)入與退出的條件，健全監(jiān)管體系，保障合同履行。

除法律法規(guī)不完善之外，更重要的問題是執(zhí)行不到位。因此，在制定面向貧困群體的政策時，需要將復(fù)雜的法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)簡化，便于執(zhí)行與監(jiān)管。對公共部門進(jìn)行改革，通過激勵機(jī)制，增強(qiáng)政府部門的管理效率和執(zhí)行效率，增強(qiáng)對包容性創(chuàng)新活動的支持。此外，遵循事先的既定目標(biāo)和制定方案，對政策的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)測和評價。

5.2 消除包容性創(chuàng)新面臨的特有障礙

基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏金融服務(wù)支持，貧困群體知識和技能低下等特征導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)效率低下，成本高于其他市場。因此，需要政府增加社會投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);鼓勵金融中介進(jìn)入，為包容性創(chuàng)新活動提供有效的資金支持;提供初等教育以及職業(yè)化培訓(xùn)，提高貧困群體的知識和技能。

5.3 提高包容性區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的效率與擴(kuò)散范圍

創(chuàng)新政策應(yīng)當(dāng)提高包容性區(qū)域創(chuàng)新體系的效率以及包容性創(chuàng)新活動的擴(kuò)散速度，著力于建立創(chuàng)新主體間的鏈接，提高創(chuàng)新系統(tǒng)效率，促進(jìn)知識的生產(chǎn)、傳播和應(yīng)用，為創(chuàng)新活動的開展提供良好的環(huán)境。

不同于一般的創(chuàng)新體系，包容性區(qū)域創(chuàng)新體系的主要投入不應(yīng)在最新技術(shù)的研發(fā)上，而是集中于發(fā)展能對現(xiàn)有技術(shù)改進(jìn)應(yīng)用于貧困群體市場的能力。而且由于貧困群體市場分散且存在異質(zhì)性的特點(diǎn)，包容性創(chuàng)新的直接受益者通常較少，要注重創(chuàng)新的可擴(kuò)性，讓更多的貧困群體能夠受益。因此，科技政策應(yīng)當(dāng)從追求最新技術(shù)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)移到技術(shù)改進(jìn)、工程應(yīng)用上，從關(guān)注研發(fā)投入轉(zhuǎn)移到技術(shù)擴(kuò)散上。

5.4 增加貧困群體的能力

要實(shí)現(xiàn)包容性增長，政府必須重視貧困群體人力資本的培育和能力的提升，從而形成一種貧困群體參與到經(jīng)濟(jì)增長并從中獲益，進(jìn)一步提升自身人力資本和能力的良性循環(huán)機(jī)制。具體措施包括注重知識和信息的傳播，解決缺乏知識的問題;舉辦專業(yè)技能培訓(xùn)活動，幫助其提高生產(chǎn)生活技能;提供資金支持以激勵基層創(chuàng)新的發(fā)生。此外，還可以通過非政府渠道進(jìn)行補(bǔ)充，例如利用當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、商業(yè)協(xié)會、NGO等力量幫助提升貧困群體的能力。

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Research on Inclusive Regional Innovation System

SHAO Xi1XING Xiao-qiang2TONG Yun-huan1
(1.School of Economics and Management，Tsinghua University，Beijing 100084，China;2.Business School，University of International Business and Economics，Beijing 100029，China)

Inclusive growth is an indispensable solution for China's future development，and the key is to offer the poor who survive at the social network margin the opportunity to fairly participate in the economic activities.Taking full advantage of enormous consumption，production，entrepreneurship potential contained in poor people，inclusive innovation not only provides enterprises with the competitive advantage difficult to imitate，but also lets poor people participate in the process of value creation and help them share the economic growth fairly and reasonably.However，inclusive innovation faces challenges such as lack of market information，deficiency in knowledge and skills，imperfect institutional system，back ward infrastructure，limited access to financial services，etc..All these need support from inclusive regional innovation systemy.Constructed by the three sub-systems of“innovation entity subsystem”，“innovation support subsystem”and“innovation environment subsystem”，inclusive regional innovation system plays a role in selection，improvement and diffusion of technology，dissemination and absorption of knowledge，access to local information and establishment of trusted collaboration relationship.Inclusive regional innovation system provides perfect infrastructure，education and training system，solid and effective institutional environment and necessary financial services for inclusive innovation activities as well.To build a poverty-elimination-oriented inclusive regional innovation system，the government needs to frame institutions beneficial to inclusive innovation，eliminate specific barriers，improve the efficiency and diffusion of inclusive regional innovation and help the poor build their capability.

inclusive growth;inclusive innovation;poverty;regional innovation system

F061.5

A

1002－2104(2011)06－0024－07

10.3969/j.issn.1002－2104.2011.06.005

2011－02－26

邵希，博士生，主要研究方向為可持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新管理。

*國家自然科學(xué)基金國際合作項目(編號:70721017001);國家自然科學(xué)基金面上項目(編號:71072013);教育部人文社科基金項目(編號:08JC630015)。

(編輯:李 琪)