創(chuàng)新獸藥飼料監(jiān)管方式確保動(dòng)物產(chǎn)品安全

文|尹麗蓉 姜 鵬 卯晉恒（云南省曲靖市獸藥飼料監(jiān)察所）

云南宣威市著重從養(yǎng)殖投入品質(zhì)量安全入手，創(chuàng)新獸藥飼料質(zhì)量安全監(jiān)管方式，推出“兩審、一證、一卡、一掛鉤”和“違法積分淘汰制”新舉措，實(shí)現(xiàn)了投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用規(guī)范化，確保了畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

動(dòng)物產(chǎn)品安全事關(guān)人民群眾生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。然而，近年來(lái)食品安全事件卻接連發(fā)生，而這些食品安全事件中有很多來(lái)自動(dòng)物產(chǎn)品，源于投入品。究其原因，投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管的嚴(yán)重脫節(jié)、監(jiān)管不到位，監(jiān)管方式落后使得監(jiān)管變得被動(dòng)，不法分子有空可鉆。因此，農(nóng)業(yè)部三令五申強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)監(jiān)管整治，但如何把動(dòng)物產(chǎn)品安全工作做實(shí)、做到位、做出成效，是需要認(rèn)真思考和研究的大課題。

筆者認(rèn)為，在食品安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻的情況下，單靠簡(jiǎn)單被動(dòng)的清理整頓、遇事查處已不能完全奏效，各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門必須明晰工作思路，增強(qiáng)預(yù)防為主、堵源截流、打防結(jié)合、全程監(jiān)管的意識(shí)，積極探索、敢于創(chuàng)新，切實(shí)建立起投入品監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。在此，云南省宣威市出新招、推新措、變被動(dòng)為主動(dòng)，創(chuàng)新養(yǎng)殖投入品全程監(jiān)管的做法值得參考和借鑒。

宣威市是畜牧業(yè)生產(chǎn)和生豬調(diào)出大市，也是宣威火腿的重要生產(chǎn)加工基地。2009年，全市年末生豬存欄180.7萬(wàn)頭，出欄286.2萬(wàn)頭，肉類總產(chǎn)量33.7萬(wàn)噸，畜牧業(yè)總產(chǎn)值占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的51%。為實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，該市在狠抓畜禽數(shù)量發(fā)展的同時(shí)，更加注重對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量安全的整治與監(jiān)管，著重從養(yǎng)殖投入品質(zhì)量安全入手，創(chuàng)新獸藥飼料質(zhì)量安全監(jiān)管方式，推出“兩審、一證、一卡、一掛鉤”和“違法積分淘汰制”新舉措，實(shí)現(xiàn)了投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用規(guī)范化，確保了畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

一、建立“兩審、一證、一卡、一掛鉤”制度

1.“兩審”。

（1）生產(chǎn)企業(yè)合法性審查。即對(duì)進(jìn)入宣威的獸藥產(chǎn)品，審查其生產(chǎn)企業(yè)是否具有獸藥GMP證書、獸藥生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)，是否執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)簽和說(shuō)明書是否與農(nóng)業(yè)部審查備案的版本一致；飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)是否具有飼料生產(chǎn)企業(yè)審查合格證和備案執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、飼料標(biāo)簽是否符合《GB10648-1999》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；飼料添加劑產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)是否具有生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)，添加劑產(chǎn)品是否屬農(nóng)業(yè)部飼料添加劑品種目錄（第1126號(hào)公告）中的品種；動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)是否具有動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生合格證，其標(biāo)簽包裝是否符合規(guī)定等。

（2）產(chǎn)品合格性審查，即進(jìn)入宣威的獸藥、飼料產(chǎn)品，如果是首次進(jìn)入的新品種，每個(gè)批號(hào)的產(chǎn)品必須提供有資質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)合格報(bào)告，并附具產(chǎn)品合格證。以后進(jìn)入的不同批號(hào)原品種，需按產(chǎn)品類別提供檢驗(yàn)合格報(bào)告，并對(duì)其實(shí)施定期或不定期監(jiān)督抽檢。

2.“一證”。凡進(jìn)入宣威的獸藥飼料產(chǎn)品，通過(guò)嚴(yán)格的“兩審”后，給生產(chǎn)企業(yè)免費(fèi)填發(fā)《獸藥飼料監(jiān)督管理證明》，并注明進(jìn)入的產(chǎn)品品種名稱，經(jīng)備案登記后，作為宣威境內(nèi)推銷和經(jīng)營(yíng)企業(yè)接售產(chǎn)品的依據(jù)。若某企業(yè)進(jìn)入的產(chǎn)品類別或品種有變動(dòng)，可按申報(bào)審查程序隨時(shí)進(jìn)行免費(fèi)換發(fā)。

3.“一卡”。即獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)要提供合法經(jīng)營(yíng)證件和所銷產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的《監(jiān)督管理證明》復(fù)印件，經(jīng)備案登記后，免費(fèi)填發(fā)《獸藥、飼料監(jiān)督管理卡》，作為日常監(jiān)管中執(zhí)法檢查記錄和年終評(píng)定晉級(jí)或淘汰的依據(jù)?！侗O(jiān)督管理卡》實(shí)行免費(fèi)的一年一審制。

4.“一掛鉤”。即規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)必須建立獸藥、飼料采購(gòu)入庫(kù)、飼料加工、使用記錄等檔案，并且動(dòng)物必須佩戴二維碼標(biāo)識(shí)，并將此必備條件與出欄畜禽調(diào)出的各種補(bǔ)貼密切掛鉤。凡未建立養(yǎng)殖檔案或記錄不完整、不真實(shí)或有不施戴耳標(biāo)情況的養(yǎng)殖企業(yè)，除督促其限期整改外，不予補(bǔ)貼或少補(bǔ)貼。

二、全面推行“兩審、一證、一卡制”，嚴(yán)格獸藥飼料市場(chǎng)準(zhǔn)入制

獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)首先要取得《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》，飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)以符合經(jīng)營(yíng)條件，取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照為前提。然后，進(jìn)入宣威市境內(nèi)銷售的獸藥、飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，不但要向管理部門申報(bào)，經(jīng)過(guò)“兩審”并辦理“一證”，經(jīng)營(yíng)企業(yè)辦理“一卡”，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)還要與監(jiān)管部門簽訂《誠(chéng)信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書》，健全其管理制度和進(jìn)銷記錄溯源臺(tái)賬、同時(shí)還必須制作并懸掛保證獸藥飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全的公開(kāi)承諾書。對(duì)于未持有《監(jiān)督管理證明》或《監(jiān)督管理證明》已超過(guò)有效期的獸藥飼料生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品，應(yīng)禁止經(jīng)營(yíng)并責(zé)令其退出市場(chǎng)。

三、建立誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，全面推行“違法積分淘汰”制

宣威市在依法規(guī)范投入品市場(chǎng)和搞好服務(wù)的基礎(chǔ)上，與獸藥飼料生產(chǎn)企業(yè)及獸藥飼料經(jīng)營(yíng)戶形成了良性互動(dòng)，為入境的獸藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)全部建立了信用檔案，與管理相對(duì)人簽訂了《誠(chéng)信生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)責(zé)任書》，并推出了《宣威市獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信用等級(jí)評(píng)定管理辦法》和《宣威市獸藥飼料經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)記分管理辦法》。

誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系中的誠(chéng)信等級(jí)分為誠(chéng)信守法、重點(diǎn)監(jiān)控、不誠(chéng)信企業(yè)3級(jí)。對(duì)獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法違規(guī)行為實(shí)行記分制。以每年12分為限，具體違法違規(guī)分值的量化根據(jù)案件大小、情節(jié)輕重、對(duì)社會(huì)的不良影響和危害程度等進(jìn)行了1分到12分不等的細(xì)化。在一個(gè)年度內(nèi)違法積分達(dá)到8分及其以上的企業(yè)，列為重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)或不誠(chéng)信企業(yè)。

1.誠(chéng)信守法企業(yè)。即在1個(gè)年度內(nèi)未出現(xiàn)任何違法違規(guī)行為和產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的獸藥、飼料生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)宣威市獸藥飼料監(jiān)察所組織評(píng)定公示，公示期滿未接到舉報(bào)的，由宣威市畜牧獸醫(yī)局推薦為“放心獸藥（飼料）產(chǎn)品”、并在全市通報(bào)表?yè)P(yáng)。并且，一旦發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題和違法違規(guī)行為，在依法進(jìn)行處理的同時(shí)，立即通報(bào)取消其“放心獸藥（飼料）產(chǎn)品”稱號(hào)。對(duì)在1個(gè)記分年度內(nèi)沒(méi)有違法記分的獸藥飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)，經(jīng)宣威市獸藥飼料監(jiān)察所組織評(píng)定公示，公示期滿未接到舉報(bào)的，授予“誠(chéng)信守法獸藥（飼料）經(jīng)營(yíng)單位”證書和牌匾，并在全市通報(bào)表?yè)P(yáng)。一旦發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題和違法違規(guī)行為，在依法進(jìn)行處理的同時(shí)，立即收回其“誠(chéng)信守法獸藥（飼料）經(jīng)營(yíng)單位”證書和牌匾。

2.重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。即連續(xù)2次監(jiān)督檢查存在違法違規(guī)行為，或其生產(chǎn)的獸藥飼料在1年內(nèi)連續(xù)2次質(zhì)量監(jiān)督抽檢不合格的獸藥飼料生產(chǎn)企業(yè)，在對(duì)這種企業(yè)進(jìn)行依法處理的同時(shí)，將其列入重點(diǎn)監(jiān)控名單，并在全市通報(bào)。對(duì)在1個(gè)記分年度內(nèi)違法違規(guī)記分累計(jì)達(dá)8分或1年內(nèi)被立案查處2次以上的獸藥飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在對(duì)其進(jìn)行依法處理的同時(shí)，列入重點(diǎn)監(jiān)控名單，加大跟蹤抽檢力度，并在全市通報(bào)。

3.不誠(chéng)信企業(yè)。即連續(xù)3次監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為或因違法違規(guī)行為造成重大安全事故，或其生產(chǎn)的獸藥飼料產(chǎn)品一年內(nèi)連續(xù)3次質(zhì)量監(jiān)督抽檢不合格，或連續(xù)2次列入重點(diǎn)監(jiān)控名單的生產(chǎn)企業(yè)，列入不誠(chéng)信企業(yè)名單，并在全市通報(bào)，其獸藥飼料產(chǎn)品禁止進(jìn)入宣威市場(chǎng)。對(duì)在1個(gè)記分年度內(nèi)違法違規(guī)分滿12分或1年內(nèi)因同一違法行為被立案查處2次以上，或因違法違規(guī)行為造成重大安全事故，或連續(xù)2次列入重點(diǎn)監(jiān)控名單的獸藥飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在對(duì)其進(jìn)行依法處理的同時(shí)，列入不誠(chéng)信企業(yè)名單，責(zé)令其停業(yè)整頓，并在全市通報(bào)。停業(yè)整頓后，仍然達(dá)不到整改目標(biāo)的，依法吊銷其獸藥經(jīng)營(yíng)許可證、獸藥（飼料）監(jiān)督管理卡，5年內(nèi)不得從事獸藥飼料經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

以上舉措的推出，加之內(nèi)部工作機(jī)制的創(chuàng)新，并組建了一支敢管、敢于碰硬、開(kāi)拓進(jìn)取、高效廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍，有效清理了獸藥飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用的違法違規(guī)行為，規(guī)范了投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化了信用體系和誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)，大大提高了投入品質(zhì)量合格率。禁用獸藥、人藥獸用和非法添加物得到徹底杜絕。同時(shí)，管理相對(duì)人積極主動(dòng)配合工作，其重產(chǎn)品質(zhì)量安全的意識(shí)大大增強(qiáng)，形成了食品安全人人有責(zé)、齊抓共管的良好局面。