“十二五”時(shí)期黑龍江省畜牧業(yè)發(fā)展應(yīng)解決的問(wèn)題

文|陳 宏（黑龍江省畜牧獸醫(yī)局）

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須以健全的社會(huì)化服務(wù)體系、完善的公共支持平臺(tái)為支撐，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的全方位服務(wù)，規(guī)避和化解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

“十二五”時(shí)期是黑龍江省畜牧業(yè)加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)中由大變強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期。如何抓住發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)與布局結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主線，充分利用保民生、擴(kuò)內(nèi)需的良機(jī)，在資源配置效率、產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展水平和對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多重牽動(dòng)功能上不斷躍上新臺(tái)階，將成為全戰(zhàn)線的核心任務(wù)與不可回避的挑戰(zhàn)。

一、進(jìn)一步明確畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位

從一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)等更大視角，來(lái)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以重新定位。

1.在包括農(nóng)林牧漁的大農(nóng)業(yè)中，把畜牧業(yè)由支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。成為牽動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)附加值的主力軍；改變黑龍江省農(nóng)業(yè)一糧獨(dú)大、農(nóng)產(chǎn)品“原”字號(hào)的落后局面，變農(nóng)業(yè)大省為農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，真正步入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)行列。

2.在建設(shè)食品工業(yè)大省中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

不但要做到數(shù)量多、品種全，而且要優(yōu)質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)；不但要保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的有效供給，還要穩(wěn)步占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)而使食品工業(yè)發(fā)展成為與石化、裝備等傳統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

3.在確保生態(tài)安全中發(fā)揮不可替代的作用。

通過(guò)對(duì)天然草地的保護(hù)、改良與建設(shè)，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境；通過(guò)對(duì)畜禽排泄物的科學(xué)、有效綜合治理，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化、零排放、有機(jī)肥還田的環(huán)保目標(biāo)；通過(guò)農(nóng)牧結(jié)合、草畜平衡等方式，建設(shè)綠色、低碳、環(huán)保型現(xiàn)代牧業(yè)。

4.在推進(jìn)黑龍江特色的農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化中發(fā)揮中軸作用。發(fā)揮畜牧業(yè)自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展肉蛋奶、皮毛絨和生物制藥工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；通過(guò)產(chǎn)業(yè)的空間聚集、一二三產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展，推動(dòng)以牧業(yè)為依托的小城鎮(zhèn)發(fā)展；通過(guò)吸納和培訓(xùn)農(nóng)村富余勞力，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的就業(yè)形態(tài)和身份，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

二、科學(xué)確定新時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)與指標(biāo)體系

兼顧產(chǎn)業(yè)自身與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、包容性增長(zhǎng)等新理念，確立今后五年畜牧業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，具體可概括為：

構(gòu)建起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)總體架構(gòu)，通過(guò)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和布局結(jié)構(gòu)，加快科技與機(jī)制體制的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的集約、高效配置，專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)與專(zhuān)業(yè)化服務(wù)緊密結(jié)合，生產(chǎn)效益與生產(chǎn)效率同步提升，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)互補(bǔ)互通，產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)安全，建成一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代牧業(yè)先行示范區(qū)，成為新興戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。

具體的指標(biāo)體系可設(shè)計(jì)為五大一級(jí)指標(biāo)和若干二級(jí)指標(biāo)。

其中一級(jí)指標(biāo)有：經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)牽動(dòng)力指標(biāo)、科技指標(biāo)及生態(tài)指標(biāo)五個(gè)大方面。二級(jí)指標(biāo)主要考慮內(nèi)涵增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展力因素，設(shè)計(jì)20個(gè)具體小指標(biāo)。

1.經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。包括牧業(yè)增加值年均遞增率，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比例，畜禽單產(chǎn)水平，名、優(yōu)、綠色畜產(chǎn)品比重等。

2.社會(huì)效益指標(biāo)。包括畜牧產(chǎn)業(yè)安置農(nóng)村富余勞動(dòng)力比例，農(nóng)民牧業(yè)純收入年均遞增率，牧業(yè)收入占農(nóng)民總收入的比重，現(xiàn)代牧業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)水平等幾個(gè)方面。

3.牽動(dòng)力指標(biāo)。包括牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值比重，過(guò)腹轉(zhuǎn)化糧食年均遞增率，畜產(chǎn)品初級(jí)加工轉(zhuǎn)化率，以及國(guó)內(nèi)畜產(chǎn)品市場(chǎng)覆蓋率等。

4.科技指標(biāo)。包括畜牧業(yè)發(fā)展的科技貢獻(xiàn)率，畜禽良種化率，標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)技術(shù)普及率，以及從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技能水平等。

5.生態(tài)指標(biāo)。包括畜禽排泄物無(wú)害化、資源化利用水平，草原植被蓋度或沙化草原植被恢復(fù)率，封區(qū)育草面積，以及耕地有機(jī)肥施用量等。

三、在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍

在發(fā)展路徑上，要摒棄傳統(tǒng)發(fā)展方式，向集約高效可持續(xù)方面轉(zhuǎn)變；要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的空間與品種布局，集約高效配置資源；發(fā)揮資源儲(chǔ)備區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)新興集約、高產(chǎn)、高效現(xiàn)代牧業(yè)生產(chǎn)和出口加工基地。

在轉(zhuǎn)變方式上，做到四個(gè)優(yōu)先：一是優(yōu)先培育標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地，提高資源配置與產(chǎn)品產(chǎn)出效率；二是優(yōu)先扶持技術(shù)含量高、市場(chǎng)潛力大的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)層次；三是優(yōu)先支持產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，構(gòu)建完善的試驗(yàn)示范體系，提高產(chǎn)業(yè)的科技支撐水平；四是優(yōu)先做好農(nóng)民組織、畜產(chǎn)品加工流通，防范和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，確保從業(yè)者利益。

在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要做好布局、品種、品質(zhì)三個(gè)層面的優(yōu)化：

1.布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在鞏固、提高松嫩平原畜牧業(yè)老基地的同時(shí)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)以佳木斯、雙鴨山為中心的三江平原區(qū)畜牧業(yè)；增強(qiáng)沿邊山區(qū)、半山區(qū)特色畜牧業(yè)發(fā)展能力；集中優(yōu)勢(shì)資源，建設(shè)改造升級(jí)、新興發(fā)展、生態(tài)恢復(fù)、高新展示四個(gè)先行示范區(qū)；圍繞大企業(yè)布局養(yǎng)殖基地，圍繞口岸建設(shè)出口基地，形成新的產(chǎn)業(yè)集群，以此改變布局失衡的問(wèn)題。

2.品種或產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在努力完成千萬(wàn)噸奶、五千萬(wàn)頭生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分利用黑龍江省資源多樣性的優(yōu)勢(shì)，因地制宜，創(chuàng)造一批高水平的優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊、肉蛋雞（大鵝）、毛皮動(dòng)物等產(chǎn)業(yè)基地，特別是要盡快做強(qiáng)做大肉牛產(chǎn)業(yè)，形成兩牛一豬三足鼎立之勢(shì)，以適應(yīng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)多樣化的需求，豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收。

3.品質(zhì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。重點(diǎn)依托名優(yōu)企業(yè)開(kāi)發(fā)綠色、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、營(yíng)養(yǎng)、具有北方特色的名牌產(chǎn)品；大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)，提高畜產(chǎn)品精深加工比例、市場(chǎng)占有率和消費(fèi)信譽(yù)度，擴(kuò)展產(chǎn)品物流鏈，鞏固省內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。

四、在增加投入的基礎(chǔ)上，打造和完善現(xiàn)代畜牧業(yè)支持與服務(wù)平臺(tái)

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須以健全的社會(huì)化服務(wù)體系、完善的公共支持平臺(tái)為支撐，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的全方位服務(wù)，規(guī)避和化解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

1.技術(shù)研發(fā)與推廣平臺(tái)。加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，組建黑龍江省畜牧獸醫(yī)科學(xué)研究院，通過(guò)硬件建設(shè)和軟件配套，成為全省科技研發(fā)龍頭，帶動(dòng)畜牧科技水平的大幅躍升。整合大學(xué)、科研院所力量，組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；支持大中型企業(yè)自建或與研發(fā)機(jī)構(gòu)共建企業(yè)技術(shù)中心，建立戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟。健全基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣、綜合服務(wù)體系，對(duì)現(xiàn)有技術(shù)推廣組織與機(jī)構(gòu)進(jìn)行大膽改革，活化機(jī)制，增強(qiáng)活力，提高素質(zhì)與水平。積極支持各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、研究會(huì)與服務(wù)、咨詢(xún)組織發(fā)展，構(gòu)建多元化推廣網(wǎng)絡(luò)。

2.信息服務(wù)平臺(tái)。利用電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三網(wǎng)融合的契機(jī)，建設(shè)省、市、縣三級(jí)畜牧信息支持平臺(tái)，加快信息資源整合和資源共享進(jìn)程。強(qiáng)化省級(jí)中心，完善市縣信息中心，做到集生產(chǎn)、市場(chǎng)、價(jià)格、運(yùn)銷(xiāo)、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)信息于一身，不斷改善信息發(fā)布的專(zhuān)業(yè)性、時(shí)效性和準(zhǔn)確性。完善農(nóng)村畜牧業(yè)信息服務(wù)體系，加大信息隊(duì)伍建設(shè)；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，使之成為生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者咨詢(xún)了解生產(chǎn)、技術(shù)、市場(chǎng)信息的有用窗口；利用物聯(lián)網(wǎng)加快畜產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)和生鮮乳收購(gòu)站信息體系建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品全程可追蹤，可控制。

3.金融支持平臺(tái)。構(gòu)建完善的村鎮(zhèn)與農(nóng)村專(zhuān)業(yè)銀行體系，國(guó)有商業(yè)銀行要下放部分融資權(quán)限，擴(kuò)大服務(wù)于中小企業(yè)和農(nóng)牧民的基層網(wǎng)絡(luò)，增加用于農(nóng)村發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的信貸額度。以政策引導(dǎo)、社會(huì)扶持為動(dòng)力，支持股份制、合作制金融服務(wù)組織建設(shè)；政、銀、企合作，成立省級(jí)畜牧業(yè)貸款服務(wù)中心和擔(dān)保、再保險(xiǎn)公司，補(bǔ)上缺失的金融服務(wù)環(huán)節(jié)；引導(dǎo)保險(xiǎn)企業(yè)以互助合作為主導(dǎo)形式開(kāi)發(fā)畜禽養(yǎng)殖等保險(xiǎn)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)互惠雙贏；建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村信貸相結(jié)合的銀?；?dòng)機(jī)制，積極穩(wěn)妥推行參保畜禽保單抵押貸款業(yè)務(wù)。

4.展示與示范平臺(tái)。結(jié)合現(xiàn)代畜牧業(yè)區(qū)域布局要求，重點(diǎn)武裝建設(shè)幾個(gè)多層次、多形式、多元化的試驗(yàn)與技術(shù)集成示范區(qū)，集中展示新技術(shù)、新成果、新品種、新模式，充分發(fā)揮其試驗(yàn)示范與輻射推廣、科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、科技教育與職業(yè)培訓(xùn)三大功能，加快先行示范區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。按照先進(jìn)性、適度規(guī)模和易推開(kāi)原則，創(chuàng)建一批不同品種、不同標(biāo)準(zhǔn)的示范場(chǎng)和示范戶(hù)，以擴(kuò)大輻射帶動(dòng)面。建設(shè)低碳、環(huán)保、生態(tài)、安全的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)廣大從業(yè)人員發(fā)展現(xiàn)代、高效畜牧業(yè)，加速成果集成化、產(chǎn)業(yè)集約化進(jìn)程。

5.市場(chǎng)與流通平臺(tái)。堅(jiān)持有形市場(chǎng)與無(wú)形市場(chǎng)相結(jié)合、現(xiàn)貨交易與期貨交易相結(jié)合、省內(nèi)與省外市場(chǎng)相結(jié)合的方針，加大畜產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，推動(dòng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)向多元化方向發(fā)展。在畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)一批規(guī)模大、功能完善、輻射力強(qiáng)的畜產(chǎn)品批發(fā)或現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，使之成為連接?xùn)|北、輻射全國(guó)的畜產(chǎn)品交易中心和集散地。開(kāi)辟電子商務(wù)、網(wǎng)上交易和期貨交割等現(xiàn)代交易渠道，做大無(wú)形市場(chǎng)。積極探索新型畜產(chǎn)品流通方式，培育一批大型畜產(chǎn)品流通企業(yè)和流通組織，加快畜產(chǎn)品冷鏈物流、活畜禽調(diào)運(yùn)、生產(chǎn)資料配送等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，變大基地為大市場(chǎng)。

五、把現(xiàn)代牧業(yè)建設(shè)納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大戰(zhàn)略，予以高度重視和長(zhǎng)期支持

堅(jiān)持有形的手與無(wú)形的手相配合，千方百計(jì)為產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境；通過(guò)政策的引導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷躍上新的成長(zhǎng)臺(tái)階。

1.把畜牧業(yè)發(fā)展列入各地“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，提出明確的指導(dǎo)性、引導(dǎo)性指標(biāo)。哈、大、齊、綏四市應(yīng)把現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，按科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，科學(xué)規(guī)劃今后五年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與目標(biāo)，鞏固發(fā)展基礎(chǔ)；東部、北部地區(qū)也要結(jié)合資源和市場(chǎng)情況，把牧業(yè)放在與糧食同等重要的位置，超前部署，強(qiáng)力推進(jìn)，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

2.通盤(pán)考慮糧、牧、企，種、養(yǎng)、加各環(huán)節(jié)發(fā)展，防止顧此失彼。要圍繞富民強(qiáng)省總體目標(biāo)，從產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度考慮各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改變單一種糧的落后局面，特別要加大對(duì)養(yǎng)殖、加工環(huán)節(jié)的組織領(lǐng)導(dǎo)與政策引導(dǎo)，改革和優(yōu)化管理模式，整合各涉牧部門(mén)職能，統(tǒng)一扶持政策，集中使用支持資金，從種養(yǎng)加結(jié)合、牧工商一體化的角度組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高資源配置水平，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

3.提高政府與市場(chǎng)兩股力量的互動(dòng)水平，推動(dòng)大畜牧業(yè)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，在持續(xù)提高對(duì)三農(nóng)支持力度的基礎(chǔ)上，向牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈傾斜，盡快改變投入低、支持少、政策不連續(xù)及落實(shí)不到位的問(wèn)題，使之與產(chǎn)業(yè)地位、快速發(fā)展相適應(yīng)。創(chuàng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境，吸引世界500強(qiáng)企業(yè)、國(guó)內(nèi)強(qiáng)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)來(lái)黑龍江省創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)組織中的主導(dǎo)地位和在資源配置中的基礎(chǔ)地位，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)、加寬，加快畜牧業(yè)這一戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

4.著力建設(shè)現(xiàn)代草業(yè)，為生態(tài)恢復(fù)和發(fā)展綠色、環(huán)保牧業(yè)提供基本保障。適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、環(huán)保目標(biāo)的新形勢(shì)、新要求，從種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，下決心拿出部分耕地，退出部分開(kāi)墾的草原，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草種植；通過(guò)各種生物、技術(shù)、工程措施，對(duì)天然草場(chǎng)進(jìn)行改良、建設(shè)、保護(hù)，使之成為生態(tài)屏障、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效牧業(yè)的基礎(chǔ)。這樣既可以做到優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)、藏糧于田，也能夠?qū)崿F(xiàn)綠色、可持續(xù)發(fā)展。