德國(guó)勞資關(guān)系觀察(續(xù))

鄭 橋 林燕玲 張方偉

德國(guó)勞資關(guān)系觀察(續(xù))

鄭 橋 林燕玲 張方偉

1.深得工會(huì)會(huì)員支持的新興的左翼黨

與世界上其他許多國(guó)家一樣，德國(guó)實(shí)行多黨制。德國(guó)的主要政黨有五個(gè)：即聯(lián)盟黨、社會(huì)民主黨、自由民主黨、綠黨和左翼黨。聯(lián)盟黨是執(zhí)政黨，由基督教民主聯(lián)盟和督教社會(huì)聯(lián)盟組成。德國(guó)的社會(huì)民主黨與德國(guó)工會(huì)的關(guān)系非常密切，在戰(zhàn)后的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐過(guò)程中，雙方一直合作，為社會(huì)的改革、追求公正而努力。20世紀(jì)90年代初東西德合并，德國(guó)政黨關(guān)系發(fā)生巨變。在此過(guò)程中，出現(xiàn)了現(xiàn)在的左翼黨。

這次德國(guó)考察，組織者特別安排我們接觸了這個(gè)新興的政黨。我們專門走訪了左翼黨的總部，與左翼黨的領(lǐng)袖們進(jìn)行座談，接觸了不少支持左翼黨的工會(huì)會(huì)員，還拜訪了左翼黨的基金會(huì)——盧森堡基金會(huì)。

早在2005年，民社黨與勞動(dòng)和社會(huì)公正黨建立競(jìng)選聯(lián)盟，共同參加當(dāng)年9月的聯(lián)邦議會(huì)選舉，取得突破性勝利，獲得約8.7%的選票和53個(gè)議席，超過(guò)綠黨，排在自民黨之后，成為德國(guó)第四大黨。在選舉大勝的形勢(shì)鼓舞下，德國(guó)左翼黨——民社黨和勞動(dòng)與社會(huì)公正黨正式合并，共同組建了左翼黨。近年來(lái)，左翼黨在德國(guó)政治舞臺(tái)越來(lái)越活躍，除了在東部地區(qū)一直保持著傳統(tǒng)的影響和獲得支持以外，在西部各州的支持率也在上升，在全德的支持率甚至曾一度超過(guò)自民黨，成為德國(guó)第三大黨。

左翼黨獲得轉(zhuǎn)折性的發(fā)展，恰恰是施羅德社民黨執(zhí)政的時(shí)期。2003年施羅德政府開始進(jìn)行大規(guī)模的社會(huì)福利改革，改革的核心內(nèi)容是削減德國(guó)的社會(huì)福利，以使德國(guó)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和歐洲一體化的需要。改革政策觸動(dòng)了許多普通百姓的切身利益，比如，大幅度降低工資，創(chuàng)建低工資的工作崗位，實(shí)施勞務(wù)派遣、非正式用工等。結(jié)果，在德國(guó)，僅僅夠維持基本生活水平的崗位占了全部崗位的三分之一；令人吃驚的是，據(jù)經(jīng)合組織調(diào)查統(tǒng)計(jì)，德國(guó)的貧困人口比例是最高的！稅收改革，使政府稅收大幅度減少，貧富差距拉大。這樣一種富人受益、普通民眾受損的改革，引起了社會(huì)各個(gè)方面的強(qiáng)烈不滿。在很多傳統(tǒng)的社民黨黨員看來(lái)，這意味著對(duì)社民黨基本原則的背叛，于是部分社民黨黨員脫黨另立新政黨，而這些人成為了日后左翼黨的一部分。受到消減福利政策沖擊最大的工會(huì)會(huì)員、社會(huì)底層民眾、失業(yè)者，成為左翼黨堅(jiān)定的支持者。

左翼黨的一部分成員是前東德統(tǒng)一社會(huì)黨分化出來(lái)的成員。他們有幾十年民主德國(guó)的生活經(jīng)歷，又親身體會(huì)到了德國(guó)統(tǒng)一近20年來(lái)社會(huì)的變遷，這些人的思考充滿了對(duì)歷史與現(xiàn)狀的對(duì)比與反思。不少人表示，兩德統(tǒng)一根本不是什么合并，而是西部對(duì)東部的吞并。當(dāng)時(shí)人們所期待的美好愿望并沒(méi)有成為現(xiàn)實(shí)，企業(yè)倒閉、失業(yè)率居高不下，人民生活水平特別是社會(huì)保障水平下降，約有15%的人生活在貧困線以下，尤其是東西部的差異更讓東部民眾倍感失落。

左翼黨主要由兩大部分成員組成。一部分是所謂民主社會(huì)黨的成員，其中大部分是原東德執(zhí)政黨德國(guó)統(tǒng)一社會(huì)黨的成員；另一部分是“勞動(dòng)與社會(huì)公正黨”成員，他們是對(duì)施羅德政府執(zhí)政期間社民黨的改革計(jì)劃不滿而退出社民黨的人員，其中很多是比較活躍的工會(huì)會(huì)員。

可以說(shuō)左翼黨從一開始就是以改革者、反對(duì)派的姿態(tài)出現(xiàn)的。在經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展、社會(huì)政策不斷向右轉(zhuǎn)的背景下，人們對(duì)現(xiàn)實(shí)的不滿、對(duì)社民黨政策的反感，都成為了左翼黨發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。在與左翼黨成員接觸的過(guò)程中，對(duì)這一點(diǎn)的感受非常深刻。左翼黨的領(lǐng)袖和基層黨員經(jīng)常談到的話題是：總結(jié)反思東德社會(huì)主義失敗的歷史經(jīng)驗(yàn)，討論兩德合并以來(lái)德國(guó)社會(huì)的變化狀況、檢討施羅德政府的改革方案、批評(píng)全球化帶來(lái)的負(fù)面影響、主張社會(huì)公平與正義。在勞動(dòng)力市場(chǎng)領(lǐng)域，該黨派的原則是團(tuán)結(jié)和爭(zhēng)取更多的勞資共同決策的機(jī)會(huì)。該黨派還主張通過(guò)多種手段重新分配社會(huì)財(cái)富（包括對(duì)大企業(yè)增稅等手段），停止私有化政策和采取最低工資制度。

同時(shí)，左翼黨還具有另外一些特點(diǎn)，比如左翼黨現(xiàn)有7.5萬(wàn)成員，但其中以中老年人員為主，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工會(huì)會(huì)員以及失業(yè)人員是其基本主力。我們也提出過(guò)問(wèn)題，為什么沒(méi)有多少年輕人和新興行業(yè)的成員加入左翼黨？左翼黨的基礎(chǔ)是否缺乏廣泛性？左翼黨的不少人回答我們，年輕人不是對(duì)左翼黨不感興趣，而是對(duì)各種黨派、對(duì)政治都不感興趣。另外，左翼黨的綱領(lǐng)帶有明顯的社會(huì)主義色彩，而蘇聯(lián)東歐劇變以后，社會(huì)主義的形象不好，年輕人很難被吸引過(guò)來(lái)。另外，左翼黨還面臨一個(gè)重要挑戰(zhàn)，即如何實(shí)現(xiàn)本黨的綱領(lǐng)和主張。左翼黨目前的力量還比較弱，影響力也不強(qiáng)，他們需要借助于其他社會(huì)政治力量的聯(lián)合，來(lái)擴(kuò)大自己的影響力。目前的金融危機(jī)給左翼黨提供了難得的發(fā)展機(jī)會(huì)，危機(jī)出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題應(yīng)驗(yàn)了左翼黨提出的許多政策主張是正確的，比如左翼黨要求的增加工資以擴(kuò)大社會(huì)購(gòu)買力，增加國(guó)家投資以擴(kuò)大就業(yè)等，都是現(xiàn)在政府正在做的事。

我們希望左翼黨能夠順利成長(zhǎng)、不斷發(fā)展，其回歸社會(huì)民主黨傳統(tǒng)的政策主張能夠得到德國(guó)民眾的理解與支持。社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念與實(shí)踐能夠適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境而煥發(fā)活力。

2.旁聽德國(guó)勞工法庭庭審

據(jù)說(shuō)德國(guó)的勞資爭(zhēng)議處理制度是非常健全的。在德方安排下，我們走進(jìn)德國(guó)的勞工法庭，旁聽了幾個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審理。

我們拜訪的是坐落在斯圖加特市的勞工法院。勞工法院從外面看上去就顯得十分威嚴(yán)莊重，門前廣場(chǎng)上有一個(gè)形似金字塔的大理石雕塑，它不偏不倚地站在法院前的廣場(chǎng)中央。進(jìn)入法院大樓，走廊寬敞、安靜。各個(gè)法庭門口的墻上張貼著當(dāng)天該廳將要審理的案件的具體信息，包括當(dāng)事人是誰(shuí)，爭(zhēng)議的事由是什么，什么時(shí)間、在第幾法庭、由哪個(gè)法官審理等等。樓道里三三兩兩有一些人在輕聲議論著什么，應(yīng)該是他們的案件。不時(shí)有一兩個(gè)身穿法官服的法官匆匆走過(guò)。

時(shí)間一到，我們便被引導(dǎo)進(jìn)入了一個(gè)法庭。法庭正前方端坐著身著黑袍的法官，看上去也就30歲出頭，一副精明干練的模樣；法官的左右兩側(cè)分別是原告席和被告席。因?yàn)檫@個(gè)法庭是負(fù)責(zé)對(duì)案件進(jìn)行初審，所以按規(guī)定每個(gè)案件審理時(shí)間只有15分鐘，原告被告可以不聘律師自己出庭，也有的是由律師出庭。雙方當(dāng)事人或由其律師首先分別向法官陳述自己的訴求和理由，情況基本清楚之后，法官會(huì)詢問(wèn)雙方是否愿意接受調(diào)解；如不接受，法官會(huì)為雙方再安排一個(gè)時(shí)間來(lái)接受法庭判決。在整個(gè)案件的審理過(guò)程中，只有法官一人進(jìn)行審理，旁邊沒(méi)有助理或記錄員，法庭上配備了錄音設(shè)備，法官自己全程做錄音。如果雙方當(dāng)事人提出要求，法官就可以給雙方提出一些建議；如果某一方?jīng)]有請(qǐng)律師，法官也可以向他簡(jiǎn)單解釋相關(guān)法律是怎么規(guī)定的。一旦進(jìn)入了更高一級(jí)的法庭審理，雙方還無(wú)和解愿望，就由法庭直接判決。高一級(jí)別的法庭由三名法官組成，一名是職業(yè)法官（必須是專業(yè)法律人員）；另兩名是分別來(lái)自雇員方和雇主方的名譽(yù)法官，這兩個(gè)人選不一定是專業(yè)法官，但三名法官的表決權(quán)是一樣的。對(duì)此判決再不服，還可以上訴最高法院進(jìn)行審理。

我們?nèi)膛月犃藘蓚€(gè)案件的審理，其間還對(duì)法官進(jìn)行了詢問(wèn)。一個(gè)案件是雇員狀告雇主解雇，起因是該員工因生病缺勤了一段時(shí)間，公司認(rèn)為他的缺勤影響了企業(yè)的工作安排，所以決定解雇該員工。原告方認(rèn)為自己因病而不能工作事出有因，本不應(yīng)該被解雇?，F(xiàn)在他提出的要求是希望雇主方面給予一定補(bǔ)償，但雇主方面認(rèn)為不能接受。雙方當(dāng)事人都不愿意接受法庭調(diào)解，于是，法官當(dāng)庭通知雙方另?yè)駮r(shí)間來(lái)法院接受宣判。

另一個(gè)案件是一個(gè)工人告雇主3月和4月沒(méi)有發(fā)給他工資，雇主不承認(rèn)。在這幾個(gè)月當(dāng)中，該職工有過(guò)病假，有過(guò)加班，到底應(yīng)該支付多少錢，雙方爭(zhēng)執(zhí)不下。這時(shí)法官提出了建議，讓雇主一方支付員工2000歐元；但雇員不同意，認(rèn)為太少了，雇員想要4600歐元。這后一個(gè)案子與前者不同，原告是一個(gè)土耳其裔人，文化水平不高，也沒(méi)有聘律師，是自己來(lái)出庭的。他對(duì)于法律基本不清楚，德文也不流暢，所以，處于非常困難的境地。他對(duì)法官給他的建議并不是太明白就馬上拒絕了，而我們的德國(guó)同行告訴我們，法官的建議是比較合理而且對(duì)工人有利的，但這個(gè)工人由于文化背景的差異，并不知道如何運(yùn)用法律來(lái)保護(hù)自己。因此，法庭審理一結(jié)束，我們隨行的沃爾夫?qū)壬R上來(lái)到這個(gè)土耳其工人身邊，幫助他分析情況，臨走還給他留了聯(lián)系電話，答應(yīng)繼續(xù)給他一些咨詢和建議。

其實(shí)，在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，加入工會(huì)的好處就明顯顯現(xiàn)出來(lái)了，如果打官司的工人是工會(huì)會(huì)員，工會(huì)就可以為他提供免費(fèi)的法律服務(wù)。需要的話，工會(huì)還可以出錢為工人請(qǐng)專業(yè)律師。但是，如果工人不是會(huì)員，就需要自費(fèi)聘請(qǐng)律師；即便勝訴了，第一審的律師費(fèi)也要自己承擔(dān)。當(dāng)然，如果是經(jīng)濟(jì)特別困難的雇員，可以從法院得到訴訟費(fèi)救助。

旁聽的這兩個(gè)案子，雖然都沒(méi)有達(dá)成和解，但我們作為旁觀者還是頗有收獲。德國(guó)勞工法院專門對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)行審理，對(duì)于普通工人而言，遇到勞資糾紛他就會(huì)非常清楚自己應(yīng)該去哪里尋求解決；勞工法院內(nèi)的服務(wù)也非常到位，各種標(biāo)識(shí)一目了然，每個(gè)案件審理的時(shí)間、地點(diǎn)安排非常清晰；同時(shí)，勞工法院的案件審理效率也非常高，法官都是諳熟勞工法律的專業(yè)法官，審理勞資糾紛案件的經(jīng)驗(yàn)豐富，案件審理流程簡(jiǎn)潔清晰，所以，勞資爭(zhēng)議案件的處理速度比較快捷。

上述特點(diǎn)對(duì)于勞動(dòng)法院是極為重要的。因?yàn)椋绻麆趧?dòng)爭(zhēng)議案件的處理過(guò)于復(fù)雜、繁瑣，對(duì)勞動(dòng)者主張和維護(hù)自己的權(quán)益不利；而如果勞動(dòng)爭(zhēng)議長(zhǎng)時(shí)間得不到妥善處理，對(duì)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也會(huì)帶來(lái)影響。我們感覺，德國(guó)勞動(dòng)法院不但能夠?qū)趧?dòng)糾紛做出比較公正的裁決，而且使德國(guó)工人的維權(quán)成本大大降低。

3.救助勞工的不僅僅是政府

眾所周知，在西方社會(huì)當(dāng)中，教會(huì)始終是一支不容忽視的力量。從中世紀(jì)開始，德國(guó)教會(huì)就建立了社會(huì)救助機(jī)構(gòu)，救濟(jì)生活貧困、需要幫助的人群。但教會(huì)在勞工事務(wù)當(dāng)中承擔(dān)著什么功能，我們過(guò)去沒(méi)有真正接觸過(guò)。在柏林我們走訪了一家教會(huì)辦的社會(huì)援助機(jī)構(gòu)。這是一家新教的教堂，建筑是哥特式的風(fēng)格，紅色的外墻，在夕陽(yáng)的照射下非常醒目。這家機(jī)構(gòu)主要的職責(zé)是給柏林地區(qū)的失業(yè)者、貧困者提供咨詢和幫助，包括向失業(yè)人員提供就業(yè)信息，給需要的人提供法律咨詢，為失業(yè)者發(fā)放救濟(jì)金等。救助中心屬于教會(huì)，所提供的服務(wù)全部是免費(fèi)的。而它自己的經(jīng)費(fèi)，80%來(lái)自個(gè)人的慈善捐助，20%來(lái)自柏林市政府。

從社會(huì)保障體系建立之后，服務(wù)失業(yè)人員、救濟(jì)貧困群體一般都屬于政府的職責(zé)，我們拜訪的斯圖加特勞動(dòng)局就承擔(dān)著這些職責(zé)。那么教會(huì)的救助機(jī)構(gòu)有什么特殊之處呢？實(shí)際上，教會(huì)辦的咨詢機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的一種補(bǔ)充。在德國(guó)，教會(huì)參與社會(huì)救助的歷史很悠久，柏林這個(gè)社會(huì)援助機(jī)構(gòu)就建立于30年前。當(dāng)時(shí)，西柏林的失業(yè)率是5%。人們認(rèn)為這樣的失業(yè)率太高了，所以建立了這種民間性的救助機(jī)構(gòu)，幫助失業(yè)的人們。那時(shí)可能沒(méi)有人想到現(xiàn)在柏林的失業(yè)率會(huì)上升到13%—20%！近幾年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)不景氣，失業(yè)、貧困問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。在擁有300萬(wàn)人口的柏林就有20萬(wàn)失業(yè)者，60萬(wàn)貧困人口，1/3的小孩生活在貧困家庭，這在三四十年前是不能想象的。為什么會(huì)出現(xiàn)這種狀況？在全球化的背景下，資本的力量不斷增強(qiáng)，政府為了迎合資方，不斷減少對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的干預(yù)，過(guò)去的很多法律被修改或取消了，用工方式越來(lái)越靈活化了，勞動(dòng)合同的期限不斷縮短，全職工作崗位越來(lái)越少，勞務(wù)派遣的崗位日益增加；一些人雖然有工作，但收入非常低，以至于不夠養(yǎng)家糊口，只好努力去找第二份工作，這樣的人在德國(guó)被稱為“貧困的工作者”；對(duì)失業(yè)者的救濟(jì)要求也更加嚴(yán)格，失業(yè)救濟(jì)金一再減少；一旦有了工作崗位，無(wú)論是什么工作、給多低的工資，都必須接受，否則，極低的失業(yè)救濟(jì)金也領(lǐng)不到手。從2005年開始，德國(guó)對(duì)社會(huì)法典進(jìn)行了多達(dá)28次的修改，法律變得越來(lái)越難以理解和把握，以至有時(shí)政府勞動(dòng)部門都可能出錯(cuò)。因此，人們特別需要詳細(xì)而專業(yè)的法律咨詢，以便搞清楚自己的權(quán)利。

教會(huì)辦的社會(huì)咨詢?cè)鷻C(jī)構(gòu)，就在這方面做了大量工作。作為一個(gè)非官方的機(jī)構(gòu)，它更加突出自己的民間性特點(diǎn)，特別是對(duì)于那些沒(méi)有多少文化的、或是不熟悉德國(guó)情況的外籍勞工、45歲以上的中老年失業(yè)者，教會(huì)的援助機(jī)構(gòu)會(huì)提供更加親切、詳細(xì)的咨詢與服務(wù)。

在訪問(wèn)教會(huì)的社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)之后，我們又拜訪了一個(gè)典型的官辦機(jī)構(gòu)——斯圖加特的勞動(dòng)局。勞動(dòng)局的大樓非常氣派，環(huán)境整潔寬敞。走進(jìn)就業(yè)服務(wù)大廳，各機(jī)構(gòu)的分布標(biāo)識(shí)非常清晰，一目了然，圓形的中心接待臺(tái)有好幾個(gè)接待人員親切地迎接來(lái)訪者。來(lái)訪人員有的是來(lái)進(jìn)行失業(yè)登記的，有的是尋找工作的，也有的是來(lái)咨詢的。在了解了來(lái)訪人員的需要之后，接待員會(huì)把他們指引到里面，那里有專業(yè)的工作人員，單獨(dú)一個(gè)一個(gè)與來(lái)訪人員面談；如果當(dāng)時(shí)不能馬上解決對(duì)方的問(wèn)題，工作人員會(huì)給他們預(yù)約下次的會(huì)見。在整個(gè)接待大廳，各處都擺放著圓桌和座椅，還有各式各樣的宣傳頁(yè)，方便人們索取。整個(gè)就業(yè)服務(wù)大廳的氣氛非常清新、舒適，對(duì)于來(lái)訪者而言，應(yīng)該不會(huì)感到緊張和壓抑。

這一點(diǎn)其實(shí)非常重要。因?yàn)椋瑒趧?dòng)局就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要面對(duì)的是失業(yè)人員，這些工人丟掉了工作本來(lái)就心情沉重，來(lái)此尋求幫助，應(yīng)該給他們一個(gè)溫暖親切的感覺和熱情細(xì)致的服務(wù)。斯圖加特勞動(dòng)局在這方面做得非常出色。接待我們的勞動(dòng)局新聞發(fā)言人向我們介紹說(shuō)，他們今天這種狀況也是逐步完善的，過(guò)去勞動(dòng)局是一副冷冰冰的樣子，公事公辦的色彩比較重。近年來(lái)，他們注意改變形象，完善人性化服務(wù)，取得了很好的效果。

我們饒有興趣地觀看了服務(wù)中心接聽電話的工作間。接聽電話的工作人員有100人，他們都是高中畢業(yè)生，在接受三個(gè)月培訓(xùn)后，開始接聽電話，回答各種咨詢問(wèn)題。我們看到這些年輕的面孔，工作中都全神貫注，非常認(rèn)真。他們成為就業(yè)服務(wù)的第一個(gè)平臺(tái)。

我們來(lái)訪的時(shí)間正值國(guó)際金融危機(jī)開始影響德國(guó)，從2008年下半年開始，勞動(dòng)局就感受到了就業(yè)問(wèn)題日益嚴(yán)峻。斯圖加特地區(qū)70%的工作崗位與出口相關(guān)，一些著名汽車品牌如保時(shí)捷、梅賽德斯等都在此地，汽車配件供貨商云集。所以，汽車行業(yè)一旦出問(wèn)題，就業(yè)就會(huì)受沖擊。面對(duì)金融危機(jī)帶來(lái)的就業(yè)問(wèn)題，勞動(dòng)局有幾種應(yīng)對(duì)措施：比如動(dòng)員企業(yè)縮短工時(shí)保工作崗位；對(duì)實(shí)行短工時(shí)制的企業(yè)發(fā)放工資補(bǔ)貼。對(duì)于工人由于減少工時(shí)而損失的收入，勞動(dòng)局給予原工資60%或67%（有子女的）的補(bǔ)貼，這部分收入不用上稅。勞動(dòng)部門希望以此辦法盡量保崗位，避免出現(xiàn)高失業(yè)狀況。如果沒(méi)有別的辦法而必須裁員，雇員會(huì)提前來(lái)勞動(dòng)局報(bào)告，勞動(dòng)局就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)就開始為其尋找新的工作，最好是能夠在裁員發(fā)生后馬上為失業(yè)人員找到新工作。

為了防止失業(yè)以及準(zhǔn)備好再就業(yè)，勞動(dòng)局會(huì)從三個(gè)方面入手：一是對(duì)失業(yè)者進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，幫助其再就業(yè)；二是對(duì)在崗人員進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，協(xié)助其適應(yīng)新的崗位；三是幫助失業(yè)者自己創(chuàng)業(yè)，從貸款方面提供便利。一般而言，專業(yè)人員、有技術(shù)的人員轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)比較容易；問(wèn)題在于許多人沒(méi)有技術(shù)，他們最容易失業(yè)，而且就業(yè)也特別困難。目前23%的失業(yè)者是沒(méi)有受過(guò)什么教育的人員，失業(yè)超過(guò)一年、就業(yè)特別困難的多是50歲以上、缺少職業(yè)培訓(xùn)的和外籍勞工。

顯然，就業(yè)形勢(shì)越艱難，勞動(dòng)局的工作任務(wù)就越繁重。不過(guò)我們通過(guò)參觀，可以感受到德國(guó)政府勞動(dòng)部門的努力。加上民間機(jī)構(gòu)的參與和介入，就業(yè)問(wèn)題、貧困問(wèn)題都在一定程度上得到緩解。目前，就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為世界各國(guó)面臨的共同問(wèn)題，在根治辦法沒(méi)有找到的條件下，盡可能緩解這一嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題是每個(gè)國(guó)家所希望的。德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)不失為一種比較有效的途徑。

4.蔡司鏡頭廠：國(guó)企改制中的勞資關(guān)系

說(shuō)到“蔡斯”（Zeiss），我們是既熟悉又陌生：熟悉的是我們雖不是搞攝影專業(yè)的，但或多或少都對(duì)德國(guó)最高品質(zhì)的鏡頭略知一二，考察團(tuán)成員手里的相機(jī)、手機(jī)上就不乏蔡斯鏡頭；說(shuō)陌生，是因?yàn)槲覀冋l(shuí)也沒(méi)有參觀過(guò)鏡頭生產(chǎn)工廠，更不要說(shuō)這么著名的鏡頭生產(chǎn)企業(yè)了。

卡爾·蔡斯鏡頭廠（Carl Zeiss Jaen）坐落在德國(guó)東部的一個(gè)不大的城市耶拿。蔡司廠在當(dāng)?shù)刈畲笠彩亲钪钠髽I(yè)。來(lái)到蔡斯廠門口，環(huán)顧四周，我們發(fā)現(xiàn)蔡斯廠的地理位置非常好，它依山而立，周邊的風(fēng)景很美，大片綠色草坪，對(duì)面的山坡上坐落著風(fēng)格各異的小別墅。據(jù)說(shuō)，有些別墅就住著本廠的工人，因?yàn)樵瓥|德時(shí)期，有些別墅是職工宿舍，一棟小樓房，可能同時(shí)住幾戶人家。登上工廠辦公樓高層，整個(gè)耶拿古城盡收眼底，優(yōu)美而安靜。

進(jìn)入廠區(qū)的手續(xù)很嚴(yán)格，辦好后，我們首先來(lái)到廠史展覽大廳。在那里，工廠經(jīng)理親自向我們介紹工廠發(fā)展的歷史及生產(chǎn)的各類產(chǎn)品。蔡斯是國(guó)際知名企業(yè)，既有輝煌的歷史，又有驕人的現(xiàn)在；甚至可以說(shuō)，因?yàn)橛辛怂?，小城耶拿才變得更加有名?/p>

我們?cè)诓趟箯S與它的企業(yè)委員會(huì)成員進(jìn)行了座談交流?？枴げ趟箯S是原民主德國(guó)業(yè)績(jī)輝煌的企業(yè)，是社會(huì)主義公有制企業(yè)成功的典范。它的產(chǎn)品名揚(yáng)世界。兩德統(tǒng)一之前，蔡斯廠就有一部分已經(jīng)遷移到了西德；兩德統(tǒng)一后，遷往西德的半個(gè)蔡斯廠對(duì)整個(gè)企業(yè)進(jìn)行了接管和改制，企業(yè)所有制也由公有制轉(zhuǎn)為私有制。企業(yè)的東西兩部分合并初期，曾是一個(gè)擁有6萬(wàn)職工的大型企業(yè)。但兩德統(tǒng)一后，企業(yè)一直沒(méi)有停止持續(xù)的重組、改制、裁員、剝離過(guò)程?，F(xiàn)在在耶拿的這家企業(yè)只剩下1600人。

企業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)人向我們介紹了蔡斯廠的發(fā)展演變歷程，對(duì)于企業(yè)走到今天這一步，他們的心情是非常復(fù)雜的。既有對(duì)過(guò)去輝煌的留戀，也有對(duì)未來(lái)的擔(dān)憂。不過(guò)，總得看來(lái)，蔡斯廠的轉(zhuǎn)軌算是比較成功的，企業(yè)的品牌、企業(yè)的影響力還是相當(dāng)出色的。在企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)管理者與企業(yè)委員會(huì)的關(guān)系也比較穩(wěn)定，在企業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型、資金及人員安置等方面，遇到問(wèn)題雙方可以進(jìn)行溝通。企業(yè)委員會(huì)與工人也有良好的溝通渠道，保持著原來(lái)民主德國(guó)的傳統(tǒng)，每年都召開企業(yè)職工代表大會(huì)，讓職工進(jìn)行表達(dá)和參與。

中午我們是在蔡斯廠用的午餐。餐廳很大，寬敞明亮，衛(wèi)生條件非常好。我們一進(jìn)門就注意到，餐廳墻上有一幅用馬賽克拼成的長(zhǎng)卷壁畫，非常有氣勢(shì)，這樣的壁畫出現(xiàn)在一家企業(yè)的食堂中，還是比較少見的。據(jù)說(shuō)這幅壁畫是非常典型的東德風(fēng)格的作品，至今保存完好如初，讓人浮想聯(lián)翩。在餐廳里見到不少年輕人，他們是廠子附近技術(shù)學(xué)院的學(xué)生。這些學(xué)生很多將成為未來(lái)的蔡司廠的員工。德國(guó)的年輕學(xué)生，朝氣活潑，穿著自由隨意，男生都身材高大，女生們青春靚麗，餐廳中因?yàn)橛辛怂麄儯教幨菤g聲笑語(yǔ)。

蔡斯廠給我們的總體印象是，企業(yè)實(shí)力雄厚，保持了老牌知名企業(yè)的雄風(fēng)。

與我們后來(lái)見到的一些傳統(tǒng)企業(yè)相比，它屬于轉(zhuǎn)型比較成功的。

有意思的是，我們?cè)谝每疾鞎r(shí)，接觸了兩位研究勞資關(guān)系的教授，他們分別是“工業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究所”的前任與現(xiàn)任所長(zhǎng)。兩位教授對(duì)勞資關(guān)系的研究有著非常獨(dú)特視角：因?yàn)榈靥幵瓥|德地區(qū)，他們親歷了德國(guó)統(tǒng)一前后社會(huì)各個(gè)方面的變化。因此，他們非常關(guān)注兩德統(tǒng)一前后的比較研究。

“工業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究所”前任所長(zhǎng)研究課題是，關(guān)于1989年兩德統(tǒng)一后，東德國(guó)營(yíng)企業(yè)的變化及工會(huì)的作用。同時(shí)，他對(duì)目前德國(guó)東部企業(yè)委員會(huì)存在的問(wèn)題，也在進(jìn)行跟蹤研究。

現(xiàn)任所長(zhǎng)克勞斯·多爾（Klaus Dorre）教授告訴我們，兩德統(tǒng)一后，他們一直在研究計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化問(wèn)題。而現(xiàn)在研究的重點(diǎn)，已經(jīng)轉(zhuǎn)向“第二輪轉(zhuǎn)型”。研究背景是：統(tǒng)一后，東邊接受西邊一系列制度，但事實(shí)是，西邊制度也有倒退和失敗，這叫“雙重變化，雙重改革”?，F(xiàn)在，他要研究為什么倒退和失敗，以及如何走出困境。

蔡斯廠恰恰是兩位教授研究的主要對(duì)象。他們對(duì)蔡斯廠的勞動(dòng)關(guān)系、企業(yè)委員會(huì)、工人進(jìn)行深入調(diào)查。研究結(jié)果表明，在德國(guó)東部，企業(yè)中的勞資關(guān)系、企業(yè)委員會(huì)與工會(huì)的關(guān)系、工人與企業(yè)委員會(huì)的關(guān)系、工人與工會(huì)的關(guān)系，均有特殊性。

克勞斯·多爾教授說(shuō)，現(xiàn)在，勞資關(guān)系不再用“社會(huì)伙伴關(guān)系”，而用“競(jìng)爭(zhēng)伙伴關(guān)系”來(lái)表述。二者有不同的含義。前者的出發(fā)點(diǎn)是以妥協(xié)促進(jìn)生產(chǎn)力；而后者則強(qiáng)調(diào)，要保證企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，就必須在工人福利、權(quán)益方面做出讓步。他認(rèn)為蔡斯的企業(yè)委員會(huì)與工會(huì)的關(guān)系很微妙，既有矛盾磨擦，也有默契合作。這里的企業(yè)委員會(huì)與西邊相比，更獨(dú)立、更自主。但是，企業(yè)委員會(huì)逐漸認(rèn)識(shí)到，他們與工會(huì)的關(guān)系，是一榮俱榮，一損俱損，不應(yīng)該排擠工會(huì)。如果工會(huì)力量被削減，那么，企業(yè)委員會(huì)的力量也會(huì)被減弱。雙方應(yīng)加強(qiáng)溝通，相互支持，才有前途。

調(diào)查表明，蔡斯廠工人對(duì)工會(huì)不太信任。主要原因，一是工人們認(rèn)為工會(huì)是外來(lái)力量，是西邊來(lái)的，不可能真正代表東邊工人的利益；二是在企業(yè)資方眼中，工會(huì)根本沒(méi)有地位。在這種情況下，工人能指望工會(huì)為他們做什么呢？相比之下，工人更信任企業(yè)委員會(huì)，但也有些工人認(rèn)為工會(huì)和企業(yè)委員會(huì)都不怎么樣，都不可信；所以，有人選擇支持左翼黨，在蔡斯廠左翼黨的支持率比工會(huì)高。

教授們的研究肯定比我們這么短時(shí)間的考察深入得多。他們的調(diào)查和分析，給了我們很大的啟示，也留下了不盡的思考。中國(guó)市場(chǎng)化當(dāng)中也遇到不少類似的問(wèn)題與困惑，我們需要認(rèn)真借鑒他人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，冷靜客觀地觀察、思索，走好我們自己的路。

欄目主持：王升華