熊召軍 田 云 張俊飚
(國(guó)家食用菌產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室,武漢 430000)
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分。由于我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)技術(shù)以及食品安全保障體系建設(shè)方面存在明顯差距,以日本、美國(guó)和歐盟為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)不斷提高農(nóng)產(chǎn)品食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),以此來(lái)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前,發(fā)達(dá)國(guó)家仍然在不斷升級(jí)質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),檢測(cè)項(xiàng)目也越來(lái)越多。例如,美國(guó)是世界上食品標(biāo)簽要求最嚴(yán)格的國(guó)家之一,食品標(biāo)簽多達(dá)22種,且逐年修訂補(bǔ)充。美國(guó)要求所有包裝食品應(yīng)有食品標(biāo)簽,膨化食品還要有營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽,必須標(biāo)明至少14種營(yíng)養(yǎng)成分的含量。再如日本,從前設(shè)定的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品殘留物限量標(biāo)準(zhǔn)是63種2 470項(xiàng),而實(shí)施的 “肯定列表”則新增了51 392個(gè)限量,涉及264類(lèi)食品中的734種化學(xué)品殘留,同時(shí)禁止使用15種農(nóng)藥、獸藥,這使得農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)項(xiàng)目成倍增加。日本是我國(guó)食品、農(nóng)產(chǎn)品出口的大市場(chǎng),占我國(guó)食品、農(nóng)產(chǎn)品出口總量的32%,“肯定列表制度”的實(shí)施大幅抬高出口技術(shù)門(mén)檻,直接影響我國(guó)近80億美元的農(nóng)產(chǎn)品出口額,涉及到6 000多家出口企業(yè)。據(jù)國(guó)家商務(wù)部統(tǒng)計(jì),我國(guó)有90%的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受?chē)?guó)外技術(shù)貿(mào)易壁壘影響,造成每年損失約90億美元,出口受阻的產(chǎn)品從蔬菜、水果、茶葉到蜂蜜,進(jìn)而擴(kuò)展到畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品。國(guó)外實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙。
近20多年來(lái),我國(guó)食用菌產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。目前,我國(guó)已發(fā)展成為世界上最大的食用菌生產(chǎn)國(guó)和貿(mào)易國(guó),食用菌產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的70%,成為第六大農(nóng)副產(chǎn)品。我國(guó)雖然是食用菌生產(chǎn)大國(guó),但還不是食用菌貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。據(jù)推算,我國(guó)食用菌產(chǎn)品貿(mào)易額只占世界食用菌貿(mào)易總額的40%。近年來(lái),食用菌出口頻頻遭遇世界各國(guó)特別是美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易壁壘,檢驗(yàn)項(xiàng)目名目繁多,合格評(píng)定程序復(fù)雜多變,一定程度上制約了我國(guó)食用菌出口。2000年,我國(guó)雙孢蘑菇被美國(guó)海關(guān)以質(zhì)量和安全為由,扣留、索賠、退貨的達(dá)100多批;2002年1月4日,日本政府對(duì)從我國(guó)進(jìn)口的香菇實(shí)行逐批從嚴(yán)檢測(cè);2002年春節(jié)前后,新加坡、泰國(guó)等國(guó)家以甲醛含量超標(biāo)為理由,暫停我國(guó)香菇進(jìn)口和銷(xiāo)售達(dá)1個(gè)多月,白白喪失了香菇銷(xiāo)售的最好時(shí)機(jī);2002年8月,日本檢測(cè)到我國(guó)出口松茸有機(jī)磷超標(biāo)28倍,拒絕進(jìn)口。2002年僅香菇甲醛超標(biāo)一案,就給福建、浙江兩省主產(chǎn)區(qū)造成人民幣損失達(dá)2億多元。中國(guó)食用菌協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)林彩民痛心地說(shuō):“我國(guó)食用菌出口在一些年份造成的損失幾乎可以用慘不忍睹來(lái)形容。”因此,分析我國(guó)食用菌出口遭遇的貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀,有利于準(zhǔn)確把握其特點(diǎn)和規(guī)律,進(jìn)而積極尋求擴(kuò)大我國(guó)食用菌出口的對(duì)策,推進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
貿(mào)易壁壘又稱(chēng)貿(mào)易障礙。對(duì)國(guó)與國(guó)間商品勞務(wù)交換所設(shè)置的人為限制,主要是指一國(guó)對(duì)外國(guó)商品勞務(wù)進(jìn)口所實(shí)行的各種限制措施。一般分關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘兩類(lèi)。食用菌出口遭遇的貿(mào)易壁壘除了有關(guān)稅壁壘,非關(guān)稅壁壘之外,還有反傾銷(xiāo)等新型貿(mào)易壁壘。
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加深,創(chuàng)造更大范圍的國(guó)際貿(mào)易自由和國(guó)際投資便利成為世界各國(guó)努力的目標(biāo)。為履行WTO進(jìn)一步削減關(guān)稅的義務(wù),關(guān)稅壁壘的作用將越來(lái)越削弱。盡管如此,我國(guó)包括食用菌在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品出口,仍然遭遇相關(guān)國(guó)家的關(guān)稅壁壘,其程度和影響不容忽視。
(1)關(guān)稅高峰。烏拉圭回合談判使農(nóng)產(chǎn)品出口的傳統(tǒng)壁壘——關(guān)稅壁壘在一定程度上有所下降,但WTO所有成員在烏拉圭回合談判后農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅約束水平仍然高達(dá)62%,OECD國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的平均約束水平為45.2%。其中,挪威、瑞士、冰島等國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅稅率均高于100%。目前,發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘林立,限制性關(guān)稅、關(guān)稅高峰和關(guān)稅升級(jí)問(wèn)題嚴(yán)重。
烏拉圭回合談判關(guān)稅減讓表顯示,發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)稅超過(guò)12%的農(nóng)產(chǎn)品 (即關(guān)稅高峰農(nóng)產(chǎn)品)占全部農(nóng)產(chǎn)品稅號(hào)的10%,一些重要農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅高達(dá)350%~900%。在關(guān)稅高峰農(nóng)產(chǎn)品中,美國(guó)有20%的農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅超過(guò)30%;關(guān)稅超過(guò)30%的農(nóng)產(chǎn)品的比重歐盟為25%,日本為30%,加拿大為14%。發(fā)展中國(guó)家關(guān)稅高峰的情況比發(fā)達(dá)國(guó)家略為普遍,其中,馬來(lái)西亞關(guān)稅高峰農(nóng)產(chǎn)品占全部農(nóng)產(chǎn)品稅號(hào)的30%,巴西為60%。
(2)關(guān)稅配額。目前歐盟對(duì)蘑菇罐頭進(jìn)口實(shí)行關(guān)稅配額管理并征收關(guān)稅。盡管歐盟對(duì)中國(guó)蘑菇罐頭的需求量很大,給中國(guó)的配額卻明顯不足。對(duì)關(guān)稅配額內(nèi)的進(jìn)口,歐盟對(duì)來(lái)自保加利亞的蘑菇罐頭免征關(guān)稅,對(duì)羅馬尼亞的蘑菇罐頭僅征收8.4%的關(guān)稅,而對(duì)中國(guó)蘑菇罐頭征收的關(guān)稅則高達(dá)12%和23%,明顯構(gòu)成歧視。在內(nèi)部配額分配方面,歐盟進(jìn)口商反映,歐盟的分配方法導(dǎo)致大國(guó)獲得的配額用不完,而小國(guó)因得到的配額太少,無(wú)法進(jìn)口或不得不從大國(guó)轉(zhuǎn)口中國(guó)的蘑菇罐頭。這種分配方法也使中國(guó)的蘑菇罐頭在部分歐盟成員國(guó)的市場(chǎng)份額急劇下降。
目前歐盟進(jìn)口中國(guó)的蘑菇罐頭大部分屬于關(guān)稅配額外進(jìn)口。按照歐盟相關(guān)規(guī)定,關(guān)稅配額以外的進(jìn)口蘑菇罐頭需支付高額附加關(guān)稅。需繳納附加關(guān)稅的中國(guó)產(chǎn)蘑菇罐頭有鹽水小白蘑菇罐頭、小白蘑菇罐頭和其他小白蘑菇罐頭 (稅則號(hào)分別為07115100、20031020和20031030)等。鹽水小白蘑菇罐頭在支付6.1%的關(guān)稅的同時(shí),每100千克必須再加191歐元 (約合人民幣1 768.5元)的附加關(guān)稅;小白蘑菇罐頭需支付14.9%的關(guān)稅,每100千克另加191歐元的附加關(guān)稅;其他小白蘑菇罐頭繳納14.9%的關(guān)稅后,每100千克還須再加222歐元 (約合人民幣2 055元)的附加關(guān)稅。
全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)使得關(guān)稅壁壘對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響力大大減弱,而在現(xiàn)實(shí)中,非關(guān)稅壁壘使用的頻率已逐步超過(guò)關(guān)稅壁壘的使用。通常,非關(guān)稅壁壘形式多樣,但具體到我國(guó)食用菌的出口,表現(xiàn)最為顯著的是技術(shù)性貿(mào)易壁壘,而以日本的“肯定列表制度”和歐盟的“農(nóng)藥管理與食品衛(wèi)生新法規(guī)”最具代表性。
(1)日本 “肯定列表制度”。日本是我國(guó)食用菌出口的第一市場(chǎng),2005年對(duì)日食用菌出口額占我國(guó)食用菌出口總額的31.8%。但自2006年5月29日日本 “肯定列表制度”正式實(shí)施以來(lái),我國(guó)對(duì)日的食用菌出口受到了極大的影響,出口到日本的部分香菇、松茸、木耳和銀耳等先后被檢測(cè)出農(nóng)殘超標(biāo),從而導(dǎo)致隨后6個(gè)月 (6~11月)我國(guó)對(duì)日食用菌出口量與2005年同期相比大幅減少。海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示:2006年6~11月,我國(guó)對(duì)日出口食用菌1.3億美元,同比下降18.1%,占同期食用菌出口總額的34.2%,低于2005年同期4.5個(gè)百分點(diǎn)。而作為我國(guó)食用菌出口的4大主要品種,香菇、松茸、木耳和銀耳所受 “肯定列表制度”的沖擊更為明顯,具體情況如表1所示。
由表1可知,受日本 “肯定列表制度”實(shí)施的影響,與2005年同期相比,我國(guó)4大主打食用菌品種的對(duì)日出口量均出現(xiàn)了大幅減少,其中香菇、銀耳的出口量銳減近50%。
表1 2006年6~11月我國(guó)4大食用菌品種對(duì)日出口情況
(2)歐盟農(nóng)藥管理與食品衛(wèi)生新法規(guī)。2006年歐盟食品安全管理局規(guī)定食用蘑菇罐頭中不能含雙酚環(huán)氧樹(shù)脂、酚醛環(huán)氧樹(shù)脂,鄰酚環(huán)氧樹(shù)脂含量必須小于1 μ g/L等,變相提高了進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)。受此影響,2006年6~11月我國(guó)對(duì)歐盟的食用菌出口額僅為6 345萬(wàn)美元,同比下降10.3%。
2007年2月,歐盟又修改了殺菌劑 “多菌靈”在新鮮食用菌中的殘留限量標(biāo)準(zhǔn),由原來(lái)的1 μ g/L提高到0.1 μ g/L。美國(guó)也于2008年1月1日起采用與歐盟相同的標(biāo)準(zhǔn)。而多菌靈是發(fā)展中國(guó)家在園藝作物,特別是食用菌上廣泛使用的高效、低毒殺菌劑。因此,歐盟、美國(guó)在多菌靈上的標(biāo)準(zhǔn)提高對(duì)我國(guó)食用菌出口又產(chǎn)生極大的影響和沖擊。
2009年5月11日,歐盟食品安全委員會(huì)對(duì)食用菌中尼古丁限量作出緊急修訂,并設(shè)立一個(gè)沒(méi)有期限的過(guò)渡期。根據(jù)修訂后的標(biāo)準(zhǔn),尼古丁在食用菌鮮品和干品 (不含牛肝菌)中的最高限量分別為0.036 mg/kg和1.17 mg/kg,在牛肝菌干品中的最高限量為2.3mg/kg。而我國(guó)云南是世界美味牛肝菌最大的產(chǎn)地,歐盟國(guó)家及地區(qū)則是云南省牛肝菌的主要出口目的地,自歐盟食品安全委員會(huì)對(duì)食用菌中尼古丁限量進(jìn)行緊急修訂后,部分歐盟國(guó)家及地區(qū)便以尼古丁超標(biāo)為由開(kāi)始禁止中國(guó)牛肝菌干片的進(jìn)口,致使我國(guó)云南省牛肝菌企業(yè)出口量明顯下滑,當(dāng)?shù)?00多萬(wàn)依靠采摘牛肝菌為生的農(nóng)民的收入大幅減少。
除關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘外,以反傾銷(xiāo)和 “特保條款”為代表的新型貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)食用菌出口的沖擊也十分嚴(yán)重,反傾銷(xiāo)調(diào)查的持久性和 “特保條款”的突然性、濫用性都曾使我國(guó)食用菌出口受到巨大影響。
(1)反傾銷(xiāo)。近些年來(lái),我國(guó)食用菌出口尤其是蘑菇罐頭的出口屢屢陷入外國(guó)反傾銷(xiāo)制裁之中。1998年2月2日,美國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告,對(duì)原產(chǎn)于我國(guó)的蘑菇罐頭進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查,涉案產(chǎn)品海關(guān)編碼為20031027、20031031、20031037、20031043、20031047、20031053和 0711904000。1998年 12月 18日,美國(guó)商務(wù)部對(duì)該案作出反傾銷(xiāo)終裁,裁定我國(guó)涉案企業(yè)的傾銷(xiāo)幅度為123.16%~198.63%。這也正式拉開(kāi)了美國(guó)對(duì)我國(guó)食用菌出口反傾銷(xiāo)制裁的大幕。截至2010年,美國(guó)已先后對(duì)我國(guó)蘑菇罐頭的出口進(jìn)行了多達(dá)16次的反傾銷(xiāo)制裁。2008年,作為我國(guó)蘑菇罐頭又一大主銷(xiāo)市場(chǎng),澳大利亞也宣布對(duì)原產(chǎn)于我國(guó)的蘑菇罐頭進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查。此外,墨西哥等國(guó)也曾先后對(duì)我國(guó)蘑菇罐頭進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查。蘑菇罐頭屢次陷入到反傾銷(xiāo)調(diào)查的泥潭之中,很大程度上影響了我國(guó)食用菌及罐頭的出口,更影響到千千萬(wàn)萬(wàn)菇農(nóng)的利益和罐頭加工企業(yè)員工的就業(yè),進(jìn)而影響到社會(huì)的穩(wěn)定。
(2)特保條款。為了阻止我國(guó)食用菌的大量涌入,歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)常采取一些特保條款。2001年4月,日本政府啟動(dòng) “臨時(shí)保護(hù)措施”,以限量和加征266%的高額反傾銷(xiāo)稅等手段,限制中國(guó)鮮香菇的進(jìn)口,致使我國(guó)鮮香菇的生產(chǎn)者和出口商遭受?chē)?yán)重?fù)p失。2004年4月,日本開(kāi)始實(shí)施的 《種苗修正案》規(guī)定,未經(jīng)繳納專(zhuān)利費(fèi),擅自利用日本植物種源生產(chǎn)或改良農(nóng)產(chǎn)品的,個(gè)人或者企業(yè)侵權(quán)均會(huì)處以重罰。為了適應(yīng)其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的苛刻要求,我國(guó)出口日本的食用菌種源通常是從日本引進(jìn)或由日本品種改良而來(lái),因此日本進(jìn)口商常常會(huì)以種植日本食用菌品種為進(jìn)口限制條件。這也構(gòu)成了特保條款的又一種形式,俗稱(chēng) “物種壁壘”。
日本是我國(guó)傳統(tǒng)的食用菌出口市場(chǎng),也是我國(guó)最大的食用菌輸出地,出口量約占我國(guó)食用菌年出口總量的1/3。然而,日本設(shè)置的嚴(yán)苛的技術(shù)性貿(mào)易壁壘一直以來(lái)都是困擾我國(guó)食用菌出口的主要障礙之一,因農(nóng)藥殘留、包裝規(guī)格、化學(xué)成分等不達(dá)標(biāo)而遭退貨、扣留的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,出口企業(yè)因此而損失慘重。例如,2002年1月4日,日本政府對(duì)我國(guó)出口的香菇實(shí)行 “批批檢疫的臨時(shí)加嚴(yán)檢疫措施”,除40種農(nóng)藥殘留檢查項(xiàng)目外,還追加檢查二氧化硫、脫氫乙酸和福爾馬林。2002年8月29日,日本媒體 《讀賣(mài)新聞》以主要篇幅刊登一條消息,稱(chēng)日本厚生省從我國(guó)云南于8月19日出口的松茸中檢測(cè)出農(nóng)藥殘留量超標(biāo)28倍,這一報(bào)道給云南松茸出口企業(yè)帶來(lái)了極大的負(fù)面影響。
特別是2006年5月29日,日本正式實(shí)施 “肯定列表制度”以來(lái),我國(guó)食用菌出口日本更是面臨世界上最嚴(yán)苛的技術(shù)壁壘的限制。僅2006年5月29日至年底,我國(guó)輸日食用菌在日本就被檢出30例農(nóng)殘超標(biāo)案例,其中冷凍木耳1例、干燥木耳和毛木耳8例、干燥銀耳10例、鮮香菇3例、鮮松茸2例、干燥松茸1例、冷凍調(diào)味松茸絲1例、干燥靈芝1例、水煮蘑菇1例、冷凍姬菇1例和香菇大蝦餡點(diǎn)心1例。其中對(duì)銀耳、香菇、木耳、松茸及其簡(jiǎn)單加工品實(shí)施 “命令檢查”,姬菇及其簡(jiǎn)單加工品實(shí)施50%“監(jiān)控檢查”。[1]數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)食品土畜進(jìn)出口商會(huì) (http://www.cccfna.org.cn/)。我食用菌產(chǎn)品違規(guī)案例占植物類(lèi)產(chǎn)品違規(guī)案例的30%以上,是受 “肯定列表制度”影響最大的出口農(nóng)產(chǎn)品。2007年5月21日,日本 《朝日新聞》頭版頭條報(bào)道 “中國(guó)嚴(yán)重的假冒偽劣食品問(wèn)題”,文中提到中國(guó)木耳摻假問(wèn)題;2007年7月3日,日本電視臺(tái)在晚間節(jié)目中報(bào)道,一家快餐店用已通過(guò)日本厚生省進(jìn)口檢驗(yàn)的中國(guó)產(chǎn)黑木耳做原料給小學(xué)生提供的食物,被抽檢出農(nóng)殘超標(biāo);在2007年6月鮮松茸剛開(kāi)始出口時(shí),云南松茸在日本口岸被檢出 “乙草胺”農(nóng)殘超標(biāo)。緊接著日本主流媒體對(duì)中國(guó)產(chǎn)食品的 “食品安全”事件開(kāi)始頻繁報(bào)道,中國(guó)產(chǎn)松茸深受其害,在超市和批發(fā)市場(chǎng)嚴(yán)重滯銷(xiāo)。從2007年9月20日發(fā)行的日本 《周刊文春》開(kāi)始,日本 《讀賣(mài)新聞》、《朝日新聞》、朝日電視臺(tái)、公共廣播電視臺(tái)、NHK等主流媒體先后頻繁爆炒中國(guó)香菇 “甲醛”問(wèn)題。使我國(guó)食用菌產(chǎn)品深受其害,在日本國(guó)內(nèi)造成極其惡劣的影響。在日本媒體的輿論誘導(dǎo)下,日本消費(fèi)者對(duì)中國(guó)產(chǎn)食品的安全性產(chǎn)生嚴(yán)重不信任,不敢消費(fèi)我食用菌產(chǎn)品,造成超市、批發(fā)市場(chǎng)不敢經(jīng)營(yíng)中國(guó)產(chǎn)品,食品加工廠不敢以中國(guó)產(chǎn)的食用菌產(chǎn)品為原料加工食品或添加至食品中,致使我食用菌產(chǎn)品在日本市場(chǎng)上嚴(yán)重滯銷(xiāo),損失慘重。
導(dǎo)致我國(guó)食用菌出口頻頻受阻的原因可以歸結(jié)如下:首先,進(jìn)口國(guó)設(shè)置的具有貿(mào)易保護(hù)性質(zhì)的重重壁壘是我國(guó)食用菌出口受阻的主要原因。日本的 “肯定列表制度”是目前世界上最嚴(yán)苛的食品安全標(biāo)準(zhǔn),這給我國(guó)食用菌出口帶來(lái)極為不利的影響。例如,我國(guó)GB7069-2003食用菌衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定,干食用菌總砷含量不大于1.0 mg/kg,鉛含量不大于2.0 mg/kg,汞含量不大于0.2 mg/kg,而在 “肯定列表制度”中,一律以1.5 μ g/人/天的毒理學(xué)閾值作為計(jì)算基準(zhǔn),確定的限量值為0.01 μ g/L,而且這種限量標(biāo)準(zhǔn)還在進(jìn)一步提高。此外,由于檢驗(yàn)項(xiàng)目增多,檢驗(yàn)更為嚴(yán)格,通關(guān)的時(shí)間大大延長(zhǎng),影響了食用菌的保鮮效果。
其次,我國(guó)企業(yè)缺乏認(rèn)證意識(shí)是造成我國(guó)食用菌出口頻頻受阻的重要原因。國(guó)外進(jìn)口商品必須通過(guò)產(chǎn)品合格檢驗(yàn)單位的認(rèn)證,方可進(jìn)口。我國(guó)食用菌產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了農(nóng)村副業(yè)、家庭種植、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)等不同發(fā)展階段,然而菇農(nóng)和食用菌生產(chǎn)企業(yè)對(duì)相關(guān)認(rèn)證體系卻了解不多,多數(shù)企業(yè)都沒(méi)有認(rèn)證體系,對(duì)有的認(rèn)證體系甚至不曾聽(tīng)說(shuō)。企業(yè)產(chǎn)品沒(méi)有獲得相關(guān)認(rèn)證體系的認(rèn)證,其質(zhì)量便難以博得他人認(rèn)可,出口必然遭遇進(jìn)口國(guó)技術(shù)壁壘的限制。
第三,國(guó)內(nèi)食用菌產(chǎn)業(yè)在特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)識(shí)、綠色檢疫制度等方面的缺失,尤其是與國(guó)際接軌的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的缺失是造成出口頻頻受阻的內(nèi)在原因。以木耳的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為例,早在1997年日本對(duì)進(jìn)口木耳制定的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)就達(dá)41項(xiàng),而那時(shí)我國(guó)有關(guān)木耳的標(biāo)準(zhǔn)才3項(xiàng),2008年日本對(duì)進(jìn)口木耳制定的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)已多達(dá)270項(xiàng),而我國(guó)僅有17項(xiàng)。我國(guó)這些標(biāo)準(zhǔn)同日本標(biāo)準(zhǔn)相比明顯寬松。這種差距的影響是不言而喻的。
第四,食用菌產(chǎn)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀是我國(guó)食用菌出口頻頻受阻的又一內(nèi)在原因。分散經(jīng)營(yíng)使得一方面整個(gè)產(chǎn)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì),另一方面導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)程中 “各自為政”,缺乏統(tǒng)一指導(dǎo),新品種、新技術(shù)難以推廣。這種局面的直接結(jié)果就是,食用菌產(chǎn)品品質(zhì)難以提高,生產(chǎn)、加工、包裝等環(huán)節(jié)難以實(shí)現(xiàn)出口要求,離國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的距離更大。這種分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)很難打造產(chǎn)業(yè)的知名品牌和品牌價(jià)值,在國(guó)際市場(chǎng)中更容易受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制。
表2 2000—2008年我國(guó)對(duì)日主要食用菌品種出口量單位:噸
日本技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)食用菌出口的影響主要通過(guò) “數(shù)量機(jī)制”和 “價(jià)格機(jī)制”體現(xiàn)出來(lái)。技術(shù)性貿(mào)易壁壘的數(shù)量機(jī)制就是指進(jìn)口國(guó)通過(guò)設(shè)置相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī),如果這些標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)比出口國(guó)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)更為嚴(yán)格,出口的產(chǎn)品達(dá)不到進(jìn)口國(guó)的要求,商品就會(huì)被禁止進(jìn)口,從而達(dá)到控制相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量的目的。技術(shù)性貿(mào)易壁壘的價(jià)格機(jī)制是指,進(jìn)口國(guó)一方面通過(guò)增加繁瑣的檢驗(yàn)檢疫程序來(lái)增加出口商的檢驗(yàn)成本和通關(guān)費(fèi)用;另一方面通過(guò)一些嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)迫使出口商改進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù),增加其生產(chǎn)成本,在迫使出口商提高出口產(chǎn)品價(jià)格的同時(shí)削弱其競(jìng)爭(zhēng)力。
圖1 2000—2008年我國(guó)對(duì)日主要食用菌品種出口量變化圖
(1)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的數(shù)量控制機(jī)制。日本實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)食用菌出口的影響首先體現(xiàn)在出口數(shù)量上。2000—2008年我國(guó)對(duì)日出口主要食用菌品種的量如表2所示。出口量變化趨勢(shì)如圖1所示。由圖1可以看出,4個(gè)主要品種出口量走勢(shì)基本一致,各品種間僅存在波幅大小的差異。2000—2002年出口量均下降,其中鹽水小白蘑菇出口量的下降幅度較大,這與2001年日本國(guó)內(nèi)新增大量農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)有很大關(guān)系。以干木耳為例,2000年干木耳的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)為97項(xiàng),2001年就增長(zhǎng)到了124項(xiàng),且農(nóng)殘限量閾值進(jìn)一步下降,從而直接導(dǎo)致我國(guó)對(duì)日食用菌出口量大幅縮減。2002年之后開(kāi)始有所上升,對(duì)此可以解釋為,國(guó)內(nèi)出口企業(yè)為跨越技術(shù)壁壘,開(kāi)始改進(jìn)生產(chǎn)工藝,限制農(nóng)藥使用量,有利于更多產(chǎn)品達(dá)到了日本進(jìn)口要求,使得出口量上升。然而,2005年之后,4個(gè)主要品種的出口量又開(kāi)始出現(xiàn)大幅下降,尤其以2006年和2007年下降趨勢(shì)最為明顯,其中主要原因是2005年日本再次修改 《食品衛(wèi)生法》并制定了 “肯定列表制度”??胺Q(chēng)世界上最嚴(yán)格的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的 “肯定列表制度”于2006年5月29日正式實(shí)施,這一嚴(yán)苛的技術(shù)壁壘對(duì)我國(guó)食用菌出口造成了巨大的負(fù)面影響,直接引起出口量連續(xù)幾年萎縮。圖1中4個(gè)主要品種出現(xiàn)下降的年份并不完全一致,這可能與政策的滯后性以及針對(duì)各具體品種的標(biāo)準(zhǔn)不盡一致有關(guān),但這足以反映技術(shù)性貿(mào)易壁壘的數(shù)量控制作用。
(待續(xù))