武陵山民族地區(qū)農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為分析
——基于恩施州農(nóng)戶的調(diào)查

楊 佳,譚志喜

(湖北民族學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,湖北 恩施 445000)

一、前言

土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，按照市場機(jī)制對農(nóng)村的土地資源進(jìn)行有效配置已是必然趨勢。地處湘、鄂、黔、渝三省一市交界處的武陵山民族地區(qū)，面積約10萬平方公里，人口1000萬人。這一地區(qū)具有富集的水能、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資源和絢麗多彩的旅游和民族文化資源，但由于歷史、地理等原因，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一直比較滯后，是國家重點(diǎn)幫扶的貧困片區(qū)之一。土地流轉(zhuǎn)是近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會改革的焦點(diǎn)，因此對武陵山民族地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文選擇以恩施土家族苗族自治州(以下簡稱“恩施州”)農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)為支撐，來研究武陵山民族地區(qū)農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)決策的影響因素。

農(nóng)村土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的前提，也是恩施州在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)煙葉、茶葉、蔬菜、林果、藥材各100萬畝，畜牧業(yè)綜合產(chǎn)值100億元，魔芋、馬鈴薯各50萬畝的“六百雙五”目標(biāo)、加快發(fā)展“特色農(nóng)業(yè)”的內(nèi)在要求。2011年暑假期間課題組組織大學(xué)生志愿者結(jié)合假期社會實(shí)踐創(chuàng)新活動，對恩施市六角亭辦事處譚家壩村、利川市南坪鄉(xiāng)大河村、咸豐縣甲馬池鄉(xiāng)老巖孔村、建始縣業(yè)州鎮(zhèn)金龍觀村、宣恩縣曉關(guān)鄉(xiāng)黃河村、鶴峰縣五里鄉(xiāng)五里村、巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)石橋坪村和來鳳縣舊司鄉(xiāng)小河村的155戶農(nóng)戶入戶進(jìn)行了半訪談式的問卷調(diào)查。課題組要求大學(xué)生志愿者們假期對各自所在的村莊或鄰近的村莊進(jìn)行調(diào)查，并且在放假之前集中對大學(xué)生志愿者們進(jìn)行了問卷的講解以及對他們進(jìn)行了農(nóng)戶調(diào)查的相關(guān)培訓(xùn)，所以樣本數(shù)據(jù)具有一定的可靠性。調(diào)查涉及的地區(qū)類別包括丘陵和山區(qū)，被調(diào)查的村莊分別是既有離城鎮(zhèn)3公里范圍以內(nèi)、城鎮(zhèn)郊區(qū)的，也有更加偏遠(yuǎn)的遠(yuǎn)郊村莊；人均耕地資源較為充裕的村可以達(dá)到3.75畝/人，而耕地面積少的甚至人均擁有更低不足0.4畝；從農(nóng)地的用途上看，既有種植糧食作物，如水稻、玉米，也有種植經(jīng)濟(jì)作物，如煙草、花卉、板栗、果樹等；被調(diào)查的戶主既有從事純農(nóng)業(yè)的，也有從事農(nóng)業(yè)與非農(nóng)的兼業(yè)農(nóng)戶，還有從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的。調(diào)查采用的是隨機(jī)抽樣和半訪談式的入戶調(diào)查相結(jié)合的方法，全州各個縣市都有農(nóng)戶數(shù)據(jù)，樣本總體上具有較好的代表性。數(shù)據(jù)匯總后，筆者根據(jù)研究的需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行了篩選和剔除，剩下有效問卷99份，因此本文以這99份數(shù)據(jù)為樣本對武陵山民族地區(qū)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的影響因素進(jìn)行分析。

二、農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為分析

(一)受訪農(nóng)戶概況

首先，被調(diào)查的農(nóng)戶對土地的依賴仍然非常強(qiáng)烈，大約2/3的戶主完全或主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地經(jīng)營績效直接關(guān)乎農(nóng)民的生產(chǎn)生活，承包地之于農(nóng)民既承載著收入功能又承載著生產(chǎn)、就業(yè)、預(yù)期、保障等多重功能[1]。調(diào)查將過去5年農(nóng)戶的家庭年均收入水平劃分成5個層次，分別是“2000元以下”、“2000至3000元”，“3000至5000元”，“5001至8000元”和“8001元以上”。受訪的全部農(nóng)戶的均值是2.41，介于“2000至3000元”和“3001至5000元”之間，更靠近前者，顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國同期的水平[注]2009、2010年年農(nóng)村居民家庭人均純收入分別是5153.2元和5919元。數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒2010》和《2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。?？梢娢淞晟矫褡宓貐^(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，尤其是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

其次，被調(diào)查的99戶農(nóng)戶，戶均人口4.27人，戶均勞動力2.17人，而流轉(zhuǎn)農(nóng)地的農(nóng)戶相應(yīng)的指標(biāo)要略高于總體水平；戶均擁有耕地面積4.43畝，被平均分成了5.67塊，每塊耕地的平均面積是0.78畝。此次調(diào)查農(nóng)戶的人均擁有耕地1.04畝地，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國耕地的人均擁有量1.38畝，其中流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的戶均耕地資源僅僅略高于被調(diào)查總體農(nóng)戶的一般水平。可見恩施州農(nóng)地資源比較稀缺，土地的細(xì)碎化程度較高，于是農(nóng)村大量的勞動力成為富余的農(nóng)業(yè)勞動力，但正是農(nóng)業(yè)就業(yè)的“富余”才為恩施州突出的“打工經(jīng)濟(jì)”提供了勞動力數(shù)量的保障[2]，也成為了加快土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)地資源整合的前提。如果政策供給契合了農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的需求，土地流轉(zhuǎn)也將加快并順暢；而配套政策的出臺應(yīng)基于恩施州農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與特征，因此本文試圖揭示影響恩施州農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地決策的主要因素，為相關(guān)政策的制定提供理論依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。

最后，本次調(diào)查的11個村在過去3年都沒有調(diào)整過土地，符合中央的政策要求，有理由相信切實(shí)做到“增人不增地、減人不減地”；同時堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有不變、土地的家庭經(jīng)營不變、土地承包關(guān)系不變和土地“農(nóng)地農(nóng)用”的用途不變，將強(qiáng)化農(nóng)民對地權(quán)穩(wěn)定的信心。

(二)恩施州農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的基本特征

2008年10月中央出臺文件強(qiáng)調(diào)指出“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”，為農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)提供更加切實(shí)有力的制度保障，使農(nóng)戶承包地權(quán)屬更加明晰，讓農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地更踏實(shí)，利益預(yù)期更明確。本文試圖概括出最近3年來在新的政策背景下恩施州農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的基本特征。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的期限常常在3年以內(nèi)，一部分短期即1年以內(nèi)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)已經(jīng)到期，而一部分通過專業(yè)合作社或“公司+基地+農(nóng)戶”的模式流轉(zhuǎn)土地也將成形，所以在調(diào)查時點(diǎn)取得的土地流轉(zhuǎn)面積的橫截面數(shù)據(jù)無法準(zhǔn)確描述最近3年農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的特征，因此本文從農(nóng)戶層面進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)的考量。

1.流轉(zhuǎn)農(nóng)地的意愿強(qiáng)烈

本文在調(diào)查表中針對農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的意愿設(shè)計了這樣一個問題，“如果租金合理，是否愿意流轉(zhuǎn)承包地”，87戶簽訂口頭協(xié)議的農(nóng)戶選擇了“愿意”，并且這87戶農(nóng)戶中有34戶農(nóng)戶選擇了“愿意轉(zhuǎn)入土地從而增加種植規(guī)?！?。由此可見，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地是經(jīng)過考慮后的一種“理性”選擇，也是根據(jù)自身需要而進(jìn)行的。

從調(diào)查的數(shù)據(jù)看(見表1)，99個樣本農(nóng)戶中有87戶農(nóng)戶表達(dá)了強(qiáng)烈的流轉(zhuǎn)意愿，有的出于增加種植面積的目的愿意耕種更多的土地，或者在租金滿意的情況下愿意放棄耕種一部分甚至全部的承包地。其中僅有39戶農(nóng)戶愿意轉(zhuǎn)入土地，轉(zhuǎn)入的意愿更弱一些。最近3年有61戶農(nóng)戶實(shí)際流轉(zhuǎn)了土地，其中27戶農(nóng)戶轉(zhuǎn)出自家的土地，占總樣本數(shù)的27.3%。這表明，目前的農(nóng)戶中相當(dāng)大一部分具有較強(qiáng)的流轉(zhuǎn)意愿，并且如果租金水平令農(nóng)戶滿意，絕大部分農(nóng)戶愿意少種甚至放棄耕種農(nóng)地，可見武陵山區(qū)民族地區(qū)農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)意愿非常強(qiáng)烈，這也與恩施州顯著的“打工經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)實(shí)相一致。從實(shí)際發(fā)生流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)量考量，也有較高比例的農(nóng)戶家庭實(shí)現(xiàn)了其流轉(zhuǎn)意愿。然而，轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶比重低，這與農(nóng)戶強(qiáng)烈的流轉(zhuǎn)意愿截然相悖，土地承包經(jīng)營權(quán)市場的供給旺盛而交易量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿，直接原因是土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)價格即租金太低，以至于農(nóng)戶“理性”選擇了放棄流轉(zhuǎn)，而根本原因是土地的有效需求不足，而促進(jìn)農(nóng)地需求主體的多樣化，增加農(nóng)地的有效需求則是建設(shè)“六百雙五”型“特色農(nóng)業(yè)”的客觀前提與保證。

表1 農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的意愿與實(shí)際流轉(zhuǎn)比例

2.流轉(zhuǎn)目的明確，土地單向流轉(zhuǎn)

最近3年流轉(zhuǎn)過自家承包地的農(nóng)戶61戶，沒有既轉(zhuǎn)出又轉(zhuǎn)入的農(nóng)戶，所以對農(nóng)戶個體而言流轉(zhuǎn)土地的方向是惟一的，流轉(zhuǎn)土地的目的明確而強(qiáng)烈。流轉(zhuǎn)農(nóng)戶中有55.7%的農(nóng)戶轉(zhuǎn)入更多的土地耕種，大多數(shù)的農(nóng)戶是轉(zhuǎn)入方，是農(nóng)地的需求方。土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，土地經(jīng)營的主體是農(nóng)戶，而公司或農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等使得“小農(nóng)業(yè)”與“大市場”對接的途徑多樣化。加快“特色農(nóng)業(yè)”的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“六百雙五”的目標(biāo)，要求農(nóng)戶耕種更多的土地，擴(kuò)大種植的規(guī)模提效增收?！笆晃濉逼陂g，恩施州蓬勃發(fā)展的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社已經(jīng)成為土地適度的規(guī)模經(jīng)營、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大新亮點(diǎn)，目前恩施市已經(jīng)發(fā)展蔬菜、茶葉、畜牧、煙葉、藥材、果品等專業(yè)合作社176個[3]，因此鼓勵農(nóng)戶耕種更多的土地具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

由圖1可知，約70%的農(nóng)地轉(zhuǎn)入戶是為了“增加家庭收入”而選擇耕種更多的土地，約1/4的轉(zhuǎn)入戶是為了“幫助照看親友的土地”，僅有1戶是為了“滿足自家的糧食需要”而多種田。增加收入的途徑很多，是種植糧食還是經(jīng)濟(jì)作物，是想種什么就種什么，還是根據(jù)市場的需求安排種植。農(nóng)民是理性的，但市場失靈是微觀的“經(jīng)濟(jì)人”不能克服的頑疾，政府的指導(dǎo)和引導(dǎo)必不可少也大有可為。對政府大力發(fā)展的特色農(nóng)產(chǎn)品種植，對農(nóng)戶給予相應(yīng)的政策傾斜以及一定的補(bǔ)貼等，激勵農(nóng)戶尤其是種植專業(yè)戶轉(zhuǎn)入更多的土地，通過集約經(jīng)營實(shí)現(xiàn)適度的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)戶收入也實(shí)現(xiàn)了特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，將推動“特色農(nóng)業(yè)”發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

圖1 農(nóng)地轉(zhuǎn)入戶的流轉(zhuǎn)目的結(jié)構(gòu)

3.土地流轉(zhuǎn)的期限以短期為主

圖2 流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)期限結(jié)構(gòu)

由圖2可以看到，“10年以上”的長期流轉(zhuǎn)比例最低，僅有2戶這樣做?！?到9年”的中長期流轉(zhuǎn)也大約僅占流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的1/4，換言之，約有3/4的農(nóng)地流轉(zhuǎn)期限在“3年以內(nèi)”，并且有一定比重的甚至在“1年之內(nèi)”。流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的期限結(jié)構(gòu)反映出大部分的農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)生在農(nóng)戶之間，農(nóng)戶仍是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)市場的供求主體，土地流轉(zhuǎn)的期限較短，流轉(zhuǎn)規(guī)模亦較小。因此進(jìn)一步充實(shí)土地流轉(zhuǎn)市場的主體，實(shí)現(xiàn)供需主體的多元化將加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。另外，圖2也從另一個角度印證了農(nóng)民對于地權(quán)的預(yù)期結(jié)構(gòu)。農(nóng)民對地權(quán)穩(wěn)定的預(yù)期越高，中長期流轉(zhuǎn)的土地份額越多，因此，進(jìn)一步落實(shí)各級有關(guān)保障土地承包經(jīng)營權(quán)的政策，強(qiáng)化農(nóng)民對土地的信心，也是推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)的有力舉措。

4.實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的渠道不寬

農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)途徑很多，如農(nóng)戶完全自發(fā)流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組組織、引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)、通過農(nóng)村專業(yè)化經(jīng)濟(jì)合作組織等以及在土地承包經(jīng)營權(quán)市場交易等。恩施州的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場尚未建立，農(nóng)村專業(yè)化經(jīng)濟(jì)合作組織近年來從無到有取得令人矚目的發(fā)展成績，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)塊頭小，農(nóng)地經(jīng)營的規(guī)?；潭鹊停虼藢?shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的渠道主要是農(nóng)戶的自發(fā)流轉(zhuǎn)。調(diào)查結(jié)果顯示，有87.7%的土地流轉(zhuǎn)是通過農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的途徑實(shí)現(xiàn)，其他途徑非常有限。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)處于農(nóng)戶完全自發(fā)的階段，這與前文得出的流轉(zhuǎn)主要以“增加農(nóng)戶家庭收入”為目的，以及流轉(zhuǎn)期限以短期為主等結(jié)論一致。

5.流轉(zhuǎn)的約定形式單一

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪農(nóng)戶對農(nóng)地流轉(zhuǎn)幾乎全部采取口頭約定的形式，占到了94.7%，而簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議的很少。調(diào)查中很少有農(nóng)戶發(fā)生過流轉(zhuǎn)糾紛，這與農(nóng)戶土地一般都被就近流轉(zhuǎn)有關(guān)。轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)戶幾乎都是轉(zhuǎn)出戶的親朋好友，道德的約束替代了法律的功能，很好地規(guī)范和約束了農(nóng)戶間的農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為。隨著農(nóng)地資源整合的進(jìn)一步需要，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的速度將加快，流轉(zhuǎn)規(guī)模也愈大，范圍也愈廣，因此政府的監(jiān)管部門應(yīng)該提倡并引導(dǎo)農(nóng)戶逐漸采用書面協(xié)議的方式保護(hù)承包經(jīng)營權(quán)的完整和穩(wěn)定，避免農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛的同時為農(nóng)戶規(guī)避風(fēng)險或損失。

三、農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)影響因素的描述性分析

(一)戶主特征對農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響

1. 戶主年齡對農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響

通過對戶主年齡段的劃分，99戶被調(diào)查的農(nóng)戶被分成了3個組別，見圖3。戶主年齡在“46歲及以上”組的農(nóng)戶數(shù)占到總體農(nóng)戶數(shù)約53.5%，而“35歲及以下”組所占比重最小。在61戶近3年流轉(zhuǎn)過自家承包地的農(nóng)戶中，戶主年齡在“46歲及以上”組的農(nóng)戶有34戶，成為流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的主體。而通過考察各組的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶分別所占的比重，可見“35歲及以下”組受訪農(nóng)戶中的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶最多，而流轉(zhuǎn)農(nóng)戶在“46歲及以上”組的比例最低。因此，戶主年齡越大，流轉(zhuǎn)承包地的農(nóng)戶越少。戶主年齡越大，耕種土地越長久，“戀土”情結(jié)也越發(fā)強(qiáng)烈，更不愿意轉(zhuǎn)出自家的承包地。另外，戶主一般都是農(nóng)村家庭最主要的勞動力，也是家里的經(jīng)濟(jì)支柱。而戶主的年齡越大，勞動力的流動性越弱，非農(nóng)就業(yè)越困難，非農(nóng)收入越不易取得，所以對土地的依賴更強(qiáng)。而反觀最年輕組別的農(nóng)戶，戶主“惜地”的感情弱一些，且年富力強(qiáng)。他們既有能力經(jīng)營更多的土地，也可以在種地的同時從事一些非農(nóng)工作，或者外出打工，對土地的依賴更弱，于是可以選擇“轉(zhuǎn)入農(nóng)地，增加種植規(guī)?！保蛘呖梢赞D(zhuǎn)出一部分甚至全部自家的承包地。這組農(nóng)戶既可能成為農(nóng)地的需求者，也可能具備更強(qiáng)烈的農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿。

圖3 被調(diào)查農(nóng)戶的戶主年齡特征

2. 戶主受教育程度對農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響

圖4顯示了總體和流轉(zhuǎn)農(nóng)戶戶主的學(xué)歷結(jié)構(gòu)。在所有被調(diào)查的農(nóng)戶中，戶主的受教育程度在初中及以下的占到了約82.8%，又基于調(diào)查的隨機(jī)性，可見恩施州農(nóng)戶的受教育程度普遍不高，很小部分的戶主接受了義務(wù)教育之后的教育，而這樣的結(jié)論也同樣適用于武陵山其他民族地區(qū)。農(nóng)民的受教育程度有限，科技投入的不足，理論上也成為提高農(nóng)地經(jīng)營效益的阻礙，也與農(nóng)民收入的增長緩慢存在緊密的聯(lián)系。同時農(nóng)地經(jīng)營的效益不高是造成農(nóng)地有效需求不足的動因之一，也是農(nóng)地流轉(zhuǎn)水平偏低的主要原因。恩施州農(nóng)民人均收入水平和戶主的受教育程度都比較低，均制約了農(nóng)地的順暢流轉(zhuǎn)。從圖4可知不僅是總體農(nóng)戶還是流轉(zhuǎn)農(nóng)戶，其學(xué)歷結(jié)構(gòu)非常一致，說明恩施州農(nóng)戶戶主的受教育程度與流轉(zhuǎn)農(nóng)地的農(nóng)戶比例之間沒有必然的聯(lián)系，換言之，受教育程度不是影響農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的顯著因素。

圖4 被調(diào)查農(nóng)戶的學(xué)歷特征

3. 戶主的職業(yè)對農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響

在99戶被調(diào)查的農(nóng)戶中，戶主一年到頭都在家務(wù)農(nóng)的純農(nóng)業(yè)農(nóng)戶所占比重最大，超過1/3；而每年僅有8個月左右在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)兼業(yè)農(nóng)戶其次，也占到約30%；比重最小的是戶主幾乎不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，不足總體農(nóng)戶的9%。戶主能夠完全實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)戶非常少，并且家庭的其他成員仍未全部“離土”，仍從事著農(nóng)地耕種。由圖5可知，戶主從事非農(nóng)兼業(yè)的農(nóng)戶中流轉(zhuǎn)土地的比例最高，其次是農(nóng)業(yè)兼業(yè)、純農(nóng)業(yè)，戶主非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的水平最低。因此，戶主的非農(nóng)化程度與流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的比例之間存在倒U型關(guān)系，即對于戶主仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶而言，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化程度越高，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的比重亦越大；而戶主完全非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)水平卻下降，其流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的比例最低。此外，相比于總體樣本中不同職業(yè)戶主的農(nóng)戶組比重值的方差7.95%，圖5直觀反映出流轉(zhuǎn)農(nóng)戶在各自樣本組中比重值的離散度要小得多?？梢姡m然不同樣本組農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的水平有差異，但沒有各組農(nóng)戶在農(nóng)戶總體中所占比例的差距大，并且不同組別的農(nóng)戶都具有較高的流轉(zhuǎn)意愿和決策。

圖5 不同職業(yè)戶主的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶在各自樣本組中的比重

(二)家庭成員特征對農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響

1. 家庭成員的非農(nóng)傾向

本次調(diào)查的目的之一是掌握農(nóng)民非農(nóng)傾向的大小，于是在詢問受訪農(nóng)戶是否具有“強(qiáng)烈的非農(nóng)傾向”時，調(diào)查問卷設(shè)計了3種選項(xiàng)，分別是：“是”、“否”和“不太確定”。在被調(diào)查的所有農(nóng)戶中，55.6%的農(nóng)戶家庭的勞動力表達(dá)了“強(qiáng)烈”的非農(nóng)傾向；而在流轉(zhuǎn)農(nóng)地的農(nóng)戶中，具有“強(qiáng)烈非農(nóng)傾向”的卻高達(dá)60.9%，比總體樣本的同一指標(biāo)高出將近10%的水平。可見，農(nóng)村土地早已不能吸納過多的農(nóng)村勞動力，在當(dāng)前農(nóng)村人地關(guān)系高度緊張的壓力下，自家的承包地解決不了所有家庭勞動力就業(yè)，而主要承載農(nóng)民的“社會保障”功能。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分的農(nóng)民已經(jīng)意識到如果不通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)整合土地資源，實(shí)現(xiàn)土地這種重要生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素的有效配置，僅僅依靠耕種承包地增收提效是不現(xiàn)實(shí)的。流轉(zhuǎn)農(nóng)戶家庭的勞動力具有更強(qiáng)烈的非農(nóng)傾向，他們的非農(nóng)傾向既源于更充裕的富余勞動力，也來自更低的家庭收入水平。

圖6顯示在不同強(qiáng)烈程度的非農(nóng)傾向組別的農(nóng)戶中，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶在“有強(qiáng)烈的非農(nóng)傾向”農(nóng)戶中所占比重最高，超過3/4的該組農(nóng)戶流轉(zhuǎn)了自家的承包地。“不太確定”自己的非農(nóng)傾向是否強(qiáng)烈的農(nóng)戶組發(fā)生了流轉(zhuǎn)行為的農(nóng)戶大約占到2/3，“沒有”的這組流轉(zhuǎn)水平最低?？梢?，從流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶數(shù)量上看，勞動力的非農(nóng)傾向強(qiáng)烈程度與流轉(zhuǎn)水平正相關(guān)，是直接影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)決策的重要因素，再次論證了學(xué)界的一項(xiàng)共識，那就是“土地的流轉(zhuǎn)是一件功夫在外的事情。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，城鎮(zhèn)化水平提高了，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移了，土地承包經(jīng)營權(quán)的流動和集中也就水到渠成”[4]。如果將農(nóng)民的非農(nóng)傾向視作農(nóng)民非農(nóng)轉(zhuǎn)移的供給意愿，那么實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力有效的需求則是推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)的有力措施，如何增加農(nóng)村勞動力的需求量則是相關(guān)政策制定的目標(biāo)所在。

圖6 不同非農(nóng)傾向的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶在各自樣本組中的比重

2. 正在上學(xué)的子女?dāng)?shù)

一個農(nóng)村家庭正在上學(xué)的子女?dāng)?shù)越多，子女的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用的支出在家庭總支出中所占比重越大，家庭的負(fù)擔(dān)越重，也可能成為影響農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的因素：抑或放棄土地耕種，外出務(wù)工；或轉(zhuǎn)入更多的土地耕種，增加種植面積從而增加家庭收入。國家從2007年起對全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，農(nóng)民的全部教育支出得以降低，對農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)決策產(chǎn)生怎樣影響？本文將分析新的政策環(huán)境下“正在上學(xué)的子女?dāng)?shù)”與農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為之間的關(guān)系。

在隨機(jī)受訪的99戶農(nóng)戶中，沒有子女上學(xué)支出的農(nóng)戶有32戶，約占到1/3，即有2/3的農(nóng)戶家里有子女正在上學(xué)。其中，有1個子女正在上學(xué)的農(nóng)戶比重最大，占到了有子女教育支出家庭的約一半；有“2個”的有24戶，有“3個及以上”的農(nóng)戶僅有3戶。通過考察各組別的流轉(zhuǎn)水平可知，有“1個”子女正在上學(xué)的農(nóng)戶中有80.0%的最近3年發(fā)生了土地流轉(zhuǎn)，3戶需擔(dān)負(fù)“3個及以上”子女教育支出的家庭有2戶流轉(zhuǎn)了自家的承包地，而其他兩個組的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)比例持平，比前兩組都低。研究并沒發(fā)現(xiàn)正在上學(xué)的子女?dāng)?shù)與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶比例之間存在的線性關(guān)系，只需承擔(dān)1個子女上學(xué)費(fèi)用的農(nóng)戶發(fā)生流轉(zhuǎn)的最多，但顯然有子女上學(xué)的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)比例高于沒有的農(nóng)戶。所以，有子女正在上學(xué)的農(nóng)戶擁有更高的土地流轉(zhuǎn)意愿，也存在更高的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)比例。

(三)地權(quán)的穩(wěn)定預(yù)期對農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響

先行文獻(xiàn)表明，地權(quán)的穩(wěn)定與否直接關(guān)乎農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)水平。不穩(wěn)定的地權(quán)使農(nóng)民對自己所擁有的農(nóng)地缺乏長期的預(yù)期，不利于土地資源配置效應(yīng)的發(fā)揮[5]。相反，“有恒產(chǎn)者有恒心”，農(nóng)民相信自家土地的承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定且安全，農(nóng)地的規(guī)模流轉(zhuǎn)才會實(shí)現(xiàn)。針對農(nóng)民對于土地承包經(jīng)營權(quán)的預(yù)期，調(diào)查問卷設(shè)計了“未來幾年預(yù)計土地是否會發(fā)生調(diào)整”的提問，并給出了“是”、“否”和“不確定”三種選項(xiàng)。在受訪的全部農(nóng)戶中，45.5%的農(nóng)戶給出否定的預(yù)期，即自家土地的承包經(jīng)營權(quán)長久不變，只有19.2%的農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)地將發(fā)生調(diào)整，可見對家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)持穩(wěn)定預(yù)期的農(nóng)戶在三個組別中的比重最高。同樣，認(rèn)為地權(quán)穩(wěn)定的農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)農(nóng)戶中所占比重亦最高，并且預(yù)期農(nóng)地將調(diào)整的農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)農(nóng)戶中的比例更低。不能忽視的是，不論是樣本總體還是流轉(zhuǎn)農(nóng)戶中，有相當(dāng)比重即超過1/3的農(nóng)戶對地權(quán)是否穩(wěn)定持“不明確”的預(yù)期，可見已出臺的一系列穩(wěn)定地權(quán)和保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的法律、法規(guī)及相關(guān)政策的實(shí)際效果有待進(jìn)一步貫徹落實(shí)。

四、結(jié)論與政策建議

本文以恩施州農(nóng)戶為例，實(shí)證分析了農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的基本特征及其主要影響因素。農(nóng)業(yè)一直并且仍是恩施州的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對實(shí)現(xiàn)州域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展意義非凡。然而農(nóng)業(yè)卻同時又是恩施州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省甚至全國的平均水平，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平制約了富余勞動力就近轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高、農(nóng)產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)、農(nóng)民收入增加的渠道不寬。從農(nóng)戶層面看，調(diào)查結(jié)果表明戶主實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)戶不足1/10，且1/3的農(nóng)戶純粹從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；逾八成農(nóng)戶的戶主受教育程度在初中及以下；農(nóng)村勞動力的非農(nóng)傾向較高，農(nóng)村人均收入水平低下。此外由于武陵山區(qū)獨(dú)特的喀斯特地形地貌，全州耕地資源有限，耕地的細(xì)碎化程度較高，農(nóng)戶人均耕地?fù)碛辛窟h(yuǎn)低于全國平均值，以上諸多現(xiàn)實(shí)都制約了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，恩施州土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)絕大部分發(fā)生在農(nóng)戶之間，且農(nóng)戶流轉(zhuǎn)自家承包地的意愿較高，但實(shí)際流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶比例卻低于意愿水平。農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地的目的集中在通過“增加種植規(guī)模”實(shí)現(xiàn)收入提高，流轉(zhuǎn)土地的規(guī)模較小，所以農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的供求主體有待充實(shí)。其次，農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)3/4以上的期限在3年以內(nèi)，中長期流轉(zhuǎn)所占比例小，尤其是10年以上的長期流轉(zhuǎn)更稀缺，總之農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)以短期流轉(zhuǎn)為主。再次，農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)幾乎全是農(nóng)戶自發(fā)的行為，缺乏專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的流轉(zhuǎn)信息供給，政府的引導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作也凸顯不足，而農(nóng)村專業(yè)化經(jīng)濟(jì)合作組織初露端倪，并且可以預(yù)見在“特色農(nóng)業(yè)”的建設(shè)中將成為加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)的有力推動。最后，農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)幾乎都采用口頭約定的方式，調(diào)查結(jié)論并不顯示口頭約定必然導(dǎo)致農(nóng)地糾紛的比例高。這一結(jié)果與理論預(yù)期并不一致，但是在恩施州“特色農(nóng)業(yè)”的政策扶持下，農(nóng)地流轉(zhuǎn)將進(jìn)一步加快，所以本文建議政府提倡并引導(dǎo)農(nóng)戶逐漸采用書面協(xié)議的形式保障農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。

本文從農(nóng)戶的戶主特征、農(nóng)戶的家庭成員特征以及地權(quán)的穩(wěn)定性預(yù)期這三方面考量對農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)決策的影響程度，調(diào)查結(jié)果表明：戶主的年齡、戶主的非農(nóng)兼業(yè)化程度、家庭勞動力的非農(nóng)傾向、家里是否有上學(xué)的子女以及對土地承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定程度的預(yù)期，顯著影響農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的決策，于是流轉(zhuǎn)的期限、實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的途徑和流轉(zhuǎn)的約定方式隨著以上因素的變化呈現(xiàn)出相應(yīng)的結(jié)構(gòu)，具有一定的規(guī)律性。

基于調(diào)查研究的結(jié)論，本文建議各級政府針對武陵山民族地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的特征，尤其是農(nóng)戶層面的流轉(zhuǎn)，充分尊重農(nóng)民的“理性”[6]，因地制宜地創(chuàng)造條件，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，加快“特色農(nóng)業(yè)”的建設(shè)。

首先，加大政府的引導(dǎo)和指導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)，并配套相應(yīng)的傾斜政策，引導(dǎo)土地的逐漸集中，擴(kuò)大農(nóng)戶的土地經(jīng)營規(guī)模，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)集中度，通過“萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)千畝村”工程建設(shè)形成一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村。調(diào)查結(jié)果表明充實(shí)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的主體將推進(jìn)農(nóng)村土地的加快、規(guī)模流轉(zhuǎn)，而“萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)千畝村”的工程建設(shè)尤其要求大規(guī)模的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，因此政府部門在管理和信息服務(wù)等方面亟待加強(qiáng)，完善政策保障機(jī)制，建立農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模種植的激勵制度，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，扶持建立農(nóng)產(chǎn)品基地，給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社更多的政策傾斜，從而促進(jìn)農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營。

其次，各級財政應(yīng)加大農(nóng)村教育支出，提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)戶主受教育程度與農(nóng)地流轉(zhuǎn)水平正相關(guān)，因此增加農(nóng)村基礎(chǔ)教育、成人教育和職業(yè)技術(shù)教育的投入，尤其是加快培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的“新型農(nóng)民”[7]，增強(qiáng)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的能力，提高農(nóng)民非農(nóng)兼業(yè)程度，從而有助于農(nóng)村富余勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移。

最后，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的統(tǒng)籌發(fā)展，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。政府應(yīng)不斷創(chuàng)新農(nóng)民非農(nóng)轉(zhuǎn)移的政策，建立健全農(nóng)民的社會保障制度，推動進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民由“農(nóng)業(yè)兼業(yè)”或“非農(nóng)兼業(yè)”向“純非農(nóng)”轉(zhuǎn)變，富余勞動力的流動從候鳥般的逆收入風(fēng)向“雙向流動”于家鄉(xiāng)和工廠之間變成不再“回流”的、全家完全“融入城市”，從而引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

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