建筑安全工作績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系研究

吳江南

1. 前言

“安全生產(chǎn)、效率第一”、“安安全全上班來(lái)、高高興興回家去”等安全警示標(biāo)語(yǔ)醒目地掛在建筑施工單位的現(xiàn)場(chǎng)，時(shí)時(shí)刻刻提醒建筑工人以安全的工作行為實(shí)施科學(xué)、規(guī)范的建設(shè)生產(chǎn)。然而，由于各種利益的驅(qū)使與誘惑使人們看到了快速建設(shè)、快速竣工所帶來(lái)的巨大生產(chǎn)價(jià)值，建筑單位為了自身利益不顧施工人員的人身安全實(shí)行偷工減料、簡(jiǎn)化必要操作規(guī)程的快速建設(shè)。近期上海羅陽(yáng)高層的坍塌事件敲響了警鐘。

建筑施工業(yè)的安全生產(chǎn)是施工企業(yè)、監(jiān)管部門(mén)努力營(yíng)造，共同協(xié)作的廣泛目標(biāo)，是維護(hù)人民財(cái)產(chǎn)生命安全、穩(wěn)定建筑生產(chǎn)秩序、促進(jìn)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)良性循環(huán)的重要因素。為了達(dá)到安全、穩(wěn)定、快速、高效的建筑安全生產(chǎn)目標(biāo)，減少不安全因素帶來(lái)的危害，降低事故發(fā)生率，需要建立一套具有時(shí)效性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性的安全質(zhì)量評(píng)估體系，并充分的按照該體系的指標(biāo)規(guī)定進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)控、及時(shí)周密毫無(wú)疏漏的評(píng)估，從而為安全的建設(shè)生產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，為整個(gè)建筑行業(yè)的健康、安全、可持續(xù)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的規(guī)范模式。

2. 現(xiàn)行績(jī)效評(píng)估方式的特點(diǎn)及缺陷

建筑安全工作績(jī)效評(píng)估是有力的規(guī)范行業(yè)秩序、監(jiān)控行業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量、建設(shè)職能、建設(shè)任務(wù)、施工過(guò)程及最終實(shí)現(xiàn)效果的綜合評(píng)價(jià)體系。目前，我國(guó)對(duì)于建筑安全工作的績(jī)效評(píng)估還沒(méi)有形成一套完整的指標(biāo)體系，僅停留在對(duì)安全數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單考核與指標(biāo)落實(shí)上，即對(duì)比每年的死亡人數(shù)指標(biāo)是否超過(guò)既定的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，從而完成簡(jiǎn)單的安全質(zhì)量考核工作。不可否認(rèn)，此種簡(jiǎn)單的評(píng)估方式能使安全生產(chǎn)的理論數(shù)據(jù)得到有效的控制，起到對(duì)其有利的控制作用，然而卻使我們嚴(yán)重的忽略了安全建設(shè)來(lái)源于實(shí)際生產(chǎn)環(huán)節(jié)的重要現(xiàn)實(shí)，往往造成重?cái)?shù)據(jù)指標(biāo)、重生產(chǎn)結(jié)果輕環(huán)節(jié)建設(shè)、輕施工過(guò)程投入的膚淺安全控制局面。事實(shí)上此種只關(guān)心事故指標(biāo)卻忽視對(duì)其他指標(biāo)的宏觀調(diào)控的評(píng)估方式是無(wú)法適應(yīng)當(dāng)今建筑行業(yè)廣泛發(fā)展需求的。我們應(yīng)充分的認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)、效率及經(jīng)濟(jì)效益的均衡發(fā)展模式，利用績(jī)效評(píng)估的原理強(qiáng)化相對(duì)指標(biāo)的建立，而非絕對(duì)指標(biāo)的局限性考核。我們不應(yīng)片面的追求事故發(fā)生率的下降，要知道產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、生產(chǎn)人員的擴(kuò)充是呈逐年變化趨勢(shì)的，市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)因素、挑戰(zhàn)因素是逐步加強(qiáng)的，事故率連續(xù)下降的空間是越來(lái)越小的，我們只有充分的考慮到各類(lèi)綜合的影響因素，基于相對(duì)的考核目標(biāo)有效的實(shí)施績(jī)效考核、全面的開(kāi)展激勵(lì)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分的調(diào)動(dòng)施工單位的積極性，強(qiáng)化建設(shè)管理部門(mén)的監(jiān)控力度，才能使他們實(shí)事求是的承擔(dān)責(zé)任、積極規(guī)范的生產(chǎn)建設(shè)，有效科學(xué)的嚴(yán)密調(diào)控從而共同營(yíng)造完善、優(yōu)越的建筑安全工作績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。

3. 建筑安全工作績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的建立原則

績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的建立應(yīng)本著公平、公正、公開(kāi)、涵蓋全面、內(nèi)容夯實(shí)的原則使之充滿了實(shí)效性、科學(xué)性、連續(xù)性、可行性的為建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)提供有力的決策支持與規(guī)范導(dǎo)向。

3.1 充分適應(yīng)建筑安全管理特點(diǎn)的原則

建筑安全績(jī)效評(píng)估的工作內(nèi)容涉及到建筑管理部門(mén)、建筑生產(chǎn)部門(mén)的通力協(xié)作與積極管理，他們是績(jī)效評(píng)估工作的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。建筑行業(yè)涉及的工作流程、環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，對(duì)其安全工作的管理也具有管理對(duì)象特殊、管理權(quán)限豐富、工作流程紛繁復(fù)雜的特點(diǎn)。因此我們應(yīng)充分的考慮到建筑行業(yè)的生產(chǎn)特性，制定與其發(fā)展相適應(yīng)的科學(xué)安全管理策略及績(jī)效評(píng)估指標(biāo)模式，來(lái)源于實(shí)際、充滿時(shí)效性的對(duì)施工的現(xiàn)場(chǎng)、工程技術(shù)人員、施工進(jìn)度、安全質(zhì)量進(jìn)行定期的監(jiān)控及綜合的管理從而充分的為建筑行業(yè)營(yíng)造安全生產(chǎn)的廣泛空間。

3.2 過(guò)程導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合、相適應(yīng)的原則

結(jié)果導(dǎo)向是指只注重評(píng)估的最終結(jié)果，而對(duì)實(shí)現(xiàn)這一結(jié)果的必要措施卻不關(guān)心。過(guò)程導(dǎo)向則注重實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程環(huán)節(jié)，注重整個(gè)事態(tài)的發(fā)展方向及實(shí)現(xiàn)過(guò)程，強(qiáng)化過(guò)程引導(dǎo)結(jié)果的決定作用，即認(rèn)為評(píng)估體系的建立重要在于施工評(píng)估過(guò)程的措施建立、制度建設(shè)。我們認(rèn)為過(guò)于單一的強(qiáng)調(diào)哪一方的導(dǎo)向作用都是不科學(xué)的，一味的追求結(jié)果導(dǎo)向，會(huì)忽視管理部門(mén)的協(xié)調(diào)評(píng)估作用，忽視生產(chǎn)建設(shè)部門(mén)的努力建設(shè)及共同發(fā)展；而單純的強(qiáng)調(diào)過(guò)程導(dǎo)向又將淡化績(jī)效評(píng)估結(jié)果的規(guī)范作用及評(píng)價(jià)特性，因此只有我們有機(jī)的將這兩種導(dǎo)向原則充分的結(jié)合，才能科學(xué)的實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指導(dǎo)性，從而塑造建設(shè)工程在良性循環(huán)的環(huán)境中得到全面的發(fā)展。

3.3充分把握綜合治理的原則

我們應(yīng)充分的發(fā)揮建設(shè)安全管理部門(mén)的綜合治理職能，使建設(shè)施工企業(yè)在安全第一，注重實(shí)效、預(yù)防為主的生產(chǎn)環(huán)境中得到長(zhǎng)足的發(fā)展。我們應(yīng)注重把握統(tǒng)籌兼顧、宏觀調(diào)控、綜合管理的安全方式在企業(yè)從設(shè)計(jì)預(yù)算到招投標(biāo)管理、施工進(jìn)程、竣工驗(yàn)收的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施綜合管理的安全手段，通過(guò)及時(shí)的督導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)的勘察配合工程監(jiān)理部門(mén)對(duì)建筑施工的各個(gè)環(huán)節(jié)把關(guān)，強(qiáng)化規(guī)范建筑市場(chǎng)的行業(yè)秩序。

3.4實(shí)現(xiàn)政府職能與管理方式的轉(zhuǎn)變

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制變革的深入，建筑安全工作的指標(biāo)考核也由原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)控制下以行政手段、普查運(yùn)動(dòng)式為主的監(jiān)管方式向法律化、經(jīng)濟(jì)性、智能性、綜合化的管理方式變更。因此，我們應(yīng)主張運(yùn)用差別化、精細(xì)化的管理方式，充分適應(yīng)政府職能及管理方式的轉(zhuǎn)變，設(shè)計(jì)建筑安全工作績(jī)效評(píng)估體系，從而實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)健康、快速、創(chuàng)新的發(fā)展。

3.5充分適應(yīng)建筑行業(yè)的發(fā)展階段

構(gòu)建績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)合乎規(guī)律、符合我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)展水平及實(shí)際需求，應(yīng)充分認(rèn)清我國(guó)落后生產(chǎn)力與人們物質(zhì)文化需求嚴(yán)重不相符的局面，全面的考察我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展水平與各類(lèi)技術(shù)指標(biāo)、管理水平的相適應(yīng)程度，從而建立以相對(duì)指標(biāo)為主、絕對(duì)指標(biāo)為輔的考核指標(biāo)體系。

3.6充分重視定性與定量的有效結(jié)合

建筑安全工作多元化、多視角的發(fā)展特點(diǎn)決定其涉及到各行各業(yè)的制度規(guī)范與工作內(nèi)容，包括政治、經(jīng)濟(jì)、法律、法規(guī)等諸多方面，因此很難用定量的指標(biāo)進(jìn)行規(guī)范，而政府的彈性管理方式及公立性也決定了其績(jī)效指標(biāo)很難量化考核，因此我們應(yīng)在建筑安全工作績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的建立中以定量的方式規(guī)范業(yè)績(jī)指標(biāo)并以定性與定量的有效結(jié)合規(guī)范工作指標(biāo)。

4. 建立建筑安全工作績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系框架

4.1工作指標(biāo)

工作指標(biāo)是建設(shè)主管部門(mén)針對(duì)質(zhì)量控制、安全管理、降低事故發(fā)生率的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)而采取的指標(biāo)控制手段，包括基礎(chǔ)指標(biāo)、能力指標(biāo)、保障指標(biāo)和措施指標(biāo)。基礎(chǔ)指標(biāo)即是法律法規(guī)指標(biāo)與制度建設(shè)的綜合體現(xiàn)，建設(shè)管理部門(mén)必須依法的遵循法律法規(guī)為建筑安全工作營(yíng)造良好、和諧的工作環(huán)境，同時(shí)要根據(jù)各地不同的發(fā)展水平制定相適應(yīng)的變革與創(chuàng)新，以國(guó)家法規(guī)為統(tǒng)籌、地方法規(guī)為導(dǎo)向配合具體、全面、細(xì)化的工作制度實(shí)施充分科學(xué)的工作指標(biāo)管理。工作制度的建立包括安全生產(chǎn)形勢(shì)分析制度、事故安全通報(bào)預(yù)警制度、事故約談制度等。能力指標(biāo)則是針對(duì)建設(shè)管理部門(mén)實(shí)行的依法行政能力、工作能力、解決問(wèn)題能力及工作作風(fēng)的規(guī)范。我們應(yīng)在權(quán)責(zé)的范圍內(nèi)以正派、嚴(yán)明、具有公信力的工作作風(fēng)有效的實(shí)行行政許可、處罰及上報(bào)的職責(zé)，強(qiáng)化有效、科學(xué)、及時(shí)處理事故的能力，通過(guò)民眾投訴率、滿意度、事故上報(bào)、解決周期等能力指標(biāo)充分的體現(xiàn)對(duì)建筑安全實(shí)施的有效管理。保障指標(biāo)是責(zé)任計(jì)劃與監(jiān)管力量的統(tǒng)籌規(guī)范，我們應(yīng)有效的建立安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，利用現(xiàn)代技術(shù)手段、網(wǎng)絡(luò)體系建立信息共享化的監(jiān)控預(yù)警體系，努力的發(fā)展電子政務(wù)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，配備專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)的監(jiān)督管理、執(zhí)法人員，保證各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的正常投入，從而做好安全建設(shè)工作的保障環(huán)節(jié)。措施指標(biāo)包括監(jiān)督檢查、培訓(xùn)宣傳和專(zhuān)項(xiàng)工作等具體指標(biāo)。其中監(jiān)督檢查是保障建筑安全的核心，我們要實(shí)施覆蓋率高、檢查高度頻繁、無(wú)規(guī)律性的措施，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中存在的隱患及不安全因素，從而使建筑企業(yè)在及時(shí)檢查及時(shí)整改的狀態(tài)中得到健康、安全的發(fā)展。針對(duì)建筑行業(yè)一線從業(yè)者文化素質(zhì)較差、安全生產(chǎn)意識(shí)較薄弱的現(xiàn)狀，我們應(yīng)制定合理的培訓(xùn)上崗措施，加大安全生產(chǎn)宣傳力度，控制基礎(chǔ)建設(shè)人員的安全意識(shí)，使他們以關(guān)愛(ài)生命、注重安全的行為規(guī)范實(shí)施安全的生產(chǎn)。

4.2業(yè)績(jī)指標(biāo)

業(yè)績(jī)指標(biāo)分為四項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，它們是相對(duì)指標(biāo)、絕對(duì)指標(biāo)、較大以上事故指標(biāo)和專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)。相對(duì)指標(biāo)分別考察建筑企業(yè)在生產(chǎn)總值、建設(shè)面積、從業(yè)人員基數(shù)上的事故死亡率，絕對(duì)指標(biāo)則單純的規(guī)定事故總數(shù)及死亡人數(shù)。較大以上事故指標(biāo)包括較大、重大及特大事故的指標(biāo)，死亡3至9人的為較大事故、死亡10至29人的為重大事故而一次死亡30人或以上的事故為特大事故。

5. 結(jié)語(yǔ)

綜上所述不難看出，建筑安全工作績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的科學(xué)建立不是一朝一夕的，需要建設(shè)部門(mén)、管理部門(mén)全員的努力配合、共同探索才能結(jié)合建筑施工的特色、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、難點(diǎn)核心建立多級(jí)的安全管理指標(biāo)框架、事故評(píng)價(jià)體系。今后我們還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)指標(biāo)權(quán)重細(xì)化、評(píng)估責(zé)任劃分等環(huán)節(jié)的探討從而為建筑行業(yè)的安全規(guī)范做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者單位：廣東省安全科學(xué)技術(shù)研究所）