紅旗漫卷心向黨 為民理財(cái)鑄輝煌常軍政

在黨的正確路線指引下，在鮮紅黨旗的激勵(lì)下。在黨的民族政策光輝照耀下，作為我國(guó)第一個(gè)成立的少數(shù)民族自治區(qū)。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)財(cái)政經(jīng)過60多年發(fā)展，取得了舉世矚目的巨大成就。特別是改革開放以后和近年來，在自治區(qū)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)蒙古財(cái)政高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，一手抓財(cái)政改革發(fā)展，一手抓基層黨組織建設(shè)，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的帶動(dòng)下。財(cái)政收入不斷增加，財(cái)政重點(diǎn)支出得到較好保障，財(cái)政改革取得重大進(jìn)展，財(cái)政宏觀調(diào)控力顯著增強(qiáng)，財(cái)政隊(duì)伍茁壯成長(zhǎng)。

從1977年至2010年。自治區(qū)生產(chǎn)總值從51.7億元增加到11655億元。年均增長(zhǎng)17.8％；財(cái)政收入從2.9億元增加到1738.1億元。增長(zhǎng)近600倍，年均增長(zhǎng)21.4％：財(cái)政支出從14億元增加到2280.5億元。增長(zhǎng)近160倍。年均增長(zhǎng)16.7％?；仡欁灾螀^(qū)財(cái)政發(fā)展歷程，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百億元的奮斗目標(biāo)。用了近50年時(shí)間；從100億元到200億元用了5年時(shí)間：從200億元到300億元僅用了2年時(shí)間；從300億元到500億元、500億元到700億元、700億元到1000億元分別只用了1年時(shí)間。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來。我區(qū)經(jīng)濟(jì)財(cái)政的快速發(fā)展。為我們打下了一個(gè)較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量由全國(guó)第24位前移到第15位；人均生產(chǎn)總值突破7000美元。由全國(guó)第16位前移到第6位。我區(qū)財(cái)政正在逐步由“吃飯財(cái)政”、“建設(shè)財(cái)政”向普惠廣大人民群眾的“公共財(cái)政”、“民生財(cái)政”轉(zhuǎn)變。2011年以來經(jīng)濟(jì)財(cái)政繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，1—5月。全區(qū)固定資產(chǎn)投資比上年同期增長(zhǎng)19.1％：地方財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)922.9億元。增長(zhǎng)39.6％，其中一般預(yù)算收入增長(zhǎng)37％。財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，為貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府年初確定的各項(xiàng)重大決策、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定成果和全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、以打造“公共財(cái)政”為核心。構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化的新格局

近年來，為了不斷完善財(cái)稅體制機(jī)制。確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。自治區(qū)財(cái)政堅(jiān)持財(cái)力向困難地區(qū)傾斜、向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜、向農(nóng)村牧區(qū)傾斜的原則。大力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政保障社會(huì)事業(yè)發(fā)展的能力和水平有了顯著提高。同時(shí)，進(jìn)一步完善自治區(qū)對(duì)下的均衡性、激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付制度，2001—2010年，自治區(qū)對(duì)盟市、旗縣各類轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金累計(jì)達(dá)到4883億元。調(diào)動(dòng)了各地加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入和細(xì)化財(cái)政管理的積極性。2000年，全區(qū)101個(gè)旗縣(市區(qū))地方財(cái)政總收入全部在10億元以下，其中不足l億元的66個(gè)；到2010年，地方財(cái)政總收入不足1億元的減少到4個(gè)，10億元以上的達(dá)到39個(gè)，突破100億元的3個(gè)，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅度上升。財(cái)政宏觀調(diào)控方式隨著市場(chǎng)化進(jìn)程不斷探索創(chuàng)新，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，綜合運(yùn)用預(yù)算、稅收、國(guó)債、貼息、轉(zhuǎn)移支付等多種政策措施，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2000—2010年，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由22.8：37.9：39.3調(diào)整為9.5：54.6：35.9。實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的歷史性轉(zhuǎn)變。積極爭(zhēng)取并落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需投資，認(rèn)真落實(shí)中央和自治區(qū)各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策。引導(dǎo)和擴(kuò)大居民消費(fèi)，促進(jìn)了消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的提高。支持實(shí)施重大科技項(xiàng)目，重點(diǎn)支持節(jié)能減排、新能源開發(fā)利用等關(guān)鍵技術(shù)研究。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金?！耙粋€(gè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)百戶中小企業(yè)工程”成效顯著?！叭f(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”等城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)展順利。不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，基本建設(shè)支出由1977年的3.7億元增加到2010年的190.5億元。年均增長(zhǎng)12.7％：從2000年到2010年。我區(qū)城鎮(zhèn)化率由42.2％提高到55％。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施功能的提升，為確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、以打造“民生財(cái)政”為重點(diǎn)。建立健全財(cái)政惠民富民的新機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上。自治區(qū)財(cái)政在支出安排上本著“存量?jī)?yōu)化、增量?jī)A斜”的原則。盡最大努力加大民生投入。十年來累計(jì)投入2000多億元，實(shí)施民生工程，為民辦實(shí)事，每年解決一些事關(guān)人民群眾切身利益的、過去想辦而又因財(cái)力吃緊辦不了的事情，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普惠廣大人民群眾。僅2010年。全區(qū)各級(jí)財(cái)政民生投入就達(dá)1000億元。相當(dāng)于過去10年民生投入的總和。一是更加注重向“三農(nóng)三牧”領(lǐng)域傾斜。全部免除涉農(nóng)涉牧稅費(fèi)、全面落實(shí)36大類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。重視草原生態(tài)保護(hù)和牧民增收，在全國(guó)率先出臺(tái)了惠牧補(bǔ)貼政策，爭(zhēng)取國(guó)家出臺(tái)了草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。2009—2010年國(guó)家和自治區(qū)對(duì)“三牧”的投入達(dá)到228億元。相當(dāng)于1947—2008年61年投入總和的1.24倍。二是更加注重向教育領(lǐng)域傾斜。支持農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，推行“兩免一補(bǔ)”，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了真正意義上的九年制義務(wù)教育。用三年時(shí)間全面實(shí)現(xiàn)高中階段免費(fèi)教育?！靶０补こ獭苯ㄔO(shè)進(jìn)度居全國(guó)前列；支持高等院校、中等職業(yè)教育、民族教育發(fā)展，促進(jìn)了教育資源優(yōu)化配置。僅2010年全區(qū)教育支出就安排405億元。三是更加注重向社會(huì)保障傾斜。落實(shí)就業(yè)再就業(yè)財(cái)稅獎(jiǎng)勵(lì)措施；提高了城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老金等六項(xiàng)補(bǔ)助和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)到和超過了全國(guó)平均水平；實(shí)施了物價(jià)上漲臨時(shí)補(bǔ)貼政策等。2010年全區(qū)生活保障支出近300億元。四是更加注重向文化、體育事業(yè)傾斜。重點(diǎn)加大公益性文化事業(yè)投入，支持內(nèi)蒙古文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)；大力支持全民健身活動(dòng)和競(jìng)技體育事業(yè)的發(fā)展。五是更加注重向城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)傾斜。重點(diǎn)加大對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、污染治理和資源保護(hù)投入，積極推進(jìn)資源、環(huán)境有償使用制度改革試點(diǎn)，支持新型能源、可再生能源以及清潔能源利用。六是更加注重向社會(huì)公平傾斜。千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民收入。合理調(diào)整職工工資標(biāo)準(zhǔn)，縮小收入分配差距。進(jìn)入新世紀(jì)以來的十年中，我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入分別由5129元和2038元提高到17698元和5530元，由2002年的全國(guó)第29位和第22位上升到2010年的第10位和第16位。加快保障性安居工程資金撥付進(jìn)度，著力解決低收入家庭住房難問題。

三、以打造“績(jī)效財(cái)政”為目標(biāo)，促進(jìn)財(cái)政資金效益的新提升

不斷提高財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，把有限的財(cái)政資金花到最急需的地方。充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，始終是我們追求的目標(biāo)。一是堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)墓芾碜谥肌?qiáng)化支出責(zé)任，依法規(guī)范理財(cái)行為和程序。不斷細(xì)化部門預(yù)算編制，做到早編、細(xì)編預(yù)算，為綜合預(yù)算編制奠定了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，由公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算組成的政府預(yù)算體系建設(shè)正在全面推進(jìn)中。二是深化各項(xiàng)改革。

國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、非稅收入“收支兩條線”等預(yù)算管理制度改革深入開展。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)進(jìn)展順利。農(nóng)村牧區(qū)綜合改革不斷深化。收入分配制度改革穩(wěn)步實(shí)施，收入分配秩序進(jìn)一步規(guī)范。健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。完善了村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”管理方式。三是創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。各類監(jiān)督檢查常態(tài)化且關(guān)口前移，整改力度不斷加大。正在分階段建設(shè)以“金財(cái)工程”等先進(jìn)的信息技術(shù)為支撐，以預(yù)算編制、國(guó)庫(kù)集中支付、宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)分析為核心。覆蓋全部財(cái)政業(yè)務(wù)、所有財(cái)政性資金及各級(jí)財(cái)政部門、預(yù)算單位的財(cái)政管理綜合信息系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的適時(shí)監(jiān)控。經(jīng)過努力，財(cái)政資金使用效益不斷提高。如，進(jìn)入新世紀(jì)的第一個(gè)十年，我們關(guān)注財(cái)政扶貧資金的使用績(jī)效，中央和自治區(qū)財(cái)政累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金75億元。采取整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、異地移民搬遷和貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等扶持方式，年均扶持10-15萬(wàn)貧困人口解決了溫飽問題：我們關(guān)注生態(tài)保護(hù)資金的使用績(jī)效，中央和自治區(qū)財(cái)政累計(jì)投入生態(tài)建設(shè)資金501億元，生態(tài)建設(shè)取得了“總體惡化趨勢(shì)趨緩、重點(diǎn)治理區(qū)明顯改善”的難得成效：三年來自治區(qū)財(cái)政投入森工企業(yè)剝離辦社會(huì)資金近15億元。解決了10萬(wàn)職工生活問題，切實(shí)維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

四、以打造“陽(yáng)光財(cái)政”為導(dǎo)向。拓展權(quán)力公開透明運(yùn)行的新途徑

嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》要求，以公開為原則、不公開為例外，完善財(cái)政信息披露制度，努力拓展政務(wù)公開的深度和廣度。使公共財(cái)政在陽(yáng)光下運(yùn)行。一是向社會(huì)主動(dòng)公開經(jīng)自治區(qū)人大審議批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)決算。預(yù)算公開度位居全國(guó)省級(jí)財(cái)政部門前列；主動(dòng)公開國(guó)家和自治區(qū)財(cái)稅政策、專項(xiàng)資金管理辦法、民生資金支出、重點(diǎn)工作進(jìn)展等信息，重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)專家評(píng)審后公示；二是建好公開載體。財(cái)政廳門戶網(wǎng)站開設(shè)40個(gè)欄目。專人通過電子郵件、留言板、在線解答等方式受理公眾咨詢建言。連續(xù)三年被自治區(qū)政府評(píng)為全區(qū)網(wǎng)站績(jī)效獲獎(jiǎng)單位。財(cái)政惠民補(bǔ)貼透明發(fā)放。2010年有38類128項(xiàng)總計(jì)118.6億元補(bǔ)貼資金通過“一卡通”方式發(fā)放。給395萬(wàn)戶城鄉(xiāng)居民交了明白賬。三是拓展外宣渠道。2010年，廳領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)政黨員干部在主流報(bào)刊發(fā)表文章96篇：參加內(nèi)蒙古電臺(tái)“行風(fēng)熱線”民生話題直播3期。社會(huì)反響良好：四是依托全國(guó)統(tǒng)一的“金財(cái)工程”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建成財(cái)政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)25個(gè)，并逐步向盟市、旗縣財(cái)政部門和本級(jí)預(yù)算單位推廣延伸，12項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。實(shí)現(xiàn)了便民服務(wù)，受到基層和各部門同志的一致好評(píng)。在財(cái)政部對(duì)全國(guó)各省區(qū)市2010年本級(jí)財(cái)政信息公開情況的評(píng)價(jià)中。我區(qū)實(shí)際公開的信息量比重在全國(guó)排名第一。

五、以打造“服務(wù)財(cái)政”為宗旨。提高財(cái)政基層黨組織建設(shè)的新能力

財(cái)政廳黨組對(duì)抓好基層黨的建設(shè)十分重視。經(jīng)常專題研究機(jī)關(guān)黨建工作，著重在提升黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、反腐倡廉建設(shè)等方面下功夫，收到了明顯的成效。一是注重抓黨的基層組織建設(shè)，全面提升黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)。機(jī)關(guān)黨委和各黨總支、黨支部及時(shí)換屆選舉。黨支部由2009年的23個(gè)增加到目前的34個(gè)，做到了組織健全、設(shè)置合理、不留“真空”。扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。以廳黨組中心組學(xué)習(xí)為龍頭，組織開展“強(qiáng)素質(zhì)、做表率”讀書活動(dòng)，支持干部職工在職學(xué)習(xí)深造。全廳上下崇尚學(xué)習(xí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)的氛圍日趨濃厚。三年來，利用科研院所教學(xué)資源創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)方式，舉辦各類業(yè)務(wù)、崗位培訓(xùn)班88期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)1萬(wàn)余人次；選送4名處級(jí)干部到盟市、旗縣掛職，全方位提高干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)。堅(jiān)持任人唯賢、注重德能勤績(jī)廉的用人原則。三年來通過公開選任方式提拔32名處級(jí)干部。群眾反響良好。已形成一門心思干工作、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。二是注重檢查整改，全面轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。針對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)中檢查梳理出的整改事項(xiàng)。認(rèn)真開展落實(shí)工作，做到了事事有回音、件件有著落。充分發(fā)揮財(cái)政部門對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控、預(yù)測(cè)分析等職能，主動(dòng)建言獻(xiàn)策，為自治區(qū)黨委、政府科學(xué)決策提供依據(jù)。積極轉(zhuǎn)變理財(cái)方式，變被動(dòng)撥款為主動(dòng)買單。變資金分散使用為集中力量辦大事。促進(jìn)了財(cái)政資金管理服務(wù)水平的進(jìn)一步提升。堅(jiān)持從群眾不滿意的事情抓起。從影響政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的問題改起，推動(dòng)財(cái)政機(jī)關(guān)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。在部門預(yù)算編制、財(cái)政資金收支管理過程中，我廳相關(guān)處室通過“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”等方式，向相關(guān)預(yù)算部門和單位逐一征求意見，反復(fù)協(xié)調(diào)溝通，直至達(dá)成共識(shí)。從服務(wù)部門聘請(qǐng)147位政風(fēng)行風(fēng)特邀監(jiān)督員，促進(jìn)了財(cái)政廳系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的深入推進(jìn)。三是注重糾建并舉，全面構(gòu)筑反腐倡廉防線。堅(jiān)持在黨組會(huì)、廳務(wù)會(huì)、干部職工大會(huì)上傳達(dá)廉政建設(shè)有關(guān)會(huì)議精神。通報(bào)區(qū)內(nèi)外反腐敗工作形勢(shì)和典型案例。做到警鐘長(zhǎng)鳴。防患于未然。將反腐倡廉教育作為必修課納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃。在內(nèi)蒙古財(cái)政信息網(wǎng)上開辟紀(jì)檢監(jiān)察專欄，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行經(jīng)常性廉政教育。在財(cái)政系統(tǒng)開展權(quán)職梳理、流程規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作。對(duì)財(cái)政部門所有權(quán)力職責(zé)事項(xiàng)逐一梳理。優(yōu)化工作流程。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)制定監(jiān)控措施，職能職責(zé)變順。辦事環(huán)節(jié)減少，工作成效顯著。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。站在富民強(qiáng)區(qū)的新起點(diǎn)上，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，以更加飽滿的精神和奮發(fā)向上的斗志。鍛造一支求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)拼搏、作風(fēng)過硬、業(yè)績(jī)一流的財(cái)政干部隊(duì)伍，全身心投入到建設(shè)和諧內(nèi)蒙古、富裕內(nèi)蒙古的征程中。在內(nèi)蒙古118萬(wàn)平方公里土地上展現(xiàn)更加絢麗的風(fēng)采。