把中央的關懷和支持轉化為推動內蒙古科學發(fā)展的強大動力

巴特爾

國務院《關于進一步促進內蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，是黨中央、國務院在我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設關鍵時期作出的重大戰(zhàn)略決策，是指導我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的綱領性文件，充分體現(xiàn)了對內蒙古工作的高度重視、巨大支持和對全區(qū)2400多萬各族人民的親切關懷。我們要把學習貫徹《意見》作為當前和今后一個時期的重大任務，認真學習，深刻領會，全面貫徹，創(chuàng)造性地抓好落實。

國務院對內蒙古經(jīng)濟社會全局工作進行專題研究，提出指導性意見，這在我區(qū)歷史上是第一次，是具有里程碑意義的大事，充分體現(xiàn)了中央的關懷，是人心所向、恰逢其時。

一是中央的親切關懷。黨中央、國務院歷來高度重視內蒙古的發(fā)展。2009年，經(jīng)中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國家民委提出，胡錦濤總書記和溫家寶總理批示同意，中央正式啟動研究制定支持內蒙古發(fā)展意見的各項工作。李克強副總理對《意見》的制定給予具體指導，要求國家發(fā)改委會同有關方面研究支持政策。2010年，賀國強書記、周永康書記來我區(qū)考察指導工作后，分別向中央提出了加快研究制定支持內蒙古發(fā)展意見的建議。去年8月，國家發(fā)改委會同43個部門組成調研組，在我區(qū)進行了實地調研和科學論證，形成了一系列專題報告，在此基礎上形成了《意見》初稿，廣泛征求了各方面的意見，并與“十二五”規(guī)劃作了銜接。今年6月15日，國務院常務會議研究并通過了《意見》。可以說，《意見》從醞釀、起草到制定、通過，自始至終受到中央領導的關注和關懷，體現(xiàn)了黨中央、國務院對內蒙古發(fā)展的高度重視和殷切希望。

二是人心所向。一直以來，全區(qū)上下都在期盼中央出臺支持內蒙古發(fā)展的意見，都在通過各種方式和途徑反映和爭取。國家著手研究制定意見的消息傳來，各族干部群眾無比振奮，各級齊心協(xié)力配合開展工作。去年國家調研組來我區(qū)，到12個盟市、60多個旗縣市區(qū)進行專題調研，所到之處各族干部群眾紛紛提供情況、提出建議，希望國家盡早出臺意見。今年4月，中央第三地方巡視組來我區(qū)開展巡視回訪工作，在征求意見時大家都表達了對國務院給予內蒙古政策支持的熱切企盼，希望巡視組把干部群眾的心聲向中央轉達。巡視組準備了幾個向中央反映的重要問題，其中第一個就是建議中央盡早出臺支持內蒙古發(fā)展的意見。所以說，《意見》的出臺是全區(qū)各族干部群眾的共同愿望，是人心所向。

三是恰逢其時。新世紀以來的十年，我區(qū)實現(xiàn)了快速發(fā)展。目前，我們正在向第二個十年邁進，努力實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展。在這一關鍵時刻，《意見》的出臺為我區(qū)帶來了新的歷史機遇。這里需要說明的是，就在國務院準備研究《意見》的前夕，我區(qū)發(fā)生了由錫盟兩起刑事案件引發(fā)的群體性聚集事件，引起了較大的社會震動。有些同志在想，是不是我們的發(fā)展思路出了問題，甚至一些旗縣的主要負責同志也在疑慮今后還要不要發(fā)展?國務院領導同志問我們，這個時候出臺好不好，會不會讓外界把《意見》出臺與事件聯(lián)系在一起?對此，我們向國務院說明了自治區(qū)黨委、政府的考慮：一方面，事件的發(fā)生與《意見》的出臺只是時間上的巧合，不是因為內蒙古出了事國家才出臺政策給予支持，而是《意見》已經(jīng)成熟、國務院準備研究的時候恰巧發(fā)生了這樣的事件；另一方面，事件發(fā)生后，在自治區(qū)黨委認真分析、總結、反思，以進一步統(tǒng)一思想、完善思路、推進科學發(fā)展的關鍵時候，國務院出臺這個《意見》，表明了中央殷切期望內蒙古不僅需要繼續(xù)發(fā)展、而且應該又好又快發(fā)展，這對于進一步統(tǒng)一大家的思想、提振全區(qū)各族干部群眾的科學發(fā)展信心有著極大的推動作用。所以說，《意見》的出臺是恰逢其時、意義深遠。

《意見》分十一個部分，共50條。不僅宏觀指導性、操作性強，而且政策力度大、含金量高。這里的含金量不是說要給我們多少錢、讓哪些省給予內蒙古以對口支持，如果大家查一下國務院出臺的類似文件，包括公認含金量最高的中央第三次西藏工作會議確定的支持西藏發(fā)展的31條，也沒有一項關于給錢給物的條文。之所以說含金量高，主要體現(xiàn)在三個方面。

第一，描繪了發(fā)展的宏偉藍圖?！兑庖姟氛驹诮y(tǒng)籌全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略高度，明確了我區(qū)在全國的戰(zhàn)略定位，即：我國北方重要的生態(tài)安全屏障：國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地；我國向北開放的重要橋頭堡：團結繁榮文明穩(wěn)定的民族自治區(qū)。這個戰(zhàn)略定位立意高遠，視野開闊，是對內蒙古在全國發(fā)展大局中地位、作用的充分肯定和準確概括。在此基礎上，提出了“五個著力”的指導思想和“五個堅持”的基本原則，明確了兩個階段的發(fā)展目標，為我們描繪了內蒙古未來發(fā)展的美好藍圖，進一步堅定了我們在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標、奮力走進社會主義現(xiàn)代化進程前列的信心和決心。

第二，明確了重大任務和措施。在《意見》制定過程中、自治區(qū)領導及有關方面多次與中央領導和調研組匯報溝通，闡述我們的觀點，表達我們的關切，提出我們的請求，現(xiàn)在看來，基本上得到了采納。所有關系內蒙古發(fā)展的重點難點問題，在《意見》中都有充分的反映，許多希望解決的突出問題、實施的重大項目都有了明確的意見，一些方面還超出了我們的預期，完全符合內蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展實際。在生態(tài)建設和環(huán)境保護方面，《意見》把我區(qū)生態(tài)環(huán)境上升到國家層面，提出構筑以草原和森林為主體、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的國家生態(tài)安全屏障。具體部署了一系列重大生態(tài)工程和項目，比如，啟動實施呼倫貝爾草原草甸、科爾沁草原、陰山北麓草原等重點生態(tài)功能區(qū)保護與建設工程：建立基本草原保護制度，研究制定草原征用占用補償標準：在林區(qū)實施“代木能源”工程：實施森林草原固碳增匯技術示范工程等，將對我區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護和建設產(chǎn)生深遠影響。在基礎設施建設方面，《意見》中提到的具體項目達40個。其中不僅有我們一直積極爭取的重大項目，比如呼張客專、赤峰和通遼至京沈客專等鐵路項目，通遼至沈陽、臨河至哈密等高速公路，錫盟至南京特高壓等輸電通道以及機場、水利項目，而且還有一些各級都非常關注、長期爭取的支持措施，比如將內蒙古電力外送通道納入國家電網(wǎng)建設總體規(guī)劃，優(yōu)先安排建設：將符合條件的公益性建設項目國債轉貸資金全部改為撥款；提高對公路、鐵路、民航、水利等建設項目投資補助標準：中央安排的公益性建設項目，取消旗縣以下及集中連片特殊困難地區(qū)盟市的配套資金：適當增加土地利用年度計劃特別是未利用地計劃指標，優(yōu)先審批重大基礎設施建設用地等。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，按照把內蒙古建設成為國家戰(zhàn)略資源支撐基地和新的經(jīng)濟增長點的戰(zhàn)略部署，明確提出支持呼倫貝爾、錫林郭勒和鄂爾多斯等重點煤電基地建設；打造蒙西、蒙東兩個千萬千瓦級風電基地；優(yōu)先在內蒙古布局煤化工升級示范項目：積極有序發(fā)展新材料、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強裝備制造業(yè)等，對于我區(qū)加快構建多元現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系將起到重大推動作用。在保障和改善民生方面，提出到

2015和2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入達到和超過全國平均水平的目標，并配套很多具體措施。比如，加大中央財政一般性轉移支付和專項轉移支付支持力度：落實艱苦邊遠地區(qū)津貼動態(tài)調整機制：落實國家對基層邊遠地區(qū)教育、衛(wèi)生和農(nóng)牧業(yè)技術服務人員工資傾斜政策等。在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和擴大開放方面，提出加快構建沿黃河、沿交通干線經(jīng)濟帶，推進呼包鄂一體化發(fā)展：加大東部地區(qū)開發(fā)開放力度，進一步融入東北及環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)；支持內蒙古與沿海地區(qū)合作建設出海通道和臨港產(chǎn)業(yè)基地，與相鄰省區(qū)合作建設能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：規(guī)劃建設沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶，推進滿洲里重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，研究建立二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)等。像這樣大到整個生態(tài)建設、四大基地建設，小到一條公路、一條鐵路、一個機場、一座水庫的表述，在近幾年出臺的文件中是極其少見的。這些措施不僅重點突出、項目具體、操作性強，而且與我們的工作思路和重點相一致，對我區(qū)又好又快發(fā)展是巨大支持和有力指導。

第三，提出了有明確占位、空間較大的支持政策?！兑庖姟钒阎С治覅^(qū)的事項基本都寫到了，有了這個占位，就為爭取具體支持創(chuàng)造了條件。《意見》中明確提出對內蒙古實施差別化產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先在我區(qū)布局建設具有比較優(yōu)勢的煤炭、電力、煤化工、有色金屬加工等項目，在項目核準、資源配置等方面給予積極支持，同時合理確定我區(qū)節(jié)能減排指標和主要污染物排放總量。這些政策對我區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的支持力度是巨大而長遠的，為過去很多想做而不能做或不能放手做的工作提供了政策依據(jù)。比如煤化工產(chǎn)業(yè)，2009年國務院出臺了38號文件，明確規(guī)定三年內不再新批煤化工項目，現(xiàn)在我們有了《意見》，就可以有理有據(jù)地去爭取有關部委的支持：再比如電力多邊交易問題，去年國家發(fā)改委和一些部門明確叫停，不允許各地搞特殊電價。但《意見》明確提出，內蒙古要大力推進電力多邊交易。這對于我們有效解決發(fā)電裝機閑置、出力不足的問題是非常大的支持。同時，《意見》在很多方面賦予我區(qū)先行先試的權力，給了我們充分發(fā)揮的空間。比如，推進資源稅改革，研究完善內蒙古煤炭等礦產(chǎn)資源領域收費基金政策，完善風電產(chǎn)業(yè)稅收政策：建立生態(tài)環(huán)境補償機制，支持內蒙古開展生態(tài)建設示范區(qū)和生態(tài)文明試點：開展主要污染物排污權有償使用和交易試點：推進內蒙古整體列為國家資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展試點工作：鼓勵農(nóng)村牧區(qū)集體和個人以土地、草牧場使用權入股等方式參與當?shù)刭Y源開發(fā)建設等，都體現(xiàn)了對內蒙古的大力支持。這里涉及了這么多寬泛的政策指向，給予了我們許多逐步細化和合理延伸的余地。如何才能用活用足國家賦予我們的政策和權利，完全在于我們能否從內蒙古的實際出發(fā)，開動我們的腦筋，發(fā)揮各級干部的才智，來更多地爭取為國家多作貢獻的機會。

《意見》博大精深，涉及工作的各個方面，關乎全區(qū)各族群眾的福祉。各級一定要深入學習，廣泛宣傳，認真落實，力求收到更大成效。

第一，精心組織，深入學習。要通過學習，不斷加深對《意見》重大意義的認識，按照《意見》精神和自治區(qū)黨委、政府的要求，進一步調整完善發(fā)展思路，堅持又好又快發(fā)展不動搖，真正使學習《意見》的過程成為統(tǒng)一思想、提高認識、研究工作、完善思路的過程。各地區(qū)、各部門對《意見》的學習要提出明確具體的要求，各級領導干部要花時間、下功夫帶頭學習，深入研究，不僅要明白給什么、讓什么，而且要知道要什么、怎么要；不僅要了解中央希望或要求我們做什么，而且要研究怎么做、做得好的問題，從而創(chuàng)造性地用足用好中央的政策，真正把政策的內涵挖掘出來，把含金量提煉出來，運用于工作當中。

第二，加強宣傳，凝聚共識。通過各種新聞媒體和宣傳渠道，大力宣傳《意見》，系統(tǒng)深入地解讀《意見》，讓《意見》廣為人知、深入人心。通過宣傳，不但要讓各級干部明白掌握，自覺按照《意見》的要求做工作；而且要讓各族群眾知曉了解，感受到中央對內蒙古的關懷和支持；不但要讓大家知道《意見》出臺了，而且要讓大家知道《意見》很管用；不但要在區(qū)內家喻戶曉，達到統(tǒng)一思想、提振信心的目的，而且要向區(qū)外廣泛宣傳，讓更多的投資者關注內蒙古、參與內蒙古的開發(fā)與建設。

第三，明確責任，推動落實。爭取《意見》出臺，只是一個階段性成果，抓好政策措施的落實，還有很多很細的工作要去做。一要快。要趁熱打鐵、及時跟進，抓緊建立領導機構和工作班子，制定具體分工方案，及早主動與國家部委對接匯報，爭取相關部委盡早出臺配套政策措施和支持文件，使《意見》的政策效應具體化、最大化。二要細。把《意見》的各項內容、每一條款都細化分解到具體部門、地區(qū)和工作人員，能落實到項目、資金上的，抓緊細化落實。要定時間、定質量、定任務，做到人人有目標、個個有擔子。要堅持分工不分家，既要認真完成本地區(qū)、本部門任務，也要積極配合其他地區(qū)、部門做好工作。三要深。對一些長期性的、牽一發(fā)動全身的重點工作，要考慮得深遠一些。比如，節(jié)能減排指標一定就是5年，有關部門要統(tǒng)籌考慮各種因素和當前長遠發(fā)展需要，在認真測算、積極穩(wěn)妥的基礎上向國家提出建議。四要實。要實行一把手負責制，主要領導親自抓、親自協(xié)調、親自督促。各級監(jiān)察部門、自治區(qū)黨政兩辦督查室要加大督查力度，推進工作落實。各級都要建立起目標責任體系，完善目標考核督查制度，對落實工作定期進行通報，保證各個環(huán)節(jié)、各項任務真正落到實處。

總之，《意見》的出臺為內蒙古推進科學發(fā)展創(chuàng)造了新的重大機遇。我們要深刻認識并牢牢把握這一機遇，迅速行動起來，把中央的關懷和支持轉化為促進自治區(qū)又好又快發(fā)展的強大動力．切實承擔起國家賦予的歷史使命。