為了母親河的歡暢
——湘潭市湘江河道采砂綜合整治工作紀(jì)實

文／本刊記者 鐘金花

為了母親河的歡暢
——湘潭市湘江河道采砂綜合整治工作紀(jì)實

文／本刊記者 鐘金花

湘江湘潭段河道采砂亂象由來已久，2010年11月開始，湘潭市強力推進湘江河道采砂綜合整治工作。一年過去了，整治工作取得了決定性勝利。湘江兩岸無證亂挖亂采現(xiàn)象基本杜絕，所有砂石場進行了重新勘址布局，并通過協(xié)議組合和公開競拍出讓產(chǎn)生了8家新的實體，湘江河道開始步入長效化管理階段。2011年11月7日，省政府在湘潭召開了全省河道采砂專項整治工作現(xiàn)場會，全面動員部署河道采砂專項整治行動，并在全省推廣河道采砂整治“湘潭模式”。

湘江是湖南人民的母親河。湘江湘潭段長61千米，曾經(jīng)美麗的母親河，卻由于沿岸亂挖亂采砂卵石現(xiàn)象屢禁不止，導(dǎo)致湘江河床深不可測，堤岸千瘡百孔。一些堤段由于堤腳被開挖，洪水來時，險象環(huán)生，湘江成了滲漏、管涌、洪災(zāi)的高發(fā)地。一些河床，由于長時間被挖采，成了深不可測的漩水渦，導(dǎo)致航道改道，小孩游泳時一不小心就會卷入其中，湘江成了吞噬年幼生命的陷阱。一些地段，由于過多地在禁區(qū)開采，威脅上下游的橋墩安危，湘江成了安全隱患的代名詞。

曾經(jīng)的“十亂”

談起過去的河道亂象，湘潭市水務(wù)局紀(jì)檢書記詹志一將其概括為“十亂”：亂采亂挖，亂搭亂建，亂堆亂放，亂擺亂占，亂丟亂倒。

雨湖區(qū)楊梅洲，曾是湘潭市區(qū)內(nèi)唯一的江中洲嶼，有著“湘潭夏威夷”的美稱。但從2003年起，采砂船開始對沙灘進行采挖，最多時有10多艘采砂船日夜作業(yè)。狂采濫挖之下，幾年下來，楊梅洲沿岸的沙灘面積已減少了近三分之一。

在河?xùn)|大堤沿線，非法采砂場或近堤近橋采砂，或挖堤挖洲采砂，砂石場內(nèi)亂堆亂放、亂搭亂建現(xiàn)象隨處可見，已嚴(yán)重危及大堤防洪安全。其中一處大型砂石場的挖堤現(xiàn)象更是觸目驚心，洗砂傳送帶穿堤而過，已使大堤的實際防洪高度降低好幾米。

在湘潭縣濱江堤，沿江兩岸，非法砂石場已把原本蒼翠的江堤挖得“傷痕累累”；湘江水面，采砂船無序亂采，湘江水被攪得渾濁不堪。濱江堤全長6公里多，最瘋狂的時候，沿線大大小小的砂石場、預(yù)制場和船廠等竟多達16處。

▲十萬垅大堤非法砂場

據(jù)水務(wù)部門統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，到去年10月底，湘江湘潭段持有合法許可證的采砂船舶有42艘，年開采能力約為1000萬噸。而非法無證的采砂船舶卻有43艘，主要為周邊長沙、益陽等地采砂秩序規(guī)范后流入的。湘江湘潭段持有合法許可證的砂石場55家，而另有非法無證砂石場、預(yù)制場及碼頭47家，涉及股東160余人，資產(chǎn)總額約8000余萬元，年銷售量為2000多萬噸。

河道非法采砂、濫采亂運對湘江航運的管理、兩岸大堤的安全造成了致命的威脅；砂石的亂堆、亂放、亂占給城市防洪、沿江市民的出行以及城市的整體形象，造成了極其嚴(yán)重的負(fù)面影響。

河道采砂亂象何時休？

“治砂風(fēng)暴”席卷湘潭

2010年10月22日，湘潭市委書記陳三新一行來到河?xùn)|堤、濱江堤等地察看河道管理情況。面對亂象叢生的采砂秩序，陳三新痛心疾首，當(dāng)場要求湘潭市有關(guān)部門立足當(dāng)前，力爭用較短的時間，將日趨混亂的采砂秩序整頓好，并著眼長遠，標(biāo)本兼治，建立長效管理機制，實現(xiàn)湘江河道管理的長治久安。

2010年10月28日，原湘潭市委副書記曾震亞主持召開了湘潭市湘江河道采砂綜合整治工作會議，決定成立高規(guī)格的湘江河道采砂綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作指揮部，并制定詳細的工作方案，依法治砂，全面規(guī)范采砂秩序。

2010年10月29日至10月31日，湘潭市委、市政府從水務(wù)、公安、海事等有關(guān)部門抽調(diào)40余人，分水上、岸上兩組，對湘江湘潭段河道管理范圍內(nèi)所有采砂船、砂場及建（構(gòu)）筑物進行調(diào)查取證。據(jù)統(tǒng)計，共完成47處非法砂場、碼頭及建（構(gòu)）筑物和37艘非法采砂船的調(diào)查取證工作，并現(xiàn)場查處和糾正違法水事行為12起，下達責(zé)令停止違法行為通知書37份，打掉黑惡勢力團伙2個，拘留5人。

2010年11月2日，湘潭市委辦和市政府辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于成立湘潭市湘江河道采砂綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作指揮部的通知》，湘潭市湘江河道采砂綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部正式成立。整治領(lǐng)導(dǎo)小組由市委書記任顧問，市長任組長，市委副書記任常務(wù)副組長兼指揮部指揮長。指揮部下設(shè)辦公室、市場運作組、打擊處置組、規(guī)劃建設(shè)組、信訪維穩(wěn)組和紀(jì)檢監(jiān)察組，之后又根據(jù)實際情況增加了稅費稽查組。市指揮部對一室六組進行了具體細致的分工。由打擊處置組負(fù)責(zé)依法開展打擊處置工作，取締非法采砂船、淘金船和非法砂場、碼頭、預(yù)制場和各類違章建（構(gòu)）筑物；由市場運作組依法依程序拆除現(xiàn)有手續(xù)齊全的砂場及建（構(gòu)）筑物及采砂船，并負(fù)責(zé)砂石礦采挖經(jīng)營權(quán)市場化運作工作；由規(guī)劃建設(shè)組負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)新砂石場工作，并明確了責(zé)任單位和工作要求。此外，對信訪維穩(wěn)、宣傳報道、建立長效機制等都做出具體安排。

湘江河道采砂綜合整治戰(zhàn)役由此拉開大幕。

步步推進，由“亂”到“治”

湘江河道綜合整治啟動后，湘潭市人民政府迅即發(fā)布了《關(guān)于對湘江湘潭段河道采砂進行綜合整治的通告》。緊接著，湘潭市湘江河道采砂綜合整治責(zé)任追究辦法、指揮部工作制度、各工作組工作職責(zé)和工作方案相繼出臺，為各項相關(guān)工作的開展提供了詳細的行動指南。

2010年11月4日—5日，市場運作組與市價格認(rèn)證中心迅速啟動了對全市55家合法砂石場和42艘持證采砂船進行價格評估認(rèn)定。

2010年11月9日，規(guī)劃建設(shè)組召集市規(guī)劃、國土、交通、住建等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，就標(biāo)段劃分、砂石資源勘測、河道采砂和新砂石場經(jīng)營點規(guī)劃的制定等工作進行了認(rèn)真研究，并明確了各項重點工作的時限要求。規(guī)劃建設(shè)組還從省里請來專家，對湘江河道的砂石儲備進行認(rèn)真勘測，并在此基礎(chǔ)上提出了新砂石場的布局方案，經(jīng)反復(fù)論證通過了《湘潭市湘江河道城區(qū)段采砂水域分區(qū)及砂石場設(shè)置專項規(guī)劃》。

與此同時，打擊處置組按照倒計時工作推進表要求，由組長帶隊實行24小時岸上、水上交叉巡查執(zhí)法，加大對非法采砂行為的打擊處置力度，雙休日和春節(jié)期間也派專人組織巡查。短短一個多月的時間，湘江沿線非法亂采亂運現(xiàn)象得到了有效遏制。針對一些無證采砂船轉(zhuǎn)移到涓水、漣水作業(yè)的情況，打擊處置組積極協(xié)同相關(guān)縣區(qū)，對相關(guān)水域進行聯(lián)合執(zhí)法。針對有些非法采砂船白天不作業(yè)、晚上亂采亂挖的情況，指揮部建立了有獎舉報制度，并通過新聞媒體下發(fā)通知，廣泛發(fā)動群眾參與。打擊處置組根據(jù)群眾舉報，第一時間出警，嚴(yán)格按照《非法采砂案件辦理工作流程》的要求進行嚴(yán)懲，有效地震懾了非法采砂行為。經(jīng)過一段時間的共同努力，湘江河道47處非法砂石場等建（構(gòu)）筑物和43艘無證采砂船依法全部取締，湘江湘潭城區(qū)段水域非法采砂現(xiàn)象基本杜絕，為河道整治下階段工作的順利開展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。

2011年1月31日，《湘潭市湘江河道城區(qū)段砂石市場運作方案》經(jīng)湘潭市湘江河道采砂綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過。根據(jù)這一運作方案，整治后，采砂船由過去的85艘（其中原持證采砂船42艘）減少到20艘，砂場由過去102處（其中原持證砂場55處）減少到8處。同時，建立新的采挖經(jīng)營制度，采用先自愿組合協(xié)議出讓，在協(xié)議出讓不成的情況下，再公開拍賣的辦法規(guī)范砂石礦采挖經(jīng)營權(quán)，全面規(guī)范湘潭城區(qū)段采砂秩序。

2月1日，全市湘江湘潭城區(qū)段砂石市場化運作動員大會召開，標(biāo)志湘潭市湘江河道采砂綜合整治工作市場化運作由前階段的摸底準(zhǔn)備階段正式進入到具體操作實施階段。

2月20日，根據(jù)統(tǒng)一部署，湘江湘潭城區(qū)段實行禁采。禁采前，市湘江河道整治指揮部做了大量工作，組織召開了原持證砂石經(jīng)營業(yè)主會議，詳細闡明了湘江湘潭城區(qū)段停產(chǎn)整頓和組合新實體的要求。隨后，根據(jù)實際情況，對一些需要完善和變更的砂石場進行了調(diào)查、確定，制定了規(guī)范的合同文本。

3月22日，湘潭市湘江河道城區(qū)段8家新組合砂石經(jīng)營實體，有7家通過協(xié)議組合成功，這7家新實體共繳納出讓金7000多萬元。

▲湘潭市對湘江河道城區(qū)段砂石場進行了重新設(shè)置規(guī)劃

5月，湘江河道綜合整治工作進入原持證砂場拆除階段。市指揮部要求各縣（市）區(qū)、示范區(qū)對湘江沿線死灰復(fù)燃的非法砂場、地攤子和應(yīng)拆未拆的原持證砂場組織專門人員依法進行強制拆除，并對拆除進度快、執(zhí)行到位的給予獎勵。5月10日，市水務(wù)局、市交通局、市工商局聯(lián)合發(fā)布公告，要求55家砂石場（公司）依照有關(guān)法律法規(guī)在公告三日內(nèi)到原工商登記機關(guān)辦理變更手續(xù)或者注銷登記，逾期未辦理的將依法吊銷《營業(yè)執(zhí)照》。

同時，8家新實體中余下1家未協(xié)議組合成功的從3月23日開始進入網(wǎng)上競拍程序，9月2日成功拍賣。至此，歷經(jīng)10個月的湘潭市湘江河道采砂綜合整治工作取得了決定性的勝利。

“為了確保整治行動有序開展，每周一由指揮長親自主持召開例會，研究相關(guān)問題，協(xié)調(diào)各方利益。市指揮部各組室及各縣市區(qū)相關(guān)機構(gòu)工作人員都是全力以赴，雙休日甚至春節(jié)也加班加點。大家一路走過來確實很不容易！”談起這場治砂戰(zhàn)役，詹志一深有感觸。

告別“河水煮河魚”，走向“河水養(yǎng)河魚”

河道砂石是公共資源，無論采取哪種方式進行經(jīng)營許可，都要兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。如果說過去湘江河道采砂亂象是“河水煮河魚”，那么經(jīng)過一年的整治，湘潭市現(xiàn)在已逐步走向“河水養(yǎng)河魚”的互利共贏管理機制。

在市場運作過程中，湘潭市嚴(yán)格按照市湘江河道采砂綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的《湘潭市湘江河道城區(qū)段砂石市場運作方案》要求，開展了停產(chǎn)停頓，引導(dǎo)原持證砂石經(jīng)營主進行了新實體組合，實現(xiàn)了砂石礦采挖權(quán)和砂石經(jīng)營權(quán)的有償出讓，將以前零星的、無規(guī)劃的收費行為進行整合，為全市河道采砂綜合整治工作的開展、砂石經(jīng)營場所的拆除、損毀堤防的修復(fù)提供了有力的資金保障。詹志一說，取之于河，用之于河，新實體繳納的協(xié)議出讓金，將全額用于河道的治理和維護。

為鞏固綜合整治成果，實現(xiàn)湘江湘潭城區(qū)段河道采砂經(jīng)營市場化運作后的規(guī)范化、常態(tài)化、長效化管理，湘潭市委、市政府決定，從水務(wù)、交通、公安等部門抽調(diào)人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊。執(zhí)法隊的工作時間與此次河道采砂經(jīng)營權(quán)出讓時間一致，同為三年。執(zhí)法隊將保持對湘江湘潭城區(qū)段非法采砂的高壓打擊態(tài)勢，依法維護湘江河道采砂和經(jīng)營秩序。同時，還將按照湘江湘潭城區(qū)段河道整治和管理的模式，指導(dǎo)各縣（市）區(qū)對漣水和涓水河道采砂進行集中整治。7月15日，湘潭市湘江河道采砂及經(jīng)營秩序管理聯(lián)合執(zhí)法隊正式掛牌，標(biāo)志著湘潭市湘江河道城區(qū)段整治開始進入長效化管理階段。

通過強力推進綜合整治工作，湘潭走出了一條河道長效管理、和諧發(fā)展之路，基本實現(xiàn)了“取締非法、規(guī)劃合法、打擊違法，實現(xiàn)湘江河道規(guī)范化管理”的總體目標(biāo)，湘江采砂亂象得到根本治理，湘江河道采砂市場運作機制和長效管理機制基本建立，行洪安全、航道安全、堤防安全和湘江生態(tài)景觀得到了保護，城市建設(shè)和管理面貌得以改觀。

有理由相信，母親河明天會更加歡暢、更加美麗！

政策點擊：

我省擬立法保護湘江全力打造“東方萊茵河”

11月26日，歷時兩年多次調(diào)研、起草、修改和完善的《湖南省湘江管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）正式提交省十一屆人大常委會第25次會議審議?！稐l例（草案）》主要對湘江的管理原則、管理機制、水資源管理、水污染防治、水生態(tài)保護、河道采砂等方面進行規(guī)定。

近年來，湘江河道采砂作業(yè)存在亂采亂挖的問題，嚴(yán)重影響了湘江河勢穩(wěn)定、堤岸防洪和航道安全?！稐l例（草案）》明確，湘江流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強河道采砂管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，湘江流域縣級以上人民政府水行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂實行統(tǒng)一管理和監(jiān)督，國土資源、交通運輸?shù)炔块T予以配合。同時，劃定禁采區(qū)和規(guī)定禁采期，并予以公告。