探討安全評(píng)價(jià)與安全教育培訓(xùn)相結(jié)合的安全管理新模式

文/于新宇 福建省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院

探討安全評(píng)價(jià)與安全教育培訓(xùn)相結(jié)合的安全管理新模式

文/于新宇 福建省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院

新模式的提出

安全評(píng)價(jià)的主要目的是分析企業(yè)的安全狀況，找出存在的事故隱患，提出相應(yīng)的對(duì)策措施，預(yù)防、控制事故和職業(yè)危害的發(fā)生，促使企業(yè)達(dá)到規(guī)定的安全要求。近年來(lái)，國(guó)家安監(jiān)總局強(qiáng)化了對(duì)煤炭、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)的安全監(jiān)管，對(duì)這些行業(yè)實(shí)行“安全生產(chǎn)許可制度”，并要求這些企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)的安全評(píng)價(jià)，取得了極其顯著的成效，特別是在機(jī)械設(shè)備安全性和作業(yè)環(huán)境安全性這類(lèi)“物的不安全狀態(tài)”方面，安全性評(píng)價(jià)已相當(dāng)成熟，有力地推動(dòng)了企業(yè)本質(zhì)安全性的提高。然而，在對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的過(guò)程中，對(duì)“人的不安全行為”的評(píng)價(jià)效果不明顯。雖然評(píng)價(jià)中有涉及到安全管理的內(nèi)容，但在如何控制“人的不安全行為”，提高人員的安全素質(zhì)方面，還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

安全教育培訓(xùn)的目的是提高人員的安全意識(shí)，促使其掌握安全知識(shí)，增強(qiáng)安全技能，是防范事故發(fā)生的主要對(duì)策之一。然而，企業(yè)的安全教育培訓(xùn)方面也存在著諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：培訓(xùn)內(nèi)容與企業(yè)實(shí)際情況脫節(jié)，缺乏針對(duì)性；培訓(xùn)形式單一，浮于表面；培訓(xùn)過(guò)后的考核走過(guò)場(chǎng)等等。

安全教育培訓(xùn)與安全評(píng)價(jià)相結(jié)合，是在對(duì)企業(yè)全面開(kāi)展安全評(píng)價(jià)的同時(shí)，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)的一種新的安全管理模式，是控制“人的不安全行為”的有效對(duì)策。

新模式的優(yōu)勢(shì)

筆者所在單位具有安全評(píng)價(jià)資質(zhì)和安全培訓(xùn)資質(zhì)，近幾年在實(shí)踐安全評(píng)價(jià)與安全教育培訓(xùn)相結(jié)合的過(guò)程中，不僅取得了良好的社會(huì)效益，也形成了有特色的安全管理新模式。

安全教育培訓(xùn)有助于提高安全評(píng)價(jià)的質(zhì)量

安全評(píng)價(jià)的過(guò)程中，安全評(píng)價(jià)人員會(huì)就一些問(wèn)題詢(xún)問(wèn)企業(yè)的相關(guān)人員，常常感覺(jué)到部分安全管理人員及操作人員的安全素質(zhì)不高，對(duì)一些新的安全政策、法規(guī)要求認(rèn)識(shí)不清，貫徹不到位。有些人連最基本的安全知識(shí)都不知道，如：哪些是特種設(shè)備，需要注冊(cè)登記；哪些場(chǎng)所需要設(shè)置可燃有毒氣體的報(bào)警裝置；重大危險(xiǎn)源如何辨識(shí)等。對(duì)于評(píng)價(jià)人員在評(píng)價(jià)報(bào)告中提出的一些整改意見(jiàn)，有的企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員不理解，認(rèn)為是增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，給企業(yè)添麻煩，甚至許多企業(yè)員工都感到不理解。

隱患治理需要依靠人去落實(shí)，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的人員無(wú)法長(zhǎng)期呆在企業(yè)為其指導(dǎo)安全隱患的整改，這就需要提高企業(yè)安全管理人員及員工的安全素質(zhì)。因此，安全教育培訓(xùn)的介入會(huì)起到很好的作用。

評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)可以結(jié)合安全評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、隱患，有針對(duì)性地為企業(yè)提供安全教育培訓(xùn)方面的服務(wù)，有效地指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展安全隱患整改工作。同時(shí)，安全培訓(xùn)教師參與安全評(píng)價(jià)過(guò)程，可以發(fā)現(xiàn)安全評(píng)價(jià)人員知識(shí)、能力不足之處，從而更好地、有針對(duì)性地對(duì)安全評(píng)價(jià)人員進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)，提高安全評(píng)價(jià)人員的業(yè)務(wù)水平，進(jìn)一步提高安全評(píng)價(jià)質(zhì)量。

安全評(píng)價(jià)有助于提高安全教育培訓(xùn)的效果

企業(yè)員工安全素質(zhì)的高低對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況起著決定性的作用，而安全教育培訓(xùn)的效果又直接影響員工安全素質(zhì)的提高。因此，什么樣的安全教育培訓(xùn)模式能引起企業(yè)員工的強(qiáng)烈反響，真正提高安全教育培訓(xùn)效果，一直是我們?cè)谒妓鞯膯?wèn)題。將安全教育培訓(xùn)融入到安全評(píng)價(jià)中的新模式，則是一次有益的探索和嘗試，有助于提高安全教育培訓(xùn)的效果。

首先，安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容不會(huì)與實(shí)際需求脫鉤，具有針對(duì)性。從事安全教育的教師下到企業(yè)一線(xiàn)參與安全評(píng)價(jià)，可以更深入地了解企業(yè)的實(shí)際情況，更真實(shí)地了解企業(yè)相關(guān)人員所需要何種安全知識(shí)、信息，對(duì)完善教材及教學(xué)內(nèi)容，提高教學(xué)質(zhì)量很有幫助。

其次，可以使安全教育培訓(xùn)的形式多樣化。理論培訓(xùn)結(jié)束后，受訓(xùn)人員可以和培訓(xùn)教師、安全評(píng)價(jià)人員一起到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查。因地制宜灌輸安全知識(shí)，可以起到事半功倍的效果。培訓(xùn)教師就可以有針對(duì)性地對(duì)各個(gè)工作崗位的危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行辨識(shí)，對(duì)操作人員的違章行為進(jìn)行糾正。其目的是增強(qiáng)受訓(xùn)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，養(yǎng)成職業(yè)的安全習(xí)慣。

再次，安全教育培訓(xùn)教師可以根據(jù)安全評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，逐一地為學(xué)員進(jìn)行講解，提高學(xué)員辨識(shí)危險(xiǎn)源、發(fā)現(xiàn)隱患的能力。同時(shí)，在企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的一些安全隱患，可以制成圖像、影音資料，作為安全教育培訓(xùn)的第一手素材。

安全評(píng)價(jià)與安全教育培訓(xùn)工作可以相互促進(jìn)

首先，企業(yè)安全教育培訓(xùn)是安全評(píng)價(jià)中檢查的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容?！栋踩a(chǎn)法》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》等法律、法規(guī)都規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員、特種作業(yè)人員都要經(jīng)過(guò)相關(guān)的安全教育培訓(xùn)，或取得相應(yīng)的資格證書(shū)后方可上崗，并對(duì)教育培訓(xùn)的內(nèi)容、課時(shí)等提出了具體的要求。此外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全安全教育培訓(xùn)制度。安全評(píng)價(jià)過(guò)程中，要檢查企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度是否健全，相關(guān)人員是否取得資格證書(shū)，是否有“三級(jí)”教育記錄，培訓(xùn)學(xué)時(shí)是否充足，培訓(xùn)內(nèi)容是否符合要求等等。因而，安全評(píng)價(jià)起到了督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展安全教育培訓(xùn)工作的作用，促使企業(yè)必須加大安全教育培訓(xùn)的投入，切實(shí)有效地開(kāi)展安全教育培訓(xùn)工作，不能應(yīng)付了事。

其次，安全教育培訓(xùn)可以推動(dòng)安全評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展。《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作的通知》等一系列法律、法規(guī)、規(guī)章都對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)設(shè)施的“三同時(shí)”及相應(yīng)的安全評(píng)價(jià)工作做出了明確的要求。但有些企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員對(duì)這些安全政策法規(guī)不是很了解，又或者認(rèn)為安全評(píng)價(jià)是加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，沒(méi)有必要開(kāi)展。因此，要通過(guò)安全教育培訓(xùn)向企業(yè)負(fù)責(zé)人及安全管理人員宣貫安全法律法規(guī)的相關(guān)要求，闡明安全評(píng)價(jià)的目的及重要性，從而使安全評(píng)價(jià)工作得以更加廣泛地開(kāi)展。舉個(gè)例子，筆者曾受某集團(tuán)公司的邀請(qǐng)，講解企業(yè)主體責(zé)任考評(píng)工作的要求，來(lái)聽(tīng)課的都是各公司負(fù)責(zé)人、安全管理人員，課上向他們解釋了安全評(píng)價(jià)的重要性及相關(guān)法律法規(guī)要求，對(duì)他們的觸動(dòng)很大，紛紛表示要盡快安排本公司項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)。同時(shí)，由于與聽(tīng)課人員一起探討了他們所提出的日常安全工作中遇到的各種問(wèn)題，又進(jìn)一步了解了企業(yè)相關(guān)人員在哪些方面的安全知識(shí)比較欠缺，從而為下一步的安全教育培訓(xùn)工作提供了內(nèi)容和方向。

結(jié)束語(yǔ)

目前，有很多安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)同時(shí)具備安全評(píng)價(jià)、安全培訓(xùn)的資質(zhì)，這是一種優(yōu)勢(shì)，為安全評(píng)價(jià)與安全教育培訓(xùn)相結(jié)合的安全管理新模式的推廣提供了很好的條件。通過(guò)近幾年對(duì)該模式的實(shí)踐探索，我們深刻體會(huì)到，安全評(píng)價(jià)與安全教育培訓(xùn)相結(jié)合的新模式是安全管理理論與實(shí)踐相結(jié)合的一個(gè)很好的方法。它不僅能切實(shí)改善企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，還能提高安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的安評(píng)質(zhì)量，提升安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)效果，實(shí)現(xiàn)“三贏”的局面。同時(shí)，我們也鼓勵(lì)安全評(píng)價(jià)人員和安全培訓(xùn)教師互相參與到評(píng)價(jià)及培訓(xùn)工作中，使安全評(píng)價(jià)、安全教育工作走上良性循環(huán)的道路。