重拳出擊 河道安瀾應有時

文／本刊記者 鐘金花

重拳出擊 河道安瀾應有時

文／本刊記者 鐘金花

10月31日，在全省安全生產(chǎn)工作電視電話會議上，省長徐守盛提出，要像保護耕地資源一樣保護水資源，像管理城市街道和高速公路一樣管理河道，堅決維護人民生命安全、航道安全、防洪安全和生態(tài)安全。11月1日起，我省將開展為期半年的河道采砂專項整治行動，對河道內(nèi)非法采砂、淘金、亂采濫挖、亂堆亂棄等行為進行重拳整治。

亂象：河道非法采砂屢禁不止

我省是河湖大省，河流眾多，水系發(fā)達，共有5千米以上的河流5341條，總長9.03萬公里，水域總面積135.37萬公頃，占全省國土面積的6.4%，大部分河流砂石資源豐富。近年來，隨著建筑市場的活躍，對砂石資源需求量越來越大，河道采砂逐漸成為群眾迅速發(fā)家致富的“捷徑”。

然而，受河道采砂、淘金巨大經(jīng)濟利益的誘惑，從湘、資、沅、澧干流到全省5000多條中小河流，河道采砂亂象頻生。大量非法采砂船只不顧河床、河岸及堤防安全，在河道內(nèi)肆無忌憚地亂采濫挖、亂堆濫棄，甚至在主航道上固錨作業(yè)，使得河道千瘡百孔，砂礫石堆積如山，嚴重影響防洪安全、供水安全、生態(tài)安全和航運安全，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成極大威脅。

近5年，我省加大了河道管理特別是采砂管理工作力度，多次開展專項行動，共清查采砂船只3765艘，整頓非法采砂、運砂船只685艘，取締淘金船只246艘，查封無證砂場380多處，一定程度上遏制了河道采砂亂采濫挖猖獗的現(xiàn)象。但從全省范圍看，河道管理問題仍然較多，尤其是河道非法采砂屢禁不止。據(jù)省水利廳初步統(tǒng)計，全省目前共有采砂淘金船只3357艘，砂石場3536處，年開采砂石總量約為2億噸。其中未辦理河道內(nèi)生產(chǎn)作業(yè)許可證的采砂船只1761艘，違法淘金船只325艘，未經(jīng)水行政主管部門審批的砂石場2614處。

為何河道非法采砂屢禁不止？據(jù)省水利廳相關負責人介紹，近年來，砂石價格一路走高，采砂成了暴利行業(yè)，采砂利益格局更趨復雜。一方面，我省河流眾多，水網(wǎng)密布，河道內(nèi)砂石資源豐富，采砂管理線長、點多、面廣，管理難度相當大。另一方面，在河道采砂管理上，行使管理職權的有水利、交通、國土等部門，多頭管河、多家發(fā)證，管理職責不清，難以從根本上消除亂采濫挖現(xiàn)象，“多龍管水”導致“無龍治水”。

危害：嚴重威脅“四個安全”

河道不僅是水資源的載體，也是排澇行洪的通道、生態(tài)安全的屏障和水上交通的基本要素，直接關系防洪、供水、生態(tài)和航運“四個安全”。河道內(nèi)砂石是河道的重要組成部分，是河床的一種組成形式，與堤防河岸共同形成水流運動的通道，是一種沉積于河床的、有別于陸地的、與防洪密切相關的特殊資源。河道非法采砂，危害性大，突出表現(xiàn)在：

河道湖泊防洪功能衰減，危及防洪安全。全省水面面積已由1996年的141.48萬公頃（占7.97%）減少到2009年的135.37萬公頃（占6.4%），年均減少6.55萬畝，防洪排澇整體調(diào)蓄能力大幅下降。

河道湖泊水資源保障功能減弱，危及供水安全。大量非法采砂船只盲目、超量、無序開采，導致部分河床下切嚴重，造成同流量條件下水位下降，導致城鄉(xiāng)河流供水困難。如1990年～2008年，湘江湘潭至長沙段25.00米水位以下河床平均下切2.3米，與上個世紀90年代相比，在500立方米/秒流量同等情況下，湘潭站水位降低1.1米以上，長沙站水位也降低0.7米左右，導致枯水期間湘江流域長沙、株洲、湘潭等城市連續(xù)出現(xiàn)取水困難。

河道湖泊環(huán)境生態(tài)功能退化，危及生態(tài)安全。部分河段由于采砂淘金，大量砂石棄置河道，導致河道湖泊“千瘡百孔”，部分河段水體污染嚴重，大量涉河工程修建，侵占水面，改變了河流天然狀態(tài)，有的甚至斷流，河流生態(tài)系統(tǒng)逐步退化，造成水生態(tài)環(huán)境嚴重惡化。而且，由于采砂時擾動水體，河底的腐殖、有毒沉淀物滲入水中，大量采砂船只、砂石場洗砂時向河道直接排放污水、油污等，造成水質(zhì)污染。

此外，我省絕大部分采砂船是小型船只，不具備深水作業(yè)的能力，采挖能力較差，在規(guī)定的作業(yè)區(qū)域采挖難度較大。因而，不按規(guī)定的作業(yè)方式、作業(yè)范圍亂采濫挖的現(xiàn)象比較嚴重，破壞堤防基礎，造成河岸崩塌、農(nóng)田被毀，危及防洪安全。由于采砂廢渣亂堆亂棄，挖掘的深坑密布，使原本比較平整規(guī)則的河床變得坑坑洼洼，從而改變了水的流向，局部水流紊亂，流速加大，沖刷堤腳河岸，影響河勢穩(wěn)定。由于無序采砂使尾堆進入了主航道，降低了通航水深；局部地段越挖越深，導致水流紊亂，產(chǎn)生漩渦；采砂船和運砂船云集江面，占據(jù)航道，影響正常通航。

行動：半年整治，規(guī)范河道采砂秩序

河道非法采砂引起河道行洪不暢、河岸崩塌、河床下切、航道破壞以及生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問題，已成為老百姓關注的焦點，開展河道采砂專項整治、規(guī)范河道采砂秩序已是迫在眉睫。從2011年11月至2012年4月，我省將通過開展河道采砂專項整治行動，規(guī)范河道內(nèi)合法采砂行為，取締河道內(nèi)非法采砂和非法砂場，清除河道采砂尾堆，建立河道管理長效機制，確保防洪、供水、航運和水生態(tài)安全。

此次專項整治行動由水利部門牽頭，交通運輸、國土資源、公安等部門配合，重點整治存在安全隱患的采砂河段，主要是城市（包括縣城）河段，堤防、橋梁、穿河管道及管線、水源保護區(qū)河段，渡口、碼頭、水電站等建筑物及其它重要河段；重點打擊非法采砂、淘金、亂采濫挖、亂堆亂棄行為，亂建砂石場行為，采砂活動中涉黑涉惡及其保護傘，危害公共安全的行為。

全省已經(jīng)打響河道采砂專項整治攻堅戰(zhàn)。2011年11月7日，省政府在湘潭召開了全省河道采砂專項整治工作現(xiàn)場會，全面動員部署河道采砂專項整治行動。

按照整治方案的目標和任務，此次專項整治工作突出抓好五項重點工作。

●嚴格全省河道采砂準入制度。專項整治期間，在全省范圍內(nèi)一律停止采砂權拍賣行為、停止辦理許可手續(xù)，為過渡到實行“一證一費”（河道采砂許可證和河道砂石資源費）采砂管理制度打下基礎。

●嚴厲打擊違法采砂。全面禁止河道內(nèi)淘金，堅決取締無證采砂船只，對證照不全的采砂船只依法予以處罰；從重從快打擊河道采砂中涉黑涉惡行為及保護傘，從嚴打擊危害公共安全的行為。

●清理整頓砂場。對沒有經(jīng)過相關部門批準的無證砂石場進行全面清理，依法處理證照不全的砂石場，不具備經(jīng)營條件和資格的要堅決取締。

●清除采砂尾堆。全面禁止在河道內(nèi)分篩作業(yè)，減少河道采砂棄渣；對河道內(nèi)影響行洪和航運安全的采砂尾堆，按照“誰設障，誰清除”的原則，責成設障者予以清除，無法找到設障者的由當?shù)卣M織清障。

●維護砂石市場穩(wěn)定。專項整治期間，要切實維護砂石市場穩(wěn)定，避免砂石價格飛漲，嚴厲打擊囤貨居奇、哄抬砂石價格的行為。

河道采砂管理涉及面廣、矛盾復雜，是一項長期而艱巨的任務，河道采砂專項整治是加強采砂管理的一個重要手段，建立長效管理機制才是根本目的。我省將通過進一步建立健全“政府主導、水利主管、部門配合”的工作機制，加快推行“一證一費”管理制度（由各級水行政主管部門負責統(tǒng)一辦理河道采砂許可證、統(tǒng)一征收河道砂石資源費），嚴格實行河道采砂規(guī)劃制度，規(guī)范采砂權拍賣行為，強化河道管理能力建設，有效規(guī)范和管理河道采砂行為。