扎實推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)為國土資源事業(yè)健康發(fā)展提供堅強保證──在2011年度全省國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上的報告

□河南省國土資源廳黨組成員、紀(jì)檢組長 司喜云

扎實推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)為國土資源事業(yè)健康發(fā)展提供堅強保證──在2011年度全省國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上的報告

□河南省國土資源廳黨組成員、紀(jì)檢組長 司喜云

（2011年3月18日）

重要案件及時督辦，有力推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制分工，廳黨組組織7個督導(dǎo)組，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊對18個省轄市局和9個廳屬單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況進(jìn)行了年中督導(dǎo)、年度考評和調(diào)研；組織6個督察組對工程建設(shè)項目土地

一、2010年全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

2010年，全省國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以深入開展“兩整治一改革”專項行動為抓手，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新成效。

(一）全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，確保重大決策部署落到實處。2010年，廳黨組堅持把反腐倡廉工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查。各級國土資源部門“一把手”堅持反腐倡廉重要工作統(tǒng)一部署、重大問題專門過問、重點環(huán)節(jié)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、使用權(quán)審批供應(yīng)、規(guī)范和節(jié)約用地、保障性住房用地、重要礦產(chǎn)資源整合等情況進(jìn)行了重點督察，確保了重大決策部署落到實處。

(二）大力加強反腐倡廉教育，廣大干部拒腐防變能力明顯提高。一是深入開展了《廉政準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)。《廉政準(zhǔn)則》頒發(fā)后，廳黨組迅速召開了動員會，發(fā)放《廉政準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)資料1800余冊；各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員親自上廉政課，組織《廉政準(zhǔn)則》專題學(xué)習(xí)教育活動；廳機關(guān)組織了《廉政準(zhǔn)則》知識競賽，強化《廉政準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)效果。二是組織開展了形式多樣的宣傳教育。堅持“每月一課”教育制度，聘請專家、教授、學(xué)者現(xiàn)場教學(xué)，時時敲響廉政風(fēng)險就在我們身邊的警鐘；堅持“一把手”講黨課活動，廳黨組書記張啟生親自為全體干部職工講廉政黨課，組織18個省轄市局和9個廳屬單位“一把手”講黨課評比活動。鄭州、洛陽、開封、漯河市局還分別組織機關(guān)人員到監(jiān)獄走訪服刑人員，用身邊人、身邊事開展警示教育，增強了教育效果。三是大力推進(jìn)了廉政文化建設(shè)。在全系統(tǒng)深入開展了廉政文化建設(shè)“53221工程”，采取多種形式，深入開展了廉政文化進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動，利用短信、展板、簡報等載體不斷豐富廉政文化內(nèi)涵。全系統(tǒng)的廉政文化建設(shè)多次受到省紀(jì)委和省直紀(jì)工委領(lǐng)導(dǎo)的好評。

(三）深入開展“兩整治一改革”專項行動，進(jìn)一步促進(jìn)國土資源領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)。廳黨組自去年9月份開始，在全系統(tǒng)深入開展“兩整治一改革”專項行動，先后召開3次黨組會、2次省轄市局長座談會、5次領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議，研判形勢，統(tǒng)一認(rèn)識，剖析問題，明確措施。把專項行動納入重要工作日程，省廳班子成員每人分包2～3個省轄市局，加強對專項行動的督促指導(dǎo)。主動與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察等部門建立“查、糾、懲”聯(lián)動工作制度，實行案件線索統(tǒng)一管理、各負(fù)其責(zé)、分口查辦責(zé)任機制；在廳門戶網(wǎng)站開辟了專項行動欄目、廉政短信群發(fā)、QQ群互動交流和工作簡報等四個信息平臺，發(fā)送手機短信50余萬人次。采取臺賬管理、目標(biāo)管控、量化考評、定期匯報、警示督導(dǎo)五項措施，有力推進(jìn)了專項行動有序開展。一是深入扎實地開展了廉政風(fēng)險點排查。省、市、縣、鄉(xiāng)四級累計排查風(fēng)險點25萬余個，制作風(fēng)險點提醒卡7萬余張，建立部門風(fēng)險臺賬360個，制定防控措施累計25萬余條。二是全面細(xì)致地組織了“三項”清理工作。共清理規(guī)范性文件5864件，查找制度漏洞230處，復(fù)查復(fù)審?fù)恋睾偷V業(yè)權(quán)審批、出讓卷宗7萬多件，糾改問題卷宗1232份。三是健全完善了一批制度。針對防控機制建設(shè)，建立了警示提醒卡、警示告誡卡、警示糾錯卡廉政“三卡”預(yù)警和防控制度，促使廉政風(fēng)險防控機制“常態(tài)化”；針對干部隊伍建設(shè)，完善了干部教育培訓(xùn)、分級管理對口負(fù)責(zé)、重大問題集體研究決定、重要崗位定期輪換交流、“制度+科技”等制度，著力增強干部隊伍精業(yè)、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、廉政等“五種能力”；健全了“土地整治、節(jié)約集約用地、土地嚴(yán)格監(jiān)管”三項機制。

(四）不斷加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，國土資源系統(tǒng)社會形象明顯提升。重點抓了六項工作：一是專題召開系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作會議，明確了工作重點。二是積極開展重點處室評議活動。三是加強群眾意見建議的梳理整改工作。四是堅持“一把手”上政風(fēng)行風(fēng)熱線。五是深入開展“群眾滿意基層站所”創(chuàng)建活動。六是建立政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)激勵機制，實行政風(fēng)行風(fēng)評議工作與年終工作目標(biāo)考核掛鉤。

(五）進(jìn)一步加大案件查處力度，對干部的警示教育功能得到強化。2010年，全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門共收到信訪舉報1210件（次），初核案件線索38件，給予黨政紀(jì)處分96人。駐廳紀(jì)檢監(jiān)察室共收到上級交辦、轉(zhuǎn)辦及群眾直接舉報來信147件，初核4件，立案1件，督辦4件，交辦10件，轉(zhuǎn)辦87件。同時，加大了廉潔自律案件的查辦，對20名處級干部、89名科級以下干部進(jìn)行了警示談話。

(六）有效加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍自身建設(shè)，進(jìn)一步增強了履職能力。加大教育培訓(xùn)力度，在省紀(jì)委宣教基地舉辦了全省國土資源系統(tǒng)紀(jì)檢干部綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，221名紀(jì)檢監(jiān)察干部參加了培訓(xùn)；組織7名紀(jì)檢監(jiān)察干部參加了國土資源部培訓(xùn)。全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部能力素質(zhì)得到進(jìn)一步提高。

二、努力推進(jìn)2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

2011年，全省國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作總的要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會精神，按照中紀(jì)委十七屆六次全會和省紀(jì)委八屆六次全會部署，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，堅持以人為本、執(zhí)政為民，堅持“四個重在”的實踐要領(lǐng)，加強以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風(fēng)建設(shè)，加強以完善懲防體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題，以“兩整治一改革”專項行動為抓手，以制度建設(shè)為重點，以“三保（保發(fā)展、保紅線、保廉潔）”為目標(biāo)，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，為國土資源事業(yè)健康發(fā)展提供堅強保證。

(一）加強對重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查。加強對政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；加強對重大決策部署的監(jiān)督檢查；加強對重大事項的監(jiān)督檢查。強化干部人事管理監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定。

(二）深入開展“兩整治一改革”專項行動。開展廉政風(fēng)險點排查“回頭看”，對排查出的廉政風(fēng)險點和制定的防控措施，進(jìn)行全面梳理和再完善，真正把廉政風(fēng)險點找準(zhǔn)，把制度漏洞查清，搞好風(fēng)險點的分類定級。推進(jìn)廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)。加快建立完善“一網(wǎng)覆蓋全省、一圖數(shù)據(jù)共享、一臺綜合監(jiān)管、一站服務(wù)到位、一班人馬督辦”綜合監(jiān)管平臺。深化國土資源管理制度改革。開展城市批次用地審批制度和礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點；完善評估機構(gòu)管理制度和信用記錄制度，研究制定土地估價管理辦法和加強礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)管理的規(guī)定；建立評估機構(gòu)準(zhǔn)入退出機制、失信懲戒機制，加大對評估機構(gòu)和從業(yè)人員違規(guī)違法的責(zé)任追究力度，規(guī)范評估行為。認(rèn)真做好檢查驗收和總結(jié)工作。

(三）扎實開展反腐倡廉教育。堅持教育為先、警示在前，大力開展理想信念教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、反腐倡廉法規(guī)制度教育、道德修養(yǎng)教育，促使廣大黨員干部牢固確立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)利觀。要注重創(chuàng)新教育方法，著力提高教育的針對性和實效性。繼續(xù)推進(jìn)廉政文化“進(jìn)機關(guān)、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)”活動，創(chuàng)新廉政文化建設(shè)載體，營造黨員干部廉潔從政的濃厚氛圍。結(jié)合建黨90周年，組織開展反腐倡廉演講比賽活動。認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部集中教育培訓(xùn)工作，今年要對國土資源系統(tǒng)各級主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行集中教育整訓(xùn)，重點對省轄市國土資源局處級干部、廳機關(guān)各處（室）主要負(fù)責(zé)人、廳屬單位主要負(fù)責(zé)人以及縣（市、區(qū)）國土資源局局長進(jìn)行集中教育培訓(xùn)，力求收到事半功倍的效果。

(四）進(jìn)一步強化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范廉政檔案。提高黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)果運用效力，開展好先進(jìn)集體和先進(jìn)個人評比活動。認(rèn)真開展節(jié)日期間落實廉潔自律有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行個人重大事項向人事、紀(jì)檢部門雙報告制度，做好領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計、定期審計和離任審計工作。

(五）切實加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。扎實開展重點處（科）室（崗位）民主評議工作。深入開展“群眾滿意基層站所”創(chuàng)建活動，全面提升基層國土資源所依法行政和服務(wù)水平。

(六）不斷加大違紀(jì)違法案件的查處力度。進(jìn)一步規(guī)范全省國土資源系統(tǒng)信訪舉報工作，要設(shè)立信訪舉報箱，面向社會公開信訪舉報電話。集中管理案件線索，統(tǒng)一組織查處。認(rèn)真執(zhí)行重大案件報告制度，建立健全腐敗案件揭露、發(fā)現(xiàn)和查處機制，完善查辦案件的協(xié)調(diào)機制。

三、確保2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作落到實處

(一）認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任，自覺把黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求融入各項工作中，形成整體合力，推動反腐倡廉工作深入開展?！耙话咽帧币J(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，切實做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，積極搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)分解、半年督導(dǎo)和年底量化考核，將考核結(jié)果與工作目標(biāo)考核、干部考核緊密結(jié)合，推進(jìn)考核結(jié)果的運用。對工作不力、弄虛作假或壓案不查的，要視情節(jié)輕重，嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

(二）強化反腐倡廉各項制度的落實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把抓落實作為自己的重要職責(zé)，帶頭落實好反腐倡廉建設(shè)各項工作任務(wù)，遵守好各項規(guī)章制度，樹立落實制度、遵守制度的良好形象。落實制度要堅持做到用制度管權(quán)，按制度辦事，靠制度管人，注重落實領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢等制度。堅持民主集中制，積極開展批評與自我批評，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的質(zhì)量。堅決落實重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用集體決策制度。落實制度要敢于碰硬，不怕得罪人，對違反制度規(guī)定的人和事要嚴(yán)肅處理，不能姑息遷就，確保各項制度落到實處。

(三）切實加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍自身建設(shè)。廳黨組決定，在全省國土資源系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍中深入開展以“愛崗位、強素質(zhì)、正作風(fēng)、做表率”為主題的“隊伍建設(shè)年”活動，各單位要按照活動方案要求，加強紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)，建立崗位責(zé)任制，強化責(zé)任考核，嚴(yán)格獎懲措施，要以這次活動為契機，進(jìn)一步配齊配強專職紀(jì)檢監(jiān)察干部，優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍結(jié)構(gòu)，增強干部隊伍的生機活力。圍繞“紀(jì)檢監(jiān)察干部如何愛崗敬業(yè)”等主題開展征文比賽和演講比賽，認(rèn)真組織紀(jì)檢監(jiān)察先進(jìn)工作者、先進(jìn)集體的評選工作，讓群眾公認(rèn)、經(jīng)得起檢驗的先進(jìn)模范脫穎而出。紀(jì)檢監(jiān)察干部要嚴(yán)格要求自己，培養(yǎng)忠誠、敬業(yè)、嚴(yán)明、廉潔的職業(yè)操守，積極評學(xué)先進(jìn)、排查風(fēng)險、整改問題、建章立制，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察廉政風(fēng)險預(yù)警、提醒、告誡、糾錯機制，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察部門工作水平和干部能力素質(zhì)，為深入推進(jìn)全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供有力的組織保證。