開拓創(chuàng)新 扎實工作 務(wù)求實效努力實現(xiàn)全省國土資源平安建設(shè)暨信訪穩(wěn)定工作持續(xù)發(fā)展

□河南省國土資源廳黨組成員、省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊總隊長 石昆山

開拓創(chuàng)新 扎實工作 務(wù)求實效努力實現(xiàn)全省國土資源平安建設(shè)暨信訪穩(wěn)定工作持續(xù)發(fā)展

□河南省國土資源廳黨組成員、省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊總隊長 石昆山

（2011年3月18日）

一、創(chuàng)新思路，注重在“兩低、兩高、兩無”上下工夫，全省國土資源平安建設(shè)暨信訪穩(wěn)定工作取得新成效

剛剛過去的2010年，是平安建設(shè)暨信訪穩(wěn)定工作圍繞中心、服務(wù)大局，各項工作取得新成就的一年。一年來，圍繞“破難題、保發(fā)展、保紅線、保民生、保穩(wěn)定”的總體思路和總體要求，全省各級國土資源部門主動作為，認(rèn)真貫徹落實省委、省政府和國土資源部關(guān)于做好平安建設(shè)暨信訪穩(wěn)定工作的一系列決策部署，把平安建設(shè)暨信訪穩(wěn)定工作擺上重要位置，在“兩低、兩高、兩無”上下大氣力、動真功夫，不斷加大工作力度，全省國土資源平安建設(shè)暨信訪穩(wěn)定工作取得了顯著成效，受到省委、省政府和國土資源部的充分肯定，被國土資源部授予“2010年度全國國土資源信訪工作先進集體”，被省委維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組評選為“全省社會矛盾化解工作先進單位”，被省三項重點工作領(lǐng)導(dǎo)小組評選為“全省矛盾糾紛排查化解百日競賽先進單位”。

(一）認(rèn)真貫徹上級決策部署，鞏固和發(fā)展了全省國土資源平安建設(shè)暨信訪穩(wěn)定工作好的態(tài)勢。過去的一年，我們緊緊圍繞全省工作大局和廳黨組工作重點，認(rèn)真履行“保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)社會”的職能，通過采取一系列舉措，積極暢通信訪渠道，深化矛盾排查化解，著力強化源頭治理，深入推動責(zé)任落實，強力督導(dǎo)“事要解決”，建立健全長效機制，努力維護群眾合法權(quán)益，為促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和社會大局穩(wěn)定作出了新的貢獻(xiàn)。

(二）全面加強源頭預(yù)防，有效控制信訪“增量”。一是夯實基層基礎(chǔ)。全省各省轄市、縣（市、區(qū)）國土資源部門堅持工作重心下移、關(guān)口前移，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是在人員力量配備上，都能建立與其任務(wù)相適應(yīng)的信訪工作隊伍；在工作制度上，充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“四級”信訪信息網(wǎng)絡(luò)和土地協(xié)管員的調(diào)處、監(jiān)管作用，有效提高了基層防范化解信訪問題的能力和水平。二是加強國土資源重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。2010年，經(jīng)省廳上報省政府和國務(wù)院審批的1300多宗建設(shè)用地，全部進行了信訪評估，沒有一起因評估工作不到位而引發(fā)的重大信訪事項，有效避免了群體性利益矛盾和重大不穩(wěn)定因素的發(fā)生。三是深入排查化解矛盾糾紛。從2010年4月15日至年底，我們在全系統(tǒng)深入開展了國土資源社會矛盾化解“百日競賽”活動和重大社會矛盾化解攻堅工作，共排查化解各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素362起，把信訪工作的理念和重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前化解上來，努力做到“早發(fā)現(xiàn)、早化解、早控制”。四是堅持首辦首問負(fù)責(zé)制。去年以來，各市、縣國土資源部門都非常重視接訪來信的首辦環(huán)節(jié)，通過領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案下訪、協(xié)調(diào)聯(lián)動等方法，千方百計把矛盾問題化解在初信初訪階段，化解在基層和屬地，最大限度地減少信訪“存量”、控制信訪“增量”，有效避免信訪問題的積累疊加，以及進京來省越級訪、重復(fù)訪問題的發(fā)生，確保國土資源平安建設(shè)暨信訪穩(wěn)定工作有力、有序、有效健康發(fā)展。

(三）綜合施策，全力推動“事要解決”。2010年，全省各級國土資源部門堅持突出重點、壓實責(zé)任，把解決問題作為平安建設(shè)暨信訪穩(wěn)定工作的核心來抓，大量的信訪事項得到及時妥善解決。一是抓責(zé)任主體，突出問題解決。一年來，通過建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任，堅持把平安建設(shè)暨信訪穩(wěn)定工作納入到國土資源工作全局中謀劃，切實增強了各級國土資源部門及縣、鄉(xiāng)人民政府的主體責(zé)任，較好地解決了本區(qū)域內(nèi)的國土資源信訪突出問題。二是抓督察督辦，促進問題解決。一年來，省廳派出督察督辦工作組12個，共56人次，通過聽取匯報、座談走訪、實地踏看、重點督辦等形式，協(xié)調(diào)推動了一批疑難復(fù)雜信訪問題的解決，指導(dǎo)糾正了一些地方工作中存在的問題和不足，同時在督察督辦中注重發(fā)現(xiàn)先進典型，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，有力推動了信訪穩(wěn)定工作的深入開展。三是抓溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動機制。積極將國土資源平安建設(shè)暨信訪穩(wěn)定工作納入當(dāng)?shù)卣摹按笃桨?、大穩(wěn)定、大信訪”管理體系，進一步完善信訪工作大格局，整合資源，提高效能，建立聯(lián)動機制，有力推動了國土資源信訪問題特別是歷史遺留問題的解決。

(四）強根固本，打牢平安建設(shè)暨信訪穩(wěn)定工作發(fā)展基礎(chǔ)。一是抓制度建設(shè)，推動工作落實。近年來，省廳圍繞建立健全信訪穩(wěn)定工作長效機制，全面加強制度建設(shè)取得了很大進展。先后建立了工作動態(tài)分析和月、季度通報講評、京訪日快報制度，重大信訪信息報告制度，重要信訪事項和上級領(lǐng)導(dǎo)批示案件交辦制度，信訪任務(wù)重點市、縣局領(lǐng)導(dǎo)約談制度等，有力地推動了平安建設(shè)暨信訪穩(wěn)定工作創(chuàng)新發(fā)展。二是全省各級國土資源部門堅持把加強信訪干部隊伍建設(shè)作為推動信訪工作持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵和保證來抓，信訪干部隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和整體素質(zhì)得到全面提升，為全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。三是進一步完善了機構(gòu)，努力使人員配備與形勢任務(wù)相適應(yīng)。目前，全省各市、縣國土資源部門基本達(dá)到了單設(shè)或內(nèi)設(shè)信訪機構(gòu)的要求，人員配備與形勢任務(wù)相適應(yīng)的要求也得到了落實，為國土資源平安建設(shè)暨信訪穩(wěn)定工作的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件，提供了保證，奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，扎實工作，努力實現(xiàn)全省國土資源平安建設(shè)暨信訪穩(wěn)定工作持續(xù)發(fā)展

2010年，全省國土資源平安建設(shè)暨信訪穩(wěn)定工作雖然取得了明顯成效，信訪工作形勢持續(xù)保持了穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的良好態(tài)勢，但我們面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻，存在的問題依然十分突出，工作任務(wù)依然十分艱巨。

2011年我省國土資源平安建設(shè)暨信訪穩(wěn)定工作的總體要求是：全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實省委、省政府和國土資源部關(guān)于做好平安建設(shè)暨信訪穩(wěn)定工作的一系列決策部署，進一步提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞“維護群眾合法權(quán)益、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、強力推動事要解決、繼續(xù)保持良好態(tài)勢”這一主線，堅持“四個重在”、深化矛盾排查化解、突出源頭防范治理、加大協(xié)調(diào)力度、嚴(yán)格責(zé)任落實、全面提升素質(zhì)，扎扎實實工作，努力實現(xiàn)國土資源平安建設(shè)暨信訪穩(wěn)定工作持續(xù)發(fā)展，為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)及社會和諧穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。

為圓滿完成今年全省國土資源平安建設(shè)暨信訪穩(wěn)定工作任務(wù)，要重點抓好以下六個方面的工作：

一是要進一步推動全省國土資源社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作全面展開，努力從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素的發(fā)生。全省各級國土資源部門要認(rèn)真理清工作思路，突出工作重點，明確責(zé)任主體，堅持把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估放在國土資源管理工作全局中去謀劃、去部署、去推進，作為事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、關(guān)心和解決民生問題的一項重要工作來抓。全省各級國土資源部門在實施土地征收等重大決策和組織土地報件過程中，必須堅持落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作制度，會審中有矛盾糾紛和信訪問題的堅決不通過；問題不解決的堅決不通過；有重大信訪事項或積案處理不到位的暫緩?fù)ㄟ^；國家、省、市重點建設(shè)項目有信訪事項的，省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府必須向省作出穩(wěn)控承諾，制定穩(wěn)控措施。要進一步規(guī)范征地程序，增加征地工作透明度，保障被征地集體組織和成員的知情權(quán)、參與權(quán)，全面執(zhí)行修改完善后的區(qū)片綜合地價和新的地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)，確保征地補償款按時足額發(fā)放，切實維護被征地群眾合法權(quán)益。要進一步提高依法行政水平和工作質(zhì)量，杜絕行政不作為和亂作為行為。

二是要進一步深化矛盾糾紛排查化解工作，努力把信訪問題和不穩(wěn)定因素解決在基層。要加強基層基礎(chǔ)工作，建立健全矛盾糾紛排查化解工作長效機制，進一步把維護穩(wěn)定和信訪工作的重心，從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來。在排查內(nèi)容上，著力推動由一般性排查向重點排查轉(zhuǎn)移；在力量使用上，著力推動由分散開展向集中統(tǒng)一行動轉(zhuǎn)移；在化解機制上，著力推動由單事單議向綜合施策轉(zhuǎn)移。要強化初信初訪首辦責(zé)任制，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶班接訪和帶隊下訪制度，抓好接訪來信的首辦環(huán)節(jié)，最大限度地把可能出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題解決在萌芽狀態(tài)，化解在屬地和源頭。

三是要進一步加大與當(dāng)?shù)攸h委政府溝通協(xié)調(diào)的力度，推進國土資源信訪問題的有效解決。進一步完善平安建設(shè)暨信訪穩(wěn)定工作大格局，形成黨委政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動的綜合協(xié)調(diào)辦案機制。省廳和各省轄市局要認(rèn)真落實信訪穩(wěn)定工作《約談辦法》、《問責(zé)辦法》和土地報件會審聯(lián)簽制度，努力把國土資源信訪問題真正納入到屬地黨委、政府“大平安、大穩(wěn)定、大信訪”管理格局中去，通過齊抓共管，綜合施策，切實解決好群眾的合理訴求，最大限度地減少積案疊加和信訪存量。要加快推進全省三級信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從技術(shù)方法上解決重復(fù)訪、越級訪和重復(fù)辦案的問題，從而提升信訪工作效率、質(zhì)量和科學(xué)化水平。

四是要進一步加強督導(dǎo)檢查，努力在“事要解決”上下氣力。要認(rèn)真落實省廳每季度、省轄市局每月，平安建設(shè)暨信訪工作督導(dǎo)檢查制度，尤其是對上級交辦、領(lǐng)導(dǎo)簽批、媒體曝光、進京來省集體訪、重復(fù)訪等事項，通過整合資源，部門聯(lián)動，明確責(zé)任主體，制定化解措施，明確工作要求和辦結(jié)時限，綜合運用政策、經(jīng)濟、救助、教育等手段，抓好信訪突出問題和重信重訪問題的集中整治工作，努力減少“增量”，及時化解“存量”，強力推動“事要解決”。

五是要進一步強化責(zé)任追究和社會管理創(chuàng)新，努力在推進工作落實上見成效。社會管理創(chuàng)新和信訪穩(wěn)定工作涉及的新事多、難事多、復(fù)雜事情多，解決好這些問題，關(guān)鍵是要用責(zé)任落實到位，推動工作落實到位。一要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實目標(biāo)管理責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。二要強化責(zé)任落實。全省各級國土資源部門要切實把平安建設(shè)暨信訪穩(wěn)定工作納入本單位黨組（黨委）的重要議事日程，強化并確立“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰惹事、追究誰”的工作導(dǎo)向。三要完善激勵機制。要繼續(xù)開展好“兩低、兩高、兩無”和國土資源平安建設(shè)暨信訪穩(wěn)定工作先進單位和先進個人創(chuàng)建活動，通過總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進，典型引路，調(diào)動大家工作的積極性和主動性，努力推動全省國土資源平安建設(shè)暨信訪穩(wěn)定工作實現(xiàn)新發(fā)展。

六是要進一步加強隊伍建設(shè)，努力在提升實際工作能力上下工夫。做好新形勢下的國土資源平安建設(shè)暨信訪穩(wěn)定工作，關(guān)鍵是要培養(yǎng)和鍛造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、辦事公道、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔、群眾工作經(jīng)驗豐富的干部隊伍。一要堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實踐。二要堅持站位全局、開拓創(chuàng)新，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)做好工作。三要堅持加強思想作風(fēng)建設(shè)。緊緊圍繞“責(zé)任、為民、依法、高效、廉潔”的要求，努力加強信訪工作隊伍的黨風(fēng)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，端正工作態(tài)度，增強服務(wù)意識，培養(yǎng)良好作風(fēng)，樹立全省國土資源部門的良好形象，努力使平安建設(shè)暨信訪工作在保障科學(xué)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會進程中發(fā)揮更加積極的作用。