全面加強(qiáng)海洋管理促進(jìn)大連海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

盧芳野

全面加強(qiáng)海洋管理促進(jìn)大連海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

盧芳野

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，海洋是我國(guó)國(guó)土的重要構(gòu)成，是國(guó)家資源的重要載體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支點(diǎn)，也是沿海人民生活的重要依托。大連市地處黃渤海兩海之間，海域遼闊，具有豐富的港址資源、灘涂資源和海洋生物資源等，海洋產(chǎn)業(yè)門類齊全；海岸線長(zhǎng)2211千米，居全國(guó)沿海地級(jí)市首位，島嶼251個(gè)；管理的海域面積為2.9萬(wàn)平方千米，相當(dāng)于陸地面積的2倍。

《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》頒布實(shí)施以來(lái)，在國(guó)家海洋局和遼寧省海洋與漁業(yè)廳的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，大連市海洋與漁業(yè)局緊緊抓住遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放這一重要機(jī)遇，切實(shí)提高行政效能，提升海洋綜合管理水平，積極推行海域使用管理“三項(xiàng)制度”，全力做好用海服務(wù)和保障工作，海洋綜合管理取得顯著成效，海洋開發(fā)利用秩序已呈現(xiàn)有序、有度、有償新局面，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，海洋經(jīng)濟(jì)保持著持續(xù)快速增長(zhǎng)，海洋已經(jīng)成為實(shí)施建設(shè)美麗富庶文明大連、全域城市化戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)率先振興東北老工業(yè)基地的重要依托，海洋經(jīng)濟(jì)已成為大連市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

法律法規(guī)的宣傳力度不斷加大

《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》頒布后，我們采取多種措施，加大對(duì)這部海洋管理基本法律和《大連市海域使用管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳力度。

一是通過(guò)新聞媒體、舉辦大型活動(dòng)、廣場(chǎng)咨詢、發(fā)放宣傳單等形式進(jìn)行廣泛宣傳。每年在全市沿海區(qū)市縣開展“涉海企業(yè)關(guān)愛海洋”的宣傳活動(dòng)，印發(fā)宣傳材料，召集用海企業(yè)座談，為他們解讀海洋法律法規(guī)，宣傳國(guó)家、省、市制定的具體規(guī)定和法律解釋，全社會(huì)及用海企業(yè)依法用海、關(guān)愛海洋的意識(shí)逐年提高。

二是抓住有利契機(jī)大力宣傳。2010年6月8日，在長(zhǎng)?？h設(shè)立主會(huì)場(chǎng)并在其他沿海市縣設(shè)立分會(huì)場(chǎng)，開展了大連“世界海洋日暨全國(guó)海洋宣傳日”活動(dòng)，通過(guò)各種形式有效增強(qiáng)了公眾海洋國(guó)土意識(shí)，牢固樹立保護(hù)海洋、科學(xué)規(guī)劃、合理利用、依法管理海洋資源的理念。2011年2月，國(guó)家海洋局確定在大連市舉辦“2011世界海洋日暨全國(guó)海洋宣傳日”相關(guān)活動(dòng)，大連市海洋與漁業(yè)局積極準(zhǔn)備、認(rèn)真籌劃、精心安排，制作了以“辛亥百年，海洋振興”為主題的大型海洋國(guó)土宣傳電視片，編排了以海洋文化為主題的大型文藝晚會(huì)，有效擴(kuò)大了關(guān)愛海洋的宣傳面，引起了很好的社會(huì)反響；6月8日當(dāng)天，全國(guó)人大副委員長(zhǎng)周鐵農(nóng)、國(guó)家海洋局局長(zhǎng)劉賜貴到會(huì)致辭，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議和晚會(huì)，祝賀這一大型活動(dòng)取得圓滿成功。此次活動(dòng)得到了國(guó)家海洋局的高度肯定，營(yíng)造了良好的珍愛海洋、保護(hù)海洋的社會(huì)輿論氛圍。

三是進(jìn)一步有針對(duì)性地開展法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)。重點(diǎn)對(duì)各區(qū)、市、縣主管海洋管理領(lǐng)導(dǎo)、海洋行政管理和執(zhí)法人員、沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村干部、廣大用海業(yè)戶進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，通過(guò)市、縣聯(lián)動(dòng)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地進(jìn)行拉網(wǎng)式宣傳培訓(xùn)，不留死角，形成了管海者懂法、用海者學(xué)法、全社會(huì)知法的良好局面，建立了海域?qū)賴?guó)家所有、用海需依法取得的觀念，努力營(yíng)造了“依法科學(xué)管海、依法有償用?！钡纳鐣?huì)氛圍。

海洋管理法律體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

海洋已經(jīng)成為實(shí)施建設(shè)美麗富庶文明大連、全域城市化戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)率先振興東北老工業(yè)基地的重要依托，海洋經(jīng)濟(jì)已成為大連市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

為全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》，結(jié)合國(guó)家、省相關(guān)規(guī)定，不斷建立和健全大連市海域有償使用制度和海域權(quán)屬管理制度相關(guān)配套政策。

一是大連市制定和出臺(tái)了《大連市海域使用管理?xiàng)l例》，并于2007年8月1日正式頒布實(shí)施，對(duì)解決市民和游客親海、理順承包合同等實(shí)際問(wèn)題和規(guī)范海域使用管理秩序產(chǎn)生很好效果。二是2007年大連市海洋與漁業(yè)局、市財(cái)政局和中國(guó)人民銀行大連市支行聯(lián)合出臺(tái)了《大連市貫徹〈財(cái)政部 國(guó)家海洋局關(guān)于加強(qiáng)海域使用金征收管理的通知〉的實(shí)施意見》，該意見出臺(tái)后，進(jìn)一步明確和細(xì)化了大連市海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范海域使用金征收管理起到了積極作用。三是2007年大連市政府下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整南部海域養(yǎng)殖用海海域使用金標(biāo)準(zhǔn)的通知》，用經(jīng)濟(jì)杠桿的手段促進(jìn)南部海域功能的調(diào)整，取得了明顯成效。四是規(guī)范養(yǎng)殖用海海域使用金減免行為，切實(shí)減輕漁民生產(chǎn)生活負(fù)擔(dān)。2009年10月，市財(cái)政局和市海洋與漁業(yè)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于養(yǎng)殖用海海域使用金減免管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)養(yǎng)殖漁民進(jìn)行了界定，解決了養(yǎng)殖漁民用海海域使用金減免可操作性問(wèn)題。五是進(jìn)一步規(guī)范審批程序。2009年，按照《國(guó)家海洋局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范海域使用項(xiàng)目審批工作的意見》，大連市海洋與漁業(yè)局成立了海域使用項(xiàng)目審核委員會(huì)，同時(shí)還印發(fā)《大連市海域使用申請(qǐng)審批程序補(bǔ)充規(guī)定》，縮短了審批時(shí)限，提高了辦事效率。六是2011年3月大連市海洋與漁業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)圍堰養(yǎng)殖用海審批管理的通知》, 4月下發(fā)了《關(guān)于對(duì)圍填海項(xiàng)目進(jìn)行自查的緊急通知》, 嚴(yán)格控制圍填海活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)岸線資源；5月下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)圍填海計(jì)劃指標(biāo)管理有關(guān)事宜的通知》，保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用海指標(biāo)的需求。七是各縣市區(qū)結(jié)合實(shí)際，相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)配套政策。

海域管理“三項(xiàng)制度”得到全面貫徹落實(shí)

組織編制實(shí)施《大連市海洋功能區(qū)劃》。為解決海洋產(chǎn)業(yè)間用海矛盾突出的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序的海洋開發(fā)利用秩序，開展編制《大連市海洋功能區(qū)劃》。按照海域的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，確定海域功能，統(tǒng)籌安排各有關(guān)行業(yè)用海。海洋功能區(qū)劃大連管轄海域共劃分了562個(gè)功能區(qū)，其中港口航運(yùn)區(qū)159個(gè)、漁業(yè)資源利用和養(yǎng)護(hù)區(qū)180個(gè)、工程用海區(qū)58個(gè)、旅游區(qū)51個(gè)，在合理布局各海洋產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)保證東北亞重要國(guó)際航運(yùn)中心和“兩區(qū)一帶”建設(shè)用海需要，并為旅游產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)等用海留出足夠發(fā)展空間。2006年4月，《大連市海洋功能區(qū)劃》獲得遼寧省政府批準(zhǔn)實(shí)施，這為依法管海、科學(xué)用海提供了重要依據(jù)。一是嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃制度，用海項(xiàng)目審批必須符合海洋功能區(qū)劃，對(duì)不符合海洋功能區(qū)劃的用海項(xiàng)目一律不予審批；二是對(duì)歷史上已形成的、不符合海洋功能區(qū)劃的用海項(xiàng)目，限期進(jìn)行海域功能調(diào)整。自2006年以來(lái)，大連市政府依據(jù)遼寧省政府批準(zhǔn)的《大連市海洋功能區(qū)劃》，連續(xù)四年組織開展了南部海域一、二、三、四期養(yǎng)殖物清理整治工作，海洋功能區(qū)劃的法律地位和作用發(fā)揮得尤為突出。在開展大連市南部海域養(yǎng)殖物清理整治中，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政先后投入資金近13億元，清理養(yǎng)殖面積約16萬(wàn)畝，有效化解組織編制實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域用海規(guī)劃。為貫徹落實(shí)國(guó)家海洋局《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域建設(shè)用海管理工作的若干意見》，大連市開展了7個(gè)區(qū)、市、縣13個(gè)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃編制實(shí)施工作。劃》。為進(jìn)一步深化海洋功能區(qū)劃制度，2008年6月，大連市率先啟動(dòng)并利用兩年時(shí)間完成了《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶大連區(qū)域用海規(guī)劃（2008～2020年）》編報(bào)工作，為沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供科學(xué)用海依據(jù)。按照國(guó)家海洋局關(guān)于“科學(xué)、集約、節(jié)約用?！钡囊螅筮B市海洋與漁業(yè)局本著“在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)”的原則，重點(diǎn)在優(yōu)化海域使用結(jié)構(gòu)、保障城市發(fā)展用海需求、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)海洋公益服務(wù)等方面做出了科學(xué)謀劃，創(chuàng)新地提出了自然海岸線、海岸建筑后退線、填海造地線、圍海工程線“四線”控制措施，首次確定了大連市海洋開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的“生命線”。2010年2月，《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶大連區(qū)域用海規(guī)劃（2008-2020年）》經(jīng)市政府十四屆二十八次常務(wù)會(huì)議審議并通過(guò),經(jīng)修改完善后，2011年9月由市政府辦公廳下發(fā)，區(qū)市縣政府和各有關(guān)單位貫徹落實(shí)。

組織編制實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域用海規(guī)劃。為貫徹落實(shí)國(guó)家海洋局《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域建設(shè)用海管理工作的若干意見》，大連市開展了7個(gè)區(qū)、市、縣13個(gè)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃編制實(shí)施工作。其中：長(zhǎng)興島一期、花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)城市建設(shè)區(qū)域用海規(guī)劃（一期）經(jīng)國(guó)家海洋局批準(zhǔn)實(shí)施；新機(jī)場(chǎng)臨空產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)興島二期區(qū)域用海規(guī)劃通過(guò)國(guó)家海洋局組織的專家評(píng)審；大連國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、莊河臨港工業(yè)園區(qū)、金州七頂山、普蘭店灣新區(qū)4個(gè)區(qū)域用海規(guī)劃已上報(bào)待批；正在指導(dǎo)縣區(qū)和相關(guān)單位組織編報(bào)金州新區(qū)登沙河和杏樹、金渤海岸、瓦房店太平灣臨港工業(yè)園區(qū)、栗子房和海洋紅港、新機(jī)場(chǎng)沿岸商務(wù)區(qū)5個(gè)區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃，待編制完成后報(bào)批。

全面貫徹落實(shí)海域權(quán)屬管理制度和海域有償使用制度，不斷取得新突破，成效顯著。重點(diǎn)加強(qiáng)了圍填海和養(yǎng)殖用海管理，嚴(yán)把海域使用確權(quán)發(fā)證關(guān)和海域使用金征收關(guān)。按照國(guó)家海洋局關(guān)于做好用海項(xiàng)目審查報(bào)批的要求，成立了海域使用項(xiàng)目審核委員會(huì)，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范審批程序，在用海項(xiàng)目審批中嚴(yán)格履行論證、公示、聽證、公告等程序。通過(guò)市縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，在全力對(duì)涉海企業(yè)做好服務(wù)的同時(shí)，依法做好海域使用金征繳工作，確保海域使用金應(yīng)收盡收。從《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》頒布實(shí)施到2011年9月底，全市共批準(zhǔn)用海項(xiàng)目1萬(wàn)多宗，確權(quán)面積40多萬(wàn)公頃，征收海域使用金40多億元。

開辟綠色審批通道，全力為建設(shè)用海項(xiàng)目做好服務(wù)保障

2009年7 月，《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家戰(zhàn)略后，大連作為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的核心和龍頭，正在全力推進(jìn)全域城市化進(jìn)程，一大批重點(diǎn)涉海建設(shè)項(xiàng)目相繼落地。為確保這些重點(diǎn)項(xiàng)目早日投產(chǎn)實(shí)施，大連市海洋與漁業(yè)局提前介入，從預(yù)審階段進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，從論證、報(bào)批階段進(jìn)行引導(dǎo)服務(wù)，從用海過(guò)程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)督服務(wù)，從驗(yàn)收階段進(jìn)行面積最終核實(shí)和檔案入庫(kù)服務(wù)，全程跟蹤，提高審批效全面貫徹落實(shí)海域權(quán)屬管理制度和海域有償使用制度，不斷取得新突破，成效顯著。重點(diǎn)加強(qiáng)了圍填海和養(yǎng)殖用海管理，嚴(yán)把海域使用確權(quán)發(fā)證關(guān)和海域使用金征收關(guān)。

大連市縣際間海域行政區(qū)域界線勘定工作圓滿完成

按照國(guó)家和省廳關(guān)于2007年5月31日前完成縣際間海域勘界工作的要求，2007年5月28日大連市政府舉行大連市縣（區(qū)市）際間海域行政區(qū)域界線協(xié)議書簽字儀式，劉俊文副市長(zhǎng)代表市政府與縣市區(qū)政府代表在海域行政區(qū)域界線協(xié)議書上簽字，標(biāo)志著大連市圓滿完成縣際間海域行政區(qū)域界線勘定工作。2007年大連市海洋與漁業(yè)局協(xié)助省廳開展了大連海岸線的修測(cè)，并得到省政府批準(zhǔn)實(shí)施，進(jìn)一步明確了海洋行政主管部門管理海域范圍，明確了與土地管理部門之間職能關(guān)系，加大了海洋管理力度。

海域使用監(jiān)管中心業(yè)務(wù)化運(yùn)行水平不斷提升

按照《國(guó)家海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)總體實(shí)施方案》要求，大連市海洋與漁業(yè)局著力加強(qiáng)海域使用監(jiān)管中心系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè), 先后成立了信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及系統(tǒng)業(yè)務(wù)化運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組,為業(yè)務(wù)化運(yùn)行工作的整體推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的組織保障。

一是完成動(dòng)態(tài)監(jiān)管中心升級(jí)改造工作。2009年大連市海洋與漁業(yè)局投入經(jīng)費(fèi)近100萬(wàn)元，對(duì)中心實(shí)施升級(jí)改造。為了充分發(fā)揮海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)的作用，更好地服務(wù)于海洋綜合管理，大連市海洋與漁業(yè)局在原有機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)布線系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造和升級(jí),進(jìn)行資源整合，大大提高了局機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)承載能力，為做好系統(tǒng)業(yè)務(wù)化運(yùn)行提供了良好的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通渠道。通過(guò)硬件設(shè)施的升級(jí)和改造，進(jìn)一步加強(qiáng)了大連市海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作力度，有效提升了系統(tǒng)業(yè)務(wù)化運(yùn)行水平，為相關(guān)業(yè)務(wù)的開展提供了必要的技術(shù)支撐和決策服務(wù)。

二是積極開展海域使用權(quán)屬數(shù)據(jù)整理入庫(kù)工作。海域使用權(quán)屬數(shù)據(jù)整理入庫(kù)是大連市海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)化運(yùn)行工作的重點(diǎn)，截至2011年8月，全市共采集權(quán)屬萬(wàn)余宗，累計(jì)獲取照片、掃描及復(fù)印件約10萬(wàn)張，并先后開展了兩輪數(shù)據(jù)核驗(yàn)和補(bǔ)全工作。

三是按計(jì)劃開展海域使用項(xiàng)目核查工作。近兩年來(lái)，大連市海洋與漁業(yè)局充分發(fā)揮海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管中心自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極開展海域使用圍填海項(xiàng)目核查工作，累計(jì)開展監(jiān)測(cè)220余次，基本覆蓋了2005年以來(lái)審批建設(shè)的圍填海項(xiàng)目。2011年，中心按照遼寧省海洋與漁業(yè)廳關(guān)于年度重點(diǎn)項(xiàng)目核查工作的要求，在完成大連東港商務(wù)區(qū)游艇港填海項(xiàng)目等9個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目核查工作的基礎(chǔ)上，又對(duì)全市33個(gè)預(yù)審、在建和完工項(xiàng)目實(shí)施了現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量。通過(guò)監(jiān)測(cè)工作的有效開展，不僅全面掌握了大連市目前填海項(xiàng)目的建設(shè)情況，同時(shí)也為用海項(xiàng)目的審批提供了可靠依據(jù)，有力地支持了海域使用管理工作。

四是積極開展海域使用遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控站位建設(shè)工作。為加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)海域用海項(xiàng)目的監(jiān)管力度，先后在小平島、星海灣、長(zhǎng)興島及金渤海岸開展遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)站位建設(shè)。為了有效解決站位選址問(wèn)題，按照“既要滿足項(xiàng)目監(jiān)測(cè)要求，又要方便日常管理”的工作原則，采取“與聯(lián)通通信基站相結(jié)合，與現(xiàn)場(chǎng)固有建筑相結(jié)合”的方式，對(duì)站址進(jìn)行反復(fù)論證和篩選。目前在相關(guān)部門和技術(shù)單位的大力支持下，已完成四處站位基礎(chǔ)平臺(tái)搭建工作，監(jiān)測(cè)視頻通過(guò)專網(wǎng)已傳輸至大連市海洋與漁業(yè)局海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管中心及大連市海監(jiān)支隊(duì)。

五是開展縣級(jí)節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)布設(shè)工作。為了提高海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用范圍，大連市海洋與漁業(yè)局先后在市海監(jiān)支隊(duì)，長(zhǎng)海縣、莊河市、長(zhǎng)興島海洋行政主管部門布設(shè)了四條系統(tǒng)訪問(wèn)數(shù)據(jù)專線，并委托國(guó)家海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管中心對(duì)縣級(jí)節(jié)點(diǎn)技術(shù)人員進(jìn)行了專門培訓(xùn)。通過(guò)開展縣級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)工作，不僅滿足了重點(diǎn)縣區(qū)系統(tǒng)訪問(wèn)的工作需要，同時(shí)也緩解了市局對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入與維護(hù)的工作壓力。

在建立大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、實(shí)施“以港興市”戰(zhàn)略的過(guò)程中，《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》為海洋執(zhí)法監(jiān)察工作提供了堅(jiān)實(shí)有力的法律保障，海洋執(zhí)法地位也逐步提升。

突出重點(diǎn)，做好對(duì)岸線的保護(hù)、修復(fù)方案

按照國(guó)家海洋局和遼寧省海洋與漁業(yè)廳開展海域海島海岸帶整治修復(fù)的要求，為加大大連市海域海島海岸帶整治修復(fù)力度，2011年3月，大連市海洋與漁業(yè)局向省廳上報(bào)了“十二五”期間大連市海域海島海岸帶整治修復(fù)保護(hù)規(guī)劃的建議。根據(jù)這一建議，大連市海洋與漁業(yè)局積極組織、精心落實(shí)，4月份組織編制長(zhǎng)?？h海洋島整治修復(fù)與保護(hù)項(xiàng)目、大連金石灘及附近海域海灘養(yǎng)護(hù)和景觀修復(fù)工程、莊河灣河口海域整治修復(fù)項(xiàng)目、普灣新區(qū)岸線整治及清淤續(xù)建項(xiàng)目（備選）實(shí)施方案及申報(bào)書，上報(bào)國(guó)家海洋局。2010年、2011年國(guó)家海洋局共批復(fù)普灣新區(qū)岸線整治、虎灘灣岸線整治、莊河蛤蜊島堤壩整治、金州新區(qū)“7.16”污染岸線整治、長(zhǎng)?？h海洋島岸線整治5個(gè)修復(fù)項(xiàng)目，這些整治項(xiàng)目的落實(shí)將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)大連市海域海島海岸帶的保護(hù)和可持續(xù)開發(fā)利用。

海洋行政執(zhí)法成效顯著

一是海洋執(zhí)法監(jiān)察力度不斷加大。通過(guò)采取岸線巡查與海上巡航、常規(guī)檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法用?；顒?dòng)，重點(diǎn)查處改變海域?qū)傩缘膰詈Ｐ袨?，先后組織開展“大連市海域使用專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”20余次，配合國(guó)家和省海監(jiān)總隊(duì)從2003年開始連續(xù)開展“海盾”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)海域使用情況實(shí)施全方位監(jiān)督檢查，對(duì)已審批項(xiàng)目實(shí)施“事前、事中、事后”全過(guò)程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)管轄海域用海情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管?！吨腥A人民共和國(guó)海域使用管理法》實(shí)施以來(lái)，共實(shí)施執(zhí)法監(jiān)察22000次，檢查項(xiàng)目6600余個(gè)，查處各類違法案件167起，收繳罰款2.08億元。截至目前，所有立案查處的案件，沒有發(fā)生一起行政復(fù)議和訴訟。

二是海洋執(zhí)法地位日益彰顯。《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》的頒布和實(shí)施，使海洋執(zhí)法監(jiān)察工作“有法可依”。經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，海洋執(zhí)法監(jiān)察工作得到了大連市委、市政府的充分肯定，海監(jiān)隊(duì)伍也得到了社會(huì)和群眾的廣泛認(rèn)可。在建立大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、實(shí)施“以港興市”戰(zhàn)略的過(guò)程中，《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》為海洋執(zhí)法監(jiān)察工作提供了堅(jiān)實(shí)有力的法律保障，海洋執(zhí)法地位也逐步提升。

三是海域使用秩序逐步規(guī)范?！吨腥A人民共和國(guó)海域使用管理法》實(shí)施以來(lái)，大連市加強(qiáng)執(zhí)法檢查，增加檢查頻率，用海項(xiàng)目檢查覆蓋率達(dá)到100%。著眼市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)察體系建設(shè)，強(qiáng)化層級(jí)執(zhí)法檢查的協(xié)調(diào)配合，上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化層級(jí)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制、強(qiáng)化依法行政服務(wù)意識(shí)、強(qiáng)化海域使用監(jiān)督管理，把防范關(guān)口前移，有效降低了案件發(fā)生率。堅(jiān)持抓大促小，突出重點(diǎn)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管。同時(shí)為了增強(qiáng)執(zhí)法檢查工作效果，運(yùn)用《海洋執(zhí)法監(jiān)察信息通報(bào)制度》，加強(qiáng)信息溝通，形成合力，共同做好海洋行政執(zhí)法監(jiān)察工作。廣大用海單位和業(yè)戶依法用海的意識(shí)明顯增強(qiáng)。進(jìn)一步規(guī)范了海域使用秩序。

海洋管理工作既長(zhǎng)期艱巨，又富有開創(chuàng)性和挑戰(zhàn)性。今后一個(gè)時(shí)期大連市海洋管理工作要緊緊圍繞“建設(shè)美麗富庶文明大連”的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，正確處理改革、穩(wěn)定、發(fā)展的關(guān)系，正確處理推進(jìn)全域城市化與保護(hù)生態(tài)和美化環(huán)境的關(guān)系，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、綜合管理，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》，加大海域管理“三項(xiàng)制度”的實(shí)施力度，強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)和海洋執(zhí)法監(jiān)察工作，形成依法管海、依法護(hù)海、依法用海的新局面。