積極推進(jìn)科學(xué)依法用海不斷規(guī)范海域使用秩序

朱志海

積極推進(jìn)科學(xué)依法用海不斷規(guī)范海域使用秩序

朱志海

寧波位于我國(guó)海岸線(xiàn)中段、浙江省東部沿海，海域面積8055平方千米，海島655個(gè)，海岸線(xiàn)總長(zhǎng)1574千米，其中大陸岸線(xiàn)長(zhǎng)814.8千米。寧波是我國(guó)沿海重要的港口城市和臨港工業(yè)基地，也是浙江海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的核心區(qū)和先行區(qū)，海洋資源較為豐富，海洋開(kāi)發(fā)歷史悠久，海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)較為活躍。自《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》頒布實(shí)施以來(lái)，寧波市在國(guó)家海洋局和浙江省海洋與漁業(yè)局的正確指導(dǎo)下，圍繞服務(wù)保障海洋經(jīng)濟(jì)和海域資源可持續(xù)利用，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度和區(qū)劃規(guī)劃，努力提高海域規(guī)劃控制和管理能力，積極探索創(chuàng)新海域管理體制機(jī)制，海域使用已經(jīng)步入依法規(guī)范的軌道，海域管理的地位和作用得到逐步提升。

依法用海管海意識(shí)不斷增強(qiáng)。寧波市海域管理工作自1998年開(kāi)始，注重宣傳、從易到難，經(jīng)歷了“進(jìn)入管理”“納入管理”和“規(guī)范管理”三個(gè)階段，逐步有序地將各類(lèi)用海納入并進(jìn)行規(guī)范管理，違法用海逐年減少?！吨腥A人民共和國(guó)海域使用管理法》實(shí)施以后，依法用海管海得到各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的大力支持，海洋功能區(qū)劃制度、海域有償使用制度和海域使用權(quán)制度得到社會(huì)各界和廣大用海單位的廣泛普及，海域使用管理和圍填海計(jì)劃指標(biāo)管理得到政府和有關(guān)部門(mén)的高度關(guān)注和認(rèn)可，歷史遺留的杭州灣區(qū)域江海爭(zhēng)議和灘涂圍墾管理問(wèn)題也得到了妥善解決。

海域管理工作制度逐步規(guī)范。自《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》頒布實(shí)施以來(lái)，寧波市積極貫徹國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，不斷建立健全海域管理法制體系，陸續(xù)制訂了海域使用金征管、海域使用權(quán)抵押、項(xiàng)目用海監(jiān)視監(jiān)管和竣工驗(yàn)收等方面的規(guī)范性文件，逐步規(guī)范和嚴(yán)格海域使用申請(qǐng)審批各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用海的事前審查、事中監(jiān)管、事后跟蹤，陸續(xù)解決了重大項(xiàng)目用海管理難、海域使用金征收難、杭州灣灘涂圍墾管理難等三大難題。同時(shí)，印發(fā)了《關(guān)于健全海洋行政主管部門(mén)和執(zhí)法監(jiān)察工作內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的若干規(guī)定》，加強(qiáng)市縣兩級(jí)海洋部門(mén)和局屬各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合。全市海域使用金征收額逐年增加，預(yù)計(jì)2011年可征收額近10億元。

圍繞服務(wù)保障海洋經(jīng)濟(jì)和海域資源可持續(xù)利用，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度和區(qū)劃規(guī)劃，努力提高海域規(guī)劃控制和管理能力，積極探索創(chuàng)新海域管理體制機(jī)制，寧波市海域使用已經(jīng)步入依法規(guī)范的軌道，海域管理的地位和作用得到逐步提升。

海域規(guī)劃管理能力不斷強(qiáng)化。寧波市海域行政區(qū)域勘界已于2006年完成，海域使用相關(guān)規(guī)劃正在逐步完善；市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃自2000年經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施后，修編成果于2007年經(jīng)省政府批準(zhǔn)，2009年進(jìn)行了中期評(píng)估；組織開(kāi)展了寧波市近期和中遠(yuǎn)期用海需求調(diào)研，積極配合省局開(kāi)展浙江省海洋功能區(qū)劃修編工作，正在組織編制寧波市海域資源保護(hù)與利用規(guī)劃。為了解建設(shè)用海存在的累積效應(yīng)問(wèn)題、提高海域使用管理輔助決策能力，自2008年起組織開(kāi)展了寧波市及其周?chē)Ｓ蚰嗌乘畡?dòng)力環(huán)境調(diào)查和建設(shè)用海輔助決策系統(tǒng)建設(shè)，著手基于泥沙水動(dòng)力環(huán)境的建設(shè)用海規(guī)劃和項(xiàng)目區(qū)域評(píng)價(jià)管理工作。

海域管理體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。寧波市海洋與漁業(yè)局于2003年開(kāi)始辦理海域使用權(quán)抵押登記，2007年會(huì)同人民銀行寧波市中心支行聯(lián)合發(fā)布了《寧波市海域使用權(quán)抵押貸款實(shí)施意見(jiàn)》，目前全市累計(jì)辦理海域使用權(quán)抵押登記業(yè)務(wù)100多宗次，抵押貸款金額約17.5億元。積極推進(jìn)海域使用權(quán)招拍掛，積極探索海域收購(gòu)儲(chǔ)備和市場(chǎng)化出讓機(jī)制，正在著力解決海域直通車(chē)和海域市場(chǎng)化建設(shè)難題、研究制訂《關(guān)于開(kāi)展寧波市海域海島規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》。象山縣已經(jīng)印發(fā)了《象山縣海域建設(shè)開(kāi)發(fā)若干規(guī)定（試行）》，正在委托浙江大學(xué)開(kāi)展海域海岸帶價(jià)值評(píng)估體系研究、籌建縣海域海島收儲(chǔ)交易中心。

部門(mén)聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制不斷加強(qiáng)。在投資項(xiàng)目管理方面，寧波市海洋與漁業(yè)局與發(fā)改委、國(guó)土資源、規(guī)劃、環(huán)保、水利、港航、旅游等部門(mén)建立了良好的工作機(jī)制，并與海事部門(mén)和環(huán)保部門(mén)簽署了工作合作協(xié)議。在規(guī)劃編制方面，配合發(fā)改委部門(mén)聯(lián)合編制了《象山港區(qū)域保護(hù)與利用規(guī)劃》，正在配合規(guī)劃部門(mén)編制《寧波海岸帶空間發(fā)展規(guī)劃》。在資料共享方面，正在與測(cè)繪主管部門(mén)溝通協(xié)商海洋海島測(cè)繪標(biāo)志設(shè)置和測(cè)繪成果合作共享問(wèn)題。在海砂管理方面，與國(guó)土資源、海事、邊防海警等單位加強(qiáng)合作管理和執(zhí)法監(jiān)察，開(kāi)展寧波海域禁采聯(lián)合執(zhí)法工作。

海域使用環(huán)境秩序逐步改善。長(zhǎng)期以來(lái)，寧波海域違法海砂開(kāi)采較為嚴(yán)重，存在無(wú)序無(wú)度現(xiàn)象，嚴(yán)重影響寧波港口航道的正常運(yùn)營(yíng)，經(jīng)過(guò)幾年的整頓整治，市政府于2010年發(fā)布了《關(guān)于寧波海域海砂禁采的通知》，全面禁止寧波海域海砂開(kāi)采。市委市政府根據(jù)《寧波市象山港海洋環(huán)境與漁業(yè)資源保護(hù)條例》，成立了由市委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展了對(duì)象山港區(qū)域漁業(yè)養(yǎng)殖用海秩序的集中整治，陸續(xù)清退了象山港區(qū)漲網(wǎng)、港底牡蠣養(yǎng)殖，正在開(kāi)展網(wǎng)箱養(yǎng)殖消減和清退、象山港海洋牧場(chǎng)建設(shè)，嚴(yán)格象山港區(qū)域用海管理和項(xiàng)目準(zhǔn)入。組織編制了寧波市“十二五”海域海岸帶整治修復(fù)保護(hù)規(guī)劃，積極申報(bào)中央海域使用金分成項(xiàng)目，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)海岸帶景觀(guān)、沙灘和生態(tài)環(huán)境的整治修復(fù)及保護(hù)工作。

海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管業(yè)務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。依托寧波市海洋與漁業(yè)研究院海洋科學(xué)與技術(shù)研究所成立了寧波市海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)管中心，積極開(kāi)展海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)工作。組織開(kāi)展了兩次權(quán)屬核查和海籍調(diào)查工作，正在委托資質(zhì)單位對(duì)海上構(gòu)筑物進(jìn)行核查，目前已基本完成全市海域海岸線(xiàn)及其利用情況以及用海構(gòu)筑物現(xiàn)狀普查工作。下發(fā)了《關(guān)于做好項(xiàng)目用海海域使用權(quán)屬數(shù)據(jù)整理和坐標(biāo)轉(zhuǎn)換等有關(guān)工作的通知》，部署開(kāi)展歷史海域使用權(quán)竣工驗(yàn)收、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換和海域使用權(quán)證書(shū)換發(fā)工作,以及新審批海域使用權(quán)屬審查入庫(kù)等工作。積極推進(jìn)海域管理信息化和“智慧海洋”建設(shè)，覆蓋全市海域的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)已基本建成，建立了海洋基礎(chǔ)地理信息庫(kù)，正在更新建設(shè)海域使用申請(qǐng)審批系統(tǒng)等附加系統(tǒng)。

當(dāng)前，寧波—舟山海域作為浙江省國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)區(qū)建設(shè)的核心區(qū)和先行區(qū)，對(duì)寧波市海域管理工作提出了更高的要求，需要在今后的工作中繼續(xù)攻堅(jiān)克難，在服務(wù)保障海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)海域資源的科學(xué)利用，不斷提高海域資源利用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳和隊(duì)伍建設(shè)，努力提高海域管理水平。不斷充實(shí)市縣兩級(jí)海域管理隊(duì)伍，推動(dòng)市海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管中心和市海洋與漁業(yè)研究院、市海洋開(kāi)發(fā)研究院等海洋技術(shù)支撐隊(duì)伍建設(shè)。努力提高海域管理水平和管理能力，積極開(kāi)展海域管理支撐能力和支撐課題研究。利用多種方式和形式，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府、市級(jí)有關(guān)部門(mén)和各用海單位、沿海鎮(zhèn)鄉(xiāng)村和漁農(nóng)民的依法用海法制宣傳。

加強(qiáng)海域管理基礎(chǔ)研究，努力提高海域規(guī)劃控制能力。加強(qiáng)海洋地形地貌和海域海岸線(xiàn)及其變化情況調(diào)查評(píng)價(jià)，組織開(kāi)展海洋資源保護(hù)和利用重大關(guān)鍵課題研究，提高海域規(guī)劃管理輔助決策手段和能力。完成寧波市泥沙水動(dòng)力環(huán)境調(diào)查和建設(shè)用海區(qū)域評(píng)價(jià)項(xiàng)目驗(yàn)收，組織開(kāi)展成果應(yīng)用等后續(xù)工作。修編海洋功能區(qū)劃、編制海域使用規(guī)劃，建立海域規(guī)劃管理輔助決策和定期評(píng)估機(jī)制。編制并組織實(shí)施寧波市“十二五”海域海岸帶整治修復(fù)保護(hù)規(guī)劃，努力改善海域海岸帶生態(tài)環(huán)境和利用環(huán)境。

積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新，努力推進(jìn)海域直通車(chē)和市場(chǎng)化建設(shè)。圍繞寧波海洋經(jīng)濟(jì)核心示范區(qū)建設(shè)要求和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素保障要求，努力保障國(guó)家和省市重點(diǎn)重大項(xiàng)目用海，探索海域價(jià)值評(píng)估、收購(gòu)儲(chǔ)備和違法用海懲治方式方法，積極開(kāi)展海域使用權(quán)進(jìn)入規(guī)劃建設(shè)管理和基本建設(shè)程序并辦理產(chǎn)權(quán)登記試點(diǎn)，建立完善海域整體規(guī)劃和分批公開(kāi)出讓機(jī)制并爭(zhēng)取開(kāi)展試點(diǎn)，努力豐富海域使用權(quán)內(nèi)容，合理有序安排建設(shè)用圍填海計(jì)劃指標(biāo)使用。

強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管和竣工驗(yàn)收，努力推進(jìn)海域管理信息化建設(shè)。完成海域海岸線(xiàn)及其利用現(xiàn)狀和構(gòu)筑物現(xiàn)狀普查以及海域使用權(quán)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換與證書(shū)換發(fā)工作，建立完善海籍調(diào)查基礎(chǔ)資料。強(qiáng)化海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)化運(yùn)行，組織落實(shí)待建項(xiàng)目監(jiān)管要求、在建項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)、已建項(xiàng)目用?？⒐を?yàn)收。按照國(guó)家海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、省海域使用權(quán)申請(qǐng)審批系統(tǒng)和寧波“智慧海洋”的建設(shè)要求，開(kāi)展附加系統(tǒng)建設(shè)和系統(tǒng)整合應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)全市海洋管理“一個(gè)網(wǎng)、一張圖”。