河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持分析與對(duì)策

○ 吉贊峰

（洛陽理工學(xué)院 河南 洛陽 471023）

河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持分析與對(duì)策

○ 吉贊峰

（洛陽理工學(xué)院 河南 洛陽 471023）

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我國(guó)“三農(nóng)”問題的重點(diǎn)內(nèi)容之一，建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民利益。本文通過支持強(qiáng)度、支持增長(zhǎng)及支持效益等方法，對(duì)河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，據(jù)此分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不足與問題，并提出相關(guān)對(duì)策建議。

河南省 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施 財(cái)政

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是指在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程中所必需的物質(zhì)條件和社會(huì)條件，是在完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)所使用的勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象等生產(chǎn)力要素的總和。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要保障，其建設(shè)水平在很大程度上決定了農(nóng)業(yè)對(duì)自然災(zāi)害的抵御能力，進(jìn)而影響到農(nóng)業(yè)整體的生產(chǎn)能力與平均利潤(rùn)率。重視加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進(jìn)農(nóng)民增收以及增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，都具有極為重要的意義。

河南作為全國(guó)第一農(nóng)業(yè)大省，對(duì)保障國(guó)家糧食安全肩負(fù)無可替代的重要責(zé)任。為了完成《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》（2008—2020）中提出的“糧食自給率穩(wěn)定在95%以上”及“2020年糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1.1萬億斤以上”兩大重要目標(biāo)，河南省政府制定了《國(guó)家糧食戰(zhàn)略工程河南糧食核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃》提出“確保到2020年全省糧食產(chǎn)量達(dá)到1300億斤”。在這一宏偉規(guī)劃的背景之下，客觀認(rèn)識(shí)河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的財(cái)政支持狀況，剖析其中存在的問題不足，提出具有針對(duì)性與操作性的參考建議，將有助于推動(dòng)糧食核心區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要。

一、河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

河南作為全國(guó)第一農(nóng)業(yè)大省，擁有耕地面積在1.189億畝，2000年糧食總產(chǎn)量達(dá)到1087.4億斤，連續(xù)11年位居全國(guó)第一。從2004年開始，河南集中農(nóng)業(yè)開發(fā)資金15.3億元，以24個(gè)糧食總產(chǎn)量高、商品糧數(shù)量多、中低產(chǎn)面積大、基本農(nóng)田面積穩(wěn)定的產(chǎn)量大縣為重點(diǎn)，連片開發(fā)，著力打造糧食核心區(qū)。近年來，河南共建設(shè)了新鄉(xiāng)、安陽、駐馬店、周口和商丘5個(gè)大型商品糧基地建設(shè)項(xiàng)目，總投資32358萬元，規(guī)劃建成優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地290萬畝。從2004年至2007年，河南共實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目193個(gè)，現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項(xiàng)目115個(gè)，累計(jì)總投資19.85億元。

大型灌區(qū)在河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。河南全省共有38個(gè)30萬畝以上大型灌區(qū)，大型灌區(qū)人口占全省總?cè)丝诘?0.7%，糧食總產(chǎn)量為150億公斤，有效灌溉面積達(dá)1964萬畝，占全省有效灌溉面積的29%。近年來，河南抓住國(guó)家實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造的機(jī)遇，加大大型灌區(qū)節(jié)水改造力度，實(shí)施了鴨河口等28個(gè)大型灌區(qū)、128個(gè)年度續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目，總投資11.01億元。截至“十一五”末，全省有效灌溉面積達(dá)7372.4萬畝，占全省耕地面積的近70%。全省有大中小型水庫2300多座，總庫容達(dá)270億立方米以上，初步形成了興利與除害相結(jié)合的農(nóng)田水利基本建設(shè)。

為了加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，提高農(nóng)村公路通行能力，充分發(fā)揮公路基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展中的主要作用，河南省從2008年開始，以縣鄉(xiāng)道建設(shè)和危橋改造為重點(diǎn)，著力提高農(nóng)村公路網(wǎng)整體通行能力和路況水平，兩年完成投資125億元，新、改建農(nóng)村公路2.78萬公里，改造橋梁5萬延米。截至“十一五”末，河南省農(nóng)村公路總里程達(dá)到218184公里，公路密度每百平方公里130.6公里，雙雙位居全國(guó)第二位，并于2007年率先在我國(guó)中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)所有建制村通瀝青（水泥）路。在加快農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)，河南省積極推進(jìn)“路、站、運(yùn)一體化”和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運(yùn)站和鄉(xiāng)村招呼站建設(shè)。截至目前，全省1907個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有客運(yùn)站，招呼站近1.3萬個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達(dá)到100%，建制村通客車率達(dá)到95%以上，基本實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有客運(yùn)站”的目標(biāo)，極大地改善了農(nóng)民群眾安全便捷出行條件。

近年來，河南省強(qiáng)化科技對(duì)糧食生產(chǎn)的支撐，選育推廣了一批在全國(guó)叫得響的鄭麥9023、豫麥34、新麥18等小麥新品種和鄭單958、汛單20等玉米新品種。其中鄭麥9023是“十五”期間唯一獲得國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)的小麥品種，2007年鄭麥9023和鄭單958再次成為全國(guó)推廣面積最大的授權(quán)品種，連續(xù)三年位居我國(guó)當(dāng)前小麥、玉米推廣面積第一位。河南的主要農(nóng)作物良種覆蓋率在98%以上，小麥品種已由過去的8—10年換一代提升到4—5年換一代，小麥良種對(duì)小麥生產(chǎn)的科技貢獻(xiàn)率達(dá)40%，位居全國(guó)第一。

同時(shí)，河南省還重點(diǎn)推廣了機(jī)耕深耕、種子包衣、配方施肥、旱作栽培等技術(shù)，推廣應(yīng)用面積達(dá)6.25億畝次以上，測(cè)土配方施肥面積達(dá)5000多萬畝，畝增產(chǎn)糧食50公斤左右。全省農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備總動(dòng)力達(dá)到8400多萬千瓦，聯(lián)合收割機(jī)擁有量達(dá)9.32萬臺(tái)，農(nóng)機(jī)戶總數(shù)達(dá)到481.7萬戶，農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)達(dá)520億元，從業(yè)人數(shù)560萬，耕、種、收綜合機(jī)械化水平達(dá)到50%，機(jī)耕地水平達(dá)到80%以上，小麥生產(chǎn)過程基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。

二、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持評(píng)價(jià)

1、投資強(qiáng)度分析

為了評(píng)價(jià)河南省財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，本文引入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資強(qiáng)度系數(shù)進(jìn)行分析。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資強(qiáng)度系數(shù)定義為財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資占財(cái)政總支出的份額與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占總產(chǎn)值的份額之比。通過農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資強(qiáng)度這一具體的數(shù)額來評(píng)價(jià)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)建設(shè)是否充足。當(dāng)這一數(shù)值大于1，說明政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施采取較強(qiáng)的支持政策；當(dāng)這一數(shù)值小于1，則說明政府財(cái)政沒對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持不足。

表1 河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投資強(qiáng)度

表1數(shù)據(jù)顯示，2000—2009年間的河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資強(qiáng)度基本呈逐年上升趨勢(shì)，但期間有兩年（2001、2004）的投資強(qiáng)度略有下滑，其余年份則增幅各異：2000—2006年基本保持略有起伏的低速增長(zhǎng)，2007—2009年間的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入增幅顯著，財(cái)政支持空前有力。尤其是2008與2009年的投資強(qiáng)度系數(shù)大于1，說明河南省對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的財(cái)政投入比例，已經(jīng)超過農(nóng)業(yè)所占GDP比重，反映出省政府對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高度重視。

2、投資增長(zhǎng)分析

財(cái)政收入是決定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資數(shù)量的前提因素。本文通過對(duì)比農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資與財(cái)政收入、支出水平，進(jìn)行投入增長(zhǎng)的均衡分析。

表2 河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投資增長(zhǎng)

表2數(shù)據(jù)顯示，除2001與2003年外，河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投資增速都在20%以上，其中2004及2006—2009年間農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投資增速不僅高于35%，而且高于同期的財(cái)政收入與支出增速，2009年農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投資增速更是達(dá)到創(chuàng)記錄的72.53%，反映出河南省政府2006年以來對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予的超常規(guī)財(cái)政支持。

3、投資效益分析

目前，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)是增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值最有效、也是最直接的手段。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于河南省廣大農(nóng)民而言有著更加重要的意義，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施增加能夠有效的抵御干旱對(duì)農(nóng)作物的威脅。

圖1 河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投資效益

通過圖1可以看出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增加同財(cái)政支出具有一致性。隨著財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值有著較大的提高。同時(shí)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入是對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的先決條件，對(duì)所在地區(qū)未來十幾年內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生直接的正效益，能夠有效提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。因此，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入是河南省發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必要手段。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政支持也是維護(hù)我國(guó)糧食安全的重要舉措。

三、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持分析

1、財(cái)政支出比重仍需提高

從絕對(duì)額上看，河南省財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入有大幅度增長(zhǎng)，由2000年的34億元，增長(zhǎng)到2009年的361億元，十年之間增長(zhǎng)10.6倍。但由于近年中央和地方在支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外加大了對(duì)三農(nóng)工作支持力度，進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消了面向農(nóng)民的不合理收費(fèi)，減免了農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行了惠農(nóng)政策補(bǔ)貼，用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支出比重仍需提高。

支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重情況反映了國(guó)家在不同時(shí)期的財(cái)政政策傾向。改革開放以來，國(guó)家逐步加大了對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)尤其是第二產(chǎn)業(yè)的投入力度，近年又逐步加大了對(duì)交通和城市建設(shè)等領(lǐng)域的投資力度。這對(duì)提升我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)品質(zhì)、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，起到很重要的作用。但是，隨著城市經(jīng)濟(jì)和二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差別越來越大，河南省政府對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展必須統(tǒng)籌考慮，逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的投入比重。

2、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

財(cái)政支出對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無疑是發(fā)揮了重要作用的，但從支出結(jié)構(gòu)看，也還存在一些問題和不足。

一是事業(yè)費(fèi)比重高。近年來，我省財(cái)政支農(nóng)支出中的行業(yè)管理費(fèi)占53.3%。行業(yè)管理費(fèi)雖然也是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的，但行業(yè)管理費(fèi)中的大部分是用于人員工資、公用經(jīng)費(fèi)等方面的并非直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的支出。

二是小型農(nóng)田水利建設(shè)資金無來源，維護(hù)無人管。按照我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)體制，大中型水利設(shè)施由中央財(cái)政投入，省級(jí)政府配套；中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)由縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)，對(duì)個(gè)別特殊項(xiàng)目省級(jí)政府進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。但是，近年來，縣鄉(xiāng)財(cái)政普遍困難，基本上屬于吃飯財(cái)政，無力對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)提供支持；而農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，面向農(nóng)民的各種不合理收費(fèi)已被取消，為了防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，農(nóng)村“一事一議”的公益建設(shè)項(xiàng)目也基本暫停，中小型農(nóng)田水利建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)。近年來中央政府加大了對(duì)大江大河、病險(xiǎn)水庫等大中型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，但由于中小型農(nóng)田水利建設(shè)的落后，影響了水利設(shè)施作用的發(fā)揮。

三是財(cái)政支持對(duì)象過于單一。我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的對(duì)象主要是國(guó)有和集體單位，基本不支持私有、股份制單位；主要支持非盈利性的事業(yè)，基本不支持盈利性的事業(yè)和企業(yè)。支持對(duì)象過于單一，不利于發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的作用和效益。

四、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持建議

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件，包括水利、電力、交通等方面。發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)前除了配合搞好中央大中型水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，應(yīng)著手搞好農(nóng)業(yè)中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，著力解決好中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)資金無來源、維護(hù)無人管的問題。解決這一問題，既要發(fā)揮好財(cái)政的支持作用，也要發(fā)揮好社會(huì)力量和農(nóng)民個(gè)人的積極性。

1、樹立正確觀念

財(cái)政支持對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用，一是支持，二是引導(dǎo)。所謂支持，就是對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民群眾需要，農(nóng)民和市場(chǎng)因素?zé)o力或不愿做到的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，財(cái)政資金要積極支持，扶持發(fā)展。所謂引導(dǎo)，就是財(cái)政政策要通過資金支持、政策引導(dǎo)等手段，吸引社會(huì)生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策與市場(chǎng)投入主體的互利雙贏。

2、采取有效措施

（1）可根據(jù)各地情況，適時(shí)放開農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”項(xiàng)目。近年來，農(nóng)村小型公益事業(yè)無人管的問題日益突出，長(zhǎng)此以往，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活將會(huì)產(chǎn)生越來越大的不利影響。與此同時(shí)，隨著各項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的收入有較大增長(zhǎng)。在當(dāng)前縣鄉(xiāng)財(cái)政還無力顧及此項(xiàng)事業(yè)的情況下，適時(shí)開展“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)該是有條件的?？砂凑铡耙皇乱蛔h”項(xiàng)目規(guī)范，一些鄉(xiāng)村可以有計(jì)劃地每年開展一個(gè)“一事一議”項(xiàng)目。

（2）對(duì)一些農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目可以實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助。對(duì)一些受益對(duì)象明確的項(xiàng)目，可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)行社會(huì)招標(biāo)的辦法，委托社會(huì)力量進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、收費(fèi)和維護(hù)，招標(biāo)工作定期（如每年一次）進(jìn)行，以確保中標(biāo)者經(jīng)營(yíng)、收費(fèi)和維護(hù)的合理性，財(cái)政可以對(duì)中標(biāo)者進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，以盡量降低農(nóng)民的交費(fèi)負(fù)擔(dān)。對(duì)一些受益對(duì)象不明確、收費(fèi)工作難以進(jìn)行的項(xiàng)目，可承包給社會(huì)力量進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和維護(hù)，不向農(nóng)民收費(fèi)，財(cái)政對(duì)經(jīng)營(yíng)者給以合理補(bǔ)助。

（3）完善水利建設(shè)基金管理辦法?？梢詳U(kuò)大水利建設(shè)資金使用范圍，將水利建設(shè)基金的支持對(duì)象擴(kuò)大到農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大到田間地頭。

（4）支持農(nóng)村道路建設(shè)和維護(hù)工作。農(nóng)村公路建設(shè)已納入各級(jí)政府規(guī)劃，相信農(nóng)村公路建設(shè)問題會(huì)逐步等到改觀，財(cái)政部門肩負(fù)著籌措資金的重要任務(wù)。統(tǒng)籌有關(guān)方面資金，建立農(nóng)村公路建設(shè)籌資體系是財(cái)政和有關(guān)部門的職責(zé)。同時(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問題是另一個(gè)亟需解決的問題。農(nóng)村公路有人建無人管的問題十分突出。其主要原因是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)由縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)，而縣鄉(xiāng)政府財(cái)力緊張，無力管養(yǎng)。應(yīng)考慮將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入省道管養(yǎng)體制統(tǒng)一管養(yǎng)。省交通管理部門在每年資金預(yù)算時(shí)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入全省公路管養(yǎng)體系統(tǒng)籌安排，中央、省財(cái)政對(duì)縣鄉(xiāng)政府給予農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，縣級(jí)財(cái)政在預(yù)算中對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)予以必要安排，建立起新的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制。

（5）擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)資金的扶持對(duì)象。只要有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的，只要有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，不論單位的所制性質(zhì)、不論事業(yè)的盈利與否，財(cái)政政策都應(yīng)給予支持。當(dāng)然，其前提是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用的管理與監(jiān)督。

（6）積極爭(zhēng)取中央政策支持。目前，地方財(cái)力有限，財(cái)政支農(nóng)政策高度依賴中央，地方幾乎沒單獨(dú)實(shí)行重大財(cái)政支農(nóng)政策的能力。地方財(cái)政所能做的，就應(yīng)該是多調(diào)查研究當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，多研究財(cái)政支農(nóng)政策的方向和現(xiàn)實(shí)著力點(diǎn)，積極試點(diǎn)，積極呼吁。地方創(chuàng)造性工作，是中央形成支農(nóng)政策、加大支農(nóng)投入力度的契機(jī)。

3、創(chuàng)新體制建設(shè)

（1）探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理的新體制。一是國(guó)家和集體投資的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，在確保安全、有效運(yùn)行、發(fā)揮效能的前提下，有條件的可以采取承包、租賃、拍賣等形式，由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)。其服務(wù)收費(fèi)不宜過高，虧損由財(cái)政補(bǔ)貼；二是對(duì)一些投資主體是企業(yè)和個(gè)人的農(nóng)村各類小型基礎(chǔ)設(shè)施可改建成各種合作經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)等形式。

（2）探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化的新路子。在投資方式上，要改變過去由政府、村集體大包大攬的做法，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制“兩只手”的作用，以優(yōu)惠的政策吸引個(gè)人、集體、外資等各類經(jīng)濟(jì)主體投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家、集體和農(nóng)民應(yīng)各盡所能，同時(shí)按照誰受益、誰出錢（或出工）的原則和方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)體大戶或富裕的農(nóng)民以獨(dú)資或股份制的形式投資于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成投資主體多元化、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主化、籌資方式社會(huì)化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化的局面，使其成為具有一定自我積累、自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

（注：本文為2010年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題《糧食核心區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合力生成與促進(jìn)機(jī)制研究》（B876）階段性成果。）

[1]鄭興艷：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀分析與對(duì)策建議[J].中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2011（1）.

[2]何平均：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投入績(jī)效分析——基于公共財(cái)政的視角[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010（11）.

[3]金鵬：內(nèi)蒙古財(cái)政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度分析[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2010（20）.

[4]張洪艷、劉吉雙、徐梅：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資政策分析[J].商業(yè)研究，2009（8）.

[5]彭敬東、汪金敖：夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2009（1）.

[6]張德華、車明誠(chéng)：黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的瓶頸及對(duì)策[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2008（35）.

[7]張維軍、李鈞、李君仕、楊德強(qiáng)：政策性金融支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題研究[J].農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融，2008（8）.