家電下鄉(xiāng)的政策績效研究——以桐梓縣婁山關鎮(zhèn)為例

○ 楊 嬋

（貴州大學經(jīng)濟學院 貴州 貴陽 550025）

家電下鄉(xiāng)的政策績效研究
——以桐梓縣婁山關鎮(zhèn)為例

○ 楊 嬋

（貴州大學經(jīng)濟學院 貴州 貴陽 550025）

家電下鄉(xiāng)政策作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極擴大內(nèi)需的重要舉措，是財政和貿(mào)易政策的創(chuàng)新突破。然而，在執(zhí)行過程中由于各種原因不可避免地會產(chǎn)生一定的政策偏差，及時有效地對其效益和效果進行評估和驗證顯得尤為重要。本文選取了效率、公平性以及回應性三個指標對桐梓縣婁山關家電下鄉(xiāng)政策的績效進行了衡量。

家電下鄉(xiāng) 政策績效 對策建議

一、家電下鄉(xiāng)政策運行情況分析

消費、投資及出口是拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車，然而在國際金融危機的沖擊下，我國家電產(chǎn)品在國外市場上已受到不同程度的限制，貿(mào)易摩擦頻發(fā)，而經(jīng)濟發(fā)展過于依賴投資又容易導致投資規(guī)模急劇膨脹而引發(fā)生產(chǎn)能力過剩。為此，拉動內(nèi)需比以往任何時候都顯得更為緊迫。為了擴大內(nèi)需，打開農(nóng)村市場，鼓勵農(nóng)民消費，促進社會主義新農(nóng)村建設，國家提出了以財政補貼促進家電下鄉(xiāng)的政策思路。但是家電下鄉(xiāng)政策在帶來積極效應的同時也存在著一些消極效應。

1、家電下鄉(xiāng)政策效益分析。家電下鄉(xiāng)政策作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極擴大內(nèi)需的重要舉措，有著長遠的戰(zhàn)略意義和多方面的現(xiàn)實意義：第一，對農(nóng)民而言，家電下鄉(xiāng)政策有利于提高其生活質(zhì)量，加速農(nóng)村現(xiàn)代化。實施家電下鄉(xiāng)政策，將家電產(chǎn)品出口的優(yōu)惠直接補貼給廣大農(nóng)民，既能降低農(nóng)民的消費支出，也有利于提高農(nóng)民的生活水平。第二，對家電行業(yè)而言，“該政策為其打開了農(nóng)村市場，有利于促進行業(yè)發(fā)展，建立起面向農(nóng)村市場的工業(yè)生產(chǎn)和流通體系”。我國出口依存度大，在出口受阻的情況下，家電下鄉(xiāng)能在一定程度上讓遭遇寒流的中國家電企業(yè)撬動一個龐大的市場。第三，對于國家而言，實施家電下鄉(xiāng)有利于提升消費在國民經(jīng)濟中的地位，緩解我國外貿(mào)順差過快增長的態(tài)勢。實施家電下鄉(xiāng)能提高農(nóng)民的消費能力，也有利于將經(jīng)濟增長由主要依靠投資和出口拉動，向依靠消費、投資及出口協(xié)調(diào)拉動方向轉(zhuǎn)變。

2、家電下鄉(xiāng)政策之弊端。第一，招標門檻過高，容易滋生尋租行為，準入機制有待健全。由于家電下鄉(xiāng)政策招標時間短，招標門檻過高，導致那些以農(nóng)村市場為主要消費對象發(fā)展起來的一些中小企業(yè)望門興嘆，有人甚至懷疑政府補貼少數(shù)中標企業(yè)的行為可能會打破市場競爭的游戲規(guī)則。第二，產(chǎn)品缺乏針對性。首先，一些廠商把家電下鄉(xiāng)當作清理庫存產(chǎn)品的一個單純商業(yè)機會，不能準確把握農(nóng)村真實的消費能力和消費習慣。其次，農(nóng)村薄弱的基礎設施難以滿足家電產(chǎn)品的使用需要。另外，農(nóng)村飲用自來水的比例還較低。種種尚未解決的問題嚴重抑制了農(nóng)民的消費需求和購買欲望。第三，政策執(zhí)行的監(jiān)督不力。為幫助企業(yè)消化大量庫存的家電下鄉(xiāng)舉措，有可能讓假冒偽劣家電產(chǎn)品的下鄉(xiāng)搭上便車。有的企業(yè)則要么不給農(nóng)民開發(fā)票，要么開發(fā)票不及時，或者就是轉(zhuǎn)移銷售，這樣的一些機會主義嚴重損害了農(nóng)民的利益。第四，補貼環(huán)節(jié)弊端突出，售后服務缺乏，農(nóng)民有后顧之憂。實踐證明，在實際兌換補貼過程中存在經(jīng)銷商故意扣留產(chǎn)品識別卡，拖延、不開具發(fā)票或收據(jù)的情況。由于申請補貼的程序繁瑣，農(nóng)民維權(quán)意識淡薄，農(nóng)民的消費欲望受到抑制。

隨著家電下鄉(xiāng)在全國范圍的推廣，對該政策的效益和效果進行評估和驗證顯得尤為重要，以便為發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行過程中的偏差和及時進行政策調(diào)整提供有價值的信息。

二、績效指標的選取及基本分析

威廉.N.鄧恩將評估標準分為六類：“效果、效率、充足性、公平性、回應性和適宜性”。王傳宏、李燕凌認為，政策評估標準分為效果、效益、社會公正、生產(chǎn)力標準。在錢再見的眼中，“政策評估則應分為政策投入、政策效益、政策效率、公平、政策回應度”。本文將從政策效率、公平性和回應性三個角度對桐梓縣婁山關鎮(zhèn)家電下鄉(xiāng)政策運行績效進行分析，選取了其中3個村進行了問卷調(diào)查，分別為工農(nóng)村，長崗村和沙崗村，共選取了有效問卷100份。

1、效率角度。經(jīng)濟學上的效率即投入和產(chǎn)出之間的關系，側(cè)重的是社會生產(chǎn)對于改善人們生活、提高社會質(zhì)量、促進社會發(fā)展和進步的能力。家電下鄉(xiāng)在促進內(nèi)需方面應該能發(fā)揮較大的作用，但實際上，最終的效果仍受諸多因素制約。

通過對婁山關鎮(zhèn)村民開展的問卷調(diào)查顯示：100名被調(diào)查的農(nóng)村居民中，對政策詳細內(nèi)容了解的有6人，比較了解但對某些細節(jié)不甚清楚的有25人，聽說但不太了解的有64人，對家電下鄉(xiāng)全然不知的有5人。從數(shù)據(jù)上看，雖然知道家電下鄉(xiāng)政策的人占大多數(shù)，但很多都只有一個模糊的概念。由圖1可清晰地看到，調(diào)查者中，總共有92%的農(nóng)村居民認為附近的銷售網(wǎng)點較少或少。在被調(diào)查的總?cè)藬?shù)中，購買了家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的人數(shù)占37%。尚未購買的農(nóng)村居民中，有35.6%的人是出于家里暫時不需要的原因，有23.3%的人是由于政府補貼太低。

圖1 銷售網(wǎng)點情況

可見，農(nóng)村居民對家電下鄉(xiāng)具體內(nèi)容了解程度不高，雖然宣傳渠道豐富，但缺少一定的針對性。家電產(chǎn)品的銷售網(wǎng)點數(shù)量不足，同樣難以激發(fā)農(nóng)民的消費欲望。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，桐梓縣的銷售網(wǎng)點較少，比較分散，各服務網(wǎng)點離農(nóng)戶距離甚遠，農(nóng)民不愿去承擔對他們來說較大的時間成本，對售后服務也缺乏安全感。最后，家電下鄉(xiāng)活動盡管對刺激農(nóng)村消費具有一定的促進作用，但因受到一些因素的限制，這種作用是有限的。

2、公平角度。公平作為一個社會范疇，主要是解決社會資源分配中個人的權(quán)利與義務的關系問題，即個人在享有社會權(quán)利和承擔社會義務時，與社會上其他人相比較是否合理的問題，它追求的是一種相稱或平衡。需求要同時滿足購買欲望和購買能力兩個條件。而實質(zhì)上，家電補貼真正刺激的是那些“原本要買”或“可買可不買”的農(nóng)民消費者，對能夠承擔補貼前的價格的農(nóng)戶，原來要支付價格P才能買到的家電現(xiàn)在只需支付價格（1-13%）P就能買到，享受到了原先無法享受的家電服務。當前的家電出口退稅率為13%，家電下鄉(xiāng)比照出口退稅，對農(nóng)民購買下鄉(xiāng)產(chǎn)品給予13%的補貼，可以說是把對出口家電產(chǎn)品的優(yōu)惠直接用到我國廣大農(nóng)民身上，家電下鄉(xiāng)等同于對他們實施了財政轉(zhuǎn)移支付。然而，在實際操作中，家電下鄉(xiāng)仍然難以逃離拉大貧富差距之嫌疑，這主要是針對那些支付能力小于87%P的農(nóng)戶而言的，由于購買能力不足，他們即使想買最終也不會購買家電產(chǎn)品。

而對于企業(yè)而言，原本指望在農(nóng)村市場安營扎寨的一些中小企業(yè)由于招標門檻過高而望門興嘆，未能進入到家電下鄉(xiāng)企業(yè)的行列，而中標企業(yè)則擠進農(nóng)村市場，占有農(nóng)村市場份額。這樣，中標企業(yè)的市場需求量不僅大于家電下鄉(xiāng)前的需求量，而且通過家電下鄉(xiāng)，更加強化了其品牌形象，無形中增加了美譽度。

3、回應性角度?；貞允强凑哌\行結(jié)果是否符合特定集團的需要、偏好、或價值觀念，是由政策的本質(zhì)特征決定的，通過調(diào)查問卷、聽證會等形式搜集的，以政策指向群體為主的社會各階層對于政策本身或政策效果的態(tài)度。

調(diào)查顯示，有9%的農(nóng)戶對于政府給予的13%的補貼很滿意，73%的農(nóng)民是比較滿意，而余下的則對于13%的補貼不是太滿意；對家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品設定的最高售價，有71%的人表示不能接受，對于限購兩臺的規(guī)定，有59%的農(nóng)民認為數(shù)量適中；31%的人認為數(shù)量較少。在調(diào)查農(nóng)民對“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品質(zhì)量的看法時，有81%的農(nóng)民沒有表示出較強的滿意度，僅僅是認為質(zhì)量一般，認為質(zhì)量很好的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的14%，5%的農(nóng)民則對產(chǎn)品的質(zhì)量表示出強烈的質(zhì)疑。價格、品牌、質(zhì)量與售后服務相比較而言，農(nóng)民對質(zhì)量投入了更多的關注。問卷顯示，農(nóng)村消費者對“家電下鄉(xiāng)”過程中存在的問題的態(tài)度可以表示為圖2。

圖2 消費者對存在問題的態(tài)度

從以上數(shù)據(jù)可以做出以下判斷：第一，不適合的最高限價不僅不能達到最大限度地擴大農(nóng)村消費需求和拉動內(nèi)需的目的，而且還有可能會使企業(yè)間接從財政來源獲得超額利潤。補貼率是否恰當則直接影響政府家電下鄉(xiāng)項目預期目標的實現(xiàn)，在合適的最高限價下，補貼率越高，農(nóng)戶購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品承擔的價格越低，財政對農(nóng)民補貼的面就越多，家電下鄉(xiāng)對內(nèi)需的拉動也就越明顯。第二，農(nóng)民對家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量的關切度較高。在家電下鄉(xiāng)過程中把好質(zhì)量關，避免以次充好和以假充真的情況出現(xiàn)，切實保證農(nóng)民買回的家電產(chǎn)品除了具有實用性外還應該是耐用的。

三、完善家電下鄉(xiāng)政策的對策建議

1、強化農(nóng)村基礎設施建設。家電產(chǎn)品的使用離不開與之相應的消費環(huán)境和條件，不適合的下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品影響了不少農(nóng)民對家電產(chǎn)品的消費需求，抑制了家電下鄉(xiāng)的效果。因此，政府在加大對農(nóng)村義務教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生投入的同時，也要加強對供電、水利、道路運輸?shù)然A設施的建設，為各類家電產(chǎn)品真正融入到農(nóng)村生活創(chuàng)造條件。

2、研發(fā)適合農(nóng)村環(huán)境的家電產(chǎn)品。對企業(yè)來說，家電下鄉(xiāng)政策的推行是其謀求自身發(fā)展的重要契機。由于農(nóng)村各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，生活水平不均等，家電企業(yè)應針對農(nóng)民不同的消費層次和消費特點進行產(chǎn)品定位。只有不斷研發(fā)出在功能、特征、外觀等方面符合農(nóng)民要求的家電產(chǎn)品，并加強售后服務，才能占有更大的市場份額。

3、健全規(guī)章制度，規(guī)范市場秩序，加大監(jiān)管力度。在家電下鄉(xiāng)政策實施過程中，不乏會出現(xiàn)一些無照經(jīng)營，假借“家電下鄉(xiāng)”、“低價處理”等名義向農(nóng)村銷售翻新廢舊家電產(chǎn)品，將城市商品簡單推向農(nóng)村甚至將滯銷商品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的不法行為，因此務必加強對各類家電經(jīng)營主體的資格檢查，并對家電維修部實施監(jiān)管。尋租或暗箱操作的行為也存在于政策實施過程中，所以必須建立一個完善的監(jiān)督體系，來確保整個實施過程的透明與公正，以維護農(nóng)民的切身利益。

4、簡化補貼程序，提高售后服務質(zhì)量，建立起完善的售后服務體系。繁瑣的補貼程序在一定程度上抑制了農(nóng)民的積極性，應進一步考慮簡化手續(xù)，在此可借鑒重慶的經(jīng)驗。首先是推出專用發(fā)票，中標企業(yè)特許銷售商到所在地國稅局購買后再加蓋企業(yè)“財務專用章”，直接開具給購買方。其次是直接由銷售網(wǎng)點代理審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所兌付，并對工作日加以限定，大大提高了工作效率。政府除了要嚴格把好產(chǎn)品的質(zhì)量關外，也要加強售后服務的質(zhì)量，建立售后服務和維修網(wǎng)絡。首先要確定一個統(tǒng)一的售后服務標準，實現(xiàn)售后服務的規(guī)范化動作。其次是加強對售后工作服務人員的培訓，提高售后服務的專業(yè)水平和服務質(zhì)量。由于農(nóng)民維權(quán)意識淡薄，還可在農(nóng)村開展家電實用和維權(quán)知識的免費講座，豐富農(nóng)民的家電知識還能提高商家的信譽度。

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