○ 杜 豹 徐佩佩
(華中師范大學政治學研究院 湖北 武漢 430079)
糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀觀察與思考
——以河南省鄧州市L村為個案
○ 杜 豹 徐佩佩
(華中師范大學政治學研究院 湖北 武漢 430079)
十七屆五中全會提出“三化同步”,要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。本文以個案研究方式,分析了糧食主產(chǎn)區(qū)L村的農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀況,發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)出機械化水平高、經(jīng)營規(guī)模不大、科技含量低、公共服務缺失、增長面臨極限等特點。在未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展中,需要從機械化、科技投入、公共服務、機制創(chuàng)新等方面綜合推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 機械化 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
今年的政府工作報告中再次指出,解決13億中國人的吃飯問題始終是頭等大事,任何時候都不能掉以輕心。保障糧食安全是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要目標,也是國家惠農(nóng)政策的重要著力點。國家糧食生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)七年增產(chǎn),2010年達到1.09萬億斤。糧食主產(chǎn)區(qū)的任務自然是多產(chǎn)糧,產(chǎn)好糧,那么糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀是怎樣的?又有怎樣的可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?本文試圖用一個村莊個案資料分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀及面臨的若干問題。個案研究的局限性自然難以避免,因此筆者并不企圖得出普遍性的結(jié)論,只希望就調(diào)查發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象和思考供學界探討。
L村位于河南省鄧州市西北部,距離縣城大約25公里,全村共18個村民小組,520戶,共約2450人,耕地面積3500畝。該村是典型的農(nóng)業(yè)村莊,人多地少,人均耕地1畝左右,以種植糧食為主,沒有任何工業(yè)企業(yè)。本地地處南陽盆地西部,地勢平坦,耕作便利。
村民外出務工始自上世紀90年代中期,目前青壯年勞力大部分外出務工,以廣東、山東、浙江、北京等地為主,工種較為多樣。在村男勞動力也在附近做工,以建筑行業(yè)居多,磚廠、建筑隊、裝修隊等。
第13小組是重點考察的自然村,也是全村整體情況的縮影。該組是單姓自然村,共194人,耕地264.84畝,人均1.37畝。在本村18個村民小組中,該組并無特殊之處,無任何企業(yè),外出務工84人,占勞動力總數(shù)129人的65%。農(nóng)民主要收入來自于外出或本地務工收入,農(nóng)業(yè)收入在大多數(shù)農(nóng)戶家庭收入中比例達70%以上。
本村在上世紀八十年代初實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,之后每五年根據(jù)人口變化調(diào)整一次。盡管中央在1998年提出農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)三十年不變,增人不增地,減人不減地,在2007年又提出長期不變,但本村保持了每五年一調(diào)整的慣例。因為土地是當?shù)刈钪匾纳a(chǎn)資料,村民普遍認可定期調(diào)整的土地政策。
就第13組來說,全組264.84畝耕地主要分成以下幾個部分組成:圍村地19.02畝,樹林地12.74畝,一等地233.1畝,二等地150.5畝。圍村地即村前村后的少量耕地,屬于村民自留地,以前主要種菜,2004年后按照政策要求改種楊樹。樹林地原是耕地,因土質(zhì)較差,和自留地一樣在2004年改種楊樹。一等地和二等地都屬于基本農(nóng)田,土壤肥力較好,作物產(chǎn)量較高。
本村村民外出務工始于上世紀九十年代中期,土地流轉(zhuǎn)也開始較早。13組的土地流轉(zhuǎn)開始于上世紀末,目前流轉(zhuǎn)比例高,全組耕地264.84畝,流轉(zhuǎn)111畝,流轉(zhuǎn)比例到達42%。全組共44戶,實際種地農(nóng)戶24戶。從流轉(zhuǎn)對象看,主要是組內(nèi)流轉(zhuǎn),村外流轉(zhuǎn)只有19畝,占流轉(zhuǎn)面積的17%,且均系親戚。目前,尚無企業(yè)等在本村或本組流轉(zhuǎn)土地。為了應對物價上漲,土地流轉(zhuǎn)價格采用實物地租形式,300斤小麥,約合270元。近十年來,土地流轉(zhuǎn)價格一直沒有變化。因為國家各項惠農(nóng)補貼都是以戶口為依據(jù)發(fā)給名義上的土地承包者,實際耕種者無法直接獲益,反而要應對因農(nóng)資價格上漲等導致種地成本上漲,租金上漲空間不大。
就土地經(jīng)營規(guī)模看,本村目前的經(jīng)營規(guī)模不大,全村最大經(jīng)營規(guī)模不到50畝。13組最大的種植大戶家經(jīng)營面積達到30畝,最少的只有1畝。
本村有2家養(yǎng)豬場,3家養(yǎng)雞場,規(guī)模不大,產(chǎn)品多供應本地,經(jīng)濟效益有限,最大經(jīng)營產(chǎn)值12萬元。本地最主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是傳統(tǒng)種植業(yè),本文將重點分析種植業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀。
1、種植結(jié)構(gòu)
本村當前種植作物是冬小麥,玉米,大豆,花生,芝麻,并種植少量的甘薯、油菜等。地理氣候決定,本地可以一年兩熟,一般秋季種植冬小麥,收獲后種植玉米、大豆、花生等秋糧作物。這一種植結(jié)構(gòu)是由地理環(huán)境決定的,也符合國家政策的要求,鄧州市是國家產(chǎn)糧大縣并建有國家級糧食儲備庫。
本地的種植結(jié)構(gòu)曾經(jīng)也發(fā)生過變化。上世紀末,政府號召調(diào)整種植結(jié)構(gòu),發(fā)展經(jīng)濟作物。煙葉、辣椒等經(jīng)濟作物當年都曾大面積種植。政府甚至不顧實際條件要求村民種蘋果樹,結(jié)果沒有一棵成才掛果,不久都恢復為大田作物。2000年后,村民大量外出務工,對種植結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生重要影響,村民紛紛放棄煙葉、辣椒等勞動投入較高的作物,改種小麥、玉米、花生等傳統(tǒng)作物。取消農(nóng)業(yè)稅后,農(nóng)民種糧積極性提高,以種糧為主的種植結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)固。
種植大戶和普通農(nóng)戶在種植結(jié)構(gòu)方面沒有明顯差異。大戶更傾向于種植便于機械化操作的“懶莊稼”,如小麥、大豆,以獲得規(guī)模效益。玉米和花生在收獲時需要大量勞動力投入,而農(nóng)忙時節(jié),各家都忙于自家生產(chǎn),大戶不能以較低價格獲得雇工,無法及時收獲。
2、投入情況
具體見表1。
表1
各家的具體投入情況略有差異,這是根據(jù)多家農(nóng)戶調(diào)查所得平均水平。各家在選取化肥、農(nóng)藥、種子時常根據(jù)自己經(jīng)驗或者親友推薦購買,電視廣告也逐漸成為村民選擇的重要參考。近兩年,農(nóng)戶通過村委會購買小麥種子,質(zhì)量較高,發(fā)生旱災,購買的種子普遍比農(nóng)戶自留種子更加耐寒,長勢良好。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化水平達到較高水平,大多數(shù)農(nóng)活可以由機器實現(xiàn),機械成本在總投入成本中占有較高比重,小麥和玉米分別達到30%和24%。目前耗費勞力較多的是花生和玉米的收獲、噴施農(nóng)藥等少數(shù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
3、作物產(chǎn)量及收益
表2
表2所列產(chǎn)量和價格是根據(jù)農(nóng)戶平均水平得出。農(nóng)戶在選取秋糧作物種植結(jié)構(gòu)時除要考慮收入外,還需考慮家庭勞動力狀況。從經(jīng)濟收益看,種植花生要比玉米和黃豆效益高,但是花生收獲仍需手工進行,每畝需要單個勞動力投入10天,因此各家種植面積大多在1畝到3畝之間,再多無法及時收獲,種植大戶也不例外。
照此計算,第13組一個四口之家,耕地(除去自留地和樹林地)4.8畝,若種植冬小麥和玉米,全年務農(nóng)收入約可達4218.7元。加上農(nóng)業(yè)補貼每畝92元(糧食補貼14元,農(nóng)資綜合直補78元),農(nóng)業(yè)收入共計4660元。
4、化肥使用
L村從農(nóng)家肥到現(xiàn)代化肥過渡較早,九十年代已經(jīng)很少有人使用農(nóng)家肥。各種作物化肥使用情況略有差異,詳見表3。
表3 主要作物每畝化肥使用量
各家因為選購化肥的品牌并不完全一樣,因此上述化肥單價為均價。從使用量上看,小麥的化肥使用量最高,玉米次之,其他作物較少;從使用化肥的種類上看,主要是氮肥和復合肥,缺少微量元素,長期使用必然導致土壤板結(jié)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),化肥使用量逐年增加,農(nóng)民對此也有些擔憂。
5、灌溉設施
村里共有機井45眼,2009年大旱,政府撥??钣执蛄?0眼,村主任稱仍無法滿足需要。以13組為例,264畝耕地,只有5口井,平均每口井灌溉面積53畝,遇到旱災時無法滿足需要。九十年代,村里曾經(jīng)興修水利,在地下鋪設灌溉管道,但因設計不夠合理和管理不善,使用效果不好,被村民棄用。
L村目前的灌溉方式是村民自購灌溉設備抽水。灌溉設備也不斷更新,經(jīng)歷了帶式水泵,軸式水泵,電機水泵幾個階段。目前以電機泵為主,農(nóng)戶需要購買水泵、電線、塑料水管,花費千元左右。灌溉時,農(nóng)戶從家里接電線到水井邊,用塑料卷管將水送到自己田地。灌溉成本,每畝大約需要10元左右。
由于這種電機水泵價格相對便宜,使用方便,購買者較多。13組實際種地的24戶中有9戶購買有水泵,自給率達到37.5%,另還有幾戶有購買意愿。
黃宗智認為,農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)勞動力產(chǎn)出或產(chǎn)值的提高。這是真正的發(fā)展,擺脫“過密化”的發(fā)展。在近三十年中,農(nóng)業(yè)勞均產(chǎn)值達到年均5%的增長率,總共上升了不止5倍,超過一般意義上的“農(nóng)業(yè)革命”,因其不同于西方模式,可稱之為“隱性農(nóng)業(yè)革命”。
在所調(diào)查的村莊,一定程度上也發(fā)生了黃宗智所稱的“隱性農(nóng)業(yè)革命”。得益于外出務工和本地務工機會的增多以及農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展,直接從事農(nóng)業(yè)的勞動力總數(shù)大幅下降。以13組為例,全組共194人,勞動力129人,外出務工84人,實際務農(nóng)人數(shù)43人,人均耕作面積5.6畝。在村務農(nóng)人員平時也多在村莊附近從事建筑等行業(yè)??梢钥闯?,當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)基本擺脫了“過密化”生產(chǎn)狀況,勞動生產(chǎn)率有了明顯提高,人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達到歷史最高水平。
然而土地生產(chǎn)率變化不大,小麥單產(chǎn)從九十年代的600斤左右增長到當前的800斤左右,近幾年沒有明顯提高,反而受自然災害影響,產(chǎn)量波動較大。土地生產(chǎn)率提高的主要貢獻者是化肥和農(nóng)藥,小麥和玉米的化肥使用成本占到生產(chǎn)成本的42%和54%。如果沒有新的科技投入和農(nóng)業(yè)基礎設施的根本改善,糧食生產(chǎn)將馬上面臨增長極限。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化建設的有機組成部分,卻又是相對薄弱的環(huán)節(jié)。毛澤東在二十世紀六十年代提出“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”,新近的兩位農(nóng)業(yè)部長強調(diào)“農(nóng)業(yè)的根本出路在科技”。顯然,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要機械化,需要科技支撐,同時也需要公共服務的完善和經(jīng)營機制的不斷創(chuàng)新,四者相互依存,相互促進。農(nóng)業(yè)補貼等惠農(nóng)政策提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,但是并不能直接提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。因此,機械化、科技投入、公共服務、機制創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)生變量,應當予以重視。
1、機械化
幾十年來,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最大的變化就是機械化水平的提高,糧食主產(chǎn)區(qū)的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)都可以由機器完成。機械化水平的提高對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重大意義,一方面可以節(jié)約勞動力,將更多農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來,從事生產(chǎn)價值更高的工商業(yè),也提高了農(nóng)業(yè)勞動力的產(chǎn)值;另一方面,農(nóng)業(yè)機械的大量使用可以克服傳統(tǒng)手工勞作監(jiān)督成本高的弊端,為農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營提供了可能。目前,應當繼續(xù)堅持農(nóng)機下鄉(xiāng)等政策,推動農(nóng)業(yè)機械的更新;加強農(nóng)業(yè)機械研發(fā),使農(nóng)業(yè)機械更加適合農(nóng)民需求。若能實現(xiàn)花生、玉米收獲方式的機械化,將進一步節(jié)省農(nóng)業(yè)勞動力,擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。
2、科技投入
科技投入對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻正在逐年提高,據(jù)農(nóng)業(yè)部部長韓長賦介紹,2010年,農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到52%。就L村的調(diào)查結(jié)果看,農(nóng)業(yè)科技的作用目前只體現(xiàn)在種子選購和化肥、農(nóng)藥使用方面,而且依然帶有很大盲目性,提高科技作用的空間非常廣闊。比如,可以大面積推廣測土配方,指導農(nóng)民科學施肥,嘗試和推廣有機農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè),建立病蟲害防治體系等。如果沒有科技力量的投入,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能維持在當前水平,難以有更大提高,甚至會因為土壤肥力下降導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量下降。
3、公共服務
公共服務往往難以由單獨農(nóng)戶或者村民合作提供,需要政府承擔主要責任。涉農(nóng)生產(chǎn)性公共服務主要包括農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)技、信息、保險等服務體系建設。最重要的基礎設施建設是農(nóng)田水利建設,要加大投入力度,創(chuàng)新管理機制,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)旱澇保收。良好的水利建設也是農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的必要條件,否則,經(jīng)營大戶限于灌溉不便無法進行大規(guī)模經(jīng)營。另外,要重視農(nóng)業(yè)科技推廣體系的建設,依靠合作組織、經(jīng)營大戶等進行示范。重視農(nóng)業(yè)信息化建設,在農(nóng)業(yè)保險方面,政策要更加優(yōu)惠和便捷,為農(nóng)戶生產(chǎn)解決后顧之憂。L村的公共服務建設嚴重不足,導致農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模無法擴大,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高,風險高。在科技、信息化、農(nóng)業(yè)保險等服務方面,更是一片空白,需要盡快完善。
4、機制創(chuàng)新
農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路,也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本經(jīng)營方式。在家庭承包經(jīng)營體制下,要發(fā)展規(guī)模經(jīng)營必須要進行土地流轉(zhuǎn)。因此要為土地流轉(zhuǎn)提供制度平臺和政策規(guī)范。土地規(guī)模經(jīng)營的具體方式可以是多種多樣的,合作組織、企業(yè)、經(jīng)營大戶等。但是規(guī)模經(jīng)營并不能顯著改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀況,需要前面三個因素的支持。沒有公共服務的完善和科技力量的投入,大戶的生產(chǎn)經(jīng)營行為和普通農(nóng)戶不會有本質(zhì)區(qū)別,而且在田間管理等方面小戶更勝一籌,更加精細,單產(chǎn)可能高于經(jīng)營大戶。當發(fā)生旱災時,小戶可以迅速將自己農(nóng)田灌溉一遍到多遍,而大戶因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余的有限性不能雇傭工人進行灌溉,因此只能灌溉很少的一部分。因此經(jīng)營機制的創(chuàng)新需要其他因素的配合才能根本上改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況。
正如黃宗智所指出的,中國農(nóng)業(yè)正面臨著新的三大歷史性變遷:人口生育率的下降、快速增長的城鎮(zhèn)化、食物消費結(jié)構(gòu)的變化。他主張在小家庭農(nóng)場的基礎上,通過增加資金和科技投入,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值,使農(nóng)業(yè)本身能夠為務農(nóng)人員提供充分就業(yè)就會和小康的生活水平,緩解三農(nóng)問題。顯然,黃的分析是在充分認識中國國情的基礎上得出的有意義的結(jié)論,小家庭農(nóng)場將是今后長時期的基本經(jīng)營方式。同時,仍然需要國家在推動機械化、科技投入、公共服務、機制創(chuàng)新方面給予扶持,才能推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實質(zhì)進展。
(注:本文系華中師范大學政治學研究院、中國農(nóng)村問題研究院“2011年寒假百村觀察”項目。)
黃宗智:中國的隱性農(nóng)業(yè)革命[M].法律出版社,2010.