堅持富民強旗并重實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)跨越式發(fā)展

□烏力吉

堅持富民強旗并重實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)跨越式發(fā)展

□烏力吉

“十一五”以來，錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗（以下簡稱東烏旗）堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的歷史機遇，大力推進以新型工業(yè)化為核心的經(jīng)濟轉型，經(jīng)濟社會發(fā)展步入了良性發(fā)展的快車道。一是綜合經(jīng)濟實力大幅提升?！笆晃濉蹦?，全旗實現(xiàn)地區(qū)生產總值58.7億元，年均增長30%，高出全盟平均增速10個百分點；地方財政收入達到6.05億元，年均增長41%；固定資產投資完成160億元，年均增長44%，總量、增速均高于全盟平均水平。三次產業(yè)比重由“十五”期末的32∶48∶20演進為13.7∶72.6∶13.7，二產主導地位進一步鞏固，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，國民經(jīng)濟基本實現(xiàn)了由畜牧業(yè)主導向工業(yè)主導的成功轉型。以“五大支柱產業(yè)”為主導、以“四大產業(yè)園區(qū)”為平臺的工業(yè)經(jīng)濟框架初步形成，工業(yè)增加值達到36.7億元，是“十五”末的6倍，對財政的貢獻率達到66%。二是生態(tài)環(huán)境保護與建設取得積極成效?！笆晃濉睍r期，全旗生態(tài)保護和建設方面累計投資1.7億元，草原保護兩項基本制度有效落實，草原生態(tài)環(huán)境“局部惡化、整體退化”的趨勢得到有效遏制?！皟赊D雙贏”戰(zhàn)略深入推進，畜牧業(yè)經(jīng)濟質量和效益邁出實質性步伐，規(guī)?；I(yè)化、標準化、組織化、產業(yè)化水平顯著提高。累計轉移牧民5760人，牧民人均非牧收入達到3451元，是“十五”末的6.4倍。社會主義新牧區(qū)建設穩(wěn)步推進。三是基礎設施建設顯著加強。公路等級和通達能力顯著提高，境內已形成以101、204、303省道為骨干、通鄉(xiāng)油路為支線，覆蓋全旗的公路交通網(wǎng)絡。以烏里雅斯太220KV雙回路輸變電線路為主干，6條110KV和4條35KV輸變電線路為支線的電網(wǎng)覆蓋全旗。重點水利工程、支線機場建設取得重大進展。四是城鎮(zhèn)面貌發(fā)生巨大變化。城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理水平明顯提升，綜合承載和輻射帶動能力顯著增強。全旗成功創(chuàng)建為國家級衛(wèi)生縣城。五是對外開放取得長足進展。珠恩嘎達布其口岸躍升為國際常年開放口岸，進出口貨物累計達到106萬噸，進出口貿易額累計達到51億元。大開放撬動了大開發(fā)，“十一五”期間，我旗累計引進盟外資金104億元，是“十五”總量的6.7倍；共實施招商引資項目142項。六是社會建設不斷加強。“十一五”時期，旗財政用于社會事業(yè)和民生領域的投入達到15.1億元，占財政總支出的65.8%。居民生活質量得到較大幅度提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到15570元，牧民人均純收入達11528元，繼續(xù)位列全區(qū)各旗縣之首。建立嘎查（社區(qū)）干部工資自主增長機制，大幅提高基層干部職工工資待遇和福利水平。社會保障水平明顯提升，各項民生指標位居自治區(qū)前列，各項社會事業(yè)長足發(fā)展。黨的建設、民主法制建設和精神文明建設繼續(xù)加強，民族團結、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的局面進一步鞏固和發(fā)展。

通過幾年來抓項目、打基礎、促轉型，東烏旗經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績。但是總體上處于發(fā)展的起步階段，發(fā)展不足、發(fā)展不充分仍然是需要解決的首要問題。為解決好這些問題，“十二五”時期，東烏旗將按照“立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，把草原生態(tài)環(huán)境保護與建設放在經(jīng)濟工作的首位，夯實一產、做精畜牧業(yè)經(jīng)濟，壯大二產、做強工業(yè)經(jīng)濟，繁榮三產、做活口岸貿易和旅游物流經(jīng)濟”的總體思路，本著抓項目、保投資、擴總量的原則，全力推進新型工業(yè)化發(fā)展進程，全面參與和融入“錦-珠-喬”歐亞大通道和“通-霍-東”經(jīng)濟帶建設，努力打造“五大基地”，即自治區(qū)重要的有色金屬采選冶煉及精細加工基地、能源化工基地、有機牛羊肉食品生產加工銷售基地、草原生態(tài)保護及游牧文化特色旅游勝地、向北開放的前沿陣地，全面建設“富裕東烏、文明東烏、開放東烏、和諧東烏”。到“十二五”期末，力爭使全旗地區(qū)生產總值突破300億元，年均增長38.6%以上；財政總收入突破35億元，年均增長42.1%；固定資產投資年均增長20%以上，“十二五”期末累計完成630億元以上；口岸過貨量達到1000萬噸，進出口貿易額突破200億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長15.5%，達到32000元。牧民人均純收入年均增長14.8%，達到23000元；三次產業(yè)結構比例調整為3.3:76.7:20。為實現(xiàn)上述目標，將重點抓好以下幾方面的工作：

加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，扎實推進社會主義新牧區(qū)建設

不斷加大畜牧業(yè)投入力度，擴大公共財政覆蓋牧區(qū)的范圍，建立以工促牧、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。以“兩轉雙贏”為切入點，著力建設3萬匹蒙古馬保種、20萬只商品種羊、25萬頭良種牛養(yǎng)殖、30萬只羔羊育肥、100萬只商品羊精深加工和2億公斤優(yōu)質天然牧草生產等“六大基地”，保護好“四帶四區(qū)”，提高組織化、機械化、專業(yè)化、信息化、標準化水平，實現(xiàn)“三生共贏”目標（使草原生態(tài)、牧區(qū)生產、牧民生活有機結合，最終實現(xiàn)生態(tài)良好、生產發(fā)展、生活寬裕的目標）。

一是切實加強草原生態(tài)保護與建設。抓住國家建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制的機遇，規(guī)劃好東烏旗的生態(tài)建設體系，以爭取更多的國家項目和資金支持。依據(jù)牧區(qū)自然資源、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟狀況等基礎條件，科學確定草原生態(tài)功能區(qū)劃，合理利用草牧場資源，確保草原生態(tài)環(huán)境治理由初見成效向根本改善轉變。到2015年，全旗草原禁牧、休牧、輪牧面積分別占總面積的30%、65%、50%；穩(wěn)定擁有850萬畝以上打草場，確保年均打儲草2億公斤。

二是加快轉變生產經(jīng)營方式。推進畜牧業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，按照“公司＋基地＋牧戶”或“公司＋合作組織”的模式，組建多種形式的貿工牧一體化聯(lián)合體，形成產業(yè)體系，實現(xiàn)訂單式生產。對帶動能力強、具有一定競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ男螽a品加工、流通企業(yè)，在財政、稅收、金融等方面給予扶持，重點培育一批同行業(yè)龍頭企業(yè)，帶動畜牧業(yè)產業(yè)化邁上新臺階。引導開發(fā)草原畜牧業(yè)的旅游功能，大力發(fā)展以家庭牧場為單位的生態(tài)觀光旅游畜牧業(yè)，減少對草原的直接索取，促進收入多元化。提高畜牧業(yè)組織化程度，全力推進畜牧業(yè)生產區(qū)域布局的規(guī)模化和家庭牧場產業(yè)分工的專業(yè)化，著力建設烏珠穆沁肉羊標準化畜群、肉牛養(yǎng)殖基地。

三是完善牧區(qū)制度、牧業(yè)基礎和服務體系建設。穩(wěn)定牧區(qū)基本經(jīng)營制度，強化牧區(qū)人口管理制度，完善牧區(qū)草畜平衡制度，規(guī)范牧區(qū)草牧場流轉制度，健全牧業(yè)支持制度，不斷創(chuàng)新牧區(qū)工作的體制機制。大力改善牧區(qū)水、電、路、訊、棚圈、圍欄、住房和文化、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎設施條件，從根本上提高牧民生產生活水平。建立健全適合東烏旗實際的畜牧業(yè)科技服務體系，進一步加強烏珠穆沁肉羊雙羔選育、多肋骨遺傳和黃牛改良等科研成果的應用。引導組建一批物流運輸、牲畜防疫、基建服務、打儲草等服務牧區(qū)生產生活的專業(yè)化隊伍，為牧業(yè)生產提供全面優(yōu)質服務。建立覆蓋全旗的畜牧業(yè)監(jiān)控和自然災害預警系統(tǒng)，提高預防氣象災害及衍生災害能力。

加快推進新型工業(yè)化進程，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展

按照建設“554”新型工業(yè)化產業(yè)體系（五大支柱產業(yè)：有色金屬采選冶煉、能源化工、畜產品精深加工、煤炭石油開發(fā)、建材生產銷售；五大產業(yè)區(qū)：烏里雅斯太工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、畜產品加工科技示范園區(qū)、朝不楞礦業(yè)開發(fā)區(qū)、額吉淖爾能源化工區(qū)、高力罕和巴彥霍布爾石油開發(fā)區(qū)；四大循環(huán)產業(yè)鏈：有色金屬采—選—冶深加工、原煤—干燥—發(fā)電及煤化工、活畜—畜產品初級加工—精深加工及生物制品開發(fā)、原油生產—石油加工）的要求，繼續(xù)全面實施引進大項目、大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略，立足優(yōu)勢資源，有針對性地開展招商攻堅，確保重點項目開工一批、儲備一批、推介一批，始終保持強勁的投資增長，從而大幅提升工業(yè)經(jīng)濟整體競爭力，力爭到“十二五”中后期進入國家能源基地建設二期工程，成為自治區(qū)規(guī)劃建設的“東北、華北重要的新型能源化工產業(yè)基地”的重要組成部分和“通-霍-東”經(jīng)濟帶上重要的能源化工中心。同時，高度重視環(huán)境保護和節(jié)能減排，始終堅持做到“點上開發(fā)、面上保護，用1%的土地集中推進工業(yè)化，實現(xiàn)保護99%的草原生態(tài)”。

一是煤炭產業(yè)方面。全力推進以哈日高畢800萬噸井工礦和500萬噸露天礦為重點的四大井工礦和四大露天礦，進一步擴大煤炭開采規(guī)模；抓住國家啟動實施錫林郭勒煤電一體化項目的歷史機遇，以向蒙東電網(wǎng)和蒙古國電力補給為重點，爭取重點項目的實施和推進。積極利用煤炭氣化、液化、轉化等技術，加快褐煤提質、煤制甲醇、煤基烯烴以及其他高附加值的下游產品加工等項目建設，形成長鏈條、大規(guī)模、多循環(huán)的煤化工產業(yè)。到2015年，全旗煤炭開采能力達到4000萬噸，煤炭轉化能力達到2000萬噸。

二是有色金屬產業(yè)方面。進一步加大資源開發(fā)和整合力度，提高綜合利用水平，推動有色金屬工業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。對現(xiàn)有礦山進行擴能改造的同時，加快推進新建項目建設進度，繼續(xù)擴大有色金屬采選規(guī)模；加快有色金屬冶煉項目建設，提高蒙古國資源利用水平，推進資源向大項目、向優(yōu)勢企業(yè)、向產業(yè)鏈條較長、綜合利用率較高的企業(yè)集中；實施有色金屬產品延伸加工，重點發(fā)展鉛鋅板、高精度硬質合金、金屬合金、蓄電池等高附加值產品。到2015年，全旗有色金屬礦山日采選能力達到6萬噸，有色金屬年冶煉能力達到30萬噸，有色金屬精深加工能力達到20萬噸，建成自治區(qū)重要的有色金屬采選冶煉加工基地。

三是其它產業(yè)方面。加快推進華北油田、上海宏博、延長油田和中原油田等企業(yè)的石油勘探和開采力度，積極引進有實力的大企業(yè)實施石油化工項目，促進原油就地加工增值。充分發(fā)揮東烏旗畜產品綠色、無公害、品質優(yōu)良等優(yōu)勢，進一步推進畜產品精深加工，著力打造烏珠穆沁系列產品和純天然綠色品牌。大力發(fā)展建材、新能源、高新技術產業(yè)，力爭到“十二五”期末，年產水泥100萬噸、環(huán)保磚6000萬塊、石材30萬立方米；風電裝機容量達到200萬千瓦，太陽能發(fā)電裝機容量達到30萬千瓦。

全力破解各項瓶頸制約，不斷提高經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合承載能力和水平

一是加強基礎設施建設，不斷拓展區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作空間。加快鐵路口岸和資源通道建設，盡快形成珠恩嘎達布其-霍林河-通遼-沈陽-營口港、珠恩嘎達布其-伊和吉林-錫林浩特-多倫-豐寧-曹妃甸港、珠恩嘎達布其-伊和吉林-巴彥烏拉-新邱-錦州港三條連疆達海通道。加強公路建設，進一步提高路網(wǎng)等級和通達能力。全力推進支線機場建設，力爭“十二五”期間竣工通航。廣泛推行節(jié)水技術，重點實施嘎達布其截伏流工程和烏拉蓋水庫引水工程，全面保障工業(yè)用水需求。加大資源勘查力度，完善電網(wǎng)體系建設。進一步提升城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理水平，不斷完善城鎮(zhèn)綜合功能，形成發(fā)展布局科學合理、資源要素有效聚集、基礎設施配套完善的城鎮(zhèn)體系。努力把烏里雅斯太鎮(zhèn)打造成國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)、文明鎮(zhèn)、健康鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)和區(qū)域中心城市，把嘎達布其鎮(zhèn)打造成具有歐洲風情的口岸城市。

二是加快服務業(yè)發(fā)展，著力提升服務業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。緊緊抓住工業(yè)化快速推進的時機，加快培育壯大服務業(yè)，發(fā)揮服務業(yè)促進就業(yè)、繁榮經(jīng)濟、拉動增長的積極作用。圍繞畜產品加工、礦業(yè)開發(fā)、口岸貿易等產業(yè)，依托鐵路、公路等基礎設施，重點培育建設烏里雅斯太物流園區(qū)、珠恩嘎達布其口岸物流園區(qū)等四大物流園區(qū)，加快對外運輸通道和物流服務系統(tǒng)建設。培育壯大旅游業(yè)，加大重點旅游服務設施和基礎設施建設，培育精品旅游線路，全力打造草原生態(tài)旅游、邊境游、跨國游和民俗風情旅游品牌，推動旅游業(yè)與文化產業(yè)相結合，豐富旅游的文化內涵，全面提升旅游業(yè)競爭力和整體發(fā)展水平。加快發(fā)展房地產、金融保險、商貿餐飲、中介服務以及家政、社區(qū)服務等服務業(yè)。優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，落實投資、土地、融資、稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導中小企業(yè)圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)搞延伸、圍繞重點項目搞協(xié)作，提高中小企業(yè)的市場競爭力。

三是加快社會事業(yè)發(fā)展，全力保障和改善民生?！笆濉睍r期，東烏旗將繼續(xù)加大對社會事業(yè)的政策和資金支持力度，著力加強公共服務和完善社會管理，努力建立與現(xiàn)代化和人的全面發(fā)展需要相適應的、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系，在繼續(xù)保持牧民人均純收入全區(qū)第一的同時，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，讓發(fā)展成果更多地惠及廣大群眾。繼續(xù)強化公共文化服務能力建設，大力培育新興文化產業(yè)，加快文化產業(yè)示范基地建設，大力推進民族文化大旗建設。優(yōu)先發(fā)展民族教育，進一步加強衛(wèi)生和科技工作。始終把擴大就業(yè)作為增收富民的重要措施，實施更加積極的就業(yè)政策，促進城鄉(xiāng)居民廣泛就業(yè)。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。到2015年，全旗城鎮(zhèn)職工“五險”和新型牧區(qū)養(yǎng)老保險達到100%；牧區(qū)人均最低生活保障標準提高到490元/月以上，城鎮(zhèn)人均最低生活保障標準提高到490元/月以上。

四是擴大對外開放和區(qū)域合作水平，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。加快推進鐵路口岸聯(lián)檢區(qū)各項基礎設施建設，盡快開通中蒙跨國鐵路和公路，進一步提高口岸通關能力，促進口岸經(jīng)濟快速發(fā)展，努力把口岸打造成我區(qū)向北開放的大通道和延邊經(jīng)濟開放帶。抓住國家加強與俄蒙合作的有利時機，發(fā)展陸橋經(jīng)濟，拓展與俄蒙在礦產開發(fā)以及其它領域的合作，推進面向俄蒙的出口加工區(qū)和貿易區(qū)建設，搞好進口資源落地加工，提高利用“兩種資源、兩個市場”的能力。認真貫徹落實自治區(qū)東部盟市經(jīng)濟工作座談會精神，加強與區(qū)內周邊旗縣市區(qū)在規(guī)劃、政策和產業(yè)方面的對接，推進產業(yè)和基礎設施共建共享，在水煤互補、資源置換、共建產業(yè)園、發(fā)展“飛地經(jīng)濟”等方面加強合作。以資源優(yōu)勢為依托，主動融入東北經(jīng)濟區(qū)和京津冀經(jīng)濟圈，主動接受其輻射和帶動。加強同更大范圍地區(qū)的交流合作，在更大范圍內承接產業(yè)轉移。□

(作者系錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗旗委書記)

責任編輯:康紅波