“廢塑料之都”轉(zhuǎn)型之路在何方

□文/金 煜 王卡拉

“廢塑料之都”轉(zhuǎn)型之路在何方

Where is the Way of "Waste Plastics Are" Transformation

□文/金 煜 王卡拉

7月中旬，號稱“北方廢塑料之都”的河北省廊坊市文安縣，為清潔城鄉(xiāng)啟動了一場最強(qiáng)力度的專項整治，禁止非正規(guī)小作坊繼續(xù)進(jìn)行廢塑料的清洗粉碎(“水粉”)作業(yè)，同時也禁止北京等地的塑料運輸車進(jìn)入。

一時間，文安廢塑料行業(yè)的近10萬從業(yè)者陷入生計困境，而北京地區(qū)明顯出現(xiàn)廢舊塑料囤積、降價、不再收購等現(xiàn)象。

這一旨在改善環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高增長的舉措是否能經(jīng)受陣痛順利前行，是否能在再生資源利用與治理污染之間求得平衡，“廢塑料之都”究竟能否在這次新政后實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，為各方所關(guān)注。

北京塑料出現(xiàn)囤積

“洗發(fā)水這種塑料瓶都不收了，其他塑料也落價了，沒人收。”指著身后堆成小山似的一包包廢舊塑料，北京世紀(jì)威濤再生資源回收公司內(nèi)一家回收塑料點的老板說。

自從一個月前河北文安縣搞整頓，很少有河北的車來買廢舊塑料了。他囤積了約1萬余元的廢舊塑料，因不清楚文安此次整頓的決心有多大，他不敢再大規(guī)?；厥?。

8月6日，記者探訪位于大興區(qū)小紅門路和牌坊村路的兩家廢品回收市場，市場內(nèi)多家從事廢舊塑料回收的攤點均表示，一個多月來，攤點回收的廢舊塑料鮮有人問津，造成大量囤積，價格大跌。

“沒人要，能便宜賣就賣了。”牌坊村路廢品回收市場的劉湘(化名)說，這一個來月已囤積近6萬元的廢舊塑料。

劉湘說，現(xiàn)在的白塑料每公斤4元，已降了2元，雜塑料降了1元。而在過去一周，降價并未剎車，昨日，回收廢品的馬大姐說，廢舊塑料回收點白塑料的回收價已變成每公斤2元。不過，因礦泉水瓶北京地區(qū)就可粉碎，似乎所受影響不大，每個降價2分錢。

目前，北京市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)有馬家樓和小武基兩家分揀線，各有2 000萬噸左右的處理能力，分揀線采用光譜分揀，可將主要的塑料如PE、PP等自動分類出來。

小武基轉(zhuǎn)運站站長王宏哲表示，過去一個月，還暫時沒感覺到廢舊塑料增加的壓力。

據(jù)中國包裝協(xié)會會長董金獅介紹，北京每天產(chǎn)生垃圾18 000噸左右，其中，塑料占10%。大部分塑料，如塑料袋直接進(jìn)入填埋場，而一些較重的硬塑料有回收價值，每天能產(chǎn)生兩三百噸。其中大部分都流向了河北文安。

文安啟動最嚴(yán)治理

北京的廢塑料囤積正好與200公里外的河北省廊坊市文安縣的廢舊塑料清洗行業(yè)的整頓行動同步。6月28日，文安縣政府下發(fā)《全縣開展規(guī)范廢舊塑料清洗(水粉)行業(yè)專項行動的實施方案》紅頭文件。此次整治范圍，是以清洗(水粉)形式進(jìn)行廢舊塑料生產(chǎn)加工的企業(yè)。清洗廢舊塑料，是廢舊塑料回收、分揀之后的一個環(huán)節(jié)，企業(yè)或作坊在拿到又臟又舊的廢舊塑料后，進(jìn)行清洗，這個環(huán)節(jié)往往牽扯到用水，須使用一些含磷和堿的清潔劑，廠家再將清洗后的廢舊塑料放入粉碎機(jī)磨成粉末狀。之后，再賣給進(jìn)行拉絲、造粒的廠家。

紅頭文件稱，當(dāng)?shù)氐膹U舊塑料清洗行業(yè)存在著無序分散經(jīng)營、環(huán)境污染、亂占耕地、傾街占道等臟亂差現(xiàn)象。據(jù)了解，文安廢舊塑料收集、加工從業(yè)人員多達(dá)近十萬人，30個密集村此前幾乎家家都在從事再生塑料加工。

文安從上世紀(jì)80年代發(fā)展起廢舊塑料回收利用產(chǎn)業(yè)，最先發(fā)家的是趙各莊鎮(zhèn)和尹村，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)步其后塵。當(dāng)?shù)卮迕裾f，90年代達(dá)鼎盛，此后，文安的環(huán)境污染被不斷曝光，當(dāng)?shù)卣谶^去十年中不時展開行動，但每次整頓后依然恢復(fù)老樣子。

然而，此次整治行動似乎不同以往，據(jù)當(dāng)?shù)卮迕裾f，文安縣今年新任縣委書記上任后，才開展這么大力度的整治。根據(jù)紅頭文件，此次行動涉及環(huán)保局、國土資源局、供電局、工商局多部門，成立了6個專項行動小組，除在七、八月進(jìn)行集中規(guī)范之外，還要在9月份進(jìn)行檢查驗收。未進(jìn)行整改的企業(yè)，將處以2萬元至20萬元罰款。當(dāng)?shù)卣踔敛粩嘟o居民發(fā)送宣傳短信，并提供舉報電話。

治“水粉”卡住上下游

“就是這個粉碎機(jī)蓋子，8月2日，幾個人過來硬是給拆下來了?！蔽陌部h大留鎮(zhèn)村民錢新虎(化名)指著院里的粉碎機(jī)說。這是個一米多長、半米高的綠皮機(jī)器，上方笨重的機(jī)頭拆了擱在一邊。4個月前，錢新虎才加入這個行業(yè)，一年花1萬元租的地方和機(jī)器，還沒收回成本。

錢新虎介紹，粉碎機(jī)被固定在地面，回收的廢舊塑料被倒入機(jī)器一頭的大斗中，這些塑料經(jīng)過機(jī)器粉碎，粉碎過程中需加入水和大量洗衣粉進(jìn)行清洗。

清洗廢舊塑料的水來自一旁的井，被粉碎的塑料碎片會隨著水通過一道溝槽，再進(jìn)入一個水泥坑，坑旁還有臺機(jī)器對塑料碎片進(jìn)行甩干。水泥坑連著一個排水小口，廢水通過這個小口排到地下管道。錢新虎稱，這些廢水排入遠(yuǎn)處的一個大深坑，周邊的“水粉”清洗廢水最后在大深坑“匯合”。

在文安縣，隨處可見做粉碎的家庭式小作坊。兩三層樓高的房子搭建在馬路邊，屋后就是一個三四百平方米的后院，一家人在前面的樓房里生活，在后院作業(yè)。有的鎮(zhèn)里，整治小組不僅拆下粉碎機(jī)外蓋，而且還直接拉走，沒被拉走機(jī)器的，即使想偷偷把蓋子裝上，也沒法干活，因為加工時需要至少380伏的電，電力局發(fā)現(xiàn)就會直接把電給掐了。

錢新虎說，文安縣就像是進(jìn)行廢塑料處理加工的一條龍服務(wù)流水線。但如今這最中間的環(huán)節(jié)，水粉業(yè)被卡住了，直接影響了上游和下游的廢塑料回收和加工業(yè)。如今，走在文安縣的各鎮(zhèn)村落，還依稀可見曾被稱為“北方廢塑料之都”的影子，沿路的商鋪和樓房，到處都掛著花花綠綠，各類只有當(dāng)?shù)厝瞬哦拇笞謽?biāo)牌：“PPR造?！?、“聚氯燃料化工專賣”、“各種氟料”、“聚丙母板塊”、“高價收購各種高密度”、“注塑、擠塑、發(fā)炮、壓板”。但商鋪大多關(guān)著門，只個別院里還有少量廢塑料。

昔日繁榮料場變蕭條

之前的文安并非如此，記者曾從谷歌地圖上看到2009年衛(wèi)星照片，當(dāng)時的文安縣到處是白花花的廢舊塑料。

以往最能體現(xiàn)文安廢舊塑料“繁榮”景象的，是“料場”。這兒是北京、天津等大城市，甚至海外運來的廢舊塑料與當(dāng)?shù)氐谝淮巍坝H密接觸”之地。和粉碎家庭作坊一樣，“料場”在文安隨處可見，基本上是一個磚瓦圍起來的大院，四五月份時，這些院子受政府要求，換上彩鋼大門，以擋住里面垃圾成山的景象。

老劉(化名)退休后投入畢生積蓄，和老伴在大留鎮(zhèn)開了個料場，又是鋪磚又是蓋房，花了百萬元。開工一天能掙個二三百元。如今也有1個月沒有拉料車進(jìn)場了?，F(xiàn)在，這片料場只有零星的幾堆廢舊塑料散落，一名沒戴口罩的婦女坐在板凳上，在分揀黑塑料管、白塑料桶、花花綠綠的塑料玩具。這些小作坊式的廢料再加工廠存在著嚴(yán)重的二次污染，現(xiàn)在文安這么整治，意圖是對的。但程序上出現(xiàn)問題。文安的做法在順序上本末倒置了，應(yīng)該先把加工業(yè)搞好，再對原料進(jìn)行疏導(dǎo)，而現(xiàn)在文安直接先堵住廢料來源，這最終只會令這些廢料轉(zhuǎn)移，跑到別的縣繼續(xù)二次污染。

在另一家“洋料場”，也是樓房加后院格局，但面積小得多，一家十幾口人住在三層樓中，做的全是揀料和運輸。8月4日，正是專項整治行動打擊最嚴(yán)厲時期，記者凌晨4時走訪文安縣各處，這個本該料場最繁忙的時間，如今鮮見拉廢塑料的卡車駛過。

河水澆灌致小麥絕產(chǎn)

據(jù)《燕趙都市報》8月7日報道，今年春旱時節(jié)，文安縣有農(nóng)民抽村北小白河的河水澆灌麥田，沒想到上千畝良田的麥子幾乎絕產(chǎn)。據(jù)報道，該河流上游處便是文安曾最繁華的趙各莊鎮(zhèn)尹村廢舊塑料交易市場。當(dāng)?shù)厝爽F(xiàn)在幾乎沒有敢喝河水的，不是從地下鑿井取水，就是買瓶裝水飲用。文安的廢舊塑料產(chǎn)業(yè)一條龍中，步驟最簡單，產(chǎn)生污染最大的就是水粉這個環(huán)節(jié)，因清洗劑會污染水源，而基本上所有小作坊都沒有排污設(shè)備，直接排放到河流中。

為治理水污染，當(dāng)?shù)卦?009年時集資建設(shè)了健源污水處理廠，這是個不起眼的小廠，記者去時沒有運行，全廠只一名老人看門。

污水廠后方，有個觸目驚心的大池塘，里面滿是暗紅色的污水，散發(fā)著刺鼻異味。池塘幾米外就是個村落。據(jù)了解，這個污水處理廠對處理文安縣的水污染，實在是力不從心。據(jù)廊坊市環(huán)保局宣教中心主任蔡尚波表示，污水處理廠有一定的范圍覆蓋，有的能處理5萬噸，有的處理3萬噸，但按照文安縣分散各處的水粉作坊，將污水廠管道覆蓋到各處有難度。

在白天，依然時不時看到一些人家后院冒起黑煙，這是焚燒塑料時產(chǎn)生的濃煙，記者在農(nóng)田邊看到很多焚燒塑料的痕跡，凌晨4時，文安很多地方都可聞到強(qiáng)烈刺鼻的焚燒塑料的異味。據(jù)中國塑料加工協(xié)會有關(guān)人士介紹，小作坊在分揀、加工有用廢舊塑料后，則將剩下沒價值的廢渣焚燒。據(jù)了解，焚燒塑料會產(chǎn)生二氧化硫、一氧化碳等有毒有害氣體，如其中夾雜著一些生活垃圾，開放式焚燒可能還會產(chǎn)生二惡英。

治污與經(jīng)濟(jì)利益之辯

文安縣政府一位人士介紹，雖然很多人在做著廢舊塑料加工產(chǎn)業(yè)，但其對文安的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率很低。在廊坊，近兩年文安縣經(jīng)濟(jì)排名倒數(shù)第二，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率低的原因是因大部分作坊都沒交稅?？h發(fā)改局局長孟祥剛表示，根據(jù)調(diào)查，文安縣做塑料水粉相關(guān)的企業(yè)作坊近4 000家，每年納稅不到50萬元?！?5%沒執(zhí)照，98%不納稅”。

“我們愿意花點錢在治理污染上，”水粉散戶錢新虎說，“不過，政府也應(yīng)給我們一條活路啊！”觀望是目前大部分文安從事廢舊塑料回收的人的態(tài)度。不過，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，文安縣政府此次行動不同以往，力度極大，很可能真的就把這個行業(yè)給取締了?！罢问潜匾摹⒓皶r的，是正確的?！泵舷閯傉f，“我們不是關(guān)張，而是規(guī)范。這點要明確?！薄澳阏f，搞個粉碎機(jī)，賺點錢吧，那是20年前的事情了，村村點火、村村冒煙的時代已經(jīng)過去了?，F(xiàn)在要講科學(xué)發(fā)展觀，今天我粉碎，明天我兒子，孫子怎么辦？”錢新虎認(rèn)為，政府的想法挺好，但前期工作做得并不理想，關(guān)停政策來得突然，關(guān)停后又沒有進(jìn)一步措施。

整頓后續(xù)措施不明晰

孟祥剛表示，部分百姓的生活受到影響，但這是必須經(jīng)過的，目前文安縣政府正在研究幫助辦法，可能以銀行小額貸款等方式扶持其轉(zhuǎn)到別的行業(yè)上。記者從文安縣政府了解到，其實當(dāng)?shù)卣壳耙蚕萑雰呻y。一方面，在大力開展整頓，另一方面，對于這些失業(yè)百姓，還拿不出具體措施。

目前，文安縣也試圖在集中化和規(guī)范化努力，在其整治的紅頭文件中，要求制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)到當(dāng)?shù)匦陆ǖ臇|都環(huán)保產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。

然而，這個產(chǎn)業(yè)園的實際情況卻和政府所想的大相徑庭。記者看到東都產(chǎn)業(yè)園內(nèi)冷冷清清，大部分駐扎企業(yè)都和廢舊塑料處理無關(guān)。據(jù)了解，里面只有一家企業(yè)在做著塑料瓶回收加工。

錢新虎算了筆賬，如果要進(jìn)東都環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，買地，蓋房，買機(jī)器……起碼得30萬以上。而現(xiàn)在還賠著本，怎么可能有錢進(jìn)東都。

對于這個產(chǎn)業(yè)園是否能拯救文安的廢舊塑料處理角色，當(dāng)?shù)卣⒉磺宄?。文安縣政府相關(guān)人士表示，即使文安在一些資助下，建起有著治污能力的規(guī)范企業(yè)或廢舊塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，但其成本會大幅提高，利潤下降。如果別的縣照樣在非正規(guī)地做垃圾處理，在市場規(guī)律下，廢舊塑料依然會流向別處。

據(jù)東都環(huán)保產(chǎn)業(yè)園入園企業(yè)管理部經(jīng)理劉俊明表示，園區(qū)建立的初衷，是依據(jù)環(huán)保部對廢棄類進(jìn)口金屬園區(qū)化管理的要求而建的，企業(yè)正積極配合文安縣政府，申請商貿(mào)部的回收利用基地資格，批準(zhǔn)后也可回收國內(nèi)的廢舊塑料。但他表示，有一定規(guī)模、成熟的大企業(yè)才可以進(jìn)入。

文安轉(zhuǎn)型之道在何方

當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)人士表示，文安不是不愿成為“廢舊塑料之都”。多年來，北京等大城市持續(xù)不斷往文安運來廢舊塑料，其產(chǎn)生的環(huán)境成本不可計量，這對文安來說不公平。他認(rèn)為，北京等城市應(yīng)為輸出的塑料垃圾承擔(dān)責(zé)任，或處理這些廢舊塑料，或給文安予以一定補助，以幫助建立起規(guī)范的企業(yè)。

對此，北京市政市容委高級工程師王維平表示，這是不可能的，這個想法把“垃圾”和“再生資源”的概念混淆了。

他稱，廢舊塑料節(jié)省了大量自然資源，國家也在大力提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有著專項政策和資金支持，完全可向河北省申請專項資金把循環(huán)經(jīng)濟(jì)做好。王維平表示，目前，北京五大類可再生資源都進(jìn)入河北省。文安處理廢舊塑料、保定處理廢紙、廢金屬去往霸縣、廢膠皮往定州走，玻璃則走向邯鄲。這五大類不是“垃圾”，而是寶貴的資源。中國可再生資源協(xié)會一位人士認(rèn)為，在我國廢塑料回收再利用方面，還有很多潛力可挖，文安“一刀砍”的做法有點過于武斷，打消了拾荒者的積極性，而即使成立東都再生產(chǎn)業(yè)園，但因門檻很高，沒有起到該有的作用。文安可以借鑒山東萊州的模式。此前，萊州也有兩三千家小作坊在做著廢舊塑料的處理，整頓后變成幾百家，熟悉的各家各戶組合起來成立小公司，污水統(tǒng)一排放到污水處理廠，整個過程中，當(dāng)?shù)卣l(fā)揮了重要作用，企業(yè)也變成合法經(jīng)營，政府有了稅收，這條路完全可行。